[哈爾濱某社區(qū)]社區(qū)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[哈爾濱某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，最大程度地減少事件對(duì)[居民]生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序以及正常生活秩序的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[哈爾濱某社區(qū)]實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案旨在通過科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測、快速高效的響應(yīng)和精準(zhǔn)有力的處置，保障[居民]生命安全與健康權(quán)益，維護(hù)社區(qū)財(cái)產(chǎn)安全和正常生活秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升社區(qū)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；

（二）完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效處置；

（三）最大限度減少公共衛(wèi)生事件對(duì)[居民]健康和社會(huì)秩序的負(fù)面影響，降低事件造成的損失。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）社區(qū)正常生活秩序與社會(huì)穩(wěn)定；

（三）公共衛(wèi)生服務(wù)體系的正常運(yùn)行與醫(yī)療救治保障。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[哈爾濱某社區(qū)]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、評(píng)估研判、決策指揮、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)的高效銜接，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理”原則，明確指揮部、社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位及各網(wǎng)格的責(zé)任主體，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的應(yīng)急處置體系。社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查和管控。建立健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息共享和會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，迅速控制疫情蔓延，將事件危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全社區(qū)、駐區(qū)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源統(tǒng)籌和力量協(xié)同。發(fā)動(dòng)[居民]積極參與公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，構(gòu)建“社區(qū)主導(dǎo)、多方參與、群防群控”的應(yīng)急處置工作格局，形成全社會(huì)共同參與、群策群力的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)的原則，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)、不同規(guī)模的公共衛(wèi)生事件，采取與之相適應(yīng)的處置措施。切實(shí)維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，做到信息公開透明、措施精準(zhǔn)適度、程序規(guī)范合法，確保各項(xiàng)應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[哈爾濱某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[哈爾濱某社區(qū)]正常生活秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[哈爾濱某社區(qū)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)[哈爾濱某社區(qū)][居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)居民信息或社區(qū)confidentialinformation，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的統(tǒng)一考試（如成人考試、職業(yè)技能鑒定等）中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[哈爾濱某社區(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任

副組長：社區(qū)黨委副書記、居委會(huì)副主任，社區(qū)分管衛(wèi)生、安全工作的副主任

成員：社區(qū)黨委成員、居委會(huì)委員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人，轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人，轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人，轄區(qū)主要企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人代表，社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍骨干。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)政府部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條指揮部辦公室及主要職責(zé)

社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室，指揮部辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；根據(jù)事件情況，協(xié)助指揮部提出應(yīng)急處置的指導(dǎo)意見和具體措施；協(xié)助指揮部總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各工作組及轄區(qū)單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、相關(guān)物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)單位安保人員等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置因公共衛(wèi)生事件引發(fā)的群體性事件；開展謠言信息監(jiān)測和辟謠工作，防止不實(shí)信息傳播引發(fā)社會(huì)恐慌；配合公安機(jī)關(guān)開展事件調(diào)查處置，保護(hù)現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通，協(xié)助隔離人員管理。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)民警、網(wǎng)格員、相關(guān)物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)單位安保人員等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的治安管理和秩序維護(hù)，保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展案件偵查，抓捕嫌疑人；維護(hù)轄區(qū)重點(diǎn)部位和人員密集場所的治安秩序，確保公共安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員、網(wǎng)格員、相關(guān)物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)單位安全管理人員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責(zé)：協(xié)助開展事件現(xiàn)場的傷員救治和醫(yī)療救護(hù)工作；組織開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境消毒和衛(wèi)生防疫工作；排查和消除因事件引發(fā)的次生事故災(zāi)害隱患。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全體醫(yī)務(wù)人員、網(wǎng)格員、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)健康管理工作的人員、轄區(qū)學(xué)校衛(wèi)生教師等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事件的監(jiān)測、報(bào)告和預(yù)警工作；開展疫情調(diào)查和流行病學(xué)分析；組織實(shí)施人員隔離、醫(yī)學(xué)觀察和健康教育宣傳；組織開展醫(yī)療救治和疫苗接種等工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)副主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)網(wǎng)格員、相關(guān)物業(yè)服務(wù)人員、轄區(qū)單位安全管理人員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，組織開展人員疏散和避險(xiǎn)工作；協(xié)助開展災(zāi)情評(píng)估和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；維護(hù)受災(zāi)區(qū)域的秩序，保障基本生活物資供應(yīng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)分管信息工作的委員擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)信息管理人員、轄區(qū)單位網(wǎng)絡(luò)管理人員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：監(jiān)測和處置轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情，防止謠言信息在網(wǎng)絡(luò)傳播；保障指揮部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等應(yīng)急指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全；協(xié)助開展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的應(yīng)急處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管教育工作的委員擔(dān)任，副組長由轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由轄區(qū)學(xué)校衛(wèi)生教師、網(wǎng)格員、相關(guān)物業(yè)服務(wù)人員等組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)學(xué)校。

主要職責(zé)：在社區(qū)內(nèi)組織的相關(guān)考試（如成人考試、職業(yè)技能鑒定等）中，負(fù)責(zé)考試期間的健康監(jiān)測和防疫工作；應(yīng)急處置考試期間的突發(fā)疾病事件；維護(hù)考試秩序，確?？荚嚢踩樌M(jìn)行。

8.信息工作組。組長由社區(qū)分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)居委會(huì)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由社區(qū)居委會(huì)辦公室人員、網(wǎng)格員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動(dòng)態(tài)信息和意見建議；了解各工作組及轄區(qū)單位的工作進(jìn)展情況，匯總、分析相關(guān)信息；編輯信息專報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)政府部門報(bào)送緊急信息，為上級(jí)部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

轄區(qū)內(nèi)各部門及單位在監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保指揮部能夠迅速掌握情況并作出反應(yīng)。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門或單位獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，首次報(bào)告負(fù)有首要責(zé)任，必須立即主動(dòng)上報(bào)，不得延誤。

（三）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確性。

（四）完整性。報(bào)送的信息必須包含應(yīng)急信息核心要素，做到要素齊全，內(nèi)容完整，便于指揮部全面了解事件情況。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報(bào)送必須持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)更新事件進(jìn)展、采取的措施和取得的成效，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防預(yù)警信息，按照以下流程逐級(jí)報(bào)送：

（一）部門（單位）初報(bào)：轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)測部門、單位和網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即向所在社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。

（二）社區(qū)居委會(huì)核實(shí)與上報(bào)：社區(qū)居委會(huì)接到初報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并評(píng)估事件級(jí)別，同時(shí)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室（設(shè)在社區(qū)居委會(huì)）報(bào)告。

（三）指揮部辦公室匯總與研判：指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行信息匯總、分析研判，并初步確定事件級(jí)別，同時(shí)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部報(bào)告。

（四）指揮部決策與上報(bào)：社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部召開會(huì)議，研究事件性質(zhì)、級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施，并決定是否向上級(jí)政府部門報(bào)告。根據(jù)事件級(jí)別，按照規(guī)定程序向上級(jí)政府部門（如區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等）報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大級(jí)別或可能引發(fā)重大影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指揮部辦公室應(yīng)在接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）緊急電話報(bào)告：指揮部辦公室主任或指定人員應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，通過電話向區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等上級(jí)主管部門口頭報(bào)告事件的基本情況和緊急程度。

（二）緊急書面報(bào)告：指揮部辦公室應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，將事件書面報(bào)告報(bào)送至區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等上級(jí)主管部門。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，并附上相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)（詳細(xì)地址）。

（三）規(guī)模：事件影響的人數(shù)規(guī)模（涉及人數(shù)、疑似人數(shù)、確診病例數(shù)等）。

（四）傷亡：事件造成的傷亡情況（死亡人數(shù)、重癥人數(shù)、輕癥人數(shù)等）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和可能發(fā)展趨勢的評(píng)估。

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急措施和下一步計(jì)劃。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，包括采取的措施和取得的成效。

（九）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)。

5.需要緊急電話/書面報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等上級(jí)主管部門口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害事件。

（二）重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、重大環(huán)境污染事件等造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難事件。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性不明原因疾病等造成或可能造成嚴(yán)重危害公眾健康的公共衛(wèi)生事件。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)和領(lǐng)土權(quán)益等重要緊急動(dòng)態(tài)。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向，如重大自然災(zāi)害預(yù)警、重大事故災(zāi)難預(yù)警、重大公共衛(wèi)生事件預(yù)警等。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大刑事案件、重大群體性事件等其他可能引發(fā)重大影響的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與維護(hù)，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)送渠道、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等處于良好運(yùn)行狀態(tài)，定期檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)更新、上級(jí)要求變化、社區(qū)實(shí)際情況以及監(jiān)測到的新風(fēng)險(xiǎn)等因素，定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件各類應(yīng)急預(yù)案（包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等）的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者隊(duì)伍等資源，建設(shè)專兼職結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織隊(duì)伍建設(shè)和備勤，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)預(yù)案要求和工作需要，定期組織開展針對(duì)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，提高社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位人員及居民的自救互救能力和應(yīng)急處置水平，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品、生活必需品等，建立規(guī)范的物資管理制度，確保物資信息清晰、儲(chǔ)存安全、定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充和維護(hù)，保障應(yīng)急需要時(shí)物資能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警：特別重大）。“特別重大”突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突發(fā)原因復(fù)雜、影響范圍大、危害極為嚴(yán)重，造成或可能造成[居民]死亡50人以上，或[居民]重傷100人以上，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或危及社區(qū)安全與穩(wěn)定，需要上級(jí)政府部門協(xié)調(diào)指揮處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生重大傳染病疫情（如烈性傳染病大規(guī)模爆發(fā)）導(dǎo)致嚴(yán)重后果；發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件，危及公共安全。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警：重大）?！爸卮蟆蓖话l(fā)公共衛(wèi)生事件是指突發(fā)原因較為復(fù)雜、影響范圍較大、危害嚴(yán)重，造成或可能造成[居民]死亡39人以下、[居民]重傷99人以下，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)ι鐓^(qū)安全與穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，需要社區(qū)指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置，并可能需要上級(jí)政府部門指導(dǎo)支持的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生較大范圍傳染病疫情，病情較重；發(fā)生較大規(guī)模食物和職業(yè)中毒事件，影響范圍較廣。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警：較大）?！拜^大”突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突發(fā)原因較簡單、影響范圍有限、危害程度較重，造成或可能造成[居民]死亡29人以下、[居民]重傷89人以下，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失，或?qū)ι鐓^(qū)安全與穩(wěn)定造成一定威脅，由社區(qū)指揮部負(fù)責(zé)主要處置，并接受上級(jí)政府部門指導(dǎo)的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生局部范圍的傳染病疫情，病情較重；發(fā)生一般食物和職業(yè)中毒事件，影響范圍有限。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警：一般）?！耙话恪蓖话l(fā)公共衛(wèi)生事件是指突發(fā)原因簡單、影響范圍小、危害程度輕微，造成或可能造成[居民]死亡少量或無死亡，[居民]重傷輕微，或僅對(duì)局部環(huán)境或少數(shù)[居民]健康造成影響，由社區(qū)工作組負(fù)責(zé)處置的事件。典型判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生小范圍、點(diǎn)狀的疫情或疑似疫情；發(fā)生輕微的食物中毒事件，涉及人數(shù)少，癥狀輕微。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。當(dāng)確認(rèn)發(fā)生I級(jí)事件時(shí)，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室（設(shè)在社區(qū)居委會(huì)），并立即啟動(dòng)社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室要在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)至區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。當(dāng)確認(rèn)發(fā)生II級(jí)事件時(shí)，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室，并立即啟動(dòng)社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。指揮部立即成立現(xiàn)場指揮部，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室要在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)至區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等上級(jí)主管部門。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。當(dāng)確認(rèn)發(fā)生III級(jí)事件時(shí)，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室，并立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。指揮部根據(jù)事件情況，成立現(xiàn)場指揮部或指定工作組，組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室要在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及初步處置情況上報(bào)至區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等上級(jí)主管部門。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)程序。當(dāng)確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)事件時(shí)，事發(fā)部門或人員必須在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室，并立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。指揮部根據(jù)事件情況，指定工作組組織開展應(yīng)急處置工作。社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部辦公室要及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，并將事件信息及處置情況及時(shí)上報(bào)至區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康部門、街道辦事處等上級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部應(yīng)立即派員到達(dá)現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速采取有效措施，控制事件影響范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握事件進(jìn)展。組織力量進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、信息收集和研判，準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢。

（三）及時(shí)報(bào)告信息。按照規(guī)定時(shí)限和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部和上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[哈爾濱某社區(qū)]必須建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏的通訊與信息保障體系，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范化和高效化。核心要求包括：

（一）完善信息收集機(jī)制。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、網(wǎng)格員、居民報(bào)告等渠道，建立常態(tài)化信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保信息來源暢通、信息報(bào)送及時(shí)。

（二）暢通信息傳遞渠道。建立健全社區(qū)、轄區(qū)單位、居民等多方參與的信息傳遞機(jī)制，利用電話、網(wǎng)絡(luò)、專用通訊設(shè)備等多種方式，確保信息在指揮部、工作組、上級(jí)部門及社會(huì)公眾之間高效、準(zhǔn)確傳遞。

（三）保障信息報(bào)送規(guī)范。制定統(tǒng)一的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確信息報(bào)送的時(shí)限要求、內(nèi)容要素和審核程序，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（四）加強(qiáng)信息安全防護(hù)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的監(jiān)測和維護(hù)，防止信息泄露、篡改或?yàn)E用，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）完善信息處理能力。提升指揮部辦公室的信息分析研判能力，配備必要的軟硬件設(shè)施，確保能夠?qū)κ占降男畔⑦M(jìn)行快速處理，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

[哈爾濱某社區(qū)]必須建立健全應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求包括：

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：醫(yī)療救治藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)用品，生活必需品，消毒防疫物資，應(yīng)急生活設(shè)備等。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類物資的儲(chǔ)備數(shù)量、更新周期和保管要求。

（三）物資管理規(guī)范。制定應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲(chǔ)存、保管、領(lǐng)用和回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作流程和監(jiān)督機(jī)制，確保物資管理規(guī)范有序、安全高效。

（四）資金使用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急資金使用審批程序，確保資金使用的合法性、安全性和有效性，定期開展資金使用情況檢查，防止浪費(fèi)和濫用。

（五）保障物資供應(yīng)。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)事件需求，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)配物資，確保應(yīng)急處置工作所需物資充足、供應(yīng)及時(shí)。

第十三條人員與技術(shù)保障

[哈爾濱某社區(qū)]必須建立健全應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有組織、有專業(yè)、有技術(shù)支撐。具體要求包括：

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)、物資保障、信息宣傳等專業(yè)工作組。明確隊(duì)伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，定期組織演練，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)與轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門、應(yīng)急管理部門等單位的合作，建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（三）提升人員素質(zhì)。定期組織應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能演練，提高社區(qū)工作人員、轄區(qū)單位人員及居民的自救互救能力和應(yīng)急處置水平。

（四）強(qiáng)化技術(shù)裝備保障。配備必要的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備處于良好狀態(tài)，滿足應(yīng)急處置工作需求。

（五）完善信息科技支撐。利用信息化手段，建立社區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置的智能化、高效化。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[哈爾濱某社區(qū)]必須建立健全應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。具體要求包括：

（一）制定培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和應(yīng)急處置工作需要，制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和責(zé)任人，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。開展應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，包括應(yīng)急處置流程、操作規(guī)程、安全防護(hù)等內(nèi)容，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（三）組織實(shí)戰(zhàn)演練。定期組織開展跨部門、跨領(lǐng)域的綜合性應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

（四）完善評(píng)估機(jī)制。建立健全培訓(xùn)與演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)效果和演練情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)與演練體系。

（五）加強(qiáng)交流協(xié)作。鼓勵(lì)社區(qū)與轄區(qū)其他單位、其他社區(qū)以及上級(jí)主管部門加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

“[哈爾濱某社區(qū)]”必須從制度建設(shè)、組織體系、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作高效有序開展。

（一）制度建設(shè)保障。制定完善相關(guān)規(guī)章制度，明確監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告、處置、信息發(fā)布、責(zé)任追究等方面的規(guī)范要求，為應(yīng)急處置工作提供制度依據(jù)。

（二）組織體系保障。明確社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部的組成人員及職責(zé)，以及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的功能定位與運(yùn)行機(jī)制，確保指揮體系健全、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（三）物資儲(chǔ)備保障。建立和完善社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、