安全生產(chǎn)法修正案草案一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本修正案草案。本修正案草案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新情況、新問題，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施、加大違法行為懲戒力度，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（二）適用范圍

本修正案草案適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。軍事設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，由中央軍事委員會(huì)依照本法另行制定辦法。

（三）工作原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

（四）政府及部門職責(zé)

國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門），依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員的人身安全，依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

（六）社會(huì)監(jiān)督與協(xié)同治理

國家實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即處理。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。這包括制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。主要負(fù)責(zé)人需定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決存在的問題。例如，在化工企業(yè)中，負(fù)責(zé)人必須確保安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，定期檢查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如儲(chǔ)罐泄漏隱患，并組織應(yīng)急演練。若發(fā)生事故，主要負(fù)責(zé)人需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，配合調(diào)查處理，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)。每個(gè)員工從管理層到一線工人，都需承擔(dān)具體的安全任務(wù)。管理層負(fù)責(zé)制定安全目標(biāo)，中層干部監(jiān)督執(zhí)行，一線員工遵守操作規(guī)程。例如，在建筑工地，項(xiàng)目經(jīng)理需監(jiān)督安全措施，班組長(zhǎng)檢查防護(hù)裝備，工人正確使用安全帶。單位應(yīng)定期開展安全培訓(xùn)，提升員工意識(shí)和技能，確保人人知曉職責(zé)。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將安全表現(xiàn)與績(jī)效掛鉤，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，形成全員參與的安全文化。

3.安全生產(chǎn)投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保障安全生產(chǎn)所需資金、物資和技術(shù)的投入。這包括設(shè)立專項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)，用于購買防護(hù)設(shè)備、檢測(cè)儀器和應(yīng)急物資。例如，煤礦企業(yè)需投資瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)備，確保井下安全。單位應(yīng)定期評(píng)估安全投入效果，優(yōu)化資源配置，避免資金浪費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，如引入智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。投入保障還需考慮員工福利，如提供安全培訓(xùn)和健康檢查，減少職業(yè)病發(fā)生。若投入不足導(dǎo)致事故，單位將面臨處罰和賠償責(zé)任。

（二）政府及部門責(zé)任

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。其職責(zé)包括制定安全生產(chǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，查處違法行為。例如，應(yīng)急部門需定期組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)下達(dá)整改通知，并跟蹤落實(shí)。在事故發(fā)生后，部門應(yīng)組織救援調(diào)查，分析原因，提出預(yù)防措施。同時(shí)，推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)，如建立區(qū)域救援中心，配備專業(yè)隊(duì)伍和裝備。部門還需加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提高監(jiān)管效率。

2.行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)

各行業(yè)監(jiān)管部門，如交通、建筑、能源等部門，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督。交通部門需監(jiān)管道路運(yùn)輸安全，檢查車輛維護(hù)和司機(jī)資質(zhì)；建筑部門監(jiān)督工地安全，確保腳手架和塔吊合規(guī)；能源部門監(jiān)控油氣管道安全，防止泄漏。監(jiān)管部門應(yīng)制定行業(yè)特定規(guī)范，如建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)，并組織專項(xiàng)檢查。例如，在鐵路行業(yè)，部門需定期巡查軌道和信號(hào)系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)與應(yīng)急部門的協(xié)作，共享信息，形成監(jiān)管合力。對(duì)違規(guī)企業(yè)，部門可實(shí)施罰款、停業(yè)整頓等處罰。

3.新興行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

針對(duì)人工智能、新能源等新興行業(yè)，監(jiān)管部門需明確職責(zé)，填補(bǔ)監(jiān)管空白。例如，自動(dòng)駕駛汽車的安全監(jiān)管應(yīng)由交通部門牽頭，制定測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和事故責(zé)任規(guī)則。監(jiān)管部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)機(jī)制，適應(yīng)行業(yè)變化，如定期評(píng)估新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)自律，要求其提交安全報(bào)告，接受第三方審計(jì)。例如，在光伏產(chǎn)業(yè)，部門需檢查電池生產(chǎn)安全，防止火災(zāi)隱患。對(duì)于職責(zé)不明確的情況，地方政府應(yīng)指定牽頭部門，確保監(jiān)管全覆蓋，避免推諉。

（三）社會(huì)監(jiān)督與協(xié)同治理

1.舉報(bào)制度

社會(huì)監(jiān)督的核心是舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)事故隱患和違法行為。單位需公開舉報(bào)渠道，如電話、郵箱，并承諾保密和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，工廠員工可舉報(bào)違規(guī)操作，舉報(bào)后部門應(yīng)立即調(diào)查處理，核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。制度需確保舉報(bào)人安全，防止報(bào)復(fù)。同時(shí)，建立反饋機(jī)制，告知舉報(bào)結(jié)果，增強(qiáng)公眾信任。例如，社區(qū)組織可設(shè)立安全監(jiān)督員，定期報(bào)告問題。舉報(bào)制度能彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)企業(yè)自我改進(jìn)，形成社會(huì)共治。

2.工會(huì)監(jiān)督

工會(huì)依法監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，維護(hù)員工權(quán)益。工會(huì)可檢查安全制度執(zhí)行情況，如審查培訓(xùn)記錄和防護(hù)設(shè)備配置。發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，工會(huì)應(yīng)向企業(yè)提出建議，要求整改；若遇緊急危險(xiǎn)，如毒氣泄漏，有權(quán)建議撤離。例如，在制造業(yè)中，工會(huì)代表參與安全會(huì)議，反映員工意見。同時(shí)，工會(huì)組織安全知識(shí)競(jìng)賽和演練，提升員工意識(shí)。企業(yè)需配合工會(huì)工作，提供必要支持，如設(shè)立安全委員會(huì)。監(jiān)督能有效減少事故，保障員工生命安全。

3.媒體監(jiān)督

媒體通過新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督，推動(dòng)安全生產(chǎn)改進(jìn)。媒體可曝光違規(guī)企業(yè)，如未達(dá)標(biāo)工廠，引發(fā)公眾關(guān)注，促使企業(yè)整改。例如，電視節(jié)目報(bào)道建筑事故后，監(jiān)管部門加強(qiáng)檢查。媒體應(yīng)客觀公正，避免夸大，同時(shí)開展公益宣傳，普及安全知識(shí)。例如，制作短視頻講解防火常識(shí)。媒體監(jiān)督還能促進(jìn)政策落實(shí)，如跟蹤事故調(diào)查進(jìn)展。通過持續(xù)關(guān)注，媒體形成社會(huì)壓力，激勵(lì)企業(yè)和政府提升安全水平。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營單位需系統(tǒng)辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等工具，識(shí)別物理性、化學(xué)性、生物性等風(fēng)險(xiǎn)類型。例如，化工企業(yè)需重點(diǎn)評(píng)估反應(yīng)釜溫度失控、有毒物質(zhì)泄漏等風(fēng)險(xiǎn)；建筑工地需關(guān)注高空墜落、物體打擊等隱患。評(píng)估過程需考慮事故發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重性，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。辨識(shí)評(píng)估工作應(yīng)由安全管理部門牽頭，組織技術(shù)、操作人員共同參與，確保全面性和準(zhǔn)確性。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管控措施。紅色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）需由主要負(fù)責(zé)人牽頭制定專項(xiàng)管控方案，如安裝自動(dòng)報(bào)警裝置、設(shè)置隔離區(qū)域，并實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控；橙色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）需制定操作規(guī)程，配備專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；黃色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）需通過標(biāo)準(zhǔn)化操作和定期檢查控制；藍(lán)色等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）可通過警示標(biāo)識(shí)和常規(guī)管理降低。例如，煤礦企業(yè)對(duì)高瓦斯區(qū)域?qū)嵤耙煌ㄈ馈睂ｍ?xiàng)措施，對(duì)運(yùn)輸巷道設(shè)置限速裝置和防撞設(shè)施。管控措施需動(dòng)態(tài)更新，當(dāng)工藝變更或新增設(shè)備時(shí)重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.風(fēng)險(xiǎn)告知與培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需通過公示欄、操作手冊(cè)等方式向員工公示崗位風(fēng)險(xiǎn)及管控措施。對(duì)新員工開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，使其掌握本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)急處置方法。例如，危化品企業(yè)需在儲(chǔ)罐區(qū)張貼泄漏應(yīng)急處置流程，定期組織模擬演練；建筑施工企業(yè)應(yīng)在塔吊操作崗位標(biāo)注“超載危險(xiǎn)”警示。培訓(xùn)需記錄存檔，確保員工理解風(fēng)險(xiǎn)并主動(dòng)參與防控。

（二）隱患排查治理

1.排查機(jī)制建立

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)”的隱患排查機(jī)制。日常排查由班組長(zhǎng)帶領(lǐng)員工每班次開展，覆蓋設(shè)備運(yùn)行、作業(yè)環(huán)境等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；專項(xiàng)排查由技術(shù)部門針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)組織，如節(jié)假日前的電氣安全檢查；季節(jié)性排查需結(jié)合氣候特點(diǎn)，如雨季前檢查防洪設(shè)施。排查需采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，確保真實(shí)有效。例如，紡織企業(yè)需定期排查棉絮堆積火災(zāi)隱患，食品加工企業(yè)需檢查冷庫制冷系統(tǒng)故障。

2.隱患分級(jí)整改

隱患按整改難度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般隱患和重大隱患。一般隱患由崗位員工立即整改，如更換破損的安全防護(hù)罩；重大隱患需停產(chǎn)停業(yè)整改，制定“五落實(shí)”方案（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）。例如，礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)頂板裂縫時(shí)需立即撤離人員，由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后制定支護(hù)方案；加油站發(fā)現(xiàn)油罐腐蝕需更換設(shè)備并經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收。整改過程需留存影像資料，整改完成后由安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.閉環(huán)管理流程

隱患排查需形成“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理。建立隱患臺(tái)賬，記錄隱患位置、類型、整改責(zé)任人及期限。整改完成后由驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)核查，確保隱患消除。例如，機(jī)械制造企業(yè)排查出沖床安全聯(lián)鎖失效后，立即停機(jī)維修，經(jīng)第三方檢測(cè)合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。重大隱患整改情況需向應(yīng)急管理部門報(bào)備，監(jiān)管部門可組織“回頭看”檢查，防止反彈。

（三）雙重預(yù)防體系融合

1.風(fēng)險(xiǎn)與隱患聯(lián)動(dòng)

將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患治理的協(xié)同。風(fēng)險(xiǎn)清單中的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域需提高排查頻次，如化工廠對(duì)反應(yīng)釜每班次檢查密封件；隱患整改后需更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如更換老舊管道后降低泄漏風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，建筑施工項(xiàng)目在深基坑施工前，先通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定坍塌風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，再針對(duì)性排查支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，形成風(fēng)險(xiǎn)-隱患聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.信息化平臺(tái)建設(shè)

利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立雙重預(yù)防信息平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域安裝傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)控參數(shù)（如溫度、壓力），自動(dòng)預(yù)警異常；員工通過手機(jī)APP上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)推送整改任務(wù)。例如，鋼鐵企業(yè)通過高爐監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)顯示爐溫?cái)?shù)據(jù)，超限時(shí)自動(dòng)報(bào)警；物流企業(yè)通過GPS監(jiān)控車輛軌跡，發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛時(shí)立即提醒。平臺(tái)需實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，為管理層提供風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析，輔助決策。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

定期分析風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理數(shù)據(jù)，優(yōu)化防控策略。每季度召開雙重預(yù)防體系評(píng)審會(huì)，總結(jié)典型問題（如某類隱患反復(fù)出現(xiàn)），修訂風(fēng)險(xiǎn)清單和操作規(guī)程。例如，電子廠針對(duì)靜電事故頻發(fā)問題，增加防靜電設(shè)備投入并改進(jìn)員工操作規(guī)范；港口企業(yè)通過分析船舶碰撞事故數(shù)據(jù)，優(yōu)化航道調(diào)度系統(tǒng)。持續(xù)改進(jìn)需結(jié)合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，如引入AI視覺識(shí)別系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別違規(guī)作業(yè)行為。

（四）應(yīng)急能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、泄漏）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、救援物資清單，并定期演練。例如，煤礦企業(yè)需制定瓦斯爆炸專項(xiàng)預(yù)案，配備自救器和避難硐室；旅游景區(qū)需制定游客疏散方案，設(shè)置緊急集合點(diǎn)。預(yù)案需報(bào)應(yīng)急管理部門備案，每年至少修訂一次，確保與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

2.應(yīng)急物資保障

配備與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配的應(yīng)急物資，如消防器材、急救藥品、堵漏工具等。建立物資臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。例如，化工廠需儲(chǔ)備防化服、吸附棉和中和劑，并設(shè)置專用倉庫；建筑施工項(xiàng)目需配備擔(dān)架、AED設(shè)備，并與附近醫(yī)院簽訂救援協(xié)議。物資管理需指定專人負(fù)責(zé)，記錄領(lǐng)用和補(bǔ)充情況，避免過期失效。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

每半年至少組織一次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練。演練需模擬真實(shí)場(chǎng)景，如油罐區(qū)泄漏演練需測(cè)試報(bào)警、疏散、堵漏等環(huán)節(jié)。演練后進(jìn)行評(píng)估，記錄不足并整改。例如，發(fā)電企業(yè)通過模擬機(jī)組跳閘演練，檢驗(yàn)應(yīng)急供電系統(tǒng)；學(xué)校通過地震疏散演練，優(yōu)化逃生路線。演練需邀請(qǐng)專家參與點(diǎn)評(píng)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體

1.綜合監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。其職責(zé)包括制定監(jiān)管政策、組織聯(lián)合檢查、協(xié)調(diào)重大隱患整改。例如，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，應(yīng)急部門需牽頭建立跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分析安全形勢(shì)。對(duì)于涉及多部門的交叉領(lǐng)域，如?；愤\(yùn)輸，應(yīng)急部門應(yīng)明確牽頭單位，避免監(jiān)管空白。綜合監(jiān)管還需建立監(jiān)管臺(tái)賬，記錄企業(yè)安全狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

2.行業(yè)監(jiān)管分工

各行業(yè)主管部門依據(jù)職責(zé)分工實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全，檢查車輛維護(hù)記錄和司機(jī)資質(zhì)；住建部門監(jiān)管建筑施工安全，重點(diǎn)檢查腳手架和塔吊安全裝置；能源部門監(jiān)控油氣管道和煤礦安全。例如，在化工園區(qū)，行業(yè)監(jiān)管部門需每季度開展專項(xiàng)檢查，核查企業(yè)安全設(shè)施運(yùn)行情況。部門間需建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)通報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力。對(duì)新興行業(yè)，如新能源電站，應(yīng)由能源部門牽頭制定專項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則。

3.屬地監(jiān)管責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、作坊的安全隱患。例如，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需組織網(wǎng)格員定期巡查小加工廠，檢查消防通道和用電安全。屬地監(jiān)管應(yīng)建立“一企一檔”，記錄企業(yè)基本信息和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于重大隱患，屬地政府需及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，并跟蹤整改落實(shí)。同時(shí)，屬地監(jiān)管需結(jié)合社區(qū)力量，如發(fā)動(dòng)居民舉報(bào)違規(guī)行為，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（二）監(jiān)管方式

1.日常巡查機(jī)制

監(jiān)管部門通過“雙隨機(jī)一公開”方式開展日常檢查，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)核查操作規(guī)范和衛(wèi)生條件。日常巡查需覆蓋企業(yè)生產(chǎn)全流程，包括原材料存儲(chǔ)、生產(chǎn)操作、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。檢查人員需填寫現(xiàn)場(chǎng)記錄，發(fā)現(xiàn)輕微隱患當(dāng)場(chǎng)指出，限期整改；對(duì)嚴(yán)重隱患立即責(zé)令停產(chǎn)。

2.專項(xiàng)整治行動(dòng)

針對(duì)特定行業(yè)或風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。例如，在夏季高溫期間，應(yīng)急部門聯(lián)合電力部門開展防暑降溫專項(xiàng)檢查，核查企業(yè)防暑物資配備和作業(yè)時(shí)間安排。專項(xiàng)整治需制定方案，明確檢查重點(diǎn)和責(zé)任分工。行動(dòng)期間，需集中力量查處違法行為，如無證經(jīng)營、違規(guī)操作等。專項(xiàng)整治后，需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作

多部門聯(lián)合執(zhí)法解決跨領(lǐng)域復(fù)雜問題。例如，在礦山整治中，應(yīng)急、自然資源、公安部門聯(lián)合開展打擊非法采礦行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法需建立協(xié)作機(jī)制，明確牽頭單位和配合部門職責(zé)。行動(dòng)前需制定詳細(xì)方案，明確檢查范圍和處置流程。聯(lián)合執(zhí)法可提高威懾力，避免部門推諉。例如，在煙花爆竹監(jiān)管中，應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、交通部門聯(lián)合檢查運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，確保全鏈條安全。

（三）監(jiān)管手段

1.智慧監(jiān)管系統(tǒng)

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺(tái)。例如，在?；菲髽I(yè)，安裝傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)儲(chǔ)罐溫度、壓力，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警。平臺(tái)需整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患整改記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。監(jiān)管部門可通過平臺(tái)遠(yuǎn)程查看企業(yè)狀況，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。智慧監(jiān)管還應(yīng)配備移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，提高效率。

2.信用監(jiān)管體系

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)信用分級(jí)管理。例如，對(duì)長(zhǎng)期無事故的企業(yè)降低檢查頻次，對(duì)多次違規(guī)的企業(yè)納入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。信用評(píng)價(jià)需公開透明，企業(yè)可查詢自身信用等級(jí)。信用記錄與信貸、招投標(biāo)掛鉤，如銀行對(duì)信用差的企業(yè)提高貸款利率。信用監(jiān)管需定期更新，企業(yè)整改后可申請(qǐng)信用修復(fù)，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

3.監(jiān)管責(zé)任追究

對(duì)監(jiān)管失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。例如，因檢查不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的監(jiān)管部門，需追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。追責(zé)依據(jù)包括監(jiān)管記錄、整改通知等證據(jù)。監(jiān)管部門應(yīng)建立內(nèi)部考核制度，將監(jiān)管成效與績(jī)效掛鉤。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，如通過舉報(bào)渠道反映監(jiān)管不力問題。責(zé)任追究需公平公正，既防止推諉，也避免過度問責(zé)，確保監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定。

五、法律責(zé)任

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任

1.行政責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，并可處五萬元以上十萬元以下罰款。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。例如，某建筑企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，監(jiān)管部門下達(dá)整改通知后仍拒不整改，最終被處以停產(chǎn)停業(yè)整頓及十五萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，除依法追究外，還需承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

2.民事責(zé)任

因安全生產(chǎn)事故造成他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。例如，某化工廠因設(shè)備泄漏導(dǎo)致周邊居民健康受損，法院判決企業(yè)賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等共計(jì)三百萬元。賠償責(zé)任范圍包括直接損失和間接損失，如受害者的收入損失、精神損害撫慰金等。單位拒不履行賠償義務(wù)的，受害人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。此外，多人受害的，需按責(zé)任比例分擔(dān)賠償金額，確保公平合理。

3.刑事責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役。例如，某煤礦企業(yè)未執(zhí)行瓦斯檢測(cè)制度，導(dǎo)致瓦斯爆炸致十人死亡，礦長(zhǎng)被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年。情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰。

（二）從業(yè)人員法律責(zé)任

1.違規(guī)操作責(zé)任

從業(yè)人員不服從管理、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。例如，某工人未佩戴安全帶進(jìn)行高空作業(yè)，被企業(yè)記過并扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金。造成重大事故的，需承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或撤離作業(yè)場(chǎng)所，但事后需向單位報(bào)告。

2.拒絕救援責(zé)任

從業(yè)人員在事故發(fā)生后，不履行救助義務(wù)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，由應(yīng)急管理部門處二千元以上一萬元以下罰款。例如，某車間發(fā)生火災(zāi)后，員工未參與疏散反而擅自離開現(xiàn)場(chǎng)，被處以五千元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并可能被解除勞動(dòng)合同。構(gòu)成犯罪的，以妨害公務(wù)罪或重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。

（三）監(jiān)管人員法律責(zé)任

1.監(jiān)管失職責(zé)任

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某安監(jiān)人員收受賄賂違規(guī)審批?；方?jīng)營許可，導(dǎo)致重大事故，被以受賄罪判處有期徒刑五年。未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.濫用職權(quán)責(zé)任

監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。例如，某環(huán)保局工作人員濫用職權(quán)，為未達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)放排污許可證，被開除公職并移送司法機(jī)關(guān)。構(gòu)成犯罪的，以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪定罪處罰。監(jiān)管人員泄露舉報(bào)人信息或報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，從重處罰。

（四）事故處理與追責(zé)

1.事故調(diào)查

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定上報(bào)。應(yīng)急管理部門組織事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理建議和防范措施。例如，某工廠爆炸事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定和人員詢問，認(rèn)定違規(guī)操作是直接原因，對(duì)五名責(zé)任人提出刑事立案建議。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)在六十日內(nèi)完成，特殊情況可延長(zhǎng)三十日。

2.責(zé)任追究

對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，依據(jù)調(diào)查結(jié)果依法處理。例如，某交通事故中，運(yùn)輸公司因車輛超載被吊銷營運(yùn)資質(zhì)，司機(jī)被吊銷駕駛證并罰款。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故的，處一百萬元以上五百萬元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究結(jié)果需向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

3.信用懲戒

對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府采購、工程招投標(biāo)等方面受限。例如，某建筑企業(yè)因重大坍塌事故被列入黑名單，三年內(nèi)不得參與政府項(xiàng)目。失信單位需通過整改驗(yàn)收后，方可移出名單。對(duì)失信責(zé)任人員，依法實(shí)施行業(yè)禁入，限制擔(dān)任相關(guān)企業(yè)高級(jí)管理人員。信用懲戒措施與行政處罰并行，形成震懾效應(yīng)。

六、附則

（一）法律銜接

1.特別法優(yōu)先原則

本法與《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》等特別法規(guī)定不一致的，適用特別法規(guī)定。例如，某化工廠爆炸事故調(diào)查中，涉及?；繁O(jiān)管的優(yōu)先適用《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，涉及消防問題的優(yōu)先適用《消防法》。特別法未規(guī)定的，適用本法一般條款。法律適用沖突時(shí)，由國務(wù)院法制部門協(xié)調(diào)解釋，確保監(jiān)管無死角。

2.國際公約適用

中華人民共和國締結(jié)或者參加的與安全生產(chǎn)有關(guān)的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。例如，國際勞工組織《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》要求企業(yè)提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，國內(nèi)企業(yè)必