建設(shè)工程治療管理?xiàng)l例一、總則

1.1立法目的與依據(jù)。為了規(guī)范建設(shè)工程治療活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量與施工安全，維護(hù)公共安全和利益，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本條例。

1.2適用范圍。本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷、安全隱患治療活動及其監(jiān)督管理。前款所稱質(zhì)量缺陷，是指工程不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同約定，影響工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能及耐久性的質(zhì)量問題描述；安全隱患是指工程在建設(shè)或使用過程中存在的可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的不安全因素。建設(shè)工程治療活動包括對質(zhì)量缺陷、安全隱患的檢測、評估、方案制定、組織實(shí)施、驗(yàn)收及后期監(jiān)測等。

1.3基本原則。建設(shè)工程治療活動應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、質(zhì)量為本的原則，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行科學(xué)規(guī)范、技術(shù)可靠的治療方案，確保工程質(zhì)量和施工安全。治療活動應(yīng)當(dāng)符合綠色環(huán)保要求，優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的技術(shù)和工藝，減少對環(huán)境的影響，并兼顧經(jīng)濟(jì)合理性。

1.4術(shù)語定義。本條例下列術(shù)語含義：（一）建設(shè)工程治療，是指對建設(shè)工程中存在的質(zhì)量缺陷、安全隱患進(jìn)行識別、檢測、評估，并采取修復(fù)、加固、整改等措施，使工程符合安全使用標(biāo)準(zhǔn)的行為。（二）質(zhì)量缺陷責(zé)任單位，是指對工程質(zhì)量缺陷依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及檢測機(jī)構(gòu)等。（三）治療責(zé)任單位，是指具體組織實(shí)施建設(shè)工程治療活動的單位，可以是原責(zé)任單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的其他單位。（四）安全隱患等級，根據(jù)可能導(dǎo)致事故的緊急程度、危害范圍及影響程度，分為重大隱患、較大隱患和一般隱患。

1.5管理體制。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程治療活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程治療活動的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)工程治療活動的相關(guān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程治療活動的監(jiān)督管理和隱患排查工作。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1國家級管理機(jī)構(gòu)

2.1.1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為全國建設(shè)工程治療活動的最高主管部門，負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的工程治療政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。其核心職責(zé)包括：組織編制《建設(shè)工程治療技術(shù)導(dǎo)則》，明確治療活動的技術(shù)要求和操作流程；建立全國工程治療信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治療項(xiàng)目全流程數(shù)據(jù)共享；組織開展重大質(zhì)量缺陷和安全隱患的國家級專項(xiàng)治理行動；協(xié)調(diào)跨部門資源，推動治療技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

2.1.2應(yīng)急管理部

應(yīng)急管理部主要參與建設(shè)工程安全事故的應(yīng)急處置與調(diào)查工作。具體職責(zé)包括：建立工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，指導(dǎo)地方制定應(yīng)急預(yù)案；組織重大安全事故的技術(shù)鑒定與責(zé)任認(rèn)定；監(jiān)督事故整改措施的落實(shí)情況；將治療活動納入安全生產(chǎn)綜合考核體系，推動責(zé)任單位主動開展預(yù)防性治療。

2.1.3國家市場監(jiān)督管理總局

該部門負(fù)責(zé)規(guī)范工程治療相關(guān)市場秩序。主要職能包括：制定治療服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；對檢測機(jī)構(gòu)、治療施工單位實(shí)行市場準(zhǔn)入管理；查處治療服務(wù)中的虛假檢測、偷工減料等違法行為；建立治療服務(wù)質(zhì)量信用評價(jià)體系，實(shí)施分級分類監(jiān)管。

2.2地方管理機(jī)構(gòu)

2.2.1省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

省級住建廳（局）承擔(dān)區(qū)域統(tǒng)籌管理職能。具體工作包括：制定本地區(qū)治療實(shí)施細(xì)則，細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立省級治療專家?guī)?，為重大問題提供技術(shù)支撐；組織跨市級行政區(qū)的聯(lián)合檢查與專項(xiàng)整治；審核轄區(qū)內(nèi)重大治療項(xiàng)目的實(shí)施方案；監(jiān)督下級部門履職情況，開展年度考核評價(jià)。

2.2.2市級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

市級住建局是治療活動的直接監(jiān)管主體。核心職責(zé)涵蓋：辦理治療項(xiàng)目的施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；組織日常巡查與專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查治療工藝和材料質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理治療過程中的糾紛與投訴；建立治療項(xiàng)目臺賬，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理；對治療施工單位進(jìn)行現(xiàn)場考核與信用評價(jià)。

2.2.3縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

縣級住建局承擔(dān)基礎(chǔ)監(jiān)管與執(zhí)行職能。主要工作包括：開展轄區(qū)內(nèi)工程隱患常態(tài)化排查，建立問題清單；督促責(zé)任單位制定治療計(jì)劃并跟蹤實(shí)施進(jìn)度；組織治療方案的初步技術(shù)審查；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展簡易治療活動的技術(shù)指導(dǎo)；收集整理治療案例，為上級政策制定提供參考。

2.3基層管理機(jī)構(gòu)

2.3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的管理單元，發(fā)揮"前哨"作用。具體職責(zé)包括：組織村（社區(qū)）開展工程安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)簡易質(zhì)量問題；協(xié)助縣級部門進(jìn)行隱患排查信息采集；監(jiān)督小型治療項(xiàng)目的施工安全與質(zhì)量；向村民普及工程安全知識，引導(dǎo)規(guī)范使用；建立村級聯(lián)絡(luò)員制度，暢通信息上報(bào)渠道。

2.3.2街道辦事處

街道辦側(cè)重城市建成區(qū)的管理協(xié)調(diào)。主要工作包括：協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、城中村等復(fù)雜區(qū)域的治理資源；組織業(yè)主委員會參與治療方案協(xié)商；監(jiān)督物業(yè)服務(wù)單位落實(shí)日常維護(hù)責(zé)任；處理因治療引發(fā)的鄰里糾紛；配合住建部門開展集中治療行動的現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

2.4協(xié)同管理機(jī)制

2.4.1跨部門聯(lián)席會議制度

建立由住建部門牽頭，應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、公安、消防等部門參與的聯(lián)席會議機(jī)制。定期召開會議通報(bào)治療工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題。例如，對涉及消防安全的治療項(xiàng)目，由消防部門提供技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；對涉及市場違法行為的案件，由市場監(jiān)管部門依法查處。

2.4.2信息共享平臺

整合各部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的工程治療信息平臺。該平臺實(shí)現(xiàn)功能包括：實(shí)時(shí)更新工程基礎(chǔ)信息與治療記錄；自動推送監(jiān)管任務(wù)至對應(yīng)責(zé)任單位；生成治療工作分析報(bào)告；提供公眾查詢與投訴入口。通過數(shù)據(jù)互通避免多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查，提升管理效率。

2.4.3社會監(jiān)督機(jī)制

引入第三方機(jī)構(gòu)和社會力量參與監(jiān)管。具體措施包括：聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展治療質(zhì)量飛行檢查；邀請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員；建立治療項(xiàng)目公示制度，公開治療過程與結(jié)果；開通媒體監(jiān)督通道，曝光典型違法案例。通過多元監(jiān)督形成共治格局。

三、治療活動管理

3.1治療活動前期管理

3.1.1缺陷與隱患排查

建設(shè)工程責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查制度，對工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能及環(huán)境適應(yīng)性進(jìn)行定期檢查。巡查重點(diǎn)包括：混凝土裂縫寬度、鋼筋銹蝕程度、地基沉降速率、防水層完整性等關(guān)鍵指標(biāo)。對發(fā)現(xiàn)的疑似問題，須委托具備資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)鑒定，形成書面檢測報(bào)告。住宅類工程每季度至少開展一次全面排查，公共建筑類工程每半年不少于一次。

3.1.2治療方案編制

責(zé)任單位根據(jù)鑒定結(jié)果組織編制治療實(shí)施方案，內(nèi)容需包含：工程缺陷性質(zhì)描述、治理技術(shù)路線、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障措施、應(yīng)急預(yù)案及費(fèi)用預(yù)算。方案應(yīng)明確治療責(zé)任主體，優(yōu)先由原施工單位承擔(dān)治理責(zé)任，原單位無法承擔(dān)的需通過公開招標(biāo)選擇具備同等資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。重大治療方案須經(jīng)專家論證會評審，專家組成員由結(jié)構(gòu)、巖土、材料等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成。

3.1.3方案審批與備案

治療方案實(shí)行分級審批制度：一般缺陷由項(xiàng)目監(jiān)理工程師審核簽字；較大缺陷需報(bào)縣級住建主管部門備案；重大缺陷治療方案須經(jīng)市級住建主管部門組織專家評審。審批部門重點(diǎn)核查方案的技術(shù)可行性、安全可靠性及經(jīng)濟(jì)合理性。方案獲批后15個(gè)工作日內(nèi)，責(zé)任單位須在工程所在地顯著位置公示治療信息，公示期不少于7日。

3.2治療過程監(jiān)管

3.2.1施工許可管理

實(shí)施治療活動前，責(zé)任單位應(yīng)向工程所在地住建部門申請辦理《治療工程施工許可證》，提交材料包括：治療方案審批文件、施工單位資質(zhì)證明、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全承諾書等。對涉及主體結(jié)構(gòu)加固或改變使用功能的重大治療，還需提供原設(shè)計(jì)單位的復(fù)核意見。住建部門應(yīng)在收到申請材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的核發(fā)施工許可證。

3.2.2質(zhì)量安全監(jiān)督

住建部門對治療工程實(shí)施全過程監(jiān)督，采取“雙隨機(jī)一公開”方式開展抽查。監(jiān)督重點(diǎn)包括：原材料進(jìn)場驗(yàn)收記錄、關(guān)鍵工序施工日志、隱蔽工程驗(yàn)收簽證、檢測報(bào)告真實(shí)性等。治療施工現(xiàn)場須設(shè)置質(zhì)量安全公示牌，公示治療范圍、責(zé)任人、監(jiān)督電話等信息。對使用涉及結(jié)構(gòu)安全的新材料、新工藝的，應(yīng)組織專家進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)論證。

3.2.3施工過程控制

治理單位應(yīng)建立“三檢制”質(zhì)量管理體系，即操作人員自檢、班組互檢、專業(yè)質(zhì)檢員專檢。每道工序完成后須經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收簽字方可進(jìn)入下道工序。對混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)焊接等關(guān)鍵工序，實(shí)施旁站監(jiān)理并留存影像資料。治療工程應(yīng)采用信息化手段，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測結(jié)構(gòu)應(yīng)力變化、材料性能衰減等參數(shù)，確保施工過程處于受控狀態(tài)。

3.3治療驗(yàn)收管理

3.3.1分階段驗(yàn)收

治療工程實(shí)行分階段驗(yàn)收制度。隱蔽工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位組織，責(zé)任單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位共同參與；分項(xiàng)工程驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，邀請質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)到場監(jiān)督；單位工程竣工綜合驗(yàn)收須由住建部門牽頭，組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及檢測單位共同進(jìn)行。驗(yàn)收過程應(yīng)形成完整的會議紀(jì)要和影像記錄。

3.3.2質(zhì)量檢測要求

治理工程完工后須進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量檢測，檢測項(xiàng)目包括：混凝土強(qiáng)度回彈、鋼筋保護(hù)層厚度、結(jié)構(gòu)變形測量、防水工程閉水試驗(yàn)等。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按不低于原工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的30%比例進(jìn)行抽檢，且每項(xiàng)檢測指標(biāo)須滿足《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》要求。對涉及結(jié)構(gòu)安全的加固工程，應(yīng)進(jìn)行靜載試驗(yàn)驗(yàn)證其承載力。

3.3.3驗(yàn)收程序與結(jié)論

驗(yàn)收工作按以下程序開展：施工單位自檢合格后提交驗(yàn)收申請→建設(shè)單位組織現(xiàn)場查驗(yàn)→各方簽署驗(yàn)收意見→質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收結(jié)論分為“合格”和“不合格”兩類。對驗(yàn)收不合格的工程，治理單位須在30日內(nèi)完成整改并重新申請驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，責(zé)任單位應(yīng)向城建檔案管理部門移交完整的治療工程檔案。

3.4治療后評估與監(jiān)測

3.4.1短期效果評估

治療工程驗(yàn)收合格后6個(gè)月內(nèi)，責(zé)任單位應(yīng)組織進(jìn)行首次效果評估。評估內(nèi)容包括：缺陷修復(fù)情況、結(jié)構(gòu)變形穩(wěn)定性、使用功能恢復(fù)度等。評估采用對比分析法，將治理后檢測數(shù)據(jù)與治理前原始數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比對分析。評估報(bào)告需明確治療有效性等級（有效、基本有效、無效），并附持續(xù)監(jiān)測建議。

3.4.2長期監(jiān)測機(jī)制

對重大治療工程，應(yīng)建立不少于5年的長期監(jiān)測機(jī)制。監(jiān)測指標(biāo)包括：結(jié)構(gòu)沉降、傾斜度、裂縫發(fā)展、鋼筋應(yīng)力等。監(jiān)測頻率為：第一年每季度一次，第二年每半年一次，之后每年一次。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至工程健康監(jiān)測平臺，當(dāng)監(jiān)測值超過預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)自動向責(zé)任單位發(fā)送預(yù)警信息。

3.4.3治療效果責(zé)任追溯

治理工程在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)原治療范圍的質(zhì)量問題，原治理單位應(yīng)承擔(dān)返修責(zé)任。因治療材料不合格導(dǎo)致的缺陷，材料供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。住建部門建立治療質(zhì)量終身責(zé)任制，將治理單位信息錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，作為企業(yè)信用評價(jià)的重要依據(jù)。對造成重大質(zhì)量事故的責(zé)任單位，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

四、保障措施

4.1資金保障

4.1.1資金來源

建立多元化資金籌措機(jī)制。政府財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)治療基金，重點(diǎn)支持重大安全隱患治理和老舊建筑改造。鼓勵(lì)社會資本通過PPP模式參與治療項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠和特許經(jīng)營權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)按工程造價(jià)比例計(jì)提質(zhì)量保證金，專項(xiàng)用于缺陷修復(fù)。住宅專項(xiàng)維修資金可申請用于共用部位治療，簡化審批流程。

4.1.2資金使用管理

實(shí)行治療資金專戶管理制度。資金撥付實(shí)行分階段驗(yàn)收支付模式，首付款不超過30%，中期支付不超過50%，驗(yàn)收合格后支付剩余尾款。建立資金使用臺賬，詳細(xì)記錄支出明細(xì)和票據(jù)憑證。對跨年度項(xiàng)目，實(shí)行年度審計(jì)制度，確保資金?？顚Ｓ?。

4.1.3監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政部門會同住建部門開展資金績效評估。重點(diǎn)核查治療項(xiàng)目資金使用效率，對超支項(xiàng)目要求責(zé)任單位說明原因。建立資金使用公示制度，在項(xiàng)目所在地公開資金流向和支出明細(xì)。鼓勵(lì)公眾通過舉報(bào)平臺監(jiān)督資金使用情況，查實(shí)違規(guī)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2技術(shù)支撐

4.2.1技術(shù)研發(fā)平臺

由住建部門牽頭組建工程治療技術(shù)聯(lián)盟，整合高校、科研院所和企業(yè)資源。重點(diǎn)研發(fā)無損檢測技術(shù)、結(jié)構(gòu)加固新材料、智能監(jiān)測設(shè)備等。設(shè)立年度技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，支持治療技術(shù)攻關(guān)。建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動實(shí)驗(yàn)室技術(shù)快速應(yīng)用于工程實(shí)踐。

4.2.2標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

完善治療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定《工程缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)》《治療施工工法指南》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。針對不同建筑類型編制專項(xiàng)治療技術(shù)規(guī)程，如《既有建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》《地下工程滲漏治理技術(shù)規(guī)程》。定期修訂更新標(biāo)準(zhǔn)，納入新技術(shù)、新工藝要求。

4.2.3技術(shù)推廣服務(wù)

建立區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心，提供技術(shù)咨詢和方案論證服務(wù)。組織治療技術(shù)現(xiàn)場觀摩會，展示成功案例和施工工藝。開發(fā)在線技術(shù)培訓(xùn)平臺，開設(shè)微課和實(shí)操視頻課程。編制《治療技術(shù)選用指南》，幫助責(zé)任單位科學(xué)選擇治理方案。

4.3人員保障

4.3.1專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行治療從業(yè)人員資格認(rèn)證制度。設(shè)立結(jié)構(gòu)加固工程師、檢測評估師等專業(yè)崗位，實(shí)行持證上崗。建立治療專家?guī)欤{具有高級職稱的工程師和資深技術(shù)專家。鼓勵(lì)施工企業(yè)設(shè)立專門治療班組，配備專業(yè)技術(shù)人員。

4.3.2培訓(xùn)考核機(jī)制

建立分級分類培訓(xùn)體系。新入職人員需完成不少于80學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。開展技能比武活動，評選技術(shù)標(biāo)兵。建立培訓(xùn)檔案，將考核結(jié)果與執(zhí)業(yè)資格延續(xù)掛鉤。

4.3.3薪酬激勵(lì)制度

實(shí)施治療技術(shù)人員專項(xiàng)津貼。對參與重大隱患治理的技術(shù)人員給予項(xiàng)目獎(jiǎng)金。建立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對發(fā)明新型治療技術(shù)給予專利獎(jiǎng)勵(lì)。將治療工作質(zhì)量納入企業(yè)信用評價(jià)，影響市場投標(biāo)資格。

4.4應(yīng)急保障

4.4.1預(yù)案制定

制定分級治療應(yīng)急預(yù)案。針對重大安全隱患建立"一患一策"應(yīng)急方案，明確響應(yīng)流程、處置措施和資源調(diào)配。定期組織應(yīng)急演練，模擬突發(fā)險(xiǎn)情處置場景。建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備加固材料、檢測設(shè)備等應(yīng)急物資。

4.4.2響應(yīng)機(jī)制

實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守制度。建立快速響應(yīng)通道，重大隱患2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，一般隱患24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備便攜式檢測設(shè)備和搶修工具。建立跨區(qū)域應(yīng)急支援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專家和設(shè)備資源共享。

4.4.3善后處理

完成應(yīng)急處置后48小時(shí)內(nèi)提交分析報(bào)告。組織專家評估處置效果，制定后續(xù)治療方案。對應(yīng)急過程中造成的損失進(jìn)行登記造冊，依法啟動賠償程序。建立應(yīng)急案例庫，定期復(fù)盤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

五、責(zé)任追究與監(jiān)督機(jī)制

5.1責(zé)任主體界定

5.1.1建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位對工程治療負(fù)首要責(zé)任。未按規(guī)定開展定期巡查、隱瞞重大隱患或擅自修改治療方案的，責(zé)令限期整改，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。因資金不到位導(dǎo)致治療延誤的，按日加收萬分之五滯納金。

5.1.2施工單位責(zé)任

施工單位未按批準(zhǔn)方案施工或使用不合格材料的，責(zé)令停工整改，沒收違法所得，并處合同價(jià)款5%以上10%以下罰款。對偽造施工記錄、檢測報(bào)告的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

5.1.3設(shè)計(jì)單位責(zé)任

設(shè)計(jì)單位出具錯(cuò)誤加固方案或未考慮結(jié)構(gòu)兼容性的，沒收設(shè)計(jì)費(fèi)，并處設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上3倍以下罰款。對造成重大質(zhì)量事故的，吊銷資質(zhì)證書并追究技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

5.1.4監(jiān)理單位責(zé)任

監(jiān)理單位未履行旁站監(jiān)理職責(zé)或簽字驗(yàn)收不合格工程的，處監(jiān)理費(fèi)30%以上50%以下罰款。對與施工單位串通作假的，取消監(jiān)理資格并列入黑名單。

5.2責(zé)任認(rèn)定程序

5.2.1事故調(diào)查啟動

發(fā)生治療工程質(zhì)量事故的，住建部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組。調(diào)查組由技術(shù)專家、監(jiān)管人員、第三方機(jī)構(gòu)組成，必要時(shí)邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門參與。

5.2.2責(zé)任劃分原則

根據(jù)技術(shù)鑒定報(bào)告、施工記錄、監(jiān)理日志等證據(jù)鏈，按直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任三級劃分。對涉及多方責(zé)任的，按過錯(cuò)程度承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.2.3聽證與申訴

責(zé)任單位對處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)申請聽證。聽證會由住建部門法制機(jī)構(gòu)主持，邀請人大代表、政協(xié)委員及行業(yè)專家參與。

5.3處罰措施體系

5.3.1經(jīng)濟(jì)處罰

對一般違規(guī)行為處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處5萬元以上50萬元以下罰款；造成重大事故的，處50萬元以上200萬元以下罰款。

5.3.2行業(yè)懲戒

建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對責(zé)任單位實(shí)施信用扣分，扣分直接影響招投標(biāo)資格。列入黑名單的單位三年內(nèi)不得參與政府工程投標(biāo)。

5.3.3刑事追責(zé)

對重大責(zé)任事故，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對在治療過程中行賄受賄、玩忽職守的公職人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

5.4社會監(jiān)督機(jī)制

5.4.1舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立全國統(tǒng)一舉報(bào)平臺，對提供重大隱患線索的群眾，經(jīng)查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。一般隱患獎(jiǎng)勵(lì)2000元，重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級財(cái)政列支。

5.4.2媒體監(jiān)督渠道

主流媒體定期曝光典型違法案例。對拒絕采訪的責(zé)任單位，通過政府新聞發(fā)布會點(diǎn)名通報(bào)。建立輿情快速響應(yīng)機(jī)制，48小時(shí)內(nèi)回應(yīng)社會關(guān)切。

5.4.3公眾參與機(jī)制

業(yè)主委員會有權(quán)監(jiān)督治療全過程。治療項(xiàng)目須在小區(qū)公示欄張貼施工方案和驗(yàn)收結(jié)果，公示期不少于15日。對涉及業(yè)主權(quán)益的治療決策，需召開業(yè)主大會表決。

六、附則

6.1術(shù)語解釋

6.1.1治療活動

指對已建成工程存在的質(zhì)量缺陷、安全隱患進(jìn)行識別、檢測、評估并采取修復(fù)、加固、整改等措施，使工程恢復(fù)安全使用性能的技術(shù)活動。包括但不限于結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、防水修復(fù)、地基處理、設(shè)備更新等專項(xiàng)工程。

6.1.2責(zé)任追溯期

指治療工程驗(yàn)收合格后，治理單位對修復(fù)質(zhì)量承擔(dān)法定責(zé)任的期限。一般治療項(xiàng)目不少于兩年，涉及主體結(jié)構(gòu)安全的加固項(xiàng)目不少于五年，使用新型材料的治療項(xiàng)目不少于八年。

6.1.3重大隱患

指可能導(dǎo)致工程整體坍塌、人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的缺陷狀態(tài)。包括但不限于：承重構(gòu)件嚴(yán)重變形、地基不均勻沉降超限、消防系統(tǒng)失效、危房結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。

6.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接

6.2.1現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用

治療活動應(yīng)嚴(yán)格遵循《建筑結(jié)構(gòu)加固工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《既有建筑維護(hù)與改造技術(shù)規(guī)范》等現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。對特殊類型工程（如歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)），可參照文物保護(hù)工程相