村里安全隱患排查一、背景與意義

（一）政策導(dǎo)向要求

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村安全工作，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村安全管理水平”。應(yīng)急管理部《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》將“農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)整治”列為重點(diǎn)任務(wù)，要求“健全農(nóng)村安全隱患排查整治機(jī)制，防范遏制重特大事故”。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村安全隱患排查整治”。政策層面連續(xù)部署，凸顯農(nóng)村安全隱患排查是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、保障基層穩(wěn)定的重要舉措，具有明確的政策依據(jù)和剛性要求。

（二）農(nóng)村安全形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化特征。從基礎(chǔ)設(shè)施看，部分地區(qū)老舊房屋占比超30%，墻體開裂、電線老化等問(wèn)題突出；消防設(shè)施匱乏，僅15%的村莊配備消防栓，多數(shù)村民缺乏滅火器使用技能。從生產(chǎn)生活看，農(nóng)用車輛違規(guī)載人、農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范導(dǎo)致年均事故超2000起；農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”后，燃?xì)饽z管老化、私拉亂接電線引發(fā)火災(zāi)事故年增長(zhǎng)率達(dá)12%。從特殊群體看，留守兒童、獨(dú)居老人因安全意識(shí)薄弱，易發(fā)生溺水、觸電等意外，2022年全國(guó)農(nóng)村兒童意外傷亡事故中，43%與安全隱患直接相關(guān)。這些問(wèn)題反映出農(nóng)村安全治理存在短板，亟需系統(tǒng)性排查整治。

（三）排查工作必要性

開展安全隱患排查是筑牢農(nóng)村安全防線的根本途徑。一方面，通過(guò)全面摸底可精準(zhǔn)掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立“一戶一檔”“一隱患一方案”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控；另一方面，排查過(guò)程可同步開展安全宣傳，提升村民自救互救能力，從“被動(dòng)防范”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”。此外，排查數(shù)據(jù)能為基層政府制定安全政策、分配資源提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)農(nóng)村安全治理從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，助力構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的農(nóng)村安全共同體。

二、排查范圍與內(nèi)容

（一）排查范圍

1.地理范圍

安全隱患排查的地理范圍應(yīng)覆蓋村莊所有區(qū)域，包括居民區(qū)、農(nóng)田、道路、公共設(shè)施和周邊環(huán)境。具體而言，居民區(qū)需涵蓋所有自然村落的房屋、院落和附屬建筑，確保每戶住宅都被納入檢查。農(nóng)田范圍包括耕地、果園、魚塘等生產(chǎn)區(qū)域，重點(diǎn)排查農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所和灌溉設(shè)施。道路部分涉及村內(nèi)主干道、田間小路和橋梁，尤其關(guān)注狹窄路段和急轉(zhuǎn)彎處。公共設(shè)施如學(xué)校、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)和村委會(huì)建筑，必須全部納入排查清單。周邊環(huán)境則包括村莊附近的河流、山坡和森林，這些區(qū)域易發(fā)生滑坡、溺水等風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)全面覆蓋地理范圍，可以避免遺漏任何潛在隱患點(diǎn)，確保排查工作的完整性。

2.對(duì)象范圍

排查對(duì)象應(yīng)包括所有與村民生活生產(chǎn)相關(guān)的實(shí)體和人群。實(shí)體對(duì)象涵蓋房屋結(jié)構(gòu)、電力線路、燃?xì)夤艿?、農(nóng)機(jī)設(shè)備、消防設(shè)施和通信設(shè)備等。房屋結(jié)構(gòu)檢查需關(guān)注老舊房屋的墻體裂縫、屋頂漏水地基下沉；電力線路包括電線老化、私拉亂接和變壓器安全；燃?xì)夤艿郎婕澳z管磨損、接口泄漏和通風(fēng)不足；農(nóng)機(jī)設(shè)備如拖拉機(jī)、收割機(jī)的操作規(guī)范和維護(hù)狀況；消防設(shè)施如滅火器、消防栓的可用性和位置；通信設(shè)備如廣播、警報(bào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。人群對(duì)象包括所有村民，特別是留守兒童、獨(dú)居老人和孕產(chǎn)婦等弱勢(shì)群體，他們的安全意識(shí)和行為習(xí)慣直接影響風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。通過(guò)細(xì)化對(duì)象范圍，排查工作能精準(zhǔn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)源，為后續(xù)整治提供依據(jù)。

3.時(shí)間范圍

排查時(shí)間范圍應(yīng)結(jié)合季節(jié)變化和日常活動(dòng)，制定靈活的排查計(jì)劃。日常排查可按月進(jìn)行，覆蓋常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)如房屋漏雨、電線短路等。季節(jié)性排查則針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)：春季重點(diǎn)檢查農(nóng)田排水系統(tǒng)，防止內(nèi)澇；夏季強(qiáng)化防暑降溫措施，避免中暑；秋季集中清理秸稈，減少火災(zāi)隱患；冬季加強(qiáng)取暖設(shè)備安全，預(yù)防一氧化碳中毒。此外，特殊事件如節(jié)假日、農(nóng)忙季節(jié)需增加臨時(shí)排查頻率，例如春節(jié)前檢查煙花爆竹存儲(chǔ)，秋收時(shí)監(jiān)督農(nóng)機(jī)操作。通過(guò)科學(xué)安排時(shí)間范圍，排查工作能動(dòng)態(tài)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)變化，確保全年無(wú)死角監(jiān)控。

（二）排查內(nèi)容

1.基礎(chǔ)設(shè)施安全

基礎(chǔ)設(shè)施安全排查聚焦房屋、道路和公共設(shè)施的物理狀態(tài)和功能完整性。房屋安全需檢查墻體、屋頂和地基的穩(wěn)定性，例如老舊房屋的承重柱是否開裂，窗戶是否牢固，防止坍塌和墜落風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，評(píng)估房屋的防水、防漏性能，如屋頂瓦片是否破損，雨季來(lái)臨前及時(shí)修補(bǔ)。道路安全包括路面平整度、標(biāo)識(shí)清晰度和照明條件，例如坑洼路面需填平，急彎處設(shè)置反光鏡，夜間路燈確保亮燈。公共設(shè)施如學(xué)校建筑要檢查樓梯扶手、走廊欄桿的牢固性，防止學(xué)生跌倒；衛(wèi)生室需確保醫(yī)療設(shè)備接地安全，避免觸電風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)細(xì)致排查，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，保障村民基本生活安全。

2.生產(chǎn)生活安全

生產(chǎn)生活安全排查涉及村民日?；顒?dòng)和生產(chǎn)工具的風(fēng)險(xiǎn)控制。生活方面，重點(diǎn)關(guān)注用電、用氣和防火安全。用電安全檢查包括插座超負(fù)荷、電線裸露和私接電器，例如村民家中電熱水器的線路是否老化，廚房電器是否遠(yuǎn)離水源。用氣安全需檢測(cè)燃?xì)饽z管是否龜裂，閥門是否關(guān)閉，建議村民安裝報(bào)警器。防火安全則排查滅火器過(guò)期、消防通道堵塞和易燃物堆積，如柴草堆放位置遠(yuǎn)離房屋，定期清理院落雜物。生產(chǎn)方面，農(nóng)用車輛安全是重點(diǎn)，如拖拉機(jī)剎車是否靈敏，是否違規(guī)載人；農(nóng)機(jī)操作規(guī)范包括作業(yè)前檢查機(jī)械部件，避免疲勞駕駛。此外，農(nóng)藥和化肥存儲(chǔ)需上鎖管理，防止兒童誤觸。通過(guò)全面覆蓋生產(chǎn)生活內(nèi)容，排查能減少意外事故，提升村民生活質(zhì)量。

3.特殊群體安全

特殊群體安全排查針對(duì)留守兒童、獨(dú)居老人和殘障人士等脆弱人群的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。留守兒童方面，檢查其活動(dòng)環(huán)境如水塘、工地是否設(shè)置圍欄，學(xué)校周邊交通是否安全，避免溺水或交通事故。同時(shí)，評(píng)估監(jiān)護(hù)人的安全意識(shí)，如是否教授孩子緊急求助電話。獨(dú)居老人排查包括居住環(huán)境如地面防滑、扶手安裝，防止跌倒；健康狀況如慢性病用藥提醒，避免突發(fā)疾病。殘障人士需檢查無(wú)障礙設(shè)施如坡道、扶手是否完善，確保出行安全。此外，針對(duì)這些群體，排查內(nèi)容還應(yīng)包括心理支持，如定期家訪了解情緒變化，預(yù)防自殘或走失風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)聚焦特殊群體，排查工作能體現(xiàn)人文關(guān)懷，構(gòu)建更安全的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（三）排查方法

1.實(shí)地檢查

實(shí)地檢查是排查的核心方法，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪和直接觀察收集風(fēng)險(xiǎn)信息。組織專業(yè)檢查隊(duì)，包括村干部、安全員和志愿者，分區(qū)域分批次進(jìn)行。檢查流程始于制定路線圖，如先從居民區(qū)開始，逐戶記錄房屋結(jié)構(gòu)問(wèn)題；再延伸到農(nóng)田，測(cè)試農(nóng)機(jī)設(shè)備性能。檢查工具如卷尺、手電筒和相機(jī)用于測(cè)量裂縫、拍攝隱患點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在檢查過(guò)程中，采用“一看二問(wèn)三試”方式：看環(huán)境如電線是否裸露，問(wèn)村民如老人取暖習(xí)慣，試設(shè)備如滅火器壓力。例如，在獨(dú)居老人家中，檢查員會(huì)親自測(cè)試電熱毯溫度，防止過(guò)熱。實(shí)地檢查強(qiáng)調(diào)即時(shí)記錄，使用筆記本或手機(jī)APP記錄問(wèn)題，標(biāo)注位置和嚴(yán)重程度，避免遺漏。通過(guò)這種方法，排查能獲得第一手資料，為整治提供可靠依據(jù)。

2.問(wèn)卷調(diào)查

問(wèn)卷調(diào)查作為輔助方法，通過(guò)收集村民反饋補(bǔ)充實(shí)地檢查的盲區(qū)。設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單易懂的問(wèn)卷，涵蓋安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷和改進(jìn)建議，如“您家電線是否經(jīng)常跳閘？”“您認(rèn)為村里最危險(xiǎn)的地方在哪里？”問(wèn)卷形式包括紙質(zhì)和線上，針對(duì)不同人群定制：老年人用大字版，年輕人用手機(jī)掃碼填寫。發(fā)放方式由村干部入戶分發(fā)，或利用村民會(huì)議集中回收，確保覆蓋所有家庭。數(shù)據(jù)分析階段，整理問(wèn)卷結(jié)果，統(tǒng)計(jì)高頻問(wèn)題如“60%村民反映道路坑洼”，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)熱點(diǎn)區(qū)域。例如，若多數(shù)留守兒童家長(zhǎng)擔(dān)心水塘安全，則需優(yōu)先排查周邊圍欄。問(wèn)卷調(diào)查注重匿名性，鼓勵(lì)真實(shí)表達(dá)，避免村民顧慮。通過(guò)結(jié)合村民經(jīng)驗(yàn)，排查能更全面地捕捉隱形風(fēng)險(xiǎn)，提升針對(duì)性。

3.數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析是排查的總結(jié)方法，通過(guò)整合實(shí)地和問(wèn)卷信息，形成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。首先，收集所有數(shù)據(jù)如檢查記錄、問(wèn)卷結(jié)果，錄入電子表格或數(shù)據(jù)庫(kù)，分類整理為房屋、道路、人群等模塊。其次，運(yùn)用簡(jiǎn)單分析工具如Excel圖表，可視化風(fēng)險(xiǎn)分布，如用柱狀圖顯示不同區(qū)域隱患數(shù)量，用熱力圖標(biāo)記高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，分析發(fā)現(xiàn)夏季溺水事故集中在村西水塘，則需加強(qiáng)警示標(biāo)識(shí)。然后，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)模式，如“獨(dú)居老人家中跌倒多因地面濕滑”，推導(dǎo)出共性原因。最后，生成報(bào)告，列出優(yōu)先級(jí)清單，如“緊急處理：村東老舊房屋加固；長(zhǎng)期規(guī)劃：增設(shè)消防栓”。數(shù)據(jù)分析強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)更新，每月匯總新數(shù)據(jù)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保排查持續(xù)有效。通過(guò)科學(xué)分析，排查能從個(gè)案上升到系統(tǒng)治理，提升整體安全水平。

三、組織實(shí)施

（一）組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由村黨支部書記任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任、駐村第一書記任副組長(zhǎng)，村“兩委”成員、黨員代表、村民代表為成員的安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排查工作，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，定期召開調(diào)度會(huì)議，研究解決排查過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由村文書兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理、信息收集匯總和上傳下達(dá)。

2.工作小組

根據(jù)排查范圍和內(nèi)容，組建若干個(gè)工作小組，每組設(shè)組長(zhǎng)1名、組員3-5名。工作小組按片區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域，例如東片區(qū)、西片區(qū)、中心區(qū)等，每組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)區(qū)域的實(shí)地檢查、信息記錄和初步整改。組長(zhǎng)由村“兩委”成員或黨員骨干擔(dān)任，組員從村民志愿者、網(wǎng)格員、退休教師、電工等人群中選拔，確保每組至少具備1名熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員。

3.技術(shù)支撐

邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站、自然資源所、供電所等部門專業(yè)人員擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，提供專業(yè)指導(dǎo)。例如，邀請(qǐng)供電所電工參與電氣線路檢查，自然資源所工作人員協(xié)助地質(zhì)災(zāi)害隱患評(píng)估。同時(shí)，建立“專家?guī)臁保{縣消防大隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等技術(shù)骨干，在遇到復(fù)雜問(wèn)題時(shí)提供遠(yuǎn)程或現(xiàn)場(chǎng)支持。

（二）人員配置

1.選聘標(biāo)準(zhǔn)

工作組成員需滿足以下條件：年滿18周歲，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，熟悉本村情況，具備一定溝通能力。優(yōu)先選擇黨員、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富帶頭人等群體。對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，如消防設(shè)施檢查、農(nóng)機(jī)設(shè)備評(píng)估，需具備相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)要求

排查前組織集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括：安全法律法規(guī)解讀（如《消防法》《農(nóng)村住房安全管理辦法》）、常見隱患識(shí)別方法（如墻體裂縫、電線老化）、檢查流程規(guī)范（如拍照記錄、填寫表格）、溝通技巧（如與獨(dú)居老人交流）。培訓(xùn)采用理論講解與現(xiàn)場(chǎng)模擬相結(jié)合的方式，例如模擬老舊房屋檢查流程，讓組員實(shí)際操作。培訓(xùn)后進(jìn)行考核，合格者方可上崗。

3.激勵(lì)機(jī)制

建立“星級(jí)評(píng)定”制度，根據(jù)工作表現(xiàn)、排查質(zhì)量、整改成效等指標(biāo)，對(duì)工作組成員進(jìn)行季度考核，評(píng)選一至五星志愿者。星級(jí)志愿者可享受優(yōu)先參與村級(jí)事務(wù)、年終表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（如生活用品、農(nóng)資補(bǔ)貼）等權(quán)益。同時(shí)，設(shè)立“隱患發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大隱患的成員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

（三）流程管理

1.前期準(zhǔn)備

制定詳細(xì)排查計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、區(qū)域劃分、人員分工。繪制《村莊安全隱患分布圖》，標(biāo)注重點(diǎn)區(qū)域如老舊房屋群、河流、池塘、農(nóng)機(jī)存放點(diǎn)等。準(zhǔn)備檢查工具包，包含卷尺、手電筒、相機(jī)、記錄本、宣傳手冊(cè)等。制作《安全隱患排查表》，涵蓋房屋結(jié)構(gòu)、用電安全、消防設(shè)施等20余項(xiàng)檢查內(nèi)容，采用勾選式和描述式相結(jié)合，便于快速記錄。

2.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行

各工作小組按計(jì)劃分片區(qū)開展排查，遵循“邊查邊改、立行立改”原則。檢查過(guò)程中做到“三查三問(wèn)”：查房屋結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，問(wèn)居住人員是否感到異常；查電路線路是否老化，問(wèn)村民是否頻繁跳閘；查消防設(shè)施是否齊全，問(wèn)是否掌握滅火器使用方法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，現(xiàn)場(chǎng)能整改的立即整改（如清理樓道雜物），不能整改的拍照留存、登記造冊(cè)，并張貼《隱患告知書》，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。

3.結(jié)果應(yīng)用

建立“一戶一檔、一隱患一策”臺(tái)賬，將排查信息錄入電子系統(tǒng)，生成《村莊安全隱患總清單》。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患（如危房、燃?xì)庑孤c(diǎn)），由領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期整改；對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任人、措施和完成時(shí)間。定期開展“回頭看”，檢查整改落實(shí)情況，確保隱患消除。同時(shí)，將排查結(jié)果與村民信用積分掛鉤，對(duì)主動(dòng)配合整改的村民給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，用于兌換生活用品或服務(wù)。

（四）協(xié)同機(jī)制

1.部門聯(lián)動(dòng)

建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站、派出所、衛(wèi)生院等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享和應(yīng)急響應(yīng)流程。例如，發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，立即通知消防部門；發(fā)現(xiàn)疑似地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，及時(shí)報(bào)告自然資源所。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)排查進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題，如聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)安全檢查、消防安全演練等。

2.村民參與

3.社會(huì)力量

對(duì)接社會(huì)組織和企業(yè)資源，爭(zhēng)取支持。例如，聯(lián)系縣紅十字會(huì)開展急救培訓(xùn)，邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司為村民提供房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，引入環(huán)保組織協(xié)助處理農(nóng)藥包裝廢棄物。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，通過(guò)公益眾籌、公益創(chuàng)投等方式，籌集資金用于整改硬件設(shè)施，如安裝太陽(yáng)能路燈、更新消防器材。

（五）保障措施

1.經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立安全隱患排查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，來(lái)源包括：村集體收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、村民自籌。經(jīng)費(fèi)主要用于工具購(gòu)置、人員補(bǔ)貼、宣傳培訓(xùn)、隱患整改等。建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，每季度在村務(wù)公開欄公布收支明細(xì)，接受村民監(jiān)督。

2.物資保障

為工作小組配備必要物資，包括防護(hù)手套、安全帽、反光背心、急救包等。在公共區(qū)域配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，存放滅火器、應(yīng)急燈、救生衣等，標(biāo)注存放位置和使用方法。定期檢查物資有效期，及時(shí)補(bǔ)充更換。

3.制度保障

制定《安全隱患排查管理制度》《應(yīng)急處置預(yù)案》《獎(jiǎng)懲辦法》等規(guī)章制度，明確工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)。建立“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月總結(jié)”工作機(jī)制，每日匯總排查進(jìn)度，每周召開調(diào)度會(huì)議，每月總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將安全隱患排查納入村干部績(jī)效考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、薪酬待遇掛鉤。

四、隱患整治

（一）分級(jí)分類處置

1.即查即改類

針對(duì)輕微且可當(dāng)場(chǎng)消除的隱患，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)整改機(jī)制。例如村民樓道堆放雜物阻礙消防通道，檢查員立即協(xié)助清理；私拉亂接電線問(wèn)題，由村電工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范布線；燃?xì)饽z管老化，當(dāng)場(chǎng)更換為金屬波紋管。此類整改需記錄在《即時(shí)整改臺(tái)賬》中，由檢查員和村民簽字確認(rèn)，確保責(zé)任到人。對(duì)于涉及村民行為的隱患，如農(nóng)用車輛違規(guī)載人，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全教育并簽署《安全承諾書》。

2.限期整改類

對(duì)需一定時(shí)間或資源解決的隱患，制定分級(jí)整改計(jì)劃。房屋墻體裂縫寬度超過(guò)3毫米的，由領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估后，安排施工隊(duì)10日內(nèi)完成修補(bǔ)；消防設(shè)施缺失的村莊，根據(jù)人口規(guī)模分批次配置滅火器，首批重點(diǎn)區(qū)域（如學(xué)校、衛(wèi)生室）15日內(nèi)到位；農(nóng)機(jī)設(shè)備無(wú)反光標(biāo)識(shí)的，由農(nóng)機(jī)員指導(dǎo)村民自行張貼，逾期未處理的由村委會(huì)統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放。整改期間懸掛“正在整改”警示標(biāo)識(shí)，避免二次風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)劃治理類

需長(zhǎng)期投入或跨部門協(xié)調(diào)的重大隱患，納入村莊年度治理規(guī)劃。例如位于地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的5棟危房，申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所進(jìn)行專業(yè)評(píng)估后，制定整體搬遷方案；村內(nèi)主干道狹窄會(huì)車?yán)щy路段，結(jié)合“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目申報(bào)資金拓寬；河流溺水高發(fā)區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)計(jì)防護(hù)欄和救生設(shè)施，分三年實(shí)施。此類治理需公示規(guī)劃圖和進(jìn)度表，接受村民監(jiān)督。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域整治

1.房屋安全加固

針對(duì)C級(jí)以上危房實(shí)施“一房一策”加固。土木結(jié)構(gòu)房屋采用鋼架支撐承重柱，更換腐朽檁條；磚混結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行圈梁加固，墻體植入鋼筋網(wǎng)；屋頂滲漏房屋鋪設(shè)防水卷材，增設(shè)天溝排水。同時(shí)推廣“平改坡”改造，將平頂改為坡頂，減少積水滲漏。對(duì)無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用的困難戶，申請(qǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助2萬(wàn)元/戶。加固后由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，頒發(fā)《房屋安全合格證》。

2.消防設(shè)施完善

在公共區(qū)域建設(shè)“15分鐘消防圈”。村莊主干道每200米設(shè)置消防栓，配備2支水帶和1把水槍；文化廣場(chǎng)、村口等關(guān)鍵位置安裝消防水鶴，保障冬季供水；每戶配備1具4公斤干粉滅火器，獨(dú)居老人家庭增加1具滅火毯。建立微型消防站，由退伍軍人組成志愿消防隊(duì)，每月開展2次實(shí)操演練。重點(diǎn)整治電氣火災(zāi)隱患，推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)和獨(dú)立式煙感報(bào)警器。

3.道路交通優(yōu)化

實(shí)施“白改黑”工程，將主干道水泥路面改為瀝青，減少雨天打滑；急彎路段加裝廣角鏡和減速帶，增設(shè)夜間反光警示樁；臨水臨崖路段安裝波形護(hù)欄，高度不低于1.2米。規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，劃定農(nóng)機(jī)專用通道，設(shè)立“禁止載人”警示牌；在農(nóng)忙季節(jié)安排交通協(xié)管員值守，疏導(dǎo)車輛通行。針對(duì)學(xué)生上下學(xué)安全，在學(xué)校路段設(shè)置“護(hù)學(xué)崗”，安裝減速帶和限速標(biāo)志。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.巡查監(jiān)測(cè)體系

建立“網(wǎng)格員+村民”雙巡查機(jī)制。將村莊劃分為5個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員每日巡查責(zé)任區(qū)，重點(diǎn)檢查新增隱患；每10戶推選1名安全信息員，報(bào)告異常情況。在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、河流等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸水位、位移數(shù)據(jù)至村委會(huì)平臺(tái)。每月召開隱患分析會(huì)，根據(jù)巡查數(shù)據(jù)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)更新《隱患風(fēng)險(xiǎn)地圖》。

2.應(yīng)急能力提升

修訂村級(jí)應(yīng)急預(yù)案，明確“預(yù)警-響應(yīng)-處置”流程。組建綜合應(yīng)急隊(duì)，配備應(yīng)急照明、破拆工具等裝備；每季度組織1次實(shí)戰(zhàn)演練，涵蓋火災(zāi)逃生、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等場(chǎng)景。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，存放救生衣、急救包、發(fā)電機(jī)等物資，確保30分鐘內(nèi)取用。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂《應(yīng)急醫(yī)療聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，開通危重病人轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道。

3.安全文化培育

開展“安全示范戶”評(píng)選活動(dòng)，每月評(píng)選10戶無(wú)隱患家庭，懸掛標(biāo)識(shí)牌并給予物資獎(jiǎng)勵(lì)。利用村廣播、微信群推送安全提示，制作方言版安全順口溜；在文化墻繪制安全漫畫，設(shè)置安全知識(shí)宣傳欄。組織“安全課堂”，邀請(qǐng)消防員、醫(yī)生等專家授課，重點(diǎn)培訓(xùn)老人、兒童安全技能。通過(guò)潛移默化的文化浸潤(rùn)，使安全意識(shí)成為村民自覺行為。

（四）資源整合利用

1.資金籌措渠道

采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)”的方式籌集資金。申請(qǐng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興安全整治專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施改造；村集體從土地流轉(zhuǎn)收益中提取10%作為安全基金；對(duì)接企業(yè)開展“安全公益行”活動(dòng)，爭(zhēng)取消防器材捐贈(zèng)；對(duì)受益村民按戶均50元標(biāo)準(zhǔn)籌集整改資金，困難戶免繳。建立資金使用公示制度，每季度在村務(wù)公開欄公布收支明細(xì)。

2.技術(shù)支持保障

與縣應(yīng)急管理局建立“專家?guī)头鋈铡敝贫?，每?5日派技術(shù)員駐村指導(dǎo)；聯(lián)系高校土木工程學(xué)院，為危房改造提供免費(fèi)設(shè)計(jì)方案；引入第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)重大隱患進(jìn)行專業(yè)鑒定。建立“安全技術(shù)庫(kù)”，收錄農(nóng)村常見隱患處理視頻教程，村民掃碼即可觀看學(xué)習(xí)。

3.社會(huì)力量參與

組建“鄉(xiāng)賢安全顧問(wèn)團(tuán)”，邀請(qǐng)?jiān)谕馄髽I(yè)家、工程師等返鄉(xiāng)提供技術(shù)支持；與保險(xiǎn)公司合作，推出“農(nóng)村安全綜合險(xiǎn)”，覆蓋房屋、農(nóng)機(jī)等財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)動(dòng)志愿者開展“安全敲門行動(dòng)”，為獨(dú)居老人檢查家中隱患。通過(guò)多元主體參與，形成共建共治的安全治理格局。

（五）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

1.整改效果核查

實(shí)行“三級(jí)核查”制度。小組自查：整改完成后由原檢查組復(fù)核，確認(rèn)隱患消除；村委督查：領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽取10%整改戶實(shí)地核查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢：每季度接受應(yīng)急管理站現(xiàn)場(chǎng)抽查，重點(diǎn)檢查危房加固、消防設(shè)施等關(guān)鍵項(xiàng)。建立整改銷號(hào)制度，隱患消除后從臺(tái)賬中刪除，形成閉環(huán)管理。

2.村民滿意度測(cè)評(píng)

每半年開展1次安全滿意度調(diào)查，通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷星等形式收集意見。設(shè)置“安全服務(wù)熱線”，24小時(shí)接受村民投訴。對(duì)滿意度低于80%的整治項(xiàng)目，組織村民代表召開聽證會(huì)，分析原因并重新制定方案。測(cè)評(píng)結(jié)果與村干部績(jī)效掛鉤，連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)者啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

3.動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化

建立隱患整治效果評(píng)估指標(biāo)體系，包含整改完成率、復(fù)發(fā)率、村民知曉度等8項(xiàng)指標(biāo)。采用前后對(duì)比法，評(píng)估整治后事故發(fā)生率變化；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，每年度修訂《安全隱患整治指南》，優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保整治措施科學(xué)有效。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立村黨支部書記負(fù)總責(zé)、村委會(huì)主任具體抓、分管干部抓落實(shí)的三級(jí)責(zé)任鏈條。明確“兩委”成員包片、黨員聯(lián)戶的責(zé)任分區(qū)，將安全隱患整治納入村干部年度考核指標(biāo)，實(shí)行“一票否決制”。每月召開專題會(huì)議通報(bào)進(jìn)展，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位的干部進(jìn)行約談。

2.專職隊(duì)伍建設(shè)

組建5人專職安全巡查隊(duì)，優(yōu)先錄用退伍軍人、消防員等專業(yè)人才。配備統(tǒng)一制服和巡查設(shè)備，實(shí)行每日簽到、每周述職制度。建立AB崗互補(bǔ)機(jī)制，確保24小時(shí)有人值守。每季度開展技能比武，評(píng)選“安全衛(wèi)士”并給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

3.監(jiān)督督導(dǎo)機(jī)制

聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部、老黨員、村民代表組成監(jiān)督小組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開展督查。設(shè)立“安全隱患隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)有效舉報(bào)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）資源保障

1.資金統(tǒng)籌方案

設(shè)立村級(jí)安全專項(xiàng)基金，來(lái)源包括：村集體收益提取15%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付30%、社會(huì)捐贈(zèng)20%、村民自籌35%。實(shí)行專款專戶管理，重大支出需經(jīng)村民代表大會(huì)表決。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)完成隱患整改的農(nóng)戶按實(shí)際投入的50%給予補(bǔ)貼。

2.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

在村委會(huì)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，分類存放：消防類（滅火器、消防水帶、防火服），救援類（救生圈、擔(dān)架、應(yīng)急燈），醫(yī)療類（急救包、常用藥品），防護(hù)類（安全帽、絕緣手套、防毒面具）。每季度檢查物資效期，建立電子臺(tái)賬實(shí)時(shí)更新。

3.技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)

與縣應(yīng)急管理局簽訂《技術(shù)幫扶協(xié)議》，每月派專家駐村指導(dǎo)3天。引入第三方安全評(píng)估公司，為重大隱患提供免費(fèi)檢測(cè)方案。建立“安全技術(shù)云課堂”，定期推送農(nóng)村安全操作視頻。開發(fā)“村安通”小程序，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、知識(shí)學(xué)習(xí)、應(yīng)急求助一體化。

（三）制度保障

1.日常巡查制度

制定《網(wǎng)格化巡查工作規(guī)范》，將村莊劃分為8個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員每日巡查不少于2小時(shí)。重點(diǎn)時(shí)段（汛期、春節(jié)等）增加巡查頻次。建立“晨會(huì)部署、午間小結(jié)、夕會(huì)總結(jié)”工作流程，使用移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳巡查軌跡和隱患照片。

2.隱患整改閉環(huán)

實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-交辦-整改-銷號(hào)”五步閉環(huán)管理。對(duì)一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患掛牌督辦并公示整改責(zé)任人。建立“回頭看”機(jī)制，整改完成一周后由原檢查組復(fù)核。連續(xù)兩次整改不到位的家庭，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。

3.應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

修訂《村級(jí)突發(fā)事件處置預(yù)案》，明確火災(zāi)、溺水、地質(zhì)災(zāi)害等8類情形的響應(yīng)流程。組建30人應(yīng)急突擊隊(duì)，配備對(duì)講機(jī)、擴(kuò)音器等裝備。每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)訓(xùn)練傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、群眾疏散等科目。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立10分鐘急救圈。

（四）能力保障

1.安全培訓(xùn)體系

分層次開展培訓(xùn)：村干部側(cè)重政策法規(guī)和統(tǒng)籌管理；網(wǎng)格員側(cè)重隱患識(shí)別和應(yīng)急處置；普通村民側(cè)重自救互救技能。編制《農(nóng)村安全口袋書》，用方言編寫順口溜。開展“安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)，每月評(píng)選10戶“安全示范戶”。

2.宣傳教育創(chuàng)新

利用村廣播站開設(shè)《安全之聲》欄目，每日早晚播報(bào)安全提示。在文化廣場(chǎng)設(shè)置安全知識(shí)長(zhǎng)廊，定期更新漫畫和案例。組建“夕陽(yáng)紅”安全宣傳隊(duì)，由退休教師編排方言快板。在微信群推送“安全微課堂”，制作短視頻展示隱患整改前后對(duì)比。

3.特殊群體關(guān)愛

建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，為獨(dú)居老人配備智能手環(huán)，實(shí)現(xiàn)跌倒自動(dòng)報(bào)警。在留守兒童學(xué)校開設(shè)安全課，每學(xué)期組織逃生演練。為殘障人士家庭改造無(wú)障礙設(shè)施，安裝扶手、防滑墊等。建立“鄰里互助卡”，確保特殊群體24小時(shí)有人聯(lián)系。

（五）監(jiān)督評(píng)估

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)置位移傳感器，在河流區(qū)域設(shè)置水位報(bào)警器。建立“安全指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，每月統(tǒng)計(jì)隱患整改率、群眾知曉率等6項(xiàng)指標(biāo)，在村務(wù)公開欄公示排名。

2.多元評(píng)價(jià)體系

每季度組織“村民評(píng)安全”活動(dòng)，通過(guò)入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集意見。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，重點(diǎn)評(píng)估整改效果和服務(wù)質(zhì)量。評(píng)價(jià)結(jié)果與村干部績(jī)效直接掛鉤，優(yōu)秀者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立“問(wèn)題-整改-反思-提升”循環(huán)機(jī)制，每季度召開案例分析會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)季節(jié)變化和風(fēng)險(xiǎn)演變，動(dòng)態(tài)調(diào)整排查重點(diǎn)。每年修訂《安全隱患整治指南》，優(yōu)化工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、長(zhǎng)效管理機(jī)制

（一）常態(tài)化管理

1.日常巡查機(jī)制

建立“網(wǎng)格員+志愿者”雙軌巡查體系，將村莊劃分為8個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和3名村民志愿者。網(wǎng)格員每日巡查不少于2小時(shí)，重點(diǎn)檢查新增隱患；志愿者每周開展1次全面排查，覆蓋消防通道、用電安全等薄弱環(huán)節(jié)。巡查采用“晨間走、午間看、晚間查”三段式工作法，重點(diǎn)時(shí)段（汛期、農(nóng)忙期）加密頻次。建立《巡查日志》制度，詳細(xì)記錄隱患位置、類型及整改建議，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告、周匯總、月分析”管理流程。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、河流、老舊房屋等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括位移傳感器、水位報(bào)警器和紅外熱成像儀。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至村級(jí)安全平臺(tái)，設(shè)置三級(jí)預(yù)警閾值：黃色預(yù)警（需關(guān)注）、橙色預(yù)警（需處置）、紅色預(yù)警（緊急避險(xiǎn)）。平臺(tái)自動(dòng)生成《風(fēng)險(xiǎn)熱力圖》，標(biāo)注隱患等級(jí)和整改進(jìn)度。村民可通過(guò)“村安通”小程序查看實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與隱患舉報(bào)。

3.隱患閉環(huán)管理

實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-交辦-整改-銷號(hào)”五步閉環(huán)流程。一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患掛牌督辦并公示責(zé)任人。建立“回頭看”機(jī)制，整改完成3日內(nèi)由原檢查組復(fù)核，確認(rèn)消除后從臺(tái)賬銷號(hào)。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患（如私拉電線），由村委會(huì)聯(lián)合執(zhí)法部門開展專項(xiàng)整治，發(fā)放《限期整改通知書》，逾期未改者依法處理。

（二）能力持續(xù)提升

1.專業(yè)培訓(xùn)體系

分層級(jí)開展安全培訓(xùn)：村干部側(cè)重政策法規(guī)和統(tǒng)籌管理能力；網(wǎng)格員側(cè)重隱患識(shí)別和應(yīng)急處置技能；普通村民側(cè)重自救互救常識(shí)。編制《農(nóng)村安全口袋書》，用方言編寫順口溜和口訣。每季度組織“安全大講堂”，邀請(qǐng)消防員、醫(yī)生等專家授課，重點(diǎn)培訓(xùn)獨(dú)居老人、留守兒童等群體。建立“師傅帶徒”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的網(wǎng)格員帶教新成員，傳授檢查技巧。

2.應(yīng)急演練常態(tài)化

每半年組織1次綜合性應(yīng)急演練，涵蓋火災(zāi)逃生、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、防汛救災(zāi)等場(chǎng)景。演練前制定詳細(xì)腳本，明確參演人員職責(zé)和疏散路線。演練后召開復(fù)盤會(huì)，評(píng)估響應(yīng)速度、物資調(diào)配和群眾組織效果。針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如夏季溺水、冬季火災(zāi)），開展專項(xiàng)演練，提升針對(duì)性處置能力。建立“應(yīng)急物資清單”，定期檢查滅火器、救生衣等設(shè)備，確保隨時(shí)可用。

3.安全文化培育

開展“安全示范戶”評(píng)選活動(dòng)，每月評(píng)選10戶無(wú)隱患家庭，懸掛標(biāo)識(shí)牌并給予生活用品獎(jiǎng)勵(lì)。在文化廣場(chǎng)繪制安全主題墻繪，用漫畫形式展示火災(zāi)預(yù)防、用電安全等知識(shí)。利用村廣播開設(shè)《安全之聲》欄目，每日早晚播報(bào)安全提示。組建“夕陽(yáng)紅”宣傳隊(duì)，由退休教師編排方言快板，在村民大會(huì)表演安全節(jié)目。通過(guò)潛移默化的文化浸潤(rùn)，使安全意識(shí)成為村民自覺行為。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制

1.多元考核體系

建立“日常巡查+隱患整改+群眾評(píng)價(jià)”三位一體考核機(jī)制。日常巡查占40%，考核網(wǎng)格員巡查頻次和記錄完整性；隱患整改占40%，評(píng)估整改率、復(fù)發(fā)率和完成