河南省安全生產(chǎn)許可證

一、總則

為規(guī)范河南省安全生產(chǎn)許可證管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方案。

本方案以《安全生產(chǎn)法》第三十條“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備本法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”為核心依據(jù)，同時參照《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，以及河南省人民政府關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見等政策文件。

本方案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審核、頒發(fā)、延續(xù)、變更、注銷及其監(jiān)督管理活動。其中，礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；其他行業(yè)企業(yè)涉及較大以上危險(xiǎn)因素的，應(yīng)當(dāng)按照本方案規(guī)定申請辦理。

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。將安全生產(chǎn)貫穿許可管理全過程，推動企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。（2）依法行政、規(guī)范高效。嚴(yán)格遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，提升許可管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（3）權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)。明確各級應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，建立省、市、縣三級聯(lián)動管理機(jī)制，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。（4）企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，推動企業(yè)自主履行安全生產(chǎn)條件，政府加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的共治格局。

二、申請條件

企業(yè)申請河南省安全生產(chǎn)許可證，必須嚴(yán)格遵循國家及地方法律法規(guī)，確保具備基本安全生產(chǎn)條件和行業(yè)特定要求。安全生產(chǎn)條件是企業(yè)取得許可證的核心基礎(chǔ)，旨在從源頭防范安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全。本章節(jié)詳細(xì)闡述企業(yè)申請?jiān)S可證所需滿足的條件，涵蓋基本要求、行業(yè)特定標(biāo)準(zhǔn)及申請材料與流程。企業(yè)需根據(jù)自身所屬行業(yè)，對照相關(guān)條件進(jìn)行自查和整改，確保符合規(guī)定后方可提交申請。

1.基本安全生產(chǎn)條件

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，首先需滿足通用安全生產(chǎn)條件，這些條件基于《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)制定，適用于所有行業(yè)企業(yè)?；緱l件強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全管理的系統(tǒng)性和全面性，要求企業(yè)建立完善的安全管理體系，確保日常運(yùn)營中安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

1.1法律法規(guī)要求

企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家及河南省安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條，企業(yè)需具備健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全職責(zé)，包括法定代表人、安全管理人員和一線員工的職責(zé)劃分。同時，企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，確保制度覆蓋生產(chǎn)全過程。例如，企業(yè)需定期開展安全檢查，記錄隱患排查情況，并建立整改臺賬，以符合《河南省安全生產(chǎn)條例》第十五條關(guān)于隱患治理的規(guī)定。此外，企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，如消防器材、防護(hù)裝置等需定期檢測維護(hù)，確保其有效性。

1.2企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需主動履行主體責(zé)任，確保安全投入到位。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理部門，配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員，其資質(zhì)需符合《注冊安全工程師管理規(guī)定》要求。企業(yè)還需保障安全資金投入，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全設(shè)施、員工培訓(xùn)等。例如，企業(yè)每年安全投入比例不得低于營業(yè)收入的1.5%，具體標(biāo)準(zhǔn)參照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。同時，企業(yè)必須建立安全培訓(xùn)制度，對員工進(jìn)行崗前、崗中定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識、應(yīng)急技能等，確保員工具備安全操作能力。

1.3安全管理體系

企業(yè)需構(gòu)建系統(tǒng)化的安全管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管控方面，企業(yè)應(yīng)組織風(fēng)險(xiǎn)評估，識別生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源，制定控制措施，如高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需制定專項(xiàng)方案。隱患排查方面，企業(yè)實(shí)行日常巡查、專項(xiàng)檢查和季節(jié)性檢查相結(jié)合，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)并整改。例如，企業(yè)每月至少組織一次全面安全檢查，檢查結(jié)果需存檔備查。此外，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化評審，達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，以提升整體安全管理水平。

2.行業(yè)特定條件

不同行業(yè)企業(yè)需滿足特定的安全生產(chǎn)條件，這些條件基于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定，確保針對性防范安全風(fēng)險(xiǎn)。河南省重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆炸物品，企業(yè)需根據(jù)所屬行業(yè)遵守相應(yīng)規(guī)范。行業(yè)特定條件強(qiáng)調(diào)技術(shù)措施和管理細(xì)節(jié)，要求企業(yè)結(jié)合實(shí)際運(yùn)營情況落實(shí)到位。

2.1礦山企業(yè)條件

礦山企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，需滿足嚴(yán)格的井下作業(yè)安全條件。企業(yè)必須具備完善的通風(fēng)系統(tǒng)，確保井下空氣流通，瓦斯?jié)舛瓤刂圃诎踩秶鷥?nèi)，配備瓦斯監(jiān)測報(bào)警裝置。同時，礦山需建立防塵、防火、防水措施，如安裝噴霧降塵設(shè)備、設(shè)置消防水源等。依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，企業(yè)還需定期進(jìn)行礦井安全評估，評估內(nèi)容包括頂板管理、支護(hù)系統(tǒng)等，確保礦井結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。此外，礦山企業(yè)必須配備應(yīng)急救援隊(duì)伍和設(shè)備，如急救站、逃生通道等，并定期組織演練，以提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.2建筑施工企業(yè)條件

建筑施工企業(yè)需滿足高空作業(yè)、臨時用電等安全條件。企業(yè)應(yīng)制定專項(xiàng)施工方案，針對深基坑、高支模等危險(xiǎn)工程進(jìn)行技術(shù)論證。施工現(xiàn)場需設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等，并定期檢查其完整性。依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)必須實(shí)行“三級安全教育”，確保員工掌握安全操作技能。同時，企業(yè)需建立臨時用電管理制度，由專業(yè)電工操作，避免觸電事故。此外，施工現(xiàn)場應(yīng)配備消防器材和急救箱，并設(shè)置安全警示標(biāo)志，以預(yù)防墜落、坍塌等事故。

2.3危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)條件

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需滿足儲存、運(yùn)輸和使用安全條件。企業(yè)必須建立專用倉庫或儲罐區(qū)，配備防爆、防泄漏設(shè)施，如氣體檢測儀、泄漏報(bào)警器等。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，企業(yè)需制定化學(xué)品安全技術(shù)說明書，確保員工了解危險(xiǎn)特性。同時，企業(yè)實(shí)行雙人雙鎖管理制度，控制危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出庫，并定期檢查容器密封性。此外，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急處理預(yù)案，配備洗眼器、滅火器等設(shè)備，并每半年組織一次應(yīng)急演練，以提高事故處置能力。

2.4煙花爆竹企業(yè)條件

煙花爆竹企業(yè)需滿足生產(chǎn)、儲存安全條件。企業(yè)必須設(shè)置專用生產(chǎn)車間，采用防爆電氣設(shè)備，并保持車間通風(fēng)良好。依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，企業(yè)實(shí)行“四防”措施，即防火、防雷、防靜電、防潮，安裝避雷針和靜電消除裝置。同時，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開，設(shè)置安全距離，并配備消防水源和滅火器材。此外，企業(yè)需建立原材料和成品管理制度，確保煙花爆竹分類存放，避免混存引發(fā)事故。

2.5民用爆炸物品企業(yè)條件

民用爆炸物品企業(yè)需滿足生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存安全條件。企業(yè)必須建立專用倉庫，配備防盜、防火、防雷設(shè)施，如監(jiān)控?cái)z像頭、防火門等。依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，企業(yè)實(shí)行“雙人管理”制度，確保爆炸物品出入庫記錄完整。同時，運(yùn)輸車輛需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，安裝GPS定位系統(tǒng)，并定期檢查車輛狀況。此外，企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，配備急救設(shè)備和通訊工具，并每年組織一次聯(lián)合演練，以應(yīng)對突發(fā)事件。

3.申請材料與流程

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，需提交完整材料并遵循規(guī)范流程，確保申請過程高效透明。材料準(zhǔn)備和流程管理是企業(yè)取得許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求企業(yè)提前準(zhǔn)備，確保材料真實(shí)有效，并配合管理部門審核。

3.1所需材料清單

企業(yè)需提交的材料包括申請表、企業(yè)資質(zhì)證明、安全管理制度文件等。申請表需填寫企業(yè)基本信息、申請類別等，由法定代表人簽字蓋章。企業(yè)資質(zhì)證明包括營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，確保企業(yè)合法經(jīng)營。安全管理制度文件包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，需加蓋企業(yè)公章。此外，企業(yè)需提供安全設(shè)施設(shè)備檢測報(bào)告，如消防設(shè)施檢測合格證，以及員工培訓(xùn)記錄，證明員工安全培訓(xùn)完成情況。材料清單需完整，缺一不可，否則申請將被退回。

3.2提交方式

企業(yè)可通過線上或線下方式提交申請材料。線上提交通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，上傳電子材料，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦；線下提交需前往企業(yè)所在地應(yīng)急管理局窗口，提交紙質(zhì)材料。提交時，企業(yè)需核對材料完整性，并繳納相關(guān)費(fèi)用，如工本費(fèi)。管理部門收到材料后，出具受理通知書，告知企業(yè)后續(xù)步驟。企業(yè)應(yīng)保留提交憑證，以便查詢進(jìn)度。

3.3審核流程

審核流程包括受理、審查、現(xiàn)場核查和決定四個階段。受理階段，管理部門檢查材料完整性，符合要求的予以受理；審查階段，管理部門審核材料內(nèi)容，評估企業(yè)是否符合條件；現(xiàn)場核查階段，組織專家進(jìn)行實(shí)地檢查，驗(yàn)證安全設(shè)施和管理制度落實(shí)情況；決定階段，管理部門根據(jù)審核結(jié)果作出決定，符合條件的頒發(fā)許可證，不符合的說明理由。整個流程時限為45個工作日，企業(yè)需配合核查，提供必要支持。

三、申請材料與流程

企業(yè)申請河南省安全生產(chǎn)許可證需遵循規(guī)范的材料準(zhǔn)備和流程管理，確保申請材料真實(shí)完整、流程高效透明。本章節(jié)詳細(xì)說明申請所需材料清單、提交方式及審核流程，為企業(yè)提供清晰的操作指引。

1.所需材料清單

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證必須提交符合要求的材料，材料完整性直接影響申請受理進(jìn)度。材料清單涵蓋基礎(chǔ)文件、證明文件和行業(yè)特定文件三類，企業(yè)需根據(jù)所屬行業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充相應(yīng)材料。

1.1基礎(chǔ)申請文件

基礎(chǔ)文件是企業(yè)資質(zhì)和申請意愿的核心證明，包括申請表、營業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人身份證明。申請表需填寫企業(yè)全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)類別等基本信息，并由法定代表人簽字蓋章。營業(yè)執(zhí)照副本需提供原件及復(fù)印件，確保在有效期內(nèi)。法定代表人身份證明需加蓋企業(yè)公章，明確其任職職務(wù)。

1.2安全管理文件

安全管理文件體現(xiàn)企業(yè)安全管理體系建設(shè)情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件。安全生產(chǎn)責(zé)任制需明確各部門及崗位的安全職責(zé)，覆蓋從管理層到一線員工的全鏈條。操作規(guī)程需針對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制定詳細(xì)步驟，如動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等。應(yīng)急預(yù)案需包含組織機(jī)構(gòu)、處置流程、物資保障等內(nèi)容，并附演練記錄。

1.3設(shè)施與人員證明

設(shè)施與人員證明反映企業(yè)安全投入和人員資質(zhì)，包括安全設(shè)施檢測報(bào)告、人員資格證書等。安全設(shè)施檢測報(bào)告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，覆蓋消防系統(tǒng)、防雷裝置、特種設(shè)備等。人員資格證書包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全合格證，以及特種作業(yè)操作證（如電工、焊工等）。

1.4行業(yè)特定材料

行業(yè)特定材料需根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)補(bǔ)充，如礦山企業(yè)需提供采礦許可證、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖；建筑施工企業(yè)需提供施工資質(zhì)證書、專項(xiàng)施工方案；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)需提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書、儲存設(shè)施設(shè)計(jì)文件等。

2.提交方式

企業(yè)可通過線上或線下渠道提交申請材料，選擇便捷高效的提交方式有助于縮短辦理周期。

2.1線上提交流程

企業(yè)通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“安全生產(chǎn)許可”專欄在線提交材料。需注冊并完成實(shí)名認(rèn)證后，上傳電子版材料并填寫申請信息。系統(tǒng)自動校驗(yàn)材料格式，不符合要求的將提示修改。提交成功后，系統(tǒng)生成電子受理通知書，企業(yè)可實(shí)時查詢辦理進(jìn)度。線上提交全程留痕，材料可追溯，便于企業(yè)補(bǔ)正和查詢。

2.2線下提交流程

企業(yè)攜帶紙質(zhì)材料至企業(yè)所在地應(yīng)急管理局服務(wù)窗口提交。窗口工作人員核對材料完整性，符合要求的當(dāng)場受理并出具《材料接收回執(zhí)》。材料不完整的，一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料，逾期未補(bǔ)正的申請將被終止。線下提交需攜帶所有原件供核驗(yàn)，復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章。

2.3材料補(bǔ)正要求

材料補(bǔ)正是申請過程中的常見環(huán)節(jié)，企業(yè)需根據(jù)管理部門要求及時完善材料。補(bǔ)正通知將通過短信、電話或書面形式送達(dá)，企業(yè)需在5個工作日內(nèi)提交補(bǔ)充材料。補(bǔ)正次數(shù)一般不超過2次，因企業(yè)自身原因?qū)е露啻窝a(bǔ)正的，可能延長辦理時限。補(bǔ)正材料需與原申請材料一并提交，確保信息一致。

3.審核流程

審核流程是安全生產(chǎn)許可證申請的核心環(huán)節(jié)，包括受理、審查、現(xiàn)場核查和決定四個階段，全程由應(yīng)急管理部門組織實(shí)施。

3.1材料受理階段

材料受理是審核的起點(diǎn)，應(yīng)急管理部門在收到申請材料后5個工作日內(nèi)完成初步審核。審核重點(diǎn)包括材料是否齊全、格式是否規(guī)范、基本信息是否完整等。符合受理?xiàng)l件的，出具《受理通知書》；不符合的，出具《不予受理通知書》，說明理由。受理后，系統(tǒng)將申請信息分配至具體審查人員，啟動下一環(huán)節(jié)。

3.2書面審查階段

書面審查由應(yīng)急管理部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，重點(diǎn)核查企業(yè)安全管理制度、設(shè)施設(shè)備配置、人員資質(zhì)等文件的真實(shí)性和合規(guī)性。審查人員對照《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條逐項(xiàng)評估，形成書面審查意見。審查中發(fā)現(xiàn)問題的，企業(yè)需在3個工作日內(nèi)書面說明情況或補(bǔ)充證明材料。審查時限為20個工作日。

3.3現(xiàn)場核查階段

現(xiàn)場核查是驗(yàn)證企業(yè)實(shí)際安全條件的關(guān)鍵步驟，由應(yīng)急管理部門組織2名以上核查人員實(shí)施。核查內(nèi)容包括：安全設(shè)施運(yùn)行狀況、隱患排查治理記錄、應(yīng)急演練效果等。高危行業(yè)企業(yè)（如礦山、?；罚┬?00%現(xiàn)場核查，其他行業(yè)企業(yè)按比例抽查。核查人員填寫《現(xiàn)場核查記錄表》，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。核查中發(fā)現(xiàn)重大隱患的，申請將被駁回。

3.4許可決定階段

許可決定基于書面審查和現(xiàn)場核查結(jié)果，由應(yīng)急管理部門作出決定。符合條件的，頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；不符合的，出具《不予許可決定書》，說明具體原因。企業(yè)對決定有異議的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。許可證有效期為3年，企業(yè)需在有效期屆滿前3個月申請延續(xù)。

四、監(jiān)督管理與法律責(zé)任

安全生產(chǎn)許可證的有效實(shí)施依賴于嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制和明確的法律責(zé)任體系。本章從監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、企業(yè)義務(wù)及違規(guī)處罰四個維度，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督管理框架，確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，保障河南省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

1.監(jiān)管主體與職責(zé)

監(jiān)管主體明確是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的前提。河南省建立以應(yīng)急管理部門為核心、多部門協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各級政府及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，共同推進(jìn)許可證管理工作。

1.1應(yīng)急管理部門

省應(yīng)急廳統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)許可證管理工作，制定監(jiān)管政策，組織省級核查，指導(dǎo)市縣開展工作。市縣級應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)企業(yè)日常監(jiān)管，受理申請、實(shí)施現(xiàn)場核查、開展監(jiān)督檢查。例如，鄭州市應(yīng)急管理局每月抽查10%持證企業(yè)，重點(diǎn)檢查?；穬Υ姝h(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況。

1.2行業(yè)主管部門

住建、交通、工信等部門按行業(yè)分工履行監(jiān)管職責(zé)。省住建廳監(jiān)督建筑施工企業(yè)許可證使用情況，核查施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施；省工信廳指導(dǎo)民爆企業(yè)開展隱患排查，推動技術(shù)升級。多部門聯(lián)合執(zhí)法行動每季度開展一次，形成監(jiān)管合力。

1.3基層監(jiān)管力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站協(xié)助縣級部門開展巡查，重點(diǎn)檢查小微企業(yè)安全制度執(zhí)行情況。村（社區(qū)）安全網(wǎng)格員負(fù)責(zé)隱患信息上報(bào)，建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

2.監(jiān)管方式與手段

監(jiān)管方式創(chuàng)新是提升效能的關(guān)鍵。河南省通過“線上+線下”“日常+專項(xiàng)”結(jié)合的方式，構(gòu)建動態(tài)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管體系。

2.1日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門每半年對持證企業(yè)開展一次全面檢查，核查安全管理制度、設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)等。檢查采用“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，結(jié)果向社會公示。例如，洛陽市應(yīng)急管理局對礦山企業(yè)實(shí)行“一企一檔”，動態(tài)記錄隱患整改情況。

2.2專項(xiàng)集中整治

針對高危行業(yè)和季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)治理。夏季組織?；菲髽I(yè)防雷防靜電檢查，冬季開展建筑施工防凍防滑排查。2023年全省開展“安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)”行動，查處無證施工企業(yè)23家，吊銷許可證5個。

2.3信息化監(jiān)管平臺

建成河南省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)許可信息、隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源。企業(yè)通過平臺在線提交自查報(bào)告，監(jiān)管部門實(shí)時預(yù)警超期未整改隱患。平臺自動分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次。

3.企業(yè)義務(wù)與配合要求

企業(yè)主動配合是監(jiān)管有效落實(shí)的基礎(chǔ)。持證企業(yè)需履行定期報(bào)告、隱患整改、信息公開等義務(wù)，接受社會監(jiān)督。

3.1定期報(bào)告義務(wù)

企業(yè)每季度向?qū)俚貞?yīng)急管理局提交安全生產(chǎn)狀況報(bào)告，內(nèi)容包括隱患排查情況、安全投入使用、應(yīng)急演練記錄等。發(fā)生事故或重大險(xiǎn)情時，須24小時內(nèi)書面報(bào)告。例如，某化工企業(yè)因反應(yīng)釜泄漏及時上報(bào)，監(jiān)管部門指導(dǎo)其完成整改，避免事故擴(kuò)大。

3.2隱患整改閉環(huán)

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)須制定整改方案，明確責(zé)任人、時限和措施。監(jiān)管部門建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理。重大隱患整改期間，企業(yè)須停產(chǎn)停業(yè)。2022年全省企業(yè)隱患整改率達(dá)98.7%，平均整改周期縮短至15天。

3.3安全信息公開

企業(yè)在廠區(qū)顯著位置公示許可證編號、主要負(fù)責(zé)人信息、舉報(bào)電話等。通過網(wǎng)站或公眾號公開安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案，接受員工和社會監(jiān)督。未按要求公開的企業(yè)，納入信用懲戒名單。

4.法律責(zé)任與違規(guī)處罰

明確的法律責(zé)任是保障許可制度威懾力的核心。河南省依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《條例》等法規(guī)，分級設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化違規(guī)成本。

4.1無證經(jīng)營處罰

未取得許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人處2萬元以上5萬元以下罰款。例如，某煙花爆竹作坊無證生產(chǎn)被查處，負(fù)責(zé)人被行政拘留并處罰款20萬元。

4.2許可證違規(guī)使用

轉(zhuǎn)讓、冒用許可證的，吊銷許可證，處10萬元以上30萬元以下罰款。以欺騙手段取得許可證的，撤銷許可并處3萬元以上10萬元以下罰款。2023年查處許可證轉(zhuǎn)借案件7起，相關(guān)企業(yè)均被列入失信黑名單。

4.3條件不達(dá)標(biāo)處罰

持證期間不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改；逾期未改的，吊銷許可證。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫扣許可證并開展調(diào)查。重大事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任其他企業(yè)負(fù)責(zé)人。

4.4監(jiān)管人員追責(zé)

對濫用職權(quán)、玩忽職守的監(jiān)管人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2022年全省問責(zé)監(jiān)管人員23名，推動監(jiān)管責(zé)任落地。

五、許可證的延續(xù)與變更管理

安全生產(chǎn)許可證并非一證終身有效，企業(yè)需在許可證到期前主動申請延續(xù)，發(fā)生重大事項(xiàng)時及時辦理變更。本章系統(tǒng)闡述許可證延續(xù)與變更的申請條件、操作流程及檔案管理要求，確保企業(yè)持續(xù)合規(guī)經(jīng)營，避免因管理疏漏導(dǎo)致許可失效。

1.延續(xù)管理

許可證延續(xù)是保障企業(yè)合法生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)需在有效期屆滿前三個月啟動申請程序，確保生產(chǎn)經(jīng)營連續(xù)性。延續(xù)管理重點(diǎn)核查企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件的能力，通過材料審核與現(xiàn)場檢查雙重驗(yàn)證。

1.1延續(xù)申請條件

企業(yè)申請延續(xù)需同時滿足基本條件與行業(yè)特定要求?；緱l件包括：許可證在有效期內(nèi)且未被暫扣或吊銷，三年內(nèi)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，安全管理制度持續(xù)有效運(yùn)行。行業(yè)特定條件如礦山企業(yè)需提供最新礦井安全評估報(bào)告，建筑施工企業(yè)需補(bǔ)充近一年項(xiàng)目安全業(yè)績證明。

1.2延續(xù)申請流程

企業(yè)通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交延續(xù)申請，系統(tǒng)自動比對歷史許可數(shù)據(jù)。材料初審?fù)ㄟ^后，監(jiān)管部門組織專家開展"雙隨機(jī)"現(xiàn)場核查，重點(diǎn)檢查安全設(shè)施維護(hù)記錄、應(yīng)急演練實(shí)效及人員培訓(xùn)檔案。核查通過后，許可證有效期自動順延三年；存在重大隱患的，企業(yè)需整改后重新申請。

1.3延續(xù)材料要求

除基礎(chǔ)申請文件外，企業(yè)需補(bǔ)充三類核心材料：一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級證明，如已通過二級以上評審；二是近三年安全投入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；三是行業(yè)主管部門出具的合規(guī)性意見。?；菲髽I(yè)還需提交重大危險(xiǎn)源監(jiān)控季度報(bào)表，建筑施工企業(yè)需提供在建項(xiàng)目安全評價(jià)書。

2.變更管理

許可證變更是應(yīng)對企業(yè)重大事項(xiàng)調(diào)整的法定程序，涉及企業(yè)名稱、注冊地址、主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵信息變更時，企業(yè)需在事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)完成手續(xù)。變更管理堅(jiān)持"誰變更誰負(fù)責(zé)"原則，確保許可信息與實(shí)際狀況一致。

2.1變更情形分類

變更分為一般變更與重大變更兩類。一般變更包括企業(yè)名稱、注冊地址、經(jīng)濟(jì)類型等基礎(chǔ)信息調(diào)整，僅需提交工商變更證明及新舊營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。重大變更涉及許可范圍、生產(chǎn)工藝、儲存設(shè)施等實(shí)質(zhì)內(nèi)容變化，如礦山企業(yè)新增開采區(qū)域、?；菲髽I(yè)新增劇毒品種，需重新組織專家評審。

2.2變更辦理流程

一般變更實(shí)行"即收即辦"，企業(yè)在線提交材料后1個工作日內(nèi)完成變更登記。重大變更需經(jīng)歷材料預(yù)審、現(xiàn)場復(fù)核、專家論證三階段，其中專家論證會邀請行業(yè)協(xié)會代表、技術(shù)機(jī)構(gòu)專家參與，重點(diǎn)評估變更帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。例如某化工企業(yè)新增硝化工藝，專家組要求其增設(shè)自動化聯(lián)鎖裝置并完成72小時試運(yùn)行。

2.3變更材料規(guī)范

名稱變更需提供工商部門出具的名稱核準(zhǔn)通知書及新舊公章備案證明；地址變更需附新址平面圖及產(chǎn)權(quán)證明；主要負(fù)責(zé)人變更需提交新任安全資格證書及任命文件。重大變更需提交專項(xiàng)安全評價(jià)報(bào)告，如建筑施工企業(yè)變更資質(zhì)等級，需提供住建部核準(zhǔn)文件及項(xiàng)目業(yè)績清單。

3.檔案管理

許可證檔案是監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，企業(yè)需建立電子與紙質(zhì)雙軌檔案體系。檔案管理遵循"一企一檔、動態(tài)更新"原則，確保信息完整可追溯。

3.1檔案建立要求

企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案管理，檔案盒標(biāo)注企業(yè)全稱及許可證編號。電子檔案通過河南省安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺存儲，包含申請材料、審批文書、變更記錄等全生命周期文件。紙質(zhì)檔案按延續(xù)、變更、年檢等類別分冊裝訂，保存期限不少于許可證有效期后五年。

3.2檔案動態(tài)維護(hù)

企業(yè)在每次延續(xù)或變更后10個工作日內(nèi)更新檔案，補(bǔ)充最新安全評價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案備案表等材料。監(jiān)管部門通過智慧監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)檔案自動比對，發(fā)現(xiàn)材料缺失時系統(tǒng)自動預(yù)警。例如某企業(yè)未更新應(yīng)急預(yù)案，系統(tǒng)觸發(fā)紅色預(yù)警并推送屬地監(jiān)管部門。

3.3檔案利用規(guī)范

企業(yè)可在線查詢本企業(yè)檔案信息，用于內(nèi)部安全管理或投標(biāo)需求。監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查時可通過移動終端實(shí)時調(diào)取企業(yè)檔案，實(shí)現(xiàn)"掌上執(zhí)法"。司法機(jī)關(guān)因辦案需要調(diào)取檔案的，需出具協(xié)助查詢通知書，檔案室應(yīng)在2個工作日內(nèi)提供復(fù)印件并加蓋公章。

六、附則

本章作為河南省安全生產(chǎn)許可證管理方案的補(bǔ)充說明，明確方案的法律依據(jù)、解釋權(quán)歸屬及實(shí)施日期，確保方案執(zhí)行過程中的規(guī)范性與權(quán)威性。

1.法律依據(jù)

本方案制定嚴(yán)格遵循國家及河南省現(xiàn)行法律法規(guī)，確保內(nèi)容合法合規(guī)，為許可證管理提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

1.1國家層面法規(guī)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是核心法律依據(jù)，其第三十條明確企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的法定條件，第六章對法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。《安全生產(chǎn)許可證條例》細(xì)化了許可證的申請、頒發(fā)、管理流程，為企業(yè)操作提供直接指引。

1.2省級配套政策

《河南省安全生產(chǎn)條例》結(jié)合本省實(shí)際，補(bǔ)充了礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)的特殊要求?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了各級政府及部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了屬地管理原則。

1.3行業(yè)專項(xiàng)規(guī)范

礦山企業(yè)需遵守《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》；建筑施工企業(yè)執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》；?；菲髽I(yè)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》制定專項(xiàng)管理制度。行業(yè)規(guī)范與國家法規(guī)形成互補(bǔ)，確保監(jiān)管無死角。

2.解釋權(quán)歸屬

方案解釋權(quán)明確劃分，避免執(zhí)行過程中的爭議，保障政策落地的一致性。

2.1省級部門解釋

河南省應(yīng)急管理廳作為方案制定主體，負(fù)責(zé)對條款理解存在歧義時的最終解釋權(quán)。例如，當(dāng)企業(yè)對"重大