鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法一、總則

第一條為規(guī)范鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故（以下統(tǒng)稱“事故”）責(zé)任追究工作，落實(shí)安全責(zé)任，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究。鐵路交通事故是指在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的鐵路行車事故、鐵路從業(yè)人員傷亡事故、鐵路設(shè)施設(shè)備損壞事故以及其他影響鐵路運(yùn)輸安全的事故；生產(chǎn)安全事故是指在鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、維修等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，造成人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失或者其他不良后果的事故。

第三條事故責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、懲防并舉的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法。

第四條國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)全國事故責(zé)任追究的監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故責(zé)任追究的相關(guān)工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路建設(shè)單位、鐵路設(shè)備制造企業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱“責(zé)任單位”）是事故責(zé)任追究的主體，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究本單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五條事故責(zé)任追究包括對責(zé)任單位的處理和對責(zé)任人員的處分。對責(zé)任單位的處理方式包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證件等；對責(zé)任人員的處分方式包括紀(jì)律處分、行政處罰、移送司法機(jī)關(guān)處理等。

第六條事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，其調(diào)查結(jié)論作為責(zé)任追究的依據(jù)。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照法定程序開展調(diào)查，全面、客觀、公正地查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確定事故性質(zhì)和責(zé)任。

第七條事故責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)與事故等級、情節(jié)、后果以及責(zé)任人的主觀過錯(cuò)程度相適應(yīng)。對于在事故中負(fù)有主要責(zé)任、重要責(zé)任、次要責(zé)任和同等責(zé)任的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予相應(yīng)處理；對于情節(jié)特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第八條鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對事故責(zé)任追究工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對事故責(zé)任追究中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

二、事故責(zé)任認(rèn)定與調(diào)查

2.1事故調(diào)查組的組成與職責(zé)

2.1.1調(diào)查組的組建主體

事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級和管轄權(quán)限，由相應(yīng)主體牽頭組建事故調(diào)查組。一般鐵路交通事故由事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任調(diào)查組組長，較大及以上事故由國務(wù)院鐵路主管部門或事故發(fā)生地省級人民政府指定牽頭單位，必要時(shí)邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理等部門以及技術(shù)專家參與。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備與事故調(diào)查相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，與事故單位不存在直接利益關(guān)聯(lián)，確保調(diào)查的獨(dú)立性和公正性。

2.1.2調(diào)查組的職責(zé)分工

調(diào)查組實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等專項(xiàng)小組。綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、文件資料匯總、報(bào)告起草等工作；技術(shù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、物證鑒定、技術(shù)原因分析，重點(diǎn)研判設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、操作規(guī)范符合性等；管理組負(fù)責(zé)安全管理制度執(zhí)行情況、責(zé)任落實(shí)情況調(diào)查，包括安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。各小組應(yīng)當(dāng)密切配合，形成調(diào)查合力，確保全面查明事故原因。

2.1.3調(diào)查組的權(quán)力與義務(wù)

調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故情況、查閱相關(guān)資料、調(diào)取監(jiān)控錄像和電子數(shù)據(jù)，必要時(shí)可以封存與事故相關(guān)的設(shè)備設(shè)施、文件資料。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓或干涉調(diào)查工作。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)遵守保密紀(jì)律，不得泄露調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，對調(diào)查結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.2事故調(diào)查的程序與方法

2.2.1事故現(xiàn)場保護(hù)與初步勘查

事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援并保護(hù)現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，防止證據(jù)滅失。調(diào)查組抵達(dá)現(xiàn)場后，首先開展初步勘查，記錄現(xiàn)場原始狀態(tài)，拍攝現(xiàn)場照片和視頻，繪制現(xiàn)場示意圖，采集物證（如損壞的設(shè)備、殘留物等）。對于涉及行車事故的，還需記錄列車運(yùn)行數(shù)據(jù)、信號系統(tǒng)狀態(tài)、軌道情況等關(guān)鍵信息。

2.2.2證據(jù)收集與固定

證據(jù)收集包括書證、物證、電子數(shù)據(jù)、證人證言等。書證主要包括安全操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、設(shè)備檢修臺(tái)賬、調(diào)度命令等；物證包括損壞的設(shè)備部件、防護(hù)裝置等；電子數(shù)據(jù)包括監(jiān)控錄像、行車記錄儀數(shù)據(jù)、通信記錄等。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對證據(jù)進(jìn)行編號、登記、封存，確保證據(jù)的完整性和關(guān)聯(lián)性。證人證言應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員共同詢問，制作詢問筆錄并由證人簽字確認(rèn)。

2.2.3技術(shù)鑒定與原因分析

對于涉及技術(shù)復(fù)雜的事故，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，包括材料性能檢測、設(shè)備故障分析、操作合規(guī)性評估等。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)出具書面鑒定意見，說明技術(shù)原因與事故的因果關(guān)系。調(diào)查組結(jié)合鑒定意見，運(yùn)用故障樹分析法、事件樹分析法等方法，從直接原因（如操作失誤、設(shè)備故障）和間接原因（如管理缺陷、培訓(xùn)不足）兩個(gè)層面分析事故發(fā)生的根本原因。

2.2.4調(diào)查報(bào)告的形成與審核

在完成原因分析后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事故調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容包括事故發(fā)生經(jīng)過、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、處理建議及防范措施。調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)查組成員集體討論通過，由組長簽字后報(bào)送牽頭單位。牽頭單位應(yīng)當(dāng)對報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)可以補(bǔ)充調(diào)查，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

2.3事故責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1直接責(zé)任與間接責(zé)任的認(rèn)定

直接責(zé)任是指行為人的違規(guī)行為直接導(dǎo)致事故發(fā)生，如操作人員未按規(guī)定操作設(shè)備、維修人員未按標(biāo)準(zhǔn)檢修等。間接責(zé)任是指行為人的未履行或未正確履行職責(zé)行為間接導(dǎo)致事故發(fā)生，如管理人員未落實(shí)安全檢查制度、培訓(xùn)部門未開展有效培訓(xùn)等。直接責(zé)任的認(rèn)定需證明行為與后果之間存在直接因果關(guān)系，間接責(zé)任的認(rèn)定需證明行為與后果之間存在間接因果關(guān)系且存在管理漏洞。

2.3.2主要責(zé)任與次要責(zé)任的區(qū)分

主要責(zé)任是指對事故發(fā)生起決定性作用的責(zé)任，如關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)重違規(guī)、安全管理制度形同虛設(shè)等；次要責(zé)任是指對事故發(fā)生起次要作用的責(zé)任，如輔助崗位人員操作失誤、安全防護(hù)設(shè)施存在輕微缺陷等。區(qū)分主要責(zé)任與次要責(zé)任需綜合考慮行為人的過錯(cuò)程度、對事故結(jié)果的影響大小、是否履行基本注意義務(wù)等因素。例如，在列車追尾事故中，信號系統(tǒng)故障為主要原因，調(diào)度員未及時(shí)預(yù)警為次要原因，則信號系統(tǒng)維護(hù)單位承擔(dān)主要責(zé)任，調(diào)度員承擔(dān)次要責(zé)任。

2.3.3領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與管理責(zé)任的界定

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等因決策失誤、監(jiān)管不力導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任，如未批準(zhǔn)安全投入、未督促整改安全隱患等；管理責(zé)任是指職能部門、基層管理人員因制度執(zhí)行不到位、日常管理缺失導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任，如未開展定期安全檢查、未落實(shí)崗位責(zé)任制等。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任通常與單位整體安全管理水平相關(guān)，管理責(zé)任則與具體管理環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況相關(guān)。例如，企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全部門未開展隱患排查，安全部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)管理責(zé)任。

2.3.4免責(zé)情形的適用條件

符合下列情形之一的，可以減輕或免除責(zé)任：一是不可抗力因素導(dǎo)致事故發(fā)生，如地震、洪水等自然災(zāi)害；二是及時(shí)采取有效措施避免或減輕事故損失，如操作人員在設(shè)備異常后立即停車報(bào)告；三是責(zé)任人已履行法定職責(zé)且無過錯(cuò)，如設(shè)備已按標(biāo)準(zhǔn)檢修但仍突發(fā)故障。免責(zé)情形需經(jīng)調(diào)查組核實(shí)并附相關(guān)證據(jù)，不得隨意擴(kuò)大適用范圍。

2.4調(diào)查結(jié)論的復(fù)核與爭議解決

2.4.1調(diào)查結(jié)論的復(fù)核程序

當(dāng)事人對事故調(diào)查結(jié)論有異議的，可以在收到調(diào)查報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)向牽頭單位提出書面復(fù)核申請。牽頭單位應(yīng)當(dāng)另行組織復(fù)核組，由原調(diào)查組以外的人員組成，對爭議事實(shí)進(jìn)行重新調(diào)查。復(fù)核組應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，出具復(fù)核意見并送達(dá)當(dāng)事人。復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)論，當(dāng)事人不得再次申請復(fù)核。

2.4.2爭議解決的協(xié)商與調(diào)解機(jī)制

對于復(fù)核后仍存在爭議的，當(dāng)事人可以與調(diào)查組進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。協(xié)商不成的，可以申請第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)（如安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)）進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在自愿、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽字后具有法律效力。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2.4.3調(diào)查結(jié)論的執(zhí)行與監(jiān)督

調(diào)查結(jié)論作出后，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)結(jié)論對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送牽頭單位備案。牽頭單位應(yīng)當(dāng)對處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。上級主管部門可以對下級單位的事故調(diào)查結(jié)論進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在事實(shí)不清、證據(jù)不足或責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤的，責(zé)令重新調(diào)查。對于在調(diào)查中弄虛作假、包庇袒護(hù)的，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、責(zé)任追究實(shí)施

3.1責(zé)任追究啟動(dòng)程序

3.1.1事故報(bào)告與受理

事故發(fā)生后，事發(fā)單位須在1小時(shí)內(nèi)通過專用系統(tǒng)向?qū)俚罔F路監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，內(nèi)容包括事故類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況及初步原因。監(jiān)管部門接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，核實(shí)信息真實(shí)性，并在2小時(shí)內(nèi)形成初步評估報(bào)告。對于造成3人以上死亡或1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，須同步上報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門。報(bào)告材料需附現(xiàn)場照片、目擊者證言等基礎(chǔ)證據(jù)，確保信息完整可追溯。

3.1.2調(diào)查組成立與授權(quán)

根據(jù)事故等級，由相應(yīng)級別部門牽頭組建調(diào)查組。一般事故由縣級鐵路監(jiān)管部門組建，較大事故由市級部門組建，重大及以上事故由省級或國務(wù)院鐵路主管部門組建。調(diào)查組須包含技術(shù)專家、法律顧問、行業(yè)監(jiān)管人員三類核心成員，其中技術(shù)專家占比不低于40%。成立后3日內(nèi)，牽頭單位須向調(diào)查組簽發(fā)《調(diào)查授權(quán)書》，明確調(diào)查范圍、時(shí)限及權(quán)限，確保調(diào)查工作依法依規(guī)開展。

3.1.3調(diào)查方案制定

調(diào)查組成立后24小時(shí)內(nèi)須制定《事故調(diào)查實(shí)施方案》，明確三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是證據(jù)收集清單，包括監(jiān)控錄像、設(shè)備檢修記錄、操作日志等；二是責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》細(xì)化直接責(zé)任、管理責(zé)任等分級指標(biāo)；三是時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)定現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、報(bào)告撰寫等階段時(shí)限。方案須經(jīng)調(diào)查組成員集體審議通過后執(zhí)行。

3.2責(zé)任追究處理方式

3.2.1對責(zé)任單位的處理

根據(jù)事故性質(zhì)及后果，對責(zé)任單位實(shí)施階梯式處理：首次發(fā)生一般事故，給予書面警告并處50萬元罰款；1年內(nèi)發(fā)生2次一般事故，責(zé)令停業(yè)整頓15-30日；發(fā)生重大事故，吊銷安全生產(chǎn)許可證，5年內(nèi)不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)。處理決定須在調(diào)查結(jié)論作出后15日內(nèi)送達(dá)，并同步在行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)公示。

3.2.2對責(zé)任人員的處分

實(shí)施分級追責(zé)機(jī)制：對直接責(zé)任人，視情節(jié)給予警告、記過、降職、開除等行政處分；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人，按管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)給予撤職、降級處理；涉嫌犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。處分決定須在30日內(nèi)書面送達(dá)本人，并載明申訴渠道。

3.2.3經(jīng)濟(jì)追償與連帶責(zé)任

對造成經(jīng)濟(jì)損失的事故，責(zé)任單位須承擔(dān)以下經(jīng)濟(jì)責(zé)任：賠償傷亡人員醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等法定賠償金；承擔(dān)事故調(diào)查及善后處理費(fèi)用；造成公共設(shè)施損壞的，修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任單位全額承擔(dān)。多人責(zé)任事故中，主要責(zé)任人承擔(dān)賠償總額的60%-80%，次要責(zé)任人承擔(dān)20%-40%。

3.2.4信用懲戒與社會(huì)公示

將責(zé)任追究結(jié)果納入企業(yè)信用評價(jià)體系：一般事故企業(yè)信用等級降為C級，重大事故降為D級。D級企業(yè)2年內(nèi)不得參與鐵路項(xiàng)目投標(biāo)，其法定代表人及高級管理人員3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)負(fù)責(zé)人。處理決定在"信用中國"平臺(tái)公示，公示期不少于1年。

3.3責(zé)任追究執(zhí)行流程

3.3.1處理決定送達(dá)與告知

調(diào)查組形成的《責(zé)任追究處理建議書》須經(jīng)牽頭單位法制部門合法性審查，確保處理依據(jù)充分、程序合規(guī)。決定書采用直接送達(dá)或郵寄送達(dá)方式，由收件人簽收；拒絕簽收的，可留置送達(dá)或公告送達(dá)。送達(dá)時(shí)須同步告知當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)及救濟(jì)途徑。

3.3.2陳述申辯與聽證程序

當(dāng)事人收到處理決定書后5日內(nèi)可提交書面申辯材料。對責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等重大處理，須組織公開聽證。聽證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人可委托代理人參加，并有權(quán)質(zhì)證證據(jù)、申請專家輔助人。聽證筆錄作為處理決定的重要依據(jù)。

3.3.3處理決定執(zhí)行與備案

處理決定生效后15日內(nèi)，責(zé)任單位須履行以下義務(wù)：繳納罰款至指定財(cái)政賬戶；停業(yè)整頓期間須每日向監(jiān)管部門報(bào)告整改進(jìn)展；吊銷許可證的須辦理注銷手續(xù)。執(zhí)行情況須在30日內(nèi)向作出決定的部門備案，監(jiān)管部門定期開展執(zhí)行情況核查。

3.3.4復(fù)議與訴訟銜接

當(dāng)事人對處理決定不服的，可在60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。復(fù)議期間原則上不停止執(zhí)行，但符合法定條件的可暫緩執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)作出的判決、裁定作為最終處理依據(jù)，相關(guān)執(zhí)行情況納入司法建議抄送機(jī)制。

3.4責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制

3.4.1內(nèi)部監(jiān)督制度

建立三級監(jiān)督體系：鐵路監(jiān)管部門設(shè)立責(zé)任追究監(jiān)督處，負(fù)責(zé)處理決定執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查；行業(yè)主管部門每半年開展交叉檢查，重點(diǎn)核查處理決定的合法性與適當(dāng)性；國務(wù)院鐵路主管部門建立責(zé)任追究臺(tái)賬，對重大事故處理實(shí)行"一案一檔"管理。

3.4.2社會(huì)監(jiān)督渠道

開通"安全責(zé)任追究"舉報(bào)平臺(tái)，接受公眾對處理不公、執(zhí)行不力的監(jiān)督。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人5000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)。主流媒體可申請公開調(diào)查報(bào)告（涉密內(nèi)容除外），監(jiān)管部門定期召開新聞通氣會(huì)通報(bào)典型案例。

3.4.3責(zé)任追究評估

每年開展責(zé)任追究效果評估，設(shè)置三項(xiàng)核心指標(biāo)：同類事故發(fā)生率、處理決定執(zhí)行率、企業(yè)安全整改達(dá)標(biāo)率。評估結(jié)果納入部門年度考核，對連續(xù)兩年評估不合格的地區(qū)，約談其主要負(fù)責(zé)人。評估報(bào)告向社會(huì)公開，接受公眾質(zhì)詢。

3.4.4追責(zé)責(zé)任倒查

對在責(zé)任追究中存在以下情形的，實(shí)行倒追責(zé)：調(diào)查組弄虛作假導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤的，追究調(diào)查組長責(zé)任；監(jiān)管部門包庇袒護(hù)的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；執(zhí)行機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行的，追究直接責(zé)任人責(zé)任。倒追責(zé)結(jié)果與個(gè)人年度考核、職務(wù)晉升直接掛鉤。

四、責(zé)任追究的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

4.1監(jiān)督體系構(gòu)建

4.1.1內(nèi)部監(jiān)督層級

鐵路安全監(jiān)管部門設(shè)立三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：基層監(jiān)督員負(fù)責(zé)日常追責(zé)流程合規(guī)性檢查；省級監(jiān)督組每季度抽查處理決定執(zhí)行情況；國家鐵路局專項(xiàng)督查組針對重大事故追責(zé)開展飛行檢查。各級監(jiān)督結(jié)果納入年度考核，實(shí)行“一票否決”制。

4.1.2社會(huì)監(jiān)督渠道

開通12328鐵路安全監(jiān)督熱線，建立24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制。媒體記者經(jīng)實(shí)名登記后可旁聽聽證會(huì)，調(diào)查報(bào)告除涉密內(nèi)容外須在政府門戶網(wǎng)站全文公示。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與評估追責(zé)效果，形成第三方監(jiān)督報(bào)告。

4.1.3技術(shù)監(jiān)督手段

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)存證調(diào)查過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保電子數(shù)據(jù)不可篡改。開發(fā)“追責(zé)全流程監(jiān)管系統(tǒng)”，自動(dòng)預(yù)警超期未處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)異常等情形。通過大數(shù)據(jù)比對分析，識(shí)別追責(zé)中的選擇性執(zhí)法問題。

4.2救濟(jì)途徑設(shè)計(jì)

4.2.1行政救濟(jì)程序

當(dāng)事人可在收到處理決定書60日內(nèi)向作出機(jī)關(guān)的上一級部門申請行政復(fù)議。復(fù)議期間原則上不停止執(zhí)行，但涉及人身自由或重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，可申請暫緩執(zhí)行。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出決定，復(fù)雜案件可延長至60日。

4.2.2司法救濟(jì)途徑

對行政復(fù)議不服的，可在收到復(fù)議決定書15日內(nèi)向鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。法院有權(quán)審查追責(zé)程序的合法性、證據(jù)的真實(shí)性及法律適用的準(zhǔn)確性。判決生效后，執(zhí)行機(jī)關(guān)須在15日內(nèi)反饋落實(shí)情況。

4.2.3申訴復(fù)查機(jī)制

建立五年內(nèi)申訴復(fù)查制度。當(dāng)事人提供新證據(jù)證明原處理存在重大錯(cuò)誤，或發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員有徇私舞弊行為的，可向國家鐵路局申訴中心申請復(fù)查。復(fù)查期間應(yīng)中止原處理決定的執(zhí)行，復(fù)查結(jié)果須在90日內(nèi)作出。

4.3責(zé)任倒查制度

4.3.1追責(zé)主體問責(zé)

對在責(zé)任追究中存在以下情形的啟動(dòng)倒查：調(diào)查組故意隱瞞關(guān)鍵證據(jù)的，追究組長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；監(jiān)管部門濫用自由裁量權(quán)的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；執(zhí)行機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行的，追究直接經(jīng)辦人責(zé)任。問責(zé)方式包括通報(bào)批評、降級撤職等。

4.3.2重大過錯(cuò)追責(zé)

因玩忽職守導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的，對相關(guān)責(zé)任人給予開除處分；因收受賄賂造成處理畸輕畸重的，移送司法機(jī)關(guān)處理；因工作失職引發(fā)次生事故的，實(shí)行雙軌追責(zé)，既追究事故責(zé)任也追究追責(zé)不力責(zé)任。

4.3.3終身責(zé)任追溯

對瞞報(bào)謊報(bào)事故、偽造證據(jù)等嚴(yán)重違法行為，無論責(zé)任人是否離職，均應(yīng)追責(zé)。建立責(zé)任人“黑名單”制度，終身禁止從事鐵路安全管理相關(guān)工作。涉及犯罪的，不受追訴時(shí)效限制。

4.4申訴處理規(guī)范

4.4.1申訴受理標(biāo)準(zhǔn)

申訴材料需包含身份證明、原處理決定書、申訴理由及新證據(jù)。對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具不予受理通知書并說明理由。對材料不完整的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正要求，補(bǔ)正期限不超過15日。

4.4.2聽證審理規(guī)則

重大申訴案件必須公開聽證。聽證會(huì)由3-5名單數(shù)委員組成，其中法律專家不少于1/3。當(dāng)事人有權(quán)申請回避、質(zhì)證證據(jù)、申請專家輔助人。聽證筆錄作為處理決定唯一依據(jù)，未經(jīng)聽證不得作出加重處理。

4.4.3申訴處理時(shí)限

簡單申訴案件應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可延長60日。處理結(jié)果須書面送達(dá)申訴人，并說明事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)。對申訴成立的，應(yīng)立即撤銷原決定并重新調(diào)查；對申訴不成立的，應(yīng)詳細(xì)說明理由。

五、責(zé)任追究的保障措施

5.1制度保障

5.1.1法規(guī)體系完善

針對鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的法律法規(guī)空白點(diǎn)，制定《鐵路安全責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，明確事故分級標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分原則、處理程序等關(guān)鍵內(nèi)容。修訂《鐵路安全管理?xiàng)l例》，增加責(zé)任追究專章，將責(zé)任追究要求融入日常安全管理流程。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年評估一次法規(guī)適用性，根據(jù)事故暴露的新問題及時(shí)修訂。

5.1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

制定《事故調(diào)查工作規(guī)范》，統(tǒng)一現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定的操作標(biāo)準(zhǔn)。編制《責(zé)任追究裁量基準(zhǔn)》，細(xì)化不同事故等級、不同責(zé)任類型的處理幅度，避免自由裁量權(quán)濫用。建立責(zé)任追究文書標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范調(diào)查報(bào)告、處理決定、申訴文書等文書的格式和內(nèi)容要求，確保文書的規(guī)范性和權(quán)威性。

5.1.3協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

建立鐵路、應(yīng)急、公安、工信等多部門協(xié)同機(jī)制，明確各部門在責(zé)任追究中的職責(zé)分工和信息共享渠道。建立跨區(qū)域事故處理協(xié)作機(jī)制，解決管轄爭議和調(diào)查協(xié)作問題。建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將安全責(zé)任追究與績效考核、職務(wù)晉升等掛鉤，形成責(zé)任追究的閉環(huán)管理。

5.2能力保障

5.2.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建專職事故調(diào)查隊(duì)伍，成員包括鐵路安全專家、法律專家、技術(shù)專家等，實(shí)行資格認(rèn)證和定期考核制度。建立專家?guī)欤{高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的專家資源，為復(fù)雜事故調(diào)查提供智力支持。加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)，每年開展不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括事故調(diào)查技術(shù)、法律法規(guī)、心理疏導(dǎo)等。

5.2.2技術(shù)支撐體系

建設(shè)事故調(diào)查技術(shù)平臺(tái)，整合現(xiàn)場勘查設(shè)備、數(shù)據(jù)分析工具、模擬仿真系統(tǒng)等資源，提高調(diào)查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。配備先進(jìn)的檢測設(shè)備，如軌道檢測車、信號分析儀、材料檢測儀等，為事故原因分析提供技術(shù)支持。建立電子證據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故相關(guān)電子數(shù)據(jù)的快速提取、固定和分析，確保證據(jù)的真實(shí)性和完整性。

5.2.3培訓(xùn)教育機(jī)制

定期開展安全責(zé)任追究專題培訓(xùn)，面向企業(yè)管理人員、一線員工普及責(zé)任追究知識(shí)。編寫《責(zé)任追究案例匯編》，通過典型案例分析，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立責(zé)任追究警示教育機(jī)制，對典型事故案例進(jìn)行公開通報(bào)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)反思，形成警示教育常態(tài)化。

5.3資源保障

5.3.1經(jīng)費(fèi)投入保障

將事故調(diào)查和責(zé)任追究經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)查工作的資金需求。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于事故調(diào)查技術(shù)裝備的購置和維護(hù)。建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性，防止資金挪用和浪費(fèi)。

5.3.2設(shè)備設(shè)施配置

配備必要的現(xiàn)場勘查設(shè)備，如無人機(jī)、高清攝像機(jī)、三維掃描儀等，提高現(xiàn)場勘查的效率和準(zhǔn)確性。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的事故調(diào)查室，配備數(shù)據(jù)分析設(shè)備、模擬仿真系統(tǒng)等，為調(diào)查工作提供良好的工作環(huán)境。建立設(shè)備定期維護(hù)和更新機(jī)制，確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)。

5.3.3社會(huì)協(xié)同機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與事故調(diào)查和責(zé)任追究，如聘請第三方機(jī)構(gòu)參與事故評估、邀請公眾代表參與聽證會(huì)等。建立媒體監(jiān)督機(jī)制，通過媒體報(bào)道事故處理情況，增強(qiáng)責(zé)任追究的透明度和公信力。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)事故處理中的違法行為，形成社會(huì)監(jiān)督的合力。

六、附則

6.1解釋權(quán)歸屬

6.1.1本辦法由國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一解釋，確保條款在執(zhí)行過程中的一致性和權(quán)威性。解釋內(nèi)容包括但不限于事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理程序適用范圍等，以書面形式發(fā)布，供各級監(jiān)管部門和企業(yè)參考。

6.1.2地方各級鐵路監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)