煤礦安全生產(chǎn)活動一、煤礦安全生產(chǎn)活動背景與意義

（一）煤礦安全生產(chǎn)的重要性

煤礦安全生產(chǎn)是能源安全保障體系的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)礦工生命財產(chǎn)安全，事關(guān)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。作為我國能源體系的主體，煤炭在一次能源消費中長期占比超過50%，煤礦生產(chǎn)的安全直接關(guān)系到能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。從法律層面看，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)明確要求煤礦企業(yè)必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全生產(chǎn)置于優(yōu)先地位。從社會層面看，煤礦事故不僅會造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，還可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響公眾對能源行業(yè)的信心。因此，強化煤礦安全生產(chǎn)管理，是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體體現(xiàn)，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必然要求，更是推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（二）當前煤礦安全生產(chǎn)形勢分析

近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，重特大事故得到有效遏制。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2023年全國煤礦共發(fā)生事故91起、死亡146人，較2012年分別下降85.6%和84.5%，百萬噸死亡率降至0.044，達到世界先進水平。然而，煤礦安全生產(chǎn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是部分地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實不到位，存在“重生產(chǎn)、輕安全”“重效益、輕投入”的現(xiàn)象；二是從業(yè)人員安全素養(yǎng)參差不齊，部分礦工安全意識薄弱、違章操作屢禁不止；三是煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害威脅依然突出，特別是深部開采帶來的技術(shù)難題和管理壓力不斷增大；四是安全監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)，基層監(jiān)管力量不足、執(zhí)法效能有待提升；五是部分煤礦技術(shù)裝備水平落后，智能化、信息化建設(shè)推進不平衡，難以適應(yīng)新時代安全生產(chǎn)需求。這些問題的存在，表明煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，稍有松懈就可能發(fā)生事故，必須通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的安全生產(chǎn)活動加以解決。

（三）開展安全生產(chǎn)活動的必要性

開展煤礦安全生產(chǎn)活動是應(yīng)對當前復(fù)雜安全形勢、提升本質(zhì)安全水平的迫切需要。首先，安全生產(chǎn)活動是貫徹落實國家安全生產(chǎn)決策部署的重要載體。通過組織專題學(xué)習(xí)、隱患排查、應(yīng)急演練等活動，推動企業(yè)將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神轉(zhuǎn)化為具體行動，確保國家安全生產(chǎn)政策落地見效。其次，安全生產(chǎn)活動是強化企業(yè)主體責任的有效途徑。通過壓實企業(yè)主要負責人、分管負責人、一線崗位人員的安全生產(chǎn)責任，形成“人人有責、各負其責、齊抓共管”的責任體系，從根本上解決責任懸空問題。再次，安全生產(chǎn)活動是提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)的關(guān)鍵舉措。通過開展安全培訓(xùn)、案例警示、技能比武等活動，增強礦工安全風(fēng)險辨識能力和應(yīng)急處置能力，減少“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為。最后，安全生產(chǎn)活動是推動煤礦安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要抓手。通過聚焦重大災(zāi)害治理、技術(shù)裝備升級、現(xiàn)場管理強化等重點領(lǐng)域，推動安全生產(chǎn)從事后處置向事前預(yù)防、精準管控轉(zhuǎn)變，全面提升煤礦安全保障能力，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全支撐。

二、煤礦安全生產(chǎn)活動實施方案

（一）組織管理體系構(gòu)建

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置

煤礦企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長擔任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的副礦長擔任副組長，成員包括各科室負責人及區(qū)隊長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職安全管理人員，負責活動策劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會議，研究解決安全生產(chǎn)活動中的重大問題，確保活動有序推進。

2.責任體系分解

建立“礦-科室-區(qū)隊-班組-崗位”五級責任鏈條，明確各級人員職責范圍。礦長對全礦安全生產(chǎn)負總責，副礦長分管領(lǐng)域負責，科室負責人對專業(yè)安全負責，區(qū)隊長對轄區(qū)安全負責，班組長對當班安全負責，崗位員工對本崗位安全負責。簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全指標納入績效考核，實行“一票否決”制度。

3.考核機制建立

制定《安全生產(chǎn)活動考核辦法》，采用日常檢查、專項督查、季度考評相結(jié)合的方式，對各單位活動開展情況進行量化考核?？己私Y(jié)果與評優(yōu)評先、薪酬分配、職務(wù)晉升直接掛鉤。對考核不合格的單位或個人，采取約談、通報批評、經(jīng)濟處罰等措施，確保責任落實到位。

（二）制度規(guī)范體系完善

1.安全管理制度修訂

結(jié)合最新法律法規(guī)及行業(yè)標準，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有安全管理制度，修訂完善《煤礦安全規(guī)程實施細則》《重大危險源管理制度》《隱患排查治理辦法》等核心制度。新增《安全生產(chǎn)活動專項管理辦法》，明確活動目標、內(nèi)容、流程及保障措施，確保活動有章可循。

2.操作規(guī)程優(yōu)化

針對采掘、機電、運輸、通風(fēng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織技術(shù)骨干重新編制崗位操作規(guī)程。規(guī)程編制采用“風(fēng)險預(yù)控”理念，突出風(fēng)險辨識、安全確認、應(yīng)急處置等關(guān)鍵步驟。組織全員培訓(xùn)考試，確保員工熟練掌握操作規(guī)程，杜絕違章操作。

3.監(jiān)督檢查機制

建立“日常巡查+專項檢查+突擊檢查”三級檢查機制。日常巡查由區(qū)隊班組長負責，每班不少于2次；專項檢查由專業(yè)科室組織，每月覆蓋所有作業(yè)點；突擊檢查由礦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，不定期開展。檢查結(jié)果記錄存檔，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行“定人、定時、定措施”整改，形成閉環(huán)管理。

（三）技術(shù)支撐體系強化

1.智能化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

推進煤礦安全生產(chǎn)智能化建設(shè)，在采掘工作面、主要運輸巷、瓦斯抽采系統(tǒng)等關(guān)鍵區(qū)域安裝智能監(jiān)測傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、溫度、風(fēng)速、頂板壓力等參數(shù)。建立數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)異常情況自動預(yù)警，為現(xiàn)場作業(yè)提供實時安全保障。

2.災(zāi)害防治技術(shù)應(yīng)用

針對瓦斯、水害、頂板等主要災(zāi)害，推廣先進防治技術(shù)。瓦斯防治采用“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”綜合措施，建設(shè)高效瓦斯抽采系統(tǒng)；水害防治采用物探鉆探相結(jié)合手段，查明水文地質(zhì)條件；頂板管理采用新型支護材料及礦壓監(jiān)測系統(tǒng)，預(yù)防冒頂事故。

3.設(shè)備設(shè)施升級改造

制定《煤礦設(shè)備設(shè)施更新計劃》，逐步淘汰落后設(shè)備。采煤工作面推廣智能化綜采設(shè)備，實現(xiàn)遠程操控；運輸系統(tǒng)采用皮帶集中控制系統(tǒng)，減少崗位人員；通風(fēng)系統(tǒng)安裝主扇在線監(jiān)測裝置，確保風(fēng)機運行穩(wěn)定。設(shè)備更新優(yōu)先考慮本質(zhì)安全型產(chǎn)品，降低操作風(fēng)險。

（四）人員能力體系提升

1.安全培訓(xùn)常態(tài)化

建立“三級培訓(xùn)”體系，礦級培訓(xùn)側(cè)重法律法規(guī)及重大風(fēng)險防控，區(qū)隊培訓(xùn)側(cè)重崗位操作技能，班組培訓(xùn)側(cè)重應(yīng)急處置方法。采用“理論+實操+案例”培訓(xùn)模式，每年組織全員輪訓(xùn)不少于40學(xué)時。新員工實行“師帶徒”制度，考核合格后方可上崗。

2.風(fēng)險辨識能力培養(yǎng)

組織全員參與風(fēng)險辨識活動，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），對作業(yè)流程進行全面梳理。每季度組織一次風(fēng)險再評估，動態(tài)更新風(fēng)險清單。開展“風(fēng)險辨識能手”評選活動，激發(fā)員工參與熱情，提升風(fēng)險預(yù)控能力。

3.應(yīng)急處置能力強化

編制《煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，針對瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等典型事故，制定專項處置方案。每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，每月開展一次專項演練。演練后進行評估總結(jié)，完善應(yīng)急物資儲備，確保事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

（五）應(yīng)急響應(yīng)體系優(yōu)化

1.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專職礦山救護隊，配備先進救援裝備。各生產(chǎn)區(qū)隊成立兼職應(yīng)急小分隊，隊員具備基本急救技能。定期開展體能訓(xùn)練、裝備操作及救援演練，提升隊伍實戰(zhàn)能力。與地方醫(yī)療、消防部門建立聯(lián)動機制，形成區(qū)域救援合力。

2.應(yīng)急物資管理

建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備自救器、急救藥品、通信設(shè)備、照明設(shè)備等關(guān)鍵物資。實行“分類存放、定期檢查、及時補充”管理機制，確保物資完好有效。在井下設(shè)置臨時避險硐室，配備生存保障設(shè)備，為遇險人員提供安全避難場所。

3.信息報送機制

建立事故信息快速報送通道，明確報告流程及時限要求。發(fā)生事故或險情時，現(xiàn)場人員立即向調(diào)度室報告，調(diào)度室按程序上報至礦領(lǐng)導(dǎo)及上級部門。利用信息化手段實現(xiàn)信息實時共享，為應(yīng)急決策提供準確依據(jù)。

（六）安全文化體系培育

1.安全理念宣貫

提煉“生命至上、安全為天”的核心安全理念，通過井口安全文化長廊、井下安全警示牌板、安全知識手冊等載體，營造濃厚安全氛圍。開展“安全在我心中”主題征文、演講比賽等活動，使安全理念深入人心。

2.典型示范引領(lǐng)

選樹“安全生產(chǎn)標兵”“安全班組”等先進典型，組織巡回宣講，發(fā)揮榜樣示范作用。開展“無違章班組”“安全操作能手”評選活動，激發(fā)全員參與安全管理的積極性。建立違章行為曝光臺，對典型違章案例進行警示教育。

3.家企共育機制

開展“親情寄語”“安全家書”活動，邀請礦工家屬參與安全管理。定期舉辦家屬座談會，通報安全生產(chǎn)情況，征集家屬安全建議。設(shè)立“安全親情賬戶”，將員工安全表現(xiàn)與家庭福利掛鉤，形成“企業(yè)-家庭-個人”三方共育的安全文化格局。

三、煤礦安全生產(chǎn)活動實施過程管理

（一）活動計劃制定

1.階段目標設(shè)定

根據(jù)煤礦生產(chǎn)周期和季節(jié)特點，將全年安全生產(chǎn)活動劃分為四個階段。第一季度重點開展冬春火災(zāi)防治和頂板專項治理；第二季度聚焦雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）和瓦斯綜合治理；第三季度推進高溫季節(jié)防暑降溫與機電設(shè)備檢修；第四季度強化年末生產(chǎn)沖刺期安全管控。每個階段設(shè)定可量化指標，如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等，確保目標可考核、可追溯。

2.活動內(nèi)容設(shè)計

采用“1+3+N”模式構(gòu)建活動內(nèi)容體系?！?”即貫穿全年的安全文化建設(shè)；“3”指三大核心活動：風(fēng)險辨識周、隱患排查月、應(yīng)急演練季；“N”為專項主題行動，如“零三違”攻堅月、設(shè)備安全運行保障周等。活動形式包括安全知識競賽、事故案例警示教育、安全技能比武、家屬開放日等多樣化載體，確保參與度與實效性。

3.資源配置計劃

統(tǒng)籌人力、物力、財力資源保障活動開展。人力資源方面，組建由安全專家、技術(shù)骨干、優(yōu)秀班組長組成的專項工作組，明確分工；物資資源方面，配備便攜式檢測儀器、應(yīng)急救援裝備、安全警示標識等；財務(wù)資源方面，設(shè)立專項活動經(jīng)費，優(yōu)先保障培訓(xùn)演練、技術(shù)改造、獎勵激勵等支出。建立資源動態(tài)調(diào)配機制，根據(jù)活動進展及時補充調(diào)整。

（二）活動組織推進

1.動員部署機制

召開安全生產(chǎn)活動啟動大會，礦長親自作動員報告，解讀活動方案，明確責任分工。各區(qū)隊、班組簽訂活動承諾書，公開承諾目標與措施。利用井口電子屏、礦區(qū)廣播、微信公眾號等平臺發(fā)布活動通知和倡議書，營造全員參與氛圍。建立活動簡報制度，每周通報進展，每月總結(jié)成效。

2.分層實施策略

管理層重點落實“一崗雙責”，定期帶隊開展安全督查；技術(shù)層組織技術(shù)攻關(guān)小組，解決重大災(zāi)害防治難題；執(zhí)行層開展“班前五分鐘安全喊話”“崗位風(fēng)險預(yù)控”等日?；顒印ａ槍Σ煌瑣徫辉O(shè)計差異化活動內(nèi)容，如采掘工側(cè)重頂板支護規(guī)范，機電工突出設(shè)備操作規(guī)程，運輸工強化信號聯(lián)絡(luò)標準。

3.過程監(jiān)控方法

建立“日檢查、周通報、月考評”監(jiān)控體系。安全管理部門每日巡查活動現(xiàn)場，記錄問題清單；每周召開協(xié)調(diào)會，解決跨部門協(xié)作問題；每月組織綜合考評，采用現(xiàn)場檢查、資料核查、員工訪談等方式，評估活動成效。運用信息化手段，通過安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)實時上傳活動數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

（三）活動過程管控

1.風(fēng)險動態(tài)管控

活動期間實施“風(fēng)險日更新”制度。各班組每日開工前進行風(fēng)險再評估，將新增風(fēng)險點納入管控清單。對高風(fēng)險作業(yè)實行“雙監(jiān)護”機制，即班組長和安全員同時現(xiàn)場監(jiān)督。建立風(fēng)險預(yù)警分級標準，對達到橙色預(yù)警級別的區(qū)域立即停產(chǎn)整頓，直至風(fēng)險降至可控范圍。

2.隱患閉環(huán)管理

開展“隱患隨手拍”行動，鼓勵員工通過手機APP上報隱患。實行隱患“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)流程，明確整改責任人、措施和時限。對重大隱患實行掛牌督辦，由礦領(lǐng)導(dǎo)包案整改。建立隱患數(shù)據(jù)庫，定期分析隱患類型和分布規(guī)律，針對性制定預(yù)防措施。

3.行為規(guī)范強化

推行“安全行為觀察卡”制度，管理人員每月至少觀察10人次員工操作行為，重點檢查防護用品佩戴、操作規(guī)程執(zhí)行等情況。對觀察到的違章行為及時糾正，并納入員工安全檔案。開展“無違章班組”創(chuàng)建活動，實行違章行為與班組績效掛鉤，形成互相監(jiān)督、自我約束的安全行為習(xí)慣。

（四）活動效果評估

1.過程指標監(jiān)測

設(shè)置12項過程監(jiān)測指標，包括活動參與率、隱患整改率、培訓(xùn)考核通過率、應(yīng)急演練達標率等。采用量化評分法，各項指標設(shè)定基準值和目標值，實時監(jiān)測達標情況。例如，要求全員培訓(xùn)參與率≥95%，隱患整改率≥98%，應(yīng)急演練響應(yīng)時間≤5分鐘。

2.績效關(guān)聯(lián)分析

將活動成效與安全生產(chǎn)績效考核直接掛鉤。設(shè)立活動專項獎勵基金，對表現(xiàn)突出的區(qū)隊和個人給予物質(zhì)獎勵。對活動開展不力、問題反復(fù)出現(xiàn)的單位，扣減當月安全績效分值。建立活動成效與評優(yōu)評先、職稱晉升的關(guān)聯(lián)機制，形成正向激勵。

3.持續(xù)改進機制

每季度開展活動復(fù)盤會議，采用PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）方法分析存在問題。針對共性短板，如部分員工風(fēng)險辨識能力不足，及時調(diào)整培訓(xùn)方案；針對個性問題，如某區(qū)隊隱患整改滯后，實施“一對一”幫扶。建立活動經(jīng)驗庫，提煉優(yōu)秀做法在全礦推廣，形成長效管理機制。

（五）活動保障措施

1.組織保障

成立由礦長任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、宣傳報道組、監(jiān)督檢查組，明確各組職責。建立部門聯(lián)動機制，每周召開碰頭會協(xié)調(diào)解決跨部門問題。將活動納入安全生產(chǎn)目標責任書，作為年度考核重要內(nèi)容。

2.制度保障

制定《安全生產(chǎn)活動管理辦法》，明確活動組織、考核、獎懲等要求。完善《安全風(fēng)險分級管控實施細則》《隱患排查治理閉環(huán)管理制度》等配套制度。建立活動檔案管理制度，完整記錄活動方案、實施過程、評估結(jié)果等資料，確保可追溯。

3.技術(shù)保障

引入“互聯(lián)網(wǎng)+安全”管理模式，開發(fā)安全生產(chǎn)活動微信小程序，實現(xiàn)活動通知、隱患上報、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練等功能線上化。配備便攜式多功能檢測儀、智能安全帽等先進裝備，提升現(xiàn)場管理效能。建立專家智庫，定期邀請外部專家指導(dǎo)解決技術(shù)難題。

（六）活動創(chuàng)新實踐

1.智能化應(yīng)用

試點應(yīng)用AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過智能算法自動識別員工不安全行為，如未佩戴安全帽、違規(guī)操作等，實時發(fā)出預(yù)警。推廣電子作業(yè)許可系統(tǒng)，實現(xiàn)高危作業(yè)審批流程線上化、可視化，減少人為失誤。建立員工安全行為數(shù)字畫像，基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測風(fēng)險傾向，實施精準干預(yù)。

2.情感化管理

開展“安全家書”活動，組織礦工家屬撰寫安全寄語，在井口電子屏輪播。設(shè)立“安全親情賬戶”，員工無違章記錄可累積積分，兌換家屬福利。舉辦“安全家庭日”活動，邀請家屬參觀礦井、體驗VR事故警示教育，增強家庭安全監(jiān)督意識。

3.協(xié)同化治理

與周邊煤礦建立安全聯(lián)防聯(lián)控機制，開展交叉互查、聯(lián)合演練。與高校合作建立產(chǎn)學(xué)研基地，共同研發(fā)安全新技術(shù)。引入第三方安全評估機構(gòu)，定期開展活動成效獨立評估，提出改進建議。構(gòu)建“企業(yè)-政府-社會”多元共治格局，提升安全管理社會化水平。

四、煤礦安全生產(chǎn)活動保障機制

（一）監(jiān)督考核機制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

煤礦企業(yè)建立“橫向到邊、縱向到底”的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。安全管理部門配備專職安全員，實施24小時井下動態(tài)巡查，重點檢查采掘工作面、機電硐室等關(guān)鍵區(qū)域。各生產(chǎn)區(qū)隊設(shè)立兼職安全監(jiān)督員，負責當班作業(yè)行為規(guī)范監(jiān)督。推行“安全觀察與溝通”制度，管理人員每月至少開展20次現(xiàn)場觀察，記錄員工操作行為并即時反饋。建立安全信息日報制度，各區(qū)隊每日17時前向調(diào)度室報送當日隱患排查及整改情況，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

主動接受屬地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)日常監(jiān)管，每季度邀請行業(yè)專家開展安全診斷。建立“吹哨人”保護機制，鼓勵員工通過舉報箱、熱線電話等渠道反映安全隱患，對有效舉報給予物質(zhì)獎勵。與周邊煤礦簽訂安全聯(lián)防協(xié)議，每半年開展一次交叉互查，共享安全管理經(jīng)驗。聘請第三方機構(gòu)每年進行一次安全管理體系評估，出具改進建議書并跟蹤落實。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

實行“百分制+否決項”考核模式，設(shè)置隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、違章行為發(fā)生率等12項量化指標?？己私Y(jié)果與區(qū)隊績效工資直接掛鉤，優(yōu)秀單位上浮10%安全績效系數(shù)，不合格單位扣減當月獎金的30%。建立“紅黃牌”警示制度，對重大隱患整改不力的單位亮黃牌，連續(xù)兩次黃牌亮牌則亮紅牌，主要負責人需向礦職工作出書面檢討?？己私Y(jié)果作為干部晉升、評先評先的核心依據(jù)，實行安全“一票否決”。

（二）資源投入機制

1.資金保障制度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，按年度產(chǎn)值的1.5%計提，優(yōu)先用于安全設(shè)備更新、技術(shù)改造和應(yīng)急儲備。建立資金使用綠色通道，單筆10萬元以下隱患整改項目由分管礦長審批，確保資金快速到位。推行“安全投入效益評估”機制，對重大安全改造項目開展投入產(chǎn)出分析，確保資金使用效能最大化。每季度公開資金使用明細，接受全員監(jiān)督。

2.物資儲備標準

制定《應(yīng)急物資儲備目錄》，明確自救器、急救藥品、排水設(shè)備等23類物資的儲備數(shù)量和存放位置。建立物資“雙檢”制度，每月由設(shè)備科和使用單位聯(lián)合檢查一次，每半年進行一次性能測試。在井下主要巷道設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點，配備移動式救生艙和應(yīng)急通信設(shè)備。實行物資“先進先出”管理，定期更新過期物資，確保應(yīng)急時刻拿得出、用得上。

3.人才隊伍建設(shè)

實施“安全人才培育計劃”，每年選派20名技術(shù)骨干赴先進煤礦跟班學(xué)習(xí)。建立“師帶徒”成長檔案，由經(jīng)驗豐富的礦工帶教新員工，帶教效果與師傅津貼掛鉤。開設(shè)“安全講堂”，邀請行業(yè)專家每月授課一次，重點講授瓦斯治理、頂板管理等關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立“安全工程師”崗位序列，對取得注冊安全工程師資格的員工給予每月1500元崗位津貼。

（三）文化培育機制

1.理念滲透工程

打造“井口安全文化長廊”，展示歷年事故案例和安全警示標語。編制《礦工安全手冊》，收錄操作規(guī)程、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容，發(fā)放至每位員工。開展“安全理念征集”活動，提煉出“生命無價、安全為天”等12條核心安全理念，通過班前會、安全例會反復(fù)宣貫。在礦區(qū)主干道設(shè)置安全主題雕塑，營造“時時講安全、處處有提醒”的視覺環(huán)境。

2.行為養(yǎng)成計劃

推行“安全行為積分制”，員工每發(fā)現(xiàn)一條隱患、制止一次違章均可累積積分，積分可兌換生活用品或休假天數(shù)。開展“無違章班組”創(chuàng)建活動，連續(xù)6個月無違章的班組可獲得流動紅旗和集體獎勵。設(shè)立“安全行為觀察員”崗位，由員工輪流擔任，記錄身邊的安全行為并定期分享。建立“三違”人員再教育機制，對違章員工進行為期3天的安全強化培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可復(fù)崗。

3.氛圍營造策略

每年舉辦“安全生產(chǎn)月”系列活動，包括安全知識競賽、家屬座談會、文藝匯演等。在井下作業(yè)點懸掛“親人寄語”牌板，張貼員工家屬的手寫安全祝福信。開展“安全標兵”評選，每月表彰10名在安全管理中表現(xiàn)突出的員工，其照片和事跡在礦區(qū)宣傳欄展示。與當?shù)孛襟w合作，報道煤礦安全管理成效，塑造企業(yè)安全形象。建立“安全家訪”制度，安全管理人員定期走訪員工家庭，了解員工思想動態(tài)，解決實際困難。

五、煤礦安全生產(chǎn)活動成效評估

（一）評估指標體系

1.安全績效指標

煤礦企業(yè)建立了一套量化指標體系，用于衡量安全生產(chǎn)活動的直接效果。事故發(fā)生率是核心指標，包括輕傷、重傷和死亡事故的頻次，要求活動后事故數(shù)量較基準期下降30%以上。隱患整改率重點關(guān)注排查出的隱患是否及時處理，設(shè)定整改時限為一般隱患24小時內(nèi)、重大隱患72小時內(nèi)，整改完成率需達到98%以上。應(yīng)急響應(yīng)時間記錄從事故發(fā)生到救援隊伍到達現(xiàn)場的時間，目標控制在10分鐘內(nèi)，確?？焖偬幹?。這些指標通過日常記錄和月度統(tǒng)計獲取，數(shù)據(jù)來源包括事故報告、隱患臺賬和演練記錄，確?？陀^反映安全績效變化。

2.管理效能指標

管理效能聚焦活動對組織運作的改進影響。培訓(xùn)覆蓋率衡量員工參與安全培訓(xùn)的比例，要求全員參與率達到95%以上，新員工培訓(xùn)合格率達100%。制度執(zhí)行率檢查安全規(guī)程的落實情況，如班前會安全喊話、風(fēng)險預(yù)控流程的執(zhí)行頻次，每月抽查不少于10次，合格率需達90%。資源投入效率評估資金和物資的使用效果，如每萬元安全投入減少的事故損失，通過對比活動前后的投入產(chǎn)出比，確保資源合理配置。這些指標通過現(xiàn)場觀察、文件審核和員工訪談收集，避免主觀判斷，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

3.員工參與指標

員工參與反映活動對人員行為的改變?；顒訁⑴c率統(tǒng)計員工參與安全競賽、演練和宣傳活動的比例，目標為80%以上，通過簽到表和活動記錄驗證。安全意識提升采用問卷調(diào)查，每月發(fā)放一次，內(nèi)容包括風(fēng)險辨識能力、應(yīng)急知識掌握程度，得分較活動前提高20%。行為規(guī)范率觀察員工日常操作，如防護用品佩戴、規(guī)程遵守情況，隨機抽查50人次，合格率需達95%。這些指標結(jié)合定量和定性方法，確保全面捕捉員工態(tài)度和行為的變化，促進安全文化內(nèi)化。

（二）評估方法

1.數(shù)據(jù)收集方法

評估小組采用多元化方式收集數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查面向全體員工，每月發(fā)放一次，內(nèi)容涵蓋安全知識、活動滿意度和建議，匿名回收確保真實反饋?，F(xiàn)場檢查由安全管理人員深入井下作業(yè)點，記錄隱患整改情況、設(shè)備狀態(tài)和操作規(guī)范，使用便攜式設(shè)備拍照存檔。訪談環(huán)節(jié)包括與礦工、班組長和礦領(lǐng)導(dǎo)的對話，了解活動執(zhí)行中的困難和成效，每次訪談30分鐘，錄音整理。數(shù)據(jù)來源還包括生產(chǎn)報表、事故檔案和活動記錄，確保覆蓋所有關(guān)鍵領(lǐng)域，避免信息遺漏。

2.分析工具

評估過程運用簡單實用的分析工具。統(tǒng)計分析軟件處理問卷調(diào)查和檢查數(shù)據(jù)，計算平均值、趨勢圖，如事故發(fā)生率隨時間的變化曲線。對比分析將活動前后的指標進行比對，如隱患整改率提升百分比，識別改進效果。魚骨圖用于梳理問題根源，如培訓(xùn)不足或設(shè)備老化，通過頭腦風(fēng)暴列出原因。工具使用注重易懂性，避免復(fù)雜模型，確保管理人員和員工都能理解，便于后續(xù)應(yīng)用。

3.評估流程

評估遵循標準化流程，確保系統(tǒng)性和可重復(fù)性。計劃階段制定評估方案，明確時間表、責任人和指標，如每月5日啟動評估。執(zhí)行階段收集數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查和訪談，持續(xù)一周。報告階段撰寫評估報告，匯總結(jié)果并附證據(jù)，如照片和記錄。反饋階段召開會議通報結(jié)果，向各部門傳達，收集改進意見。流程采用PDCA循環(huán)思想，每季度重復(fù)一次，形成閉環(huán)管理，確保評估持續(xù)有效。

（三）評估結(jié)果應(yīng)用

1.問題識別

評估結(jié)果用于精準識別安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)分析顯示，某區(qū)隊隱患整改率僅85%，低于目標，深入檢查發(fā)現(xiàn)人員不足和流程繁瑣。員工問卷指出，應(yīng)急演練中30%員工不熟悉逃生路線，反映培訓(xùn)內(nèi)容不實用?，F(xiàn)場觀察記錄到部分設(shè)備老化，影響安全性能。評估小組將這些問題分類為人員、流程和設(shè)備三類，標注優(yōu)先級，如重大隱患需立即處理，確保資源聚焦關(guān)鍵點。

2.改進建議

基于問題，評估小組提出針對性建議。人員方面，增加培訓(xùn)頻次，每周開展實操演練，針對逃生路線設(shè)計模擬場景。流程方面，簡化隱患上報流程，引入手機APP，縮短處理時間。設(shè)備方面，更新老化設(shè)備，優(yōu)先更換監(jiān)測儀器，確保數(shù)據(jù)準確。建議具體可行，如“每周三下午組織應(yīng)急演練”，并指定責任部門和完成時限，避免空泛表述，確保執(zhí)行落地。

3.持續(xù)改進機制

評估結(jié)果融入長效管理機制。建立問題跟蹤表，記錄整改措施和進度，每月更新。定期復(fù)盤會議分析評估數(shù)據(jù)，調(diào)整活動計劃，如增加高風(fēng)險區(qū)域的檢查頻次。引入員工反饋渠道，如設(shè)立意見箱，收集一線建議，優(yōu)化活動設(shè)計。機制強調(diào)動態(tài)調(diào)整，確保安全活動適應(yīng)煤礦變化，如地質(zhì)條件或人員流動，保持管理活力。

六、煤礦安全生產(chǎn)活動長效機制

（一）制度固化機制

1.標準化流程建設(shè)

煤礦企業(yè)將安全生產(chǎn)活動中的有效做法轉(zhuǎn)化為固定流程。制定《安全活動標準化操作手冊》，明確風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急演練等12項核心活動的步驟和標準。例如，班前會安全喊話需包含當日風(fēng)險提示、操作要點和應(yīng)急措施三項內(nèi)容，時間控制在5分鐘內(nèi)。流程文件經(jīng)礦務(wù)會審議后發(fā)布，通過電子屏、手冊和培訓(xùn)向全員宣貫，確保執(zhí)行一致性。

2.責任交接制度

建立崗位安全責任交接清單，涵蓋設(shè)備狀態(tài)、隱患整改、風(fēng)險點等關(guān)鍵信息。管理人員調(diào)動時，需與接任者共同現(xiàn)場確認交接內(nèi)容，簽字確認后方可離崗。區(qū)隊交接班實行“三對口”制度：對口交接現(xiàn)場情況、對口確認安全措施、對口記錄遺留問題。交接記錄存檔備查，形成責任追溯鏈條。

3.動態(tài)更新機制

每季度組織一次制度評審會，結(jié)合國家新規(guī)、事故案例和活動反饋，修訂完善安全制度。例如，針對某次瓦斯預(yù)警響應(yīng)延遲事件，新增《應(yīng)急信息傳遞快速通道制度》，明確多層級匯報路徑和時間限制。修訂后的制度通過內(nèi)部公告欄和班組會公示，確保員工及時掌握最新要求。

（二）文化滲透機制

1.安全行為養(yǎng)成

推行“安全行為積分銀行”，員工每發(fā)現(xiàn)隱患、制止違章可累積積分，積分可兌換生活用品或帶薪休假。開展“安全行為之星”月度評選，由班組推薦、礦部審核，當選者照片張貼在井口榮譽墻。設(shè)立“安全行為觀察員”崗位，由員工輪流擔任，記錄身邊安全行為并分享經(jīng)驗，形成互相監(jiān)督的氛圍。

2.家庭共育工程

每年舉辦“安全家庭日”活動，邀請礦工家屬參觀礦井、體驗VR事故警示教育。設(shè)立“安全親情賬戶”，員工無違章記錄可累積積分，家屬可憑積分兌換體檢、旅游等福利。開展“安全家書”活動，組織家屬撰寫安全寄語，在井下作業(yè)點懸掛“親人寄語”牌板，時刻提醒員工珍惜生命。

3.安全故事傳播

編撰