《煤礦安全規(guī)程（2025）》與2022版核心條文對(duì)照及解讀前言2025年7月24日，應(yīng)急管理部以第17號(hào)令公布修訂后的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），自2026年2月1日起施行。本次修訂針對(duì)近年煤礦安全突出問題，重點(diǎn)強(qiáng)化“技術(shù)管理體系、災(zāi)害防治專業(yè)化、智能裝備應(yīng)用、人員能力管控”四大板塊，共涉及32項(xiàng)條文的新增、修改與合并。本文選取12項(xiàng)核心修訂內(nèi)容，與2022版條文進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)照，并結(jié)合國家礦山安全監(jiān)察局解讀說明修訂背景與落地要求。一、安全管理體系：分層分類強(qiáng)化責(zé)任落地1.技術(shù)負(fù)責(zé)人與管理機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求煤礦必須配備總工程師，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。1.煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系；2.煤礦必須配備符合要求的專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長；3.按災(zāi)害類型設(shè)置專門防治機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。1.分層管控：首次明確“企業(yè)-煤礦”兩級(jí)技術(shù)管理責(zé)任，解決企業(yè)層面技術(shù)支撐缺失問題；2.精準(zhǔn)匹配：將機(jī)構(gòu)設(shè)置與災(zāi)害類型掛鉤，避免“一刀切”式管理，如突出礦井需設(shè)通風(fēng)專門機(jī)構(gòu)。合規(guī)建議-1.企業(yè)層面梳理技術(shù)管理權(quán)責(zé)清單，明確技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)重大災(zāi)害防治的審批權(quán)限；2.按“災(zāi)害類型-機(jī)構(gòu)設(shè)置-人員配置”建立對(duì)應(yīng)臺(tái)賬，報(bào)屬地監(jiān)管部門備案。2.安全生產(chǎn)制度體系擴(kuò)充對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求列舉18項(xiàng)基礎(chǔ)安全制度，未明確災(zāi)害適配性要求。1.新增“隱蔽致災(zāi)因素普查、礦用設(shè)備器材使用管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收”等6項(xiàng)制度；2.要求“建立與災(zāi)害類型相適應(yīng)的管理制度”，新增“敲幫問頂及圍巖觀測(cè)、雨季巡視”等專項(xiàng)制度。1.全鏈條覆蓋：填補(bǔ)“隱蔽致災(zāi)因素排查、復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等管理盲區(qū)，形成“基礎(chǔ)制度+專項(xiàng)制度”的完整體系；2.動(dòng)態(tài)適配：強(qiáng)制要求煤礦根據(jù)自身災(zāi)害特點(diǎn)增補(bǔ)制度，如沖擊地壓礦井需增設(shè)“圍巖觀測(cè)細(xì)則”。合規(guī)建議-1.對(duì)照條文梳理現(xiàn)有制度，2026年2月前完成缺失制度的制定；2.在制度中明確“責(zé)任部門、執(zhí)行頻次、記錄要求”，避免形式化。二、人員配備：專業(yè)化與能力門檻雙提升1.專項(xiàng)副總工程師配備對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求僅要求高瓦斯礦井配備通風(fēng)副總工程師，未覆蓋其他災(zāi)害類型。1.煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井：配備專職通風(fēng)副總工程師；2.沖擊地壓礦井：配備專職防沖副總工程師；3.水文地質(zhì)復(fù)雜礦井：配備專職地測(cè)防治水副總工程師。1.災(zāi)害精準(zhǔn)防控：針對(duì)近年高發(fā)的沖擊地壓、水害事故，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力量；2.責(zé)任具象化：明確專項(xiàng)副總工程師對(duì)對(duì)應(yīng)災(zāi)害防治的直接技術(shù)責(zé)任，避免職責(zé)交叉。合規(guī)建議-1.2025年12月前完成專項(xiàng)副總工程師的選拔聘任，需具備“相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷+5年以上經(jīng)歷”；2.簽訂專項(xiàng)責(zé)任狀，明確其在災(zāi)害評(píng)價(jià)、措施審批中的權(quán)責(zé)。2.入井人員管理細(xì)化對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求入井人員必須佩戴安全帽、自救器、礦燈，嚴(yán)禁穿化纖衣服。1.新增“穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服”“隨身攜帶標(biāo)識(shí)卡”要求；2.明確“煤礦必須掌握井下人員實(shí)時(shí)位置信息”。1.應(yīng)急保障強(qiáng)化：反光標(biāo)識(shí)提升井下搜救效率，標(biāo)識(shí)卡與人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)形成雙重溯源；2.監(jiān)管技術(shù)升級(jí)：呼應(yīng)智能化礦山建設(shè)要求，強(qiáng)制企業(yè)落實(shí)人員定位技術(shù)應(yīng)用。合規(guī)建議-1.2026年1月前完成反光工作服、智能標(biāo)識(shí)卡的全員配備；2.每月校驗(yàn)人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)準(zhǔn)確性，留存校驗(yàn)記錄。三、技術(shù)防控：前置管理與智能應(yīng)用并重1.突出礦井預(yù)抽瓦斯要求對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求突出礦井必須先抽后采，未明確地面鉆井預(yù)抽的量化標(biāo)準(zhǔn)。1.首采區(qū)內(nèi)有突出危險(xiǎn)且瓦斯壓力＞3MPa的煤層，必須進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽；2.強(qiáng)制要求將瓦斯壓力降至2MPa以下后方可開工建設(shè)。1.源頭管控升級(jí)：針對(duì)新建礦井突出事故高發(fā)問題，設(shè)定可量化的前置防控指標(biāo)；2.技術(shù)路徑明確：將地面鉆井預(yù)抽作為高瓦斯壓力煤層的強(qiáng)制措施，避免依賴井下抽采的滯后性。合規(guī)建議-1.新建礦井在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段提交地面預(yù)抽方案，附第三方檢測(cè)的瓦斯壓力數(shù)據(jù)；2.建立瓦斯壓力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，每周更新數(shù)據(jù)并報(bào)駐地監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2.新技術(shù)與設(shè)備管理對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求鼓勵(lì)使用新技術(shù)，未明確試驗(yàn)與準(zhǔn)入流程。1.新技術(shù)、新工藝試驗(yàn)：需企業(yè)方案論證、安全措施審批，并報(bào)監(jiān)管部門報(bào)告；2.新設(shè)備、新材料：必須經(jīng)安全性能檢驗(yàn)，取得工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志；3.建立安全設(shè)備全流程臺(tái)賬，涵蓋“購置-維護(hù)-報(bào)廢”各環(huán)節(jié)。1.風(fēng)險(xiǎn)前置防控：通過“論證-審批-報(bào)告”三級(jí)流程，防范新技術(shù)應(yīng)用的未知風(fēng)險(xiǎn)；2.全生命周期管理：設(shè)備臺(tái)賬制度解決“重采購、輕維護(hù)”問題，確保安全設(shè)備有效運(yùn)轉(zhuǎn)。合規(guī)建議-1.建立《新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭審核；2.每月核對(duì)設(shè)備臺(tái)賬與實(shí)物，確保維護(hù)、檢測(cè)記錄完整可追溯。3.災(zāi)害評(píng)價(jià)審批層級(jí)對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由總工程師審批，未區(qū)分評(píng)價(jià)范圍。1.沖擊地壓區(qū)域危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)：經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；2.沖擊地壓局部危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)：經(jīng)煤礦總工程師審批。1.分級(jí)審批強(qiáng)化：區(qū)域評(píng)價(jià)涉及范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)高，提升至企業(yè)層面審批，避免礦井自行決策的局限性；2.責(zé)任層級(jí)清晰：明確不同評(píng)價(jià)類型的審批主體，形成“企業(yè)管宏觀、礦井管微觀”的技術(shù)管控體系。合規(guī)建議-1.制定《災(zāi)害評(píng)價(jià)審批流程圖》，明確申報(bào)材料、審批時(shí)限；2.留存審批文件與支撐數(shù)據(jù)，歸檔期限不少于5年。四、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)：危險(xiǎn)環(huán)節(jié)管控精細(xì)化1.礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須帶班下井，未明確重點(diǎn)巡查范圍與豁免情形。1.明確巡查重點(diǎn)：采煤掘進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、石門揭煤、探放水等危險(xiǎn)作業(yè)；2.新增豁免條款：井下無人作業(yè)時(shí)，可不實(shí)行帶班下井。1.精準(zhǔn)履職導(dǎo)向：引導(dǎo)帶班領(lǐng)導(dǎo)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，避免“全程跟班、重點(diǎn)失焦”；2.實(shí)操性優(yōu)化：針對(duì)停產(chǎn)檢修等無人作業(yè)場(chǎng)景，合理簡化管理要求，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。合規(guī)建議-1.制定《帶班下井重點(diǎn)巡查清單》，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的檢查項(xiàng)目；2.無人作業(yè)時(shí)留存“井下清場(chǎng)記錄”，作為豁免帶班的依據(jù)。2.臨時(shí)停工與復(fù)工管理對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求臨時(shí)停工需采取安全措施，未明確系統(tǒng)保障要求。1.臨時(shí)停工：必須保證供電、通風(fēng)、排水、安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行；2.復(fù)工復(fù)產(chǎn)：必須進(jìn)行全面安全檢查，無隱患后方可恢復(fù)生產(chǎn)。1.系統(tǒng)保障剛性：針對(duì)停工期間事故高發(fā)問題，強(qiáng)制核心安全系統(tǒng)保持運(yùn)行；2.復(fù)工流程規(guī)范：避免“倉促復(fù)工”導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，明確“全面檢查”的法定要求。合規(guī)建議-1.制定《臨時(shí)停工系統(tǒng)保障方案》，明確值班人員的系統(tǒng)巡檢職責(zé)；2.復(fù)工前成立聯(lián)合檢查組，形成“隱患清單-整改記錄-驗(yàn)收簽字”閉環(huán)。3.圖紙資料管理對(duì)比維度2022版條文2025版條文（應(yīng)急管理部令第17號(hào)）修訂解讀核心要求井工煤礦需填繪11類圖紙，未包含人員監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖。1.井工煤礦新增“人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖”；2.露天煤礦新增“井工采空區(qū)與露天礦平面對(duì)照?qǐng)D”。1.智能化適配：人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖為應(yīng)急救援提供精準(zhǔn)依據(jù)，呼應(yīng)智能礦山建設(shè)；2.交叉風(fēng)險(xiǎn)防控：露天礦與井工采空區(qū)的對(duì)照?qǐng)D，解決采空區(qū)塌陷引發(fā)的露天邊坡失穩(wěn)問題。合規(guī)建議-1.2026年1月前完成新增圖紙的繪制與審核；2.每月更新采掘工程、通風(fēng)系統(tǒng)等動(dòng)態(tài)圖紙，留存版本變更記錄。五、修訂核心邏輯與落地實(shí)施建議1.三大修訂邏輯問題導(dǎo)向：針對(duì)近年沖擊地壓、水害、停工復(fù)工事故等突出問題，增設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn)與管控措施，如瓦斯壓力預(yù)抽限值、停工系統(tǒng)保障要求；專業(yè)細(xì)分：按災(zāi)害類型拆分技術(shù)管理責(zé)任，配備專職副總工程師與專門機(jī)構(gòu)，解決“一人多責(zé)、專業(yè)不足”的痛點(diǎn)；技術(shù)融合：強(qiáng)制要求人員定位、智能設(shè)備等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)安全管理從“人防”向“技防+人防”轉(zhuǎn)型。2.四級(jí)落地建議實(shí)施主體核心任務(wù)完成時(shí)限煤礦企業(yè)1.配備企業(yè)級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人，梳理技術(shù)管理權(quán)責(zé)；2.審核下屬煤礦的專項(xiàng)制度與人員配備方案。2025年12月31日前煤礦礦井1.配齊專項(xiàng)副總工程師與專業(yè)隊(duì)伍；2.修訂安全制度、完善圖紙資料、建立設(shè)備臺(tái)賬。2026年1月15日前技術(shù)部門1.完成新技術(shù)試驗(yàn)方案論證與審批；2.組織人員開展條文解讀與實(shí)操培訓(xùn)。2026年1月20日前安全部門1.建立修訂內(nèi)容合規(guī)檢查表；2.開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)、帶班下井等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查。長期堅(jiān)持六、結(jié)語《煤礦安全規(guī)程（2025）》的修訂并非簡單