地質(zhì)災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《XX省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置及災(zāi)后恢復(fù)等工作。涉及跨行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害，由共同的上一級(jí)人民政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，強(qiáng)化日常防范，從源頭上降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的應(yīng)急處置機(jī)制。

3.快速反應(yīng)，果斷處置。建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)高效開展搶險(xiǎn)救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救援工作，妥善安排受災(zāi)群眾生活。

5.科學(xué)應(yīng)對(duì)，專業(yè)處置。依靠科學(xué)技術(shù)和專業(yè)力量，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)研判和應(yīng)急處置，提高應(yīng)急工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括自然資源、應(yīng)急管理、水利、公安、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和決策地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，確保各部門協(xié)同行動(dòng)。組長(zhǎng)在緊急情況下可調(diào)動(dòng)所有相關(guān)資源，成員單位需定期召開會(huì)議，分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)策略。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秘書組，負(fù)責(zé)會(huì)議記錄、文件管理和信息匯總，確保決策高效傳達(dá)。

2.辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在應(yīng)急管理部門，由專職人員組成，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)和信息收集工作。機(jī)構(gòu)分為監(jiān)測(cè)預(yù)警組、應(yīng)急響應(yīng)組和后勤保障組。監(jiān)測(cè)預(yù)警組負(fù)責(zé)接收和核實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如降雨量、地殼活動(dòng)等，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告異常情況。應(yīng)急響應(yīng)組負(fù)責(zé)制定救援方案，協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍和物資，確?？焖傩袆?dòng)。后勤保障組管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如帳篷、食品和醫(yī)療用品，并保障通訊暢通。辦事機(jī)構(gòu)每周更新災(zāi)害隱患點(diǎn)清單，與社區(qū)合作開展演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）職責(zé)分工

1.各部門職責(zé)

自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查，組織專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警信息。他們使用專業(yè)設(shè)備監(jiān)測(cè)地質(zhì)變化，如地面位移和裂縫，并與氣象部門共享數(shù)據(jù)，提前預(yù)判災(zāi)害可能。應(yīng)急管理部門主導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)，包括組織救援隊(duì)伍、疏散受威脅群眾，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源救治傷員。水利部門關(guān)注洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，如泥石流，負(fù)責(zé)河道清理和水庫(kù)調(diào)度，減少洪水沖擊。公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒線，防止次生事故。衛(wèi)生健康部門設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供急救和心理疏導(dǎo)，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救治。

2.地方職責(zé)

縣級(jí)政府是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開展防災(zāi)宣傳。他們定期排查隱患點(diǎn)，如山區(qū)和河岸，建立群眾轉(zhuǎn)移路線圖，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速撤離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體執(zhí)行應(yīng)急措施，包括通知群眾、安置臨時(shí)住所，并與村委會(huì)合作，培訓(xùn)志愿者參與救援。村級(jí)組織負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)，并協(xié)助疏散行動(dòng)。地方職責(zé)強(qiáng)調(diào)屬地管理，確保從縣到村形成無縫銜接的響應(yīng)鏈條，避免責(zé)任推諉。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制建立跨部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過定期會(huì)議和信息共享系統(tǒng)，確保資源高效調(diào)配。例如，當(dāng)監(jiān)測(cè)預(yù)警組發(fā)現(xiàn)滑坡風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，立即通知應(yīng)急響應(yīng)組啟動(dòng)疏散，同時(shí)后勤保障組準(zhǔn)備物資。平臺(tái)整合各部門數(shù)據(jù)，如實(shí)時(shí)降雨和地形變化，提供統(tǒng)一決策依據(jù)。協(xié)調(diào)機(jī)制還包括與周邊地區(qū)的合作，如跨行政區(qū)域的災(zāi)害應(yīng)對(duì)，簽訂互助協(xié)議，共享救援隊(duì)伍和設(shè)備。此外，建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)，提供科學(xué)建議，確保行動(dòng)符合實(shí)際情況，避免盲目決策。

（三）保障措施

1.人員保障

組建專業(yè)救援隊(duì)伍，包括消防員、地質(zhì)工程師和醫(yī)護(hù)人員，定期開展培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)技能。隊(duì)伍分為快速反應(yīng)組和后續(xù)支援組，前者負(fù)責(zé)初期救援，后者處理長(zhǎng)期恢復(fù)工作。同時(shí)，招募志愿者，培訓(xùn)他們使用簡(jiǎn)易救援工具，如擔(dān)架和通訊設(shè)備，在災(zāi)害中輔助專業(yè)隊(duì)伍。人員保障強(qiáng)調(diào)梯隊(duì)建設(shè)，確保在緊急情況下有足夠人力投入，避免因人員不足導(dǎo)致延誤。

2.物資保障

儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品和帳篷，存放在交通便利的倉(cāng)庫(kù)。物資清單根據(jù)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)更新，確保針對(duì)不同類型地質(zhì)災(zāi)害的供應(yīng)。例如，泥石流多發(fā)區(qū)儲(chǔ)備更多清理工具，而塌陷區(qū)準(zhǔn)備支撐材料。物資管理采用輪換制度，定期檢查保質(zhì)期，及時(shí)補(bǔ)充消耗品。同時(shí)，建立物資調(diào)配機(jī)制，災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)，保障救援和群眾生活需求。

3.技術(shù)保障

利用現(xiàn)代技術(shù)提升應(yīng)急能力，如衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)到指揮中心。開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序，讓群眾上報(bào)險(xiǎn)情，提高信息收集效率。技術(shù)保障還包括建立數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)歷史災(zāi)害案例和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，為決策提供參考。專家團(tuán)隊(duì)通過視頻會(huì)議遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援，確?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)。技術(shù)投入注重實(shí)用性，避免過度復(fù)雜化，確?；鶎尤藛T也能操作使用。

（四）監(jiān)督評(píng)估

1.日常監(jiān)督

建立監(jiān)督機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查各部門職責(zé)履行情況，通過現(xiàn)場(chǎng)抽查和文件審核，確保預(yù)案落實(shí)到位。監(jiān)督內(nèi)容包括隱患排查記錄、物資儲(chǔ)備狀態(tài)和演練效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，客觀評(píng)價(jià)工作成效，防止形式主義。日常監(jiān)督強(qiáng)調(diào)透明化，公開檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾信任。

2.事后評(píng)估

災(zāi)害響應(yīng)結(jié)束后，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面評(píng)估，分析成功經(jīng)驗(yàn)和不足。評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)警及時(shí)性、救援效率和群眾滿意度，形成詳細(xì)報(bào)告。報(bào)告用于優(yōu)化預(yù)案，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，提高未來應(yīng)對(duì)能力。事后評(píng)估注重反饋機(jī)制，讓參與人員分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，避免重復(fù)錯(cuò)誤。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.專業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)設(shè)立專業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備裂縫計(jì)、雨量計(jì)、土壤含水率傳感器等設(shè)備。站點(diǎn)布局覆蓋主要隱患點(diǎn)，如山區(qū)陡坡、河谷地帶及采空區(qū)。技術(shù)人員定期校準(zhǔn)設(shè)備，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。站點(diǎn)周邊設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，禁止無關(guān)人員靠近，保障設(shè)備安全運(yùn)行。

2.群測(cè)群防體系

培訓(xùn)村干部、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員及志愿者，建立基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。配備簡(jiǎn)易工具如卷尺、手電筒，定期巡查隱患點(diǎn)變化。例如，雨季增加巡查頻次，重點(diǎn)觀察地面裂縫、泉水混濁等異?，F(xiàn)象。建立“戶報(bào)、村收、鄉(xiāng)傳、縣處”信息傳遞機(jī)制，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即上報(bào)。通過村廣播、微信群等渠道，向群眾普及監(jiān)測(cè)知識(shí)，鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告異常情況。

3.跨部門數(shù)據(jù)共享

整合氣象、水利、自然資源等部門數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)。氣象部門提供實(shí)時(shí)降雨預(yù)報(bào)和衛(wèi)星云圖，水利部門監(jiān)測(cè)河流水位變化，自然資源部門共享地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖。平臺(tái)自動(dòng)比對(duì)分析多源數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。例如，當(dāng)某區(qū)域降雨量超過閾值且土壤飽和度升高時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警提示。

（二）信息處理機(jī)制

1.數(shù)據(jù)采集與核驗(yàn)

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行初步核驗(yàn)，剔除異常值和設(shè)備故障導(dǎo)致的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。采用人工復(fù)核與算法校驗(yàn)結(jié)合方式，確保數(shù)據(jù)可靠性。例如，某監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)突變時(shí)，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)設(shè)備狀態(tài)，排除干擾因素。核驗(yàn)后的數(shù)據(jù)按日匯總形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域變化趨勢(shì)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

建立分級(jí)評(píng)估制度，由地質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。評(píng)估指標(biāo)包括地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率、影響范圍及危害程度。例如，連續(xù)降雨72小時(shí)且土壤含水量超過臨界值時(shí)，啟動(dòng)滑坡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果按“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)分類，對(duì)應(yīng)不同預(yù)警級(jí)別。評(píng)估報(bào)告需包含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)坐標(biāo)、威脅對(duì)象數(shù)量及建議措施。

3.警情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

制定明確的警情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）表示存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；黃色預(yù)警（三級(jí)）提示險(xiǎn)情可能發(fā)生，需準(zhǔn)備應(yīng)急物資；橙色預(yù)警（二級(jí)）表明險(xiǎn)情臨近，需組織人員轉(zhuǎn)移；紅色預(yù)警（一級(jí)）表示災(zāi)害即將發(fā)生，必須立即采取最高級(jí)別響應(yīng)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)歷史災(zāi)害案例和實(shí)地調(diào)研確定，每年修訂完善。

（三）預(yù)警發(fā)布流程

1.預(yù)警信息生成

當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警信息。信息內(nèi)容包括災(zāi)害類型、影響區(qū)域、預(yù)警級(jí)別及建議行動(dòng)。例如，橙色預(yù)警信息需注明“預(yù)計(jì)未來3小時(shí)發(fā)生滑坡風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)XX村村民立即向避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)移”。信息由應(yīng)急管理部門審核后，通過多渠道同步發(fā)布。

2.多渠道發(fā)布方式

采用“線上+線下”立體傳播模式。線上通過手機(jī)短信、政務(wù)APP、電視滾動(dòng)字幕及社交媒體推送；線下利用鄉(xiāng)村大喇叭、流動(dòng)宣傳車、敲鑼鳴笛等方式覆蓋無網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。針對(duì)特殊人群，如獨(dú)居老人，由村干部上門通知。發(fā)布時(shí)間確保預(yù)警信息提前30分鐘至2小時(shí)送達(dá)，為轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

3.發(fā)布責(zé)任主體

明確預(yù)警發(fā)布主體為縣級(jí)應(yīng)急管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合執(zhí)行。發(fā)布流程實(shí)行“雙人復(fù)核”制度，即由兩名工作人員分別確認(rèn)預(yù)警信息內(nèi)容，避免誤發(fā)。重大預(yù)警需報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。建立發(fā)布記錄臺(tái)賬，詳細(xì)記錄時(shí)間、渠道及覆蓋范圍，事后追溯責(zé)任。

（四）預(yù)警響應(yīng)措施

1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)頻次，每2小時(shí)更新一次數(shù)據(jù)。自然資源部門組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知隱患點(diǎn)周邊居民保持警惕。學(xué)校調(diào)整戶外活動(dòng)計(jì)劃，暫停山區(qū)作業(yè)。宣傳部門通過媒體普及防災(zāi)知識(shí)，提醒群眾關(guān)注后續(xù)預(yù)警。

2.黃色預(yù)警響應(yīng)

啟動(dòng)應(yīng)急值班制度，24小時(shí)專人值守。應(yīng)急管理部門檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備，醫(yī)療隊(duì)伍待命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村干部逐戶通知，提醒準(zhǔn)備應(yīng)急包（含手電筒、藥品、食物）。學(xué)校停課，景區(qū)關(guān)閉，工地停工。交通部門在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志，限制車輛通行。

3.橙色預(yù)警響應(yīng)

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)小組全員到崗。應(yīng)急隊(duì)伍攜帶救援設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展群眾轉(zhuǎn)移安置。公安部門實(shí)施交通管制，開辟疏散通道。民政部門開放臨時(shí)避難場(chǎng)所，提供食宿保障。水利部門加強(qiáng)水庫(kù)巡查，防止次生洪水。

4.紅色預(yù)警響應(yīng)

進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。政府下達(dá)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移命令，公安、武警協(xié)助疏散。救援隊(duì)伍優(yōu)先搜救被困人員，醫(yī)療現(xiàn)場(chǎng)救治傷員。切斷危險(xiǎn)區(qū)域水電供應(yīng)，防止次生災(zāi)害。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)時(shí)調(diào)度資源，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援。

（五）預(yù)警動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.預(yù)警升級(jí)機(jī)制

當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)惡化時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警升級(jí)。例如，黃色預(yù)警發(fā)布后若降雨量翻倍，系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)為橙色。升級(jí)信息需在10分鐘內(nèi)補(bǔ)充發(fā)布，明確新增風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)升級(jí)指令調(diào)整行動(dòng)重點(diǎn)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)群眾。

2.預(yù)警降級(jí)與解除

當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)，由專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估后啟動(dòng)降級(jí)程序。例如，紅色預(yù)警后若連續(xù)6小時(shí)無降雨且地質(zhì)穩(wěn)定，降為黃色。解除預(yù)警需通過官方渠道發(fā)布，說明解除原因及后續(xù)注意事項(xiàng)。降級(jí)后逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，但保留部分監(jiān)測(cè)力量。

3.預(yù)警效果評(píng)估

每次預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，組織專家評(píng)估預(yù)警準(zhǔn)確性及響應(yīng)效果。評(píng)估指標(biāo)包括預(yù)警提前時(shí)間、轉(zhuǎn)移效率、人員傷亡率等。例如，某次預(yù)警提前2小時(shí)發(fā)布，成功轉(zhuǎn)移500人，無人員傷亡，則判定為有效預(yù)警。評(píng)估結(jié)果用于優(yōu)化預(yù)警模型，提高未來預(yù)警精度。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定

依據(jù)災(zāi)害類型、影響范圍和危害程度，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的災(zāi)害；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于死亡10至30人或經(jīng)濟(jì)損失5000萬至1億元的災(zāi)害；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于死亡3至9人或經(jīng)濟(jì)損失1000萬至5000萬元的災(zāi)害；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于死亡3人以下或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的災(zāi)害。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合歷史災(zāi)害案例和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.啟動(dòng)權(quán)限劃分

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門啟動(dòng)；Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府啟動(dòng)。啟動(dòng)時(shí)需明確響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)區(qū)域和啟動(dòng)時(shí)間，并通過公文形式下達(dá)指令。啟動(dòng)權(quán)限劃分確保權(quán)責(zé)清晰，避免多頭指揮或響應(yīng)滯后。

3.響應(yīng)銜接機(jī)制

建立跨區(qū)域響應(yīng)銜接機(jī)制，當(dāng)災(zāi)害涉及多個(gè)行政區(qū)域時(shí)，由共同的上級(jí)人民政府或指定的牽頭單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如，跨縣界的泥石流災(zāi)害，由市級(jí)應(yīng)急管理部門成立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一調(diào)配資源。銜接機(jī)制明確信息通報(bào)、資源共享和責(zé)任劃分，確?？鐓^(qū)域救援無縫對(duì)接。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.緊急避險(xiǎn)行動(dòng)

接到預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。轉(zhuǎn)移路線提前規(guī)劃，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，選擇地勢(shì)平坦、交通便利的場(chǎng)所。轉(zhuǎn)移過程中，村干部挨家挨戶通知，幫助老弱病殘人員撤離。到達(dá)避難場(chǎng)所后，登記造冊(cè)，確保不漏一人。例如，某村滑坡預(yù)警發(fā)布后，村干部用大喇叭通知村民，半小時(shí)內(nèi)完成200人轉(zhuǎn)移。

2.人員搜救行動(dòng)

災(zāi)害發(fā)生后，專業(yè)救援隊(duì)伍攜帶生命探測(cè)儀、破拆工具等設(shè)備迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。采用“分區(qū)搜索、重點(diǎn)突破”策略，優(yōu)先搜救被困人員。例如，某次泥石流災(zāi)害中，救援隊(duì)伍利用無人機(jī)航拍確定被困人員位置，使用液壓剪破塌方體，成功救出3名村民。搜救過程中設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

3.次生災(zāi)害防范

防范次生災(zāi)害是現(xiàn)場(chǎng)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利部門監(jiān)測(cè)上游水位變化，防止洪水沖擊受損區(qū)域；電力部門切斷危險(xiǎn)區(qū)域電源，避免觸電事故；環(huán)保部門監(jiān)測(cè)水質(zhì)和空氣污染，防止有害物質(zhì)擴(kuò)散。例如，某次地震引發(fā)山體滑坡后，環(huán)保部門在下游設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)檢測(cè)水質(zhì)，確保飲用水安全。

（三）救援力量調(diào)度

1.專業(yè)救援隊(duì)伍

整合消防、礦山救援、地震救援等專業(yè)力量，建立“1小時(shí)響應(yīng)圈”。隊(duì)伍配備破拆、頂撐、照明等專業(yè)設(shè)備，定期開展聯(lián)合演練。例如，某市組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)，隊(duì)員具備繩索救援、洞穴搜救等技能，能在復(fù)雜地形中快速行動(dòng)。

2.社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者參與救援。建立社會(huì)力量登記備案制度，明確其職責(zé)范圍。例如，某次災(zāi)害中，藍(lán)天救援隊(duì)攜帶沖鋒舟協(xié)助轉(zhuǎn)移被困群眾，愛心企業(yè)提供應(yīng)急食品和飲用水。社會(huì)力量在后勤保障、心理疏導(dǎo)等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。

3.軍隊(duì)協(xié)同支援

當(dāng)災(zāi)害超出地方處置能力時(shí)，申請(qǐng)軍隊(duì)支援。軍隊(duì)參與大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移、道路搶修和物資運(yùn)輸。例如，某縣發(fā)生特大泥石流后，解放軍某部派出直升機(jī)空投物資，并協(xié)助打通被阻斷的公路。軍隊(duì)協(xié)同需提前對(duì)接，明確任務(wù)分工和聯(lián)絡(luò)方式。

（四）信息報(bào)告管理

1.報(bào)告流程規(guī)范

建立“逐級(jí)上報(bào)、直報(bào)上級(jí)”的雙軌報(bào)告機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地政府30分鐘內(nèi)首次報(bào)告，隨后每2小時(shí)續(xù)報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害類型、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和處置進(jìn)展。例如，某鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)滑坡后，立即電話報(bào)告縣應(yīng)急管理局，1小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。

2.信息發(fā)布要求

由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道及時(shí)通報(bào)災(zāi)情。發(fā)布內(nèi)容包括災(zāi)害概況、救援進(jìn)展和防范措施。例如，某市召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)泥石流災(zāi)害救援情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開”原則，避免謠言傳播。

3.輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)

設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)小組，24小時(shí)跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情。發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息時(shí)，迅速澄清并依法處理。例如，某次災(zāi)害后，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“死亡人數(shù)不實(shí)”的謠言，監(jiān)測(cè)小組立即發(fā)布官方數(shù)據(jù)，消除公眾恐慌。輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布形成聯(lián)動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）響應(yīng)終止程序

1.終止條件明確

響應(yīng)終止需滿足三個(gè)條件：被困人員全部救出、受傷人員得到救治、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除。例如，某滑坡災(zāi)害中，當(dāng)最后一名被困人員救出、傷員送醫(yī)、滑坡體穩(wěn)定后，由專家組評(píng)估確認(rèn)終止響應(yīng)。

2.終止流程規(guī)范

由應(yīng)急管理部門提出終止建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后通過公文形式下達(dá)終止指令，并通知相關(guān)部門。例如，某縣應(yīng)急管理局提出終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)申請(qǐng)，縣政府批準(zhǔn)后，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門下達(dá)通知。

3.后續(xù)工作銜接

響應(yīng)終止后，轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)階段。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安置，住建部門組織房屋安全鑒定，交通部門搶修受損道路。例如，某村響應(yīng)終止后，民政部門發(fā)放救災(zāi)物資，住建部門評(píng)估房屋安全，村民有序返回家園。后續(xù)工作由專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，確保恢復(fù)重建順利推進(jìn)。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建

（一）過渡安置管理

1.臨時(shí)住所建設(shè)

民政部門牽頭在安全區(qū)域搭建板房、帳篷等臨時(shí)住所，優(yōu)先保障老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w。選址避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，選擇地勢(shì)平坦、交通便利的場(chǎng)地，配備基本生活設(shè)施如床鋪、照明和簡(jiǎn)易廚房。例如，某滑坡災(zāi)害后，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)操場(chǎng)搭建50頂帳篷，安置200名受災(zāi)群眾。

2.物資保障發(fā)放

應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、被褥、藥品等，按需發(fā)放到安置點(diǎn)。建立物資發(fā)放臺(tái)賬，確保每戶登記造冊(cè)，避免重復(fù)或遺漏。例如，某泥石流災(zāi)害后，每戶發(fā)放大米20公斤、食用油5升、毛毯2條，保障基本生活需求。

3.衛(wèi)生防疫措施

衛(wèi)生健康部門在安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開展日常診療和傳染病預(yù)防。定期對(duì)飲用水和環(huán)境進(jìn)行消毒，處理生活垃圾和醫(yī)療廢物，防止疫情傳播。例如，某安置點(diǎn)配備2名醫(yī)生和3名護(hù)士，每日巡診并發(fā)放消毒液。

4.心理干預(yù)服務(wù)

組織心理咨詢師為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)，緩解焦慮和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。通過團(tuán)體活動(dòng)、一對(duì)一咨詢等形式，幫助群眾重建信心。例如，某村組織兒童繪畫活動(dòng)，通過藝術(shù)表達(dá)疏導(dǎo)情緒。

（二）工程修復(fù)重建

1.基礎(chǔ)設(shè)施搶修

交通部門優(yōu)先搶通受損道路，保障救援和物資運(yùn)輸。采用臨時(shí)便道、橋梁加固等措施，逐步恢復(fù)主干道通行。電力、通信部門組織搶修隊(duì)伍，恢復(fù)供電和網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。例如，某道路中斷后，工程隊(duì)用3天時(shí)間架設(shè)鋼便橋，打通生命通道。

2.房屋安全評(píng)估

住建部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)受損房屋進(jìn)行安全鑒定，分為可居住、需加固、需拆除三類。對(duì)可居住房屋發(fā)放安全標(biāo)識(shí)，對(duì)危房設(shè)置警戒線并限期拆除。例如，某村200間房屋中，80間需加固，30間需拆除。

3.重建規(guī)劃編制

自然資源部門牽頭編制災(zāi)后重建規(guī)劃，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)選址新建房屋。避開高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，選擇安全地帶集中安置。例如，某滑坡村整體搬遷至地勢(shì)平坦的新址，統(tǒng)一規(guī)劃住宅和配套設(shè)施。

4.重建資金籌措

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政撥付專項(xiàng)救災(zāi)資金，地方政府配套投入，同時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng)。例如，某省統(tǒng)籌安排10億元重建資金，其中中央補(bǔ)助6億元，省級(jí)配套2億元，社會(huì)捐贈(zèng)2億元。

（三）社會(huì)秩序恢復(fù)

1.生產(chǎn)生活秩序

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，修復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施，提供種子、化肥等農(nóng)資支持。工商部門協(xié)調(diào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減免稅費(fèi)并提供低息貸款。例如，某鎮(zhèn)組織農(nóng)戶搶種秋糧，發(fā)放免費(fèi)種子5噸。

2.教育教學(xué)恢復(fù)

教育部門協(xié)調(diào)學(xué)校復(fù)課，對(duì)受損校舍進(jìn)行安全加固或臨時(shí)調(diào)配教室。組織教師開展心理輔導(dǎo)，幫助學(xué)生適應(yīng)新環(huán)境。例如，某中學(xué)利用政府辦公樓臨時(shí)開課，確保教學(xué)進(jìn)度不受影響。

3.社會(huì)治安維護(hù)

公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)巡邏，打擊盜竊、詐騙等違法行為，維護(hù)安置點(diǎn)治安秩序。設(shè)立臨時(shí)警務(wù)室，及時(shí)處理矛盾糾紛。例如，某安置點(diǎn)配備5名民警，24小時(shí)值守，保障群眾安全。

4.文化活動(dòng)組織

宣傳部門組織文藝團(tuán)體開展慰問演出，放映電影、舉辦廟會(huì)等文化活動(dòng)，豐富群眾精神生活。例如，某縣劇團(tuán)在安置點(diǎn)演出10場(chǎng)，吸引3000余人觀看。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.防災(zāi)規(guī)劃升級(jí)

結(jié)合災(zāi)情教訓(xùn)，修訂國(guó)土空間規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，提高地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)。在重建區(qū)域增設(shè)避災(zāi)場(chǎng)所和應(yīng)急通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。例如，某縣將新建房屋的抗震設(shè)防烈度從6度提高到7度。

2.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

在重建區(qū)域加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增設(shè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升預(yù)警精度。建立群測(cè)群防隊(duì)伍，定期開展隱患排查。例如，某村新增3處裂縫監(jiān)測(cè)點(diǎn)和2處雨量監(jiān)測(cè)站。

3.應(yīng)急能力提升

定期組織綜合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。加強(qiáng)救援隊(duì)伍培訓(xùn)，配備先進(jìn)裝備。例如，某縣每年開展2次大型演練，投入500萬元更新救援設(shè)備。

4.保險(xiǎn)機(jī)制完善

推廣政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾參保。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。例如，某省為50萬戶農(nóng)房投保，每戶保費(fèi)50元，最高賠付5萬元。

六、保障措施

（一）人員保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?，吸納地質(zhì)、水文、建筑等領(lǐng)域高級(jí)工程師，定期參與災(zāi)情研判和方案制定。建立縣級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備30名專職隊(duì)員，配備生命探測(cè)儀、液壓破拆工具等裝備，每周開展體能和技能訓(xùn)練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20人應(yīng)急突擊隊(duì)，負(fù)責(zé)初期救援和群眾轉(zhuǎn)移，每季度進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。

2.基層力量培訓(xùn)

對(duì)村干部、網(wǎng)格員開展年度輪訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋隱患識(shí)別、應(yīng)急通訊、傷員搬運(yùn)等基礎(chǔ)技能。制作簡(jiǎn)易操作手冊(cè)，配以圖示說明，確保文化程度低的群眾也能掌握。例如，某村培訓(xùn)后，村民能準(zhǔn)確描述裂縫寬度變化并上報(bào)。

3.社會(huì)力量動(dòng)員

與本地企業(yè)簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確工程機(jī)械、運(yùn)輸車輛等資源的調(diào)用流程。注冊(cè)志愿者500人，按專業(yè)分組，設(shè)立醫(yī)療、后勤等專項(xiàng)隊(duì)伍。建立“應(yīng)急積分”制度，志愿者參與救援可兌換生活物資，提高參與積極性。

（二）物資保障

1.分級(jí)儲(chǔ)備體系

縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)存放帳篷、睡袋、凈水設(shè)備等核心物資，滿足2000人7天需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點(diǎn)存放食品、藥品等易耗品，確保2小時(shí)內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備鐵鍬、繩索等簡(jiǎn)易工具，由專人保管并定期更新。

2.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立物資電子臺(tái)賬，掃碼出入庫(kù)自動(dòng)記錄。每月檢查帳篷防潮性能、藥品有效期，臨近保質(zhì)期物資優(yōu)先調(diào)撥使用。汛期前補(bǔ)充儲(chǔ)備量至標(biāo)準(zhǔn)120%，確保消耗后能快速補(bǔ)足。

3.快速調(diào)配流程

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心通過物資調(diào)度系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算需求缺口，向最近儲(chǔ)備點(diǎn)發(fā)出調(diào)撥指令。啟用“綠色通道”，運(yùn)輸車輛免檢通行，交警全程護(hù)送。例如，某滑坡災(zāi)害中，2小時(shí)內(nèi)完成500件棉衣的跨縣調(diào)運(yùn)。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測(cè)設(shè)備升級(jí)

在隱患點(diǎn)安裝北斗位移監(jiān)測(cè)儀，精度達(dá)毫米級(jí)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)直傳指揮中心。配備便攜式無人機(jī)，搭載熱成像儀，可在夜間或濃霧中搜救。開發(fā)手機(jī)APP，群眾可拍攝裂縫照片上傳，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)歷史圖像預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。

2.決策