長沙市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置長沙市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作流程，提升應(yīng)急處置能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及實際工作需要，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)；

2.《國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等上級預(yù)案；

3.《長沙市安全生產(chǎn)條例》《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等地方法規(guī)和預(yù)案；

4.長沙市生產(chǎn)安全風(fēng)險評估結(jié)果及應(yīng)急處置實踐經(jīng)驗。

（三）適用范圍

1.事故類型：長沙市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重社會影響的生產(chǎn)安全事故，包括但不限于危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、煙花爆竹、特種設(shè)備、交通運輸、冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)、爆炸、坍塌、中毒窒息、觸電、機械傷害等事故；

2.事故等級：按照事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響，分為一般、較大、重大和特別重大四個等級，具體劃分參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行；

3.責任主體：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）的應(yīng)急處置工作，以及各級人民政府、相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)和救援行動。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先救援遇險人員，防止次生災(zāi)害擴大；

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，落實各級政府和部門的應(yīng)急職責；

3.預(yù)防為主，平急結(jié)合：強化風(fēng)險辨識和隱患排查治理，加強應(yīng)急準備，推動日常防控與應(yīng)急處置有機結(jié)合；

4.快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立快速反應(yīng)機制，整合應(yīng)急資源，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會力量協(xié)同聯(lián)動，提高應(yīng)急處置效率；

5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：遵循法律法規(guī)要求，采用先進技術(shù)和專業(yè)方法，確保應(yīng)急處置工作有序、科學(xué)、高效。

二、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急指揮體系

1.市級應(yīng)急指揮部

長沙市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部是全市事故應(yīng)對的最高決策機構(gòu)，由市長擔任總指揮，分管副市長擔任常務(wù)副總指揮，成員包括市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市消防救援支隊、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局等部門的主要負責人。指揮部設(shè)在市應(yīng)急管理局，實行24小時值班制度，確保在事故發(fā)生時快速啟動響應(yīng)。市級指揮部的主要職責包括統(tǒng)一指揮全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，制定救援方案，調(diào)配全市應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)跨區(qū)域支援，以及向省政府和國家應(yīng)急管理部報告事故進展。例如，在發(fā)生重大化工企業(yè)爆炸事故時，指揮部會立即召集相關(guān)部門分析事故態(tài)勢，決定疏散范圍、醫(yī)療救援優(yōu)先級等關(guān)鍵事項。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等專項小組，每個小組由指定部門牽頭，確保分工明確、行動高效。

2.區(qū)縣級應(yīng)急指揮部

各區(qū)縣（市）設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，由區(qū)縣（市）長擔任總指揮，成員包括區(qū)縣級應(yīng)急管理部門、公安分局、消防救援大隊、衛(wèi)生健康局等單位負責人。區(qū)縣級指揮部是市級指揮部的執(zhí)行機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)事故的先期處置和響應(yīng)實施。其職責包括：第一時間趕赴現(xiàn)場，評估事故等級，啟動區(qū)縣級預(yù)案，組織群眾疏散和救援行動，及時向市級指揮部報告情況，并協(xié)調(diào)本地資源如醫(yī)院、消防隊等投入救援。以長沙市岳麓區(qū)為例，若某建筑工地發(fā)生坍塌事故，區(qū)級指揮部會立即封鎖現(xiàn)場，調(diào)派區(qū)級救援隊伍，同時請求市級支援醫(yī)療設(shè)備和專家。區(qū)級指揮部還承擔日常管理職能，如組織季度應(yīng)急演練、檢查企業(yè)預(yù)案落實情況，確?；鶎討?yīng)急能力持續(xù)提升。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故預(yù)防的第一責任人，必須建立內(nèi)部應(yīng)急組織體系。企業(yè)應(yīng)急小組由企業(yè)主要負責人擔任組長，成員包括安全管理部門、生產(chǎn)部門、人力資源部門等代表。職責包括：制定本單位應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備如滅火器、急救箱，定期組織員工培訓(xùn)和演練，以及在事故發(fā)生時進行初期響應(yīng)。例如，長沙某化工企業(yè)會每月開展應(yīng)急演練，模擬泄漏事故場景，訓(xùn)練員工使用防護裝備和疏散路線。企業(yè)應(yīng)急組織還需與屬地政府和行業(yè)主管部門保持溝通，及時上報隱患和事故信息，確保外部支援無縫銜接。對于中小企業(yè)，可通過行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組建應(yīng)急聯(lián)盟，共享資源和經(jīng)驗，提升整體應(yīng)對能力。

（二）職責分工

1.政府部門職責

政府部門在應(yīng)急體系中承擔監(jiān)管、協(xié)調(diào)和執(zhí)行職責。市應(yīng)急管理局作為牽頭部門，負責全市生產(chǎn)安全風(fēng)險評估、預(yù)案編制修訂、應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)度，以及事故調(diào)查處理。例如，在事故后，該局會組織專家分析事故原因，提出整改建議，并監(jiān)督企業(yè)落實。市公安局負責現(xiàn)場秩序維護、交通管制和治安保障，防止次生災(zāi)害和混亂。市衛(wèi)生健康委員會協(xié)調(diào)醫(yī)療救護力量，組建應(yīng)急醫(yī)療隊，確保傷員快速轉(zhuǎn)運和救治。市消防救援支隊承擔搶險救援任務(wù)，如滅火、破拆和人員搜救，配備專業(yè)裝備和技術(shù)人員。市交通運輸局負責應(yīng)急物資運輸保障，開辟綠色通道，確保救援隊伍和設(shè)備及時到位。其他如市市場監(jiān)督管理局負責特種設(shè)備安全監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測事故環(huán)境影響，各部門職責清晰，避免推諉扯皮。

2.企業(yè)職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行主體責任，確保日常安全管理和應(yīng)急準備到位。企業(yè)需制定符合自身特點的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險辨識、應(yīng)急流程、物資儲備和人員培訓(xùn)。例如，長沙某建筑企業(yè)會針對高空墜落、機械傷害等風(fēng)險，制定詳細響應(yīng)步驟，并定期更新預(yù)案。企業(yè)還需投入資金建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，如設(shè)置避難所、配備急救箱和通訊設(shè)備，并組織員工每年至少兩次應(yīng)急演練，提升實際操作能力。在事故發(fā)生時，企業(yè)應(yīng)急小組應(yīng)立即啟動預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，如關(guān)閉設(shè)備、疏散人員，并第一時間向政府報告。企業(yè)還承擔事后責任，配合事故調(diào)查，總結(jié)教訓(xùn)，完善安全措施，防止類似事故重演。

3.社會力量職責

社會力量是應(yīng)急體系的重要補充，包括志愿者組織、社區(qū)團體、行業(yè)協(xié)會和公眾。志愿者組織如長沙藍天救援隊，接受專業(yè)培訓(xùn)后參與搜救、醫(yī)療輔助和心理疏導(dǎo)工作，在事故現(xiàn)場提供人力支持。社區(qū)團體負責居民疏散安置和物資發(fā)放，確保弱勢群體如老人、兒童得到照顧。行業(yè)協(xié)會如長沙市安全生產(chǎn)協(xié)會，組織企業(yè)交流經(jīng)驗，推廣最佳實踐，并協(xié)調(diào)會員單位提供技術(shù)支援。公眾通過參與社區(qū)安全宣傳，學(xué)習(xí)應(yīng)急知識，在事故時協(xié)助信息傳遞和自救互救。社會力量的參與需納入政府統(tǒng)一管理，通過簽訂合作協(xié)議或建立志愿者數(shù)據(jù)庫，確保行動有序高效。例如，在重大事故中，社會力量會接受指揮部調(diào)度，避免資源浪費。

（三）聯(lián)動機制

1.信息共享機制

信息共享是高效應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)，長沙市建立多層級信息平臺，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)互通。市級應(yīng)急指揮中心通過專用網(wǎng)絡(luò)連接區(qū)縣指揮部、企業(yè)應(yīng)急組織和相關(guān)部門，整合事故報告、資源狀態(tài)、氣象預(yù)警等信息。例如，當某企業(yè)報告泄漏事故時，系統(tǒng)自動推送至公安、消防和醫(yī)療部門，同步顯示現(xiàn)場視頻和人員分布。信息共享還采用標準化格式，如統(tǒng)一事故編碼和報告模板，確保數(shù)據(jù)一致。公眾可通過手機APP或熱線電話提供線索，政府通過社交媒體發(fā)布實時更新，增強透明度。為保障信息安全，平臺設(shè)置權(quán)限分級，敏感信息僅限授權(quán)人員訪問。信息共享機制定期測試，如在年度演練中模擬中斷場景，優(yōu)化通訊流程，確保在極端情況下仍能傳遞關(guān)鍵信息。

2.資源調(diào)配機制

資源調(diào)配機制確保應(yīng)急物資和人員及時到位，長沙市構(gòu)建分級儲備體系。市級儲備中心存放大型設(shè)備如挖掘機、救援機器人，以及醫(yī)療物資和食品，由應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理。區(qū)縣級儲備點側(cè)重本地需求，如消防車輛和急救藥品，企業(yè)儲備自用物資如防護服。調(diào)配遵循“就近優(yōu)先、按需分配”原則，例如，事故發(fā)生后，系統(tǒng)自動計算資源缺口，調(diào)度最近儲備點支援。人力資源方面，建立專家?guī)旌途仍犖閿?shù)據(jù)庫，按專業(yè)領(lǐng)域分類，如化工、建筑、醫(yī)療等，快速匹配需求。資源調(diào)配還引入市場機制，與供應(yīng)商簽訂協(xié)議，在緊急情況下優(yōu)先采購物資。為提高效率，采用智能化調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合GIS地圖優(yōu)化路線，減少運輸時間。定期盤點儲備，更新清單，確保物資充足且有效。

3.協(xié)同響應(yīng)機制

協(xié)同響應(yīng)機制整合各方行動，避免各自為政，長沙市推行“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)”模式。事故發(fā)生后，市級指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，召集所有相關(guān)部門和單位，通過聯(lián)席會議明確任務(wù)分工。例如，在交通事故中，公安負責現(xiàn)場，消防救援傷員，醫(yī)療提供救護，交通運輸保障道路暢通，協(xié)同行動無縫銜接。協(xié)同機制還建立跨區(qū)域合作，與周邊城市如株洲、湘潭簽訂互助協(xié)議，共享救援隊伍和設(shè)備。企業(yè)、社會力量納入統(tǒng)一指揮，如志愿者在指揮部指導(dǎo)下參與疏散。為增強協(xié)同性，定期開展聯(lián)合演練，模擬復(fù)雜事故場景，測試部門間配合。響應(yīng)結(jié)束后，召開總結(jié)會評估效果，優(yōu)化流程，如簡化審批手續(xù)，加快資源調(diào)動速度。協(xié)同響應(yīng)機制注重靈活性，允許根據(jù)事故動態(tài)調(diào)整策略，確保整體高效。

三、預(yù)防預(yù)警機制

（一）風(fēng)險辨識與評估

1.行業(yè)風(fēng)險分級

長沙市根據(jù)行業(yè)特點對生產(chǎn)安全風(fēng)險實施分級管理。危險化學(xué)品企業(yè)被列為最高風(fēng)險等級，其儲罐區(qū)、反應(yīng)裝置等關(guān)鍵區(qū)域需安裝24小時在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控溫度、壓力、泄漏濃度等參數(shù)。建筑施工領(lǐng)域重點關(guān)注深基坑、高支模、起重機械等危險作業(yè)，要求施工單位每日開展班前安全交底，并由監(jiān)理單位同步核查。煙花爆竹企業(yè)則集中在寧鄉(xiāng)、瀏陽等產(chǎn)區(qū)，嚴格限定生產(chǎn)藥量，實行“人防+技防”雙管控，每個工位配備防靜電設(shè)施和緊急切斷裝置。交通運輸領(lǐng)域重點監(jiān)管?；愤\輸車輛，安裝GPS定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，對途經(jīng)主城區(qū)的車輛實施限行時段管控。

2.風(fēng)險動態(tài)更新

建立季度風(fēng)險評估機制，由市應(yīng)急管理局牽頭組織專家團隊，結(jié)合事故案例、季節(jié)變化、產(chǎn)業(yè)升級等因素更新風(fēng)險清單。例如，夏季高溫期間增加有限空間作業(yè)風(fēng)險權(quán)重，冬季強化一氧化碳中毒防范；針對長沙經(jīng)開區(qū)新增的新能源電池項目，專題評估熱失控風(fēng)險并制定專項防控措施。企業(yè)層面實行“一企一檔”管理，每半年完成一次風(fēng)險辨識，新工藝、新設(shè)備投用前必須通過安全評估。2023年某電子企業(yè)引入新型蝕刻設(shè)備時，因未評估氫氣爆炸風(fēng)險導(dǎo)致事故，此后全市同類企業(yè)均強制要求配備氫氣濃度報警器。

3.隱患排查治理

推行“三查三改”工作法：企業(yè)每日自查、部門周督查、政府月抽查。重點檢查電氣線路老化、消防通道堵塞、安全閥失效等常見隱患，建立“隱患發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理流程。對重大隱患實行掛牌督辦，如2022年長沙某化工企業(yè)儲罐區(qū)防火間距不足問題，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改，最終完成罐區(qū)遷移。創(chuàng)新引入“隱患隨手拍”公眾監(jiān)督平臺，市民發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作可實時上傳，經(jīng)核查屬實給予獎勵。

（二）監(jiān)測預(yù)警體系

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：衛(wèi)星遙感監(jiān)測重點區(qū)域地質(zhì)變化，無人機巡檢高危企業(yè)廠區(qū)，地面?zhèn)鞲衅鲗崟r采集設(shè)備運行數(shù)據(jù)。在湘江流域沿江化工企業(yè)密集段布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測浮標，一旦檢測到異常污染物立即觸發(fā)預(yù)警。長沙軌道交通集團在地鐵隧道安裝光纖振動傳感器，可識別塌方前兆。監(jiān)測數(shù)據(jù)通過5G專網(wǎng)傳輸至市級應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)毫秒級響應(yīng)。

2.預(yù)警分級標準

實行四級預(yù)警機制，對應(yīng)不同響應(yīng)級別：藍色預(yù)警（四級）針對單起設(shè)備故障，黃色預(yù)警（三級）涉及局部風(fēng)險，橙色預(yù)警（二級）指向區(qū)域性威脅，紅色預(yù)警（一級）為重大事故征兆。預(yù)警閾值依據(jù)歷史數(shù)據(jù)科學(xué)設(shè)定，如某化工園區(qū)VOCs濃度超過80ppm即啟動橙色預(yù)警，同時自動觸發(fā)周邊1公里內(nèi)企業(yè)停產(chǎn)程序。預(yù)警信息標注風(fēng)險源位置、影響范圍、防護建議等關(guān)鍵要素。

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立“多通道、廣覆蓋”發(fā)布體系。政務(wù)短信平臺10分鐘內(nèi)覆蓋所有企業(yè)負責人，社區(qū)廣播系統(tǒng)同步播報預(yù)警信息，地鐵、商場等公共場所電子屏實時滾動顯示。針對特殊人群，通過社區(qū)網(wǎng)格員上門通知聾啞人士，養(yǎng)老院通過手語視頻傳達預(yù)警。2023年長沙縣暴雨預(yù)警期間，通過智慧社區(qū)系統(tǒng)自動向低洼地帶居民發(fā)送撤離指令，2小時內(nèi)完成1.2萬人轉(zhuǎn)移。

（三）應(yīng)急準備

1.物資儲備

實行“市級中心庫+區(qū)縣分庫+企業(yè)儲備點”三級儲備體系。市級庫存儲大型救援設(shè)備，如長沙經(jīng)開區(qū)配備的200噸級吊車和機器人破拆系統(tǒng)；區(qū)縣庫側(cè)重日常消耗物資，如天心區(qū)儲備500套防化服；企業(yè)按規(guī)模自備應(yīng)急包，要求餐飲企業(yè)配備滅火毯和急救箱，建筑工地儲備止血帶和固定夾板。建立物資輪換機制，每季度對過期食品、失效藥品進行更新，確保物資處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

2.隊伍建設(shè)

組建“1+8+N”應(yīng)急力量體系：“1”支市級綜合救援隊，配備生命探測儀和液壓頂桿；“8”支專業(yè)隊伍，包括?；?、礦山、電力等專項救援隊；“N”支社會力量，如藍天救援隊、湘江救援隊等志愿者組織。實行“雙盲”演練模式，不通知時間地點突擊檢驗隊伍反應(yīng)能力，2023年模擬湘江油輪事故中，救援隊僅用18分鐘完成人員轉(zhuǎn)移。

3.培訓(xùn)演練

開展“三個一”培訓(xùn)：每月一次安全知識講座，每季一次技能實操培訓(xùn)，每年一次綜合應(yīng)急演練。針對不同行業(yè)定制課程，如為餐飲業(yè)重點培訓(xùn)油鍋起火處置，為建筑業(yè)教授高處墜落急救。演練采用“情景模擬+復(fù)盤優(yōu)化”模式，2022年某商場消防演練后，根據(jù)疏散時間超時問題，重新設(shè)計雙向通道并增設(shè)智能引導(dǎo)標識。

4.科技支撐

應(yīng)用AI風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通過分析企業(yè)歷史事故數(shù)據(jù)，自動生成風(fēng)險熱力圖。開發(fā)“應(yīng)急指揮APP”，整合資源調(diào)度、現(xiàn)場通信、災(zāi)情評估等功能，救援人員可通過AR眼鏡實時查看建筑結(jié)構(gòu)圖。建立虛擬仿真培訓(xùn)基地，模擬化工爆炸、地鐵塌陷等極端場景，讓參訓(xùn)人員在安全環(huán)境中反復(fù)演練復(fù)雜處置流程。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）響應(yīng)分級

1.事故等級判定

依據(jù)事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響程度，將生產(chǎn)安全事故劃分為四級響應(yīng)。一般事故（Ⅳ級）造成3人以下死亡或10人以下重傷，直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；較大事故（Ⅲ級）造成3-9人死亡或10-50人重傷，經(jīng)濟損失1000-5000萬元；重大事故（Ⅱ級）造成10-30人死亡或50-100人重傷，經(jīng)濟損失5000-1億元；特別重大事故（Ⅰ級）造成30人以上死亡或100人以上重傷，經(jīng)濟損失超1億元。事故等級由現(xiàn)場指揮部初步判定，經(jīng)市級指揮部復(fù)核確認。例如，2022年長沙某建筑工地坍塌事故致4人死亡，經(jīng)判定為Ⅲ級響應(yīng)。

2.分級啟動標準

Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)縣指揮部啟動，組織本轄區(qū)救援力量；Ⅲ級響應(yīng)由市級指揮部啟動，協(xié)調(diào)跨區(qū)縣資源；Ⅱ級響應(yīng)需報請省級指揮部支援；Ⅰ級響應(yīng)由國家層面統(tǒng)一指揮。啟動標準包含事故性質(zhì)、可控程度、影響范圍等綜合因素。如某化工園區(qū)爆炸事故若波及周邊居民區(qū)，即使傷亡人數(shù)未達Ⅱ級，因社會影響重大，可直接啟動Ⅱ級響應(yīng)。

3.響應(yīng)升級條件

當事故態(tài)勢超出預(yù)期控制范圍時，啟動響應(yīng)升級程序。如Ⅳ級響應(yīng)中若救援力量不足或次生災(zāi)害擴大，可申請升級為Ⅲ級；Ⅲ級響應(yīng)若出現(xiàn)大面積疏散需求或跨區(qū)域污染，需升級至省級。升級流程由現(xiàn)場指揮部提出申請，經(jīng)市級指揮部評估后報請上級批準。2023年某危化品運輸泄漏事故中，因湘江水質(zhì)受威脅，在Ⅲ級響應(yīng)后12小時內(nèi)升級為Ⅱ級。

（二）響應(yīng)啟動

1.信息報告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向企業(yè)負責人和屬地應(yīng)急部門報告。報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、簡要原因及已采取措施。企業(yè)負責人需在30分鐘內(nèi)書面報告區(qū)縣指揮部，區(qū)縣指揮部核實后1小時內(nèi)上報市級指揮部。重大及以上事故需同步報告省應(yīng)急管理廳。信息報告采用“首報續(xù)報終報”機制，首報突出核心要素，續(xù)報動態(tài)進展，終報總結(jié)處置情況。

2.先期處置

事故單位在報告的同時立即開展自救：切斷危險源、組織人員疏散、設(shè)立警戒區(qū)域、控制事態(tài)發(fā)展。如某機械制造企業(yè)車間火災(zāi)，員工迅速使用滅火器撲救初期火情，同時啟動緊急疏散廣播。屬地政府接報后15分鐘內(nèi)派出先遣隊伍，攜帶基礎(chǔ)救援裝備趕赴現(xiàn)場，開展人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運和交通疏導(dǎo)。先期處置遵循“救人優(yōu)先、控制源頭”原則，避免盲目施救導(dǎo)致傷亡擴大。

3.應(yīng)急響應(yīng)啟動

市級指揮部根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，發(fā)布啟動指令。指令明確響應(yīng)級別、牽頭單位、任務(wù)分工和資源調(diào)配要求。啟動后立即召開應(yīng)急會議，成立現(xiàn)場指揮部，由分管副市長任指揮長，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、專家支持等專項工作組?，F(xiàn)場指揮部搭建臨時指揮點，配備通信、電力、辦公等保障設(shè)施，確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

（三）響應(yīng)處置

1.現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮部實行“扁平化”指揮模式，直接調(diào)度救援力量。指揮長根據(jù)事故類型指定技術(shù)專家組，提供決策支持。如?；肥鹿市杌＜以u估爆炸風(fēng)險，建筑坍塌需結(jié)構(gòu)工程師分析穩(wěn)定性。指揮流程遵循“先控制、后處置”原則：優(yōu)先疏散周邊群眾，封鎖危險區(qū)域，防止無關(guān)人員進入；再根據(jù)專家意見制定救援方案，明確救援路線、安全防護措施和次生災(zāi)害防控要點。

2.救援行動

搶險救援組按專業(yè)分工開展行動：消防救援隊伍負責滅火、破拆、人員搜救，使用生命探測儀、液壓擴張器等裝備；醫(yī)療救護組在現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，檢傷分類傷員，按“紅黃綠黑”四色標識轉(zhuǎn)運傷員；工程搶險組調(diào)用大型機械清理障礙，加固受損結(jié)構(gòu)；環(huán)境監(jiān)測組實時檢測有毒氣體、水質(zhì)等指標，防止污染擴散。2021年某地鐵施工塌陷事故中，救援人員通過精準定位被困人員，采用“橫向挖掘+豎向送氧”方式成功救出6名工人。

3.應(yīng)急保障

后勤保障組統(tǒng)籌資源調(diào)配：交通運輸部門開辟“綠色通道”，確保救援車輛優(yōu)先通行；物資儲備點調(diào)撥防護服、擔架、照明設(shè)備等物資；通信保障隊架設(shè)衛(wèi)星電話，恢復(fù)現(xiàn)場通信；供電部門提供應(yīng)急發(fā)電車，保障夜間救援作業(yè)。同時設(shè)立群眾安置點，提供食品、飲用水、臨時住所等基本生活保障，安排心理疏導(dǎo)人員安撫受影響群眾情緒。

4.信息發(fā)布

宣傳輿情組負責信息發(fā)布工作，通過政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會、社交媒體等渠道及時通報事故進展、救援措施和公眾注意事項。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審核，確保信息準確一致。對不實謠言，由公安機關(guān)依法查處。2022年某食品廠火災(zāi)事故中，指揮部通過短視頻平臺實時更新救援畫面，有效緩解公眾焦慮。

（四）響應(yīng)終止

1.終止條件

當滿足以下條件時，可申請終止響應(yīng)：遇險人員全部獲救，現(xiàn)場危險源得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險消除，受災(zāi)群眾妥善安置，事故調(diào)查啟動。終止程序由現(xiàn)場指揮部提出建議，經(jīng)市級指揮部評估后報請總指揮批準。終止后需向各參與單位下達書面通知。

2.后期處置

響應(yīng)終止后開展善后工作：醫(yī)療組繼續(xù)救治傷員，民政部門協(xié)助處理遇難者善后；生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測環(huán)境恢復(fù)情況，指導(dǎo)企業(yè)開展污染治理；保險機構(gòu)啟動理賠程序，減少企業(yè)損失。同時組織專家分析事故原因，提出整改建議，形成調(diào)查報告報上級政府。

3.響應(yīng)評估

響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)，組織評估會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。評估內(nèi)容包括響應(yīng)時效、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、技術(shù)支撐等方面，形成評估報告，提出預(yù)案修訂建議。如2023年某燃氣泄漏事故響應(yīng)后，發(fā)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急裝備不足，推動增設(shè)3個區(qū)縣級物資儲備點。

五、后期處置

（一）善后處置

1.人員安置與救助

事故發(fā)生后，民政部門聯(lián)合街道社區(qū)設(shè)立臨時安置點，為受災(zāi)群眾提供基本生活保障。2022年長沙經(jīng)開區(qū)火災(zāi)事故中，當?shù)卣?小時內(nèi)開放體育館作為臨時安置點，配備折疊床、毛毯和應(yīng)急食品，并安排社區(qū)工作者協(xié)助老人、兒童等特殊群體登記信息。對遇難者家屬，由民政部門牽頭成立專項工作組，提供一對一心理疏導(dǎo)和法律援助，協(xié)助辦理死亡證明、保險理賠等手續(xù)。對因事故致殘的職工，人社部門協(xié)調(diào)企業(yè)落實傷殘津貼，并聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)提供康復(fù)治療服務(wù)。

2.醫(yī)療康復(fù)服務(wù)

衛(wèi)健部門組建醫(yī)療康復(fù)專家組，對傷員實施分級診療。輕傷員在臨時醫(yī)療點接受清創(chuàng)縫合、骨折固定等處置；重傷員轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院，如湘雅醫(yī)院、省人民醫(yī)院等，開通綠色通道優(yōu)先手術(shù)。2023年某建筑坍塌事故中，醫(yī)療團隊為被壓工人制定個性化康復(fù)方案，包括高壓氧治療和肢體功能訓(xùn)練。對出現(xiàn)應(yīng)激障礙的幸存者，心理專家采用認知行為療法進行干預(yù)，并通過團體心理輔導(dǎo)幫助患者重建社會支持網(wǎng)絡(luò)。

3.環(huán)境修復(fù)與恢復(fù)

生態(tài)環(huán)境部門組織專業(yè)隊伍開展污染治理。針對化工泄漏事故，采用活性炭吸附、化學(xué)中和等技術(shù)清理土壤和水源；對火災(zāi)產(chǎn)生的有毒煙氣，使用霧炮車進行降塵處理。2021年某?；穫}庫爆炸后，環(huán)保部門連續(xù)監(jiān)測周邊土壤和地下水，直至污染物濃度降至安全標準以下。同時協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)戶修復(fù)受損農(nóng)田，通過施用微生物菌劑加速土壤重金屬降解，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）恢復(fù)重建

1.損失評估

應(yīng)急、住建、統(tǒng)計部門聯(lián)合組建損失評估組，采用無人機航拍和衛(wèi)星遙感技術(shù)快速測算財產(chǎn)損失。評估范圍包括廠房設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)作物等直接損失，以及停產(chǎn)停工、環(huán)境治理等間接損失。2022年某食品廠火災(zāi)后，評估組通過三維建模精確計算設(shè)備報廢金額，結(jié)合企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)核定停產(chǎn)損失，為后續(xù)補償提供依據(jù)。

2.恢復(fù)重建計劃

區(qū)縣政府編制恢復(fù)重建方案，明確時間表和責任分工。對受損企業(yè)，工信部門組織技術(shù)專家指導(dǎo)設(shè)備修復(fù)和工藝升級；對損毀道路，住建部門制定臨時便道和永久修復(fù)兩套方案；對倒塌房屋，自然資源部門優(yōu)先選址重建，并優(yōu)化避災(zāi)設(shè)計。2023年某山區(qū)礦難后，當?shù)卣Y(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將重建區(qū)域打造成安全示范社區(qū)，增設(shè)應(yīng)急避難廣場和物資儲備點。

3.社會秩序恢復(fù)

公安部門加強治安巡邏，嚴打趁災(zāi)盜竊、造謠傳謠等違法行為。宣傳部門通過社區(qū)廣播、短視頻平臺發(fā)布權(quán)威信息，消除公眾恐慌。2022年某商場踩踏事件后，商務(wù)部門組織商戶有序復(fù)工，推出消費券刺激市場，三個月內(nèi)商圈客流量恢復(fù)至事故前水平。

（三）調(diào)查評估

1.事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、工會、行業(yè)專家參與。調(diào)查組采用“四不兩直”方式深入現(xiàn)場，調(diào)取監(jiān)控錄像、設(shè)備運行記錄等證據(jù)，詢問目擊者和操作人員。2021年某電梯墜落事故中，調(diào)查組通過還原設(shè)備維護記錄，發(fā)現(xiàn)維保公司未按期更換鋼絲繩，最終認定企業(yè)主體責任落實不到位。

2.責任認定與追究

依據(jù)調(diào)查結(jié)果劃分責任主體：對直接責任人依法移送司法機關(guān)；對管理責任單位由紀檢監(jiān)察機關(guān)啟動問責；對存在重大隱患的企業(yè)，應(yīng)急部門依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。2023年某煙花廠爆炸事故后，5名責任人被追究刑事責任，12名公職人員受到黨紀政務(wù)處分。

3.評估總結(jié)

響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)，組織專家開展復(fù)盤評估。重點分析預(yù)警時效、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)，形成評估報告。2022年某燃氣泄漏事故中，評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急裝備儲備不足，推動增設(shè)3個區(qū)縣級物資儲備點。同時組織企業(yè)開展案例警示教育，將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為安全培訓(xùn)教材。

（四）保障措施

1.資金保障

市財政設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金，按年度預(yù)算撥付。資金用于應(yīng)急物資采購、隊伍培訓(xùn)、演練開展等。建立快速撥付機制，重大事故處置資金24小時內(nèi)到位。2023年創(chuàng)新引入保險機制，要求高危企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險，承保公司參與事故救援和善后處理。

2.技術(shù)保障

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋化工、建筑、特種設(shè)備等領(lǐng)域。開發(fā)“應(yīng)急指揮APP”，整合GIS地圖、資源數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控等功能，實現(xiàn)“一圖指揮”。2023年引入AI風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，通過分析企業(yè)歷史事故數(shù)據(jù)，自動生成風(fēng)險熱力圖，提前預(yù)判高危區(qū)域。

3.隊伍保障

實行“專兼結(jié)合”隊伍體系：市級組建綜合救援隊，配備生命探測儀、破拆機器人等裝備；企業(yè)建立義務(wù)消防隊，定期開展技能比武。2022年開展“應(yīng)急工匠”評選，表彰30名一線救援能手，激勵隊伍專業(yè)化發(fā)展。

4.社會動員

建立志愿者注冊平臺，招募醫(yī)療、心理、工程等專業(yè)人才。社區(qū)組建“鄰里互助隊”，開展隱患排查和應(yīng)急演練。2023年暴雨災(zāi)害中，2000余名志愿者參與沙袋搬運、人員轉(zhuǎn)移，形成群防群治格局。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責任體系

成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開專題會議研究部署應(yīng)急工作。各區(qū)縣（市）參照建立相應(yīng)機構(gòu)，明確黨政主要負責人為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。建立“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包企”責任制，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)，區(qū)縣級干部包聯(lián)規(guī)模以上企業(yè)，定期督查應(yīng)急準備情況。2023年，長沙縣開展“領(lǐng)導(dǎo)帶隊查隱患”行動，發(fā)現(xiàn)整改問題隱患320余項。

2.部門協(xié)同機制

建立應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)健等部門聯(lián)席會議制度，每月會商風(fēng)險形勢，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。設(shè)立“應(yīng)急聯(lián)動專班”，在重大活動或特殊時期實行聯(lián)合值守。例如，2022年長沙馬拉松賽事期間，專班整合醫(yī)療、消防、通信等12支隊伍，實現(xiàn)賽事區(qū)域“5分鐘響應(yīng)圈”。

3.企業(yè)主體責任

推行“安全總監(jiān)”制度，要求高危企業(yè)必須設(shè)立專職安全總監(jiān)，直接向主要負責人匯報應(yīng)急工作。將應(yīng)急準備納入企業(yè)信用評價體系，對未落實預(yù)案編制、演練等要求的企業(yè)，在信貸、評優(yōu)等方面予以限制。2023年，長沙經(jīng)開區(qū)對未開展應(yīng)急演練的5家企業(yè)實施信用扣分，推動整改率達100%。

（二）物資保障

1.分級儲備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“1+8+N”儲備體系：市級中心庫儲備大型救援設(shè)備（如200噸級吊車、機器人破拆系統(tǒng)）；8個區(qū)縣分庫側(cè)重本地需求（如天心區(qū)儲備500套防化服）；N個企業(yè)儲備點按規(guī)模自備物資（餐飲企業(yè)配備滅火毯，建筑工地儲備止血帶）。建立物資電子臺賬，實時更新庫存狀態(tài)，確保“拿得出、用得上”。

2.動態(tài)管理機制

實行“輪換更新+報廢補充”雙軌制：每季度對過期食品、失效藥品進行更換，對損壞裝備及時維修。設(shè)立“應(yīng)急物資綠色通道”，緊急情況下可調(diào)用商業(yè)庫存。2023年某?；沸孤┦鹿手?，通過快速調(diào)撥長沙某化工企業(yè)自備的吸附棉，2小時內(nèi)完成污染物圍控。

3.社會儲備補充

鼓勵大型商超、物流企業(yè)簽訂應(yīng)急物資代儲協(xié)議，約定緊急征用補償標準。開發(fā)“應(yīng)急物資共享平臺”，企業(yè)可申報閑置物資共享，政府給予運營補貼。2022年，長沙某工程機械企業(yè)共享的20臺大型照明設(shè)備，為夜間救援提供關(guān)鍵支持。

（三）技術(shù)保障

1.智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

部署“空天地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)：衛(wèi)星遙感監(jiān)測地質(zhì)變化，無人機巡檢高危企業(yè)，地面?zhèn)鞲衅鲗崟r采集設(shè)備數(shù)據(jù)。在湘江流域沿江化工企業(yè)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測浮標，異常污染物濃度超標立即觸發(fā)預(yù)警。2023年，長沙地鐵引入光纖振動傳感器，成功預(yù)警3起隧道沉降風(fēng)險。

2.應(yīng)急指揮平臺

升級“智慧應(yīng)急”指揮系統(tǒng)，整合GIS地圖、資源數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控等功能。開發(fā)移動端“