安全生產(chǎn)大檢查下一步工作打算一、安全生產(chǎn)大檢查現(xiàn)狀分析與問題研判

（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)總體形勢

當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險隱患依然突出，呈現(xiàn)“復(fù)雜嚴(yán)峻、長期存在”的特征。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加速，企業(yè)產(chǎn)能釋放、項(xiàng)目建設(shè)集中，加之極端天氣、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動等外部因素影響，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)增大。從行業(yè)領(lǐng)域看，危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)事故風(fēng)險較高，新興領(lǐng)域如新能源、危廢處置等安全監(jiān)管存在盲區(qū)。從地域分布看，部分基層地區(qū)安全監(jiān)管力量薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)“上熱中溫下冷”問題尚未根本解決，安全生產(chǎn)仍處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。

（二）安全生產(chǎn)大檢查階段性成效

本次安全生產(chǎn)大檢查開展以來，各級各部門堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，取得階段性成效。一是隱患排查整治取得突破，累計檢查企業(yè)（單位）XX萬家，發(fā)現(xiàn)隱患XX萬項(xiàng)，整改完成XX萬項(xiàng)，整改率XX%，其中重大隱患XX項(xiàng)，已整改XX項(xiàng)。二是企業(yè)主體責(zé)任意識逐步增強(qiáng)，推動XX萬家企業(yè)開展“安全承諾踐諾”活動，XX萬家企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，XX萬家企業(yè)落實(shí)“一線三排”工作機(jī)制。三是監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升，累計下達(dá)執(zhí)法文書XX萬份，處罰金額XX億元，曝光典型案例XX起，形成有力震懾。四是安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，完成老舊設(shè)施改造XX項(xiàng)，淘汰落后設(shè)備XX臺（套），培訓(xùn)從業(yè)人員XX萬人次，安全風(fēng)險防控能力得到提升。

（三）存在的主要問題與薄弱環(huán)節(jié)

盡管大檢查取得積極進(jìn)展，但仍存在一些突出問題亟待解決：一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全，隱患整改“紙上整改”“虛假整改”現(xiàn)象時有發(fā)生；中小企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，專業(yè)人才匱乏。二是監(jiān)管執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)，部分基層執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，檢查“寬松軟”問題尚未徹底解決，對新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險的監(jiān)管手段滯后。三是風(fēng)險辨識管控能力不足，部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)π录夹g(shù)、新工藝帶來的安全風(fēng)險認(rèn)識不深，風(fēng)險辨識不全面、管控措施不精準(zhǔn)。四是長效機(jī)制尚未健全，運(yùn)動式檢查痕跡明顯，日常監(jiān)管與大檢查銜接不暢，隱患排查治理閉環(huán)管理不夠嚴(yán)格。五是基層安全基礎(chǔ)薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量配置不足，網(wǎng)格化管理流于形式，應(yīng)急處置能力有待提升。

二、安全生產(chǎn)大檢查下一步工作重點(diǎn)與實(shí)施路徑

（一）深化隱患排查治理，構(gòu)建閉環(huán)管理體系

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢

（四）健全長效機(jī)制建設(shè)，推動安全治理模式轉(zhuǎn)型

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)能力，筑牢安全發(fā)展根基

（一）深化隱患排查治理，構(gòu)建閉環(huán)管理體系

隱患排查治理是安全生產(chǎn)大檢查的核心環(huán)節(jié)，下一步工作將著力構(gòu)建"辨識-排查-整改-銷號-復(fù)查"的全流程閉環(huán)管理體系。在風(fēng)險辨識方面，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立基于工藝流程的動態(tài)風(fēng)險清單，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險分級評估，確保風(fēng)險點(diǎn)識別無遺漏。針對?；?、礦山等高危領(lǐng)域，推廣"紅橙黃藍(lán)"四色風(fēng)險動態(tài)圖示化管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可視、可控。在排查機(jī)制上，推行"企業(yè)自查+專家診查+部門督查"三級聯(lián)動模式，要求企業(yè)每日開展班組級隱患巡查，每周組織車間級排查，每月實(shí)施公司級綜合檢查，形成常態(tài)化排查機(jī)制。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，嚴(yán)格執(zhí)行"五定"原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），建立隱患整改臺賬，明確整改期限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)包案整改，整改完成前企業(yè)一律不得復(fù)產(chǎn)。同時建立隱患整改"回頭看"機(jī)制，對整改不力、虛假整改的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰，并納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，確保隱患整改到位、清零見底。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平

企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)的根本保障，下一步將通過"五化"管理機(jī)制推動企業(yè)主動履責(zé)。一是責(zé)任清單化，督促企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的具體職責(zé)，簽訂安全承諾書并公示公開。二是管理標(biāo)準(zhǔn)化，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，小微企業(yè)推行"安全管理簡易手冊"，實(shí)現(xiàn)安全管理基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)。三是培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化，改變"填鴨式"培訓(xùn)模式，采用"情景模擬+實(shí)操演練"方式，重點(diǎn)提升員工應(yīng)急處置能力，確保特種作業(yè)人員持證上崗率100%。四是投入剛性化，建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管機(jī)制，要求企業(yè)按營業(yè)收入比例足額提取安全費(fèi)用，重點(diǎn)用于設(shè)備更新、技術(shù)改造和應(yīng)急能力建設(shè)。五是考核常態(tài)化，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)信用評價體系，實(shí)施安全績效與信貸、招投標(biāo)等掛鉤機(jī)制，對發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)實(shí)施"一票否決"，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時推動企業(yè)建立"一線三排"工作機(jī)制（排查隱患、排除隱患、排除事故隱患），鼓勵企業(yè)設(shè)立"安全創(chuàng)新獎"，激發(fā)員工參與安全管理的積極性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢

監(jiān)管執(zhí)法是推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的重要手段，下一步將著力提升執(zhí)法精準(zhǔn)性和威懾力。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行"雙隨機(jī)、一公開"與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的模式，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)行"月檢查、季通報"制度，對低風(fēng)險企業(yè)實(shí)行"雙隨機(jī)"抽查，確保執(zhí)法覆蓋面達(dá)100%。強(qiáng)化行刑銜接，建立安全監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，形成執(zhí)法震懾。完善執(zhí)法手段，推廣應(yīng)用"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書電子化、檢查過程可視化、整改要求精準(zhǔn)化，提升執(zhí)法效率。推行"說理式執(zhí)法"，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)和處罰理由，體現(xiàn)執(zhí)法溫度與力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法全過程記錄制度，定期開展執(zhí)法案卷評查，杜絕"人情執(zhí)法""選擇性執(zhí)法"。同時建立執(zhí)法案例定期發(fā)布機(jī)制，每季度曝光典型違法案例，通過以案釋法增強(qiáng)企業(yè)守法意識。對監(jiān)管不力、執(zhí)法寬松軟的地區(qū)和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）健全長效機(jī)制建設(shè)，推動安全治理模式轉(zhuǎn)型

安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)是解決運(yùn)動式檢查問題的關(guān)鍵，下一步將著力構(gòu)建"五長聯(lián)動"治理體系。一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快修訂完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)，制定新興領(lǐng)域安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。二是完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，整合各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對重大風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測和智能預(yù)警。三是強(qiáng)化科技支撐能力，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在重點(diǎn)場所安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早期識別和自動處置。四是建立部門協(xié)同機(jī)制，成立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，明確各行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。五是完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生后快速響應(yīng)、有效處置。同時推動安全治理重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員，構(gòu)建"縣-鄉(xiāng)-村-企"四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾參與安全監(jiān)督，形成群防群治工作格局。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)能力，筑牢安全發(fā)展根基

基層基礎(chǔ)薄弱是制約安全生產(chǎn)的短板，下一步將通過"三基"建設(shè)提升整體安全水平。加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按常住人口萬分之三比例配備專職安全監(jiān)管人員，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員崗位津貼和職業(yè)健康保障，建立定期培訓(xùn)和考核機(jī)制。強(qiáng)化基層監(jiān)管裝備配備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備必要的執(zhí)法車輛、檢測儀器和個人防護(hù)裝備，提升現(xiàn)場檢查能力。推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，在村（社區(qū)）建立微型消防站和應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，配備應(yīng)急救援裝備，確保"打早、打小、打了"。加強(qiáng)安全宣傳教育，開展"安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭"活動，制作通俗易懂的安全科普作品，提升全民安全素養(yǎng)。建立基層安全網(wǎng)格化管理體系，將安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)"小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)"。同時培育基層安全示范典型，每年評選"安全生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)""安全發(fā)展示范企業(yè)"，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

三、強(qiáng)化組織保障與資源整合

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，建立"每月調(diào)度、季度通報"工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督查督辦，確保各項(xiàng)任務(wù)有人抓、有人管、有反饋。對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?一行業(yè)一專班"制度，由行業(yè)主管部門牽頭組建專項(xiàng)工作組，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任清單和完成時限。

2.完善屬地管理責(zé)任鏈條

推行"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"責(zé)任體系，明確各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。建立縣、鄉(xiāng)、村三級安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)格，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個人。對重大隱患整改實(shí)行"掛牌督辦"制度，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)場所，村居干部包聯(lián)重點(diǎn)人群，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.建立企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制

督促企業(yè)建立"一把手負(fù)責(zé)制"的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，明確從管理層到一線員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。推行"安全承諾"制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并向社會公開承諾。建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，將安全責(zé)任融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

（二）優(yōu)化資源配置與投入

1.加大財政資金保障力度

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于安全監(jiān)管裝備配備、隱患整改補(bǔ)貼、應(yīng)急救援能力建設(shè)等。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管制度，要求企業(yè)按營業(yè)收入比例足額提取安全費(fèi)用，并實(shí)行?？顚Ｓ谩χ卮蟀踩[患整改項(xiàng)目給予30%-50%的資金補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)加大安全投入。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè)

組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，聘請行業(yè)技術(shù)專家參與隱患排查和風(fēng)險評估。推廣應(yīng)用"互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管"平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)控、隱患整改動態(tài)跟蹤。在?；贰⒌V山等高危領(lǐng)域推廣智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測、溫度傳感器等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施"安全人才培育工程"，每年選派100名基層安全監(jiān)管干部赴先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，組織200名企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人參加專業(yè)培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)"首席安全官"制度，在重點(diǎn)企業(yè)配備具有注冊安全工程師資格的專業(yè)人才。開展"安全工匠"評選活動，培育一批懂技術(shù)、會管理的基層安全骨干。

（三）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

1.建立部門協(xié)同作戰(zhàn)體系

成立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，建立聯(lián)席會議制度，每月召開一次部門協(xié)調(diào)會，解決跨行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管難題。推行"聯(lián)合執(zhí)法"機(jī)制，對重大隱患整改、專項(xiàng)整治行動開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法記錄互聯(lián)互通，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.完善應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制

修訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確各部門、各單位的職責(zé)分工和處置流程。建立"1+3+N"應(yīng)急響應(yīng)體系，即1個應(yīng)急指揮中心、3支專業(yè)救援隊(duì)伍、N支社會應(yīng)急力量。定期開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，每季度組織一次跨部門綜合演練，每年開展一次區(qū)域聯(lián)動演練，提升協(xié)同處置能力。

3.強(qiáng)化社會監(jiān)督參與機(jī)制

建立"安全生產(chǎn)隨手拍"舉報平臺，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法行為，實(shí)行有獎舉報制度。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。開展"安全吹哨人"行動，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報重大隱患，對舉報人實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立企業(yè)安全信用評價體系，將安全狀況與信貸、招投標(biāo)等掛鉤，形成"守信激勵、失信懲戒"的社會氛圍。

四、安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制建設(shè)

（一）健全制度保障體系

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快修訂《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)，將大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)范。針對新興行業(yè)領(lǐng)域，制定新能源、危廢處置等安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。建立動態(tài)更新機(jī)制，每兩年對安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面梳理，及時廢止不適應(yīng)發(fā)展的條款，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和時效性。

2.壓實(shí)全員責(zé)任鏈條

推行“清單化”管理，制定黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三張清單”，明確具體職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。建立“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)員工舉報安全隱患，對查實(shí)的舉報給予物質(zhì)獎勵并嚴(yán)格保護(hù)舉報人。實(shí)施“黑名單”管理，對發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)，依法納入失信聯(lián)合懲戒名單，在市場準(zhǔn)入、信貸支持等方面予以限制。

3.優(yōu)化考核評價機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系，提高考核權(quán)重，實(shí)行“一票否決”。建立“差異化”考核制度，對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)加大事故指標(biāo)考核，對低風(fēng)險行業(yè)企業(yè)側(cè)重隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等過程性指標(biāo)?？己私Y(jié)果與干部評先評優(yōu)、選拔任用直接掛鉤，對連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)和單位，約談其主要負(fù)責(zé)人。

（二）強(qiáng)化科技支撐能力

1.構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺

整合應(yīng)急、工信、住建等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法記錄“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在?；?、礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，安裝智能傳感器、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)，異常情況自動預(yù)警。

2.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊信息、許可審批、違法記錄等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對企業(yè)安全風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，識別高風(fēng)險企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“靶向發(fā)力”。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、證據(jù)上傳、文書生成全程電子化，提升執(zhí)法效率。

3.加強(qiáng)安全技術(shù)攻關(guān)

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展安全技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，如在礦山領(lǐng)域推廣無人化開采設(shè)備，在?；奉I(lǐng)域推廣自動化控制系統(tǒng)，在消防領(lǐng)域推廣智能煙感報警器。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)快速落地應(yīng)用。

（三）培育安全文化生態(tài)

1.深化安全宣傳教育

將安全生產(chǎn)納入國民教育體系，在中小學(xué)開設(shè)安全知識課程，編制通俗易懂的安全科普讀物。開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識五進(jìn)”等活動，通過短視頻、情景劇等形式普及安全知識。在主流媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，定期曝光典型事故案例，以案釋法，增強(qiáng)公眾安全意識。

2.強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)

推行“實(shí)操化”培訓(xùn)模式，改變“填鴨式”教學(xué)，重點(diǎn)提升員工應(yīng)急處置能力。建立企業(yè)安全培訓(xùn)檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計劃、內(nèi)容、考核全過程記錄。對特種作業(yè)人員實(shí)行“人證合一”管理，持證上崗率必須達(dá)到100%。鼓勵企業(yè)開展“安全技能比武”“隱患排查能手”評選活動，激發(fā)員工參與安全管理的積極性。

3.推動社會共治共享

建立安全生產(chǎn)“隨手拍”舉報平臺，鼓勵群眾通過手機(jī)APP拍攝上傳安全隱患，實(shí)行有獎舉報。聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。培育安全文化示范企業(yè)，推廣“安全班組”“安全標(biāo)兵”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的良好氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系

1.建立全周期風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

整合應(yīng)急、工信、住建等部門數(shù)據(jù)資源，搭建安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)實(shí)時采集、動態(tài)更新。在?；贰⒌V山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安裝智能監(jiān)測設(shè)備，對溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)施24小時監(jiān)控，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)預(yù)警。開發(fā)移動端風(fēng)險巡檢APP，支持網(wǎng)格員現(xiàn)場上傳隱患圖片、位置信息及整改進(jìn)度，形成"線上+線下"立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.實(shí)施風(fēng)險分級精準(zhǔn)管控

根據(jù)行業(yè)特性、歷史事故、隱患數(shù)量等維度，建立企業(yè)安全風(fēng)險"紅橙黃藍(lán)"四色分級模型。對紅色高風(fēng)險企業(yè)實(shí)行"一企一策"監(jiān)管，每月開展全覆蓋檢查；橙色風(fēng)險企業(yè)每季度抽查一次；黃色風(fēng)險企業(yè)雙隨機(jī)檢查；藍(lán)色風(fēng)險企業(yè)以信用監(jiān)管為主。通過大數(shù)據(jù)分析識別區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，提前發(fā)布預(yù)警提示，推動監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜。

3.完善預(yù)警響應(yīng)處置流程

制定《安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警處置規(guī)范》，明確預(yù)警發(fā)布、研判、響應(yīng)、解除全流程標(biāo)準(zhǔn)。建立"1+3+N"應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，即1個應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌，3支專業(yè)救援隊(duì)伍（危化、礦山、建筑）聯(lián)動，N支社會應(yīng)急力量協(xié)同。對橙色以上預(yù)警信息，屬地政府24小時內(nèi)啟動響應(yīng)，組織專家現(xiàn)場會商，制定針對性防控措施，確保風(fēng)險可控。

（二）健全責(zé)任追究與整改閉環(huán)機(jī)制

1.嚴(yán)格事故倒查與責(zé)任追究

實(shí)行"一案雙查"制度，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查部門監(jiān)管責(zé)任。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，成立聯(lián)合調(diào)查組，30日內(nèi)形成事故調(diào)查報告，明確責(zé)任主體、責(zé)任人和處理建議。建立安全生產(chǎn)"黑名單"庫，對重大責(zé)任事故企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)、享受稅收優(yōu)惠等。

2.推行隱患整改"五定"管理

嚴(yán)格落實(shí)"定責(zé)任人、定整改措施、定整改資金、定整改時限、定應(yīng)急預(yù)案"的"五定"原則。建立隱患整改電子臺賬，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)到銷號的全流程可追溯。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包案整改，整改期間企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。引入第三方機(jī)構(gòu)開展整改效果評估，確保隱患真整改、真銷號。

3.強(qiáng)化整改復(fù)查與問責(zé)

建立"整改-復(fù)查-銷號-回頭看"閉環(huán)管理機(jī)制。對整改不到位的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施。對敷衍整改、虛假整改的，納入失信企業(yè)名單并公開曝光。開展"回頭看"專項(xiàng)行動，每季度對30%的整改企業(yè)進(jìn)行突擊復(fù)查，發(fā)現(xiàn)反彈隱患從嚴(yán)從重處罰。

（三）完善績效評估與優(yōu)化機(jī)制

1.建立差異化考核評價體系

制定《安全生產(chǎn)工作考核辦法》，設(shè)置過程性指標(biāo)（隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率）和結(jié)果性指標(biāo)（事故起數(shù)、死亡人數(shù)）相結(jié)合的考核體系。對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)加大事故指標(biāo)權(quán)重，對低風(fēng)險行業(yè)企業(yè)側(cè)重安全管理過程評價?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)評先、績效獎金直接掛鉤，連續(xù)兩年考核不合格的單位主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。

2.推行"安全績效"結(jié)果應(yīng)用

將企業(yè)安全狀況與信貸支持、招投標(biāo)、資質(zhì)審批等掛鉤。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，在信貸審批中給予利率優(yōu)惠；對發(fā)生事故的企業(yè)，限制其參與政府投資項(xiàng)目。建立企業(yè)安全信用積分制度，積分高的企業(yè)減少檢查頻次，積分低的納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。

3.開展定期評估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

每半年組織一次安全生產(chǎn)大檢查成效評估，邀請第三方機(jī)構(gòu)參與，重點(diǎn)檢查機(jī)制運(yùn)行、隱患整改、責(zé)任落實(shí)等情況。召開經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣"智慧監(jiān)管""安全班組"等創(chuàng)新做法。建立問題整改臺賬，對評估發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，及時修訂完善相關(guān)措施，形成"檢查-評估-改進(jìn)"的良性循環(huán)。

六、安全生產(chǎn)大檢查成果鞏固與長效發(fā)展

（一）建立常態(tài)化檢查機(jī)制

1.推行分級分類監(jiān)管模式

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級和企業(yè)規(guī)模，實(shí)施差異化檢查頻次和深度。對?；?、礦山等高危行業(yè)企業(yè)，每季度開展一次全覆蓋檢查；對一般工貿(mào)企業(yè)，每半年組織一次全面排查；對小微企業(yè)和個體工商戶，實(shí)行"雙隨機(jī)"抽查與網(wǎng)格化巡查相結(jié)合。建立企業(yè)安全風(fēng)險動態(tài)評估機(jī)制，每年更新風(fēng)險等級，確保監(jiān)管資源精準(zhǔn)投放。

2.完善自查自糾制度

督促企業(yè)建立"日巡查、周排查、月總結(jié)"的隱患排查制度，要求班組每日記錄安全巡查情況，車間每周組織隱患排查分析，企業(yè)每月召開安全專題會議。推廣"隱患隨手拍"APP，鼓勵員工實(shí)時上傳隱患照片，企業(yè)對整改情況實(shí)行線上公示，形成全員參與的安全管理氛圍。

3.強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法

每