煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法

一、總則

（一）目的依據(jù)為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于煤礦企業(yè)及其所屬各單位（包括煤礦、分公司、子公司等）的安全生產(chǎn)責(zé)任考核，涵蓋煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門、區(qū)隊(duì)（車間）、班組和從業(yè)人員等各類責(zé)任主體。

（三）基本原則安全生產(chǎn)責(zé)任考核遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“客觀公正、突出重點(diǎn)、量化考核、獎懲分明”的原則，確保責(zé)任落實(shí)到崗、考核到人。

（四）考核體系煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，明確各級責(zé)任主體的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)用，形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局。考核體系應(yīng)與企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等工作相結(jié)合，確?？己说目茖W(xué)性和有效性。

二、考核組織

（一）考核機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.機(jī)構(gòu)組成

煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和實(shí)施考核工作。該機(jī)構(gòu)通常由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、人力資源部門負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人等組成。機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和技術(shù)專家，以確?？己说膶I(yè)性和權(quán)威性。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)黨政同責(zé)的原則，黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)共同參與，形成齊抓共管的工作格局。機(jī)構(gòu)名稱可定為“安全生產(chǎn)責(zé)任考核委員會”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。辦公室成員由安全管理部門抽調(diào)人員組成，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效。

機(jī)構(gòu)組成應(yīng)覆蓋企業(yè)各級層面，包括煤礦、分公司、子公司等單位。每個單位可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由本單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括安全員、班組長等。分支機(jī)構(gòu)直接向總機(jī)構(gòu)匯報工作，形成縱向貫通的組織網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)成員應(yīng)定期輪換，避免長期固定，保持新鮮視角。企業(yè)應(yīng)明確機(jī)構(gòu)成員的任期和調(diào)整機(jī)制，如每兩年評估一次，確保團(tuán)隊(duì)活力。

機(jī)構(gòu)設(shè)置需考慮企業(yè)規(guī)模和實(shí)際情況。大型煤礦企業(yè)可設(shè)立三級機(jī)構(gòu)：總機(jī)構(gòu)、區(qū)域分支機(jī)構(gòu)、基層單位小組。小型煤礦企業(yè)可簡化為兩級機(jī)構(gòu)：總機(jī)構(gòu)和基層單位小組。機(jī)構(gòu)組成應(yīng)注重代表性，確保不同部門、不同層級的人員參與，避免單一部門主導(dǎo)。例如，生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、后勤部門都應(yīng)派代表加入，體現(xiàn)全面覆蓋。

2.職責(zé)分工

考核機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括制定考核計劃、組織實(shí)施考核、審核考核結(jié)果、處理申訴等。具體分工如下：主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)總體決策和監(jiān)督，確?？己朔戏煞ㄒ?guī)和企業(yè)目標(biāo)；分管安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日?？己藚f(xié)調(diào)，解決執(zhí)行中的問題；人力資源部門負(fù)責(zé)考核結(jié)果的應(yīng)用，如獎懲、晉升等；安全管理部門負(fù)責(zé)具體考核執(zhí)行，包括現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)收集；其他成員根據(jù)職責(zé)提供支持，如技術(shù)部門提供專業(yè)建議。

職責(zé)分工應(yīng)細(xì)化到個人，明確每個崗位的具體任務(wù)。例如，總機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批考核方案，分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人落實(shí)考核計劃，辦公室人員整理考核報告。分工應(yīng)避免重疊，確保責(zé)任清晰。機(jī)構(gòu)應(yīng)制定《職責(zé)分工清單》，詳細(xì)列出每個成員的權(quán)責(zé)范圍，并定期更新以適應(yīng)變化。

職責(zé)分工還需體現(xiàn)協(xié)作機(jī)制。機(jī)構(gòu)成員應(yīng)建立溝通渠道，如定期會議、微信群等，及時交流信息。例如，每月召開一次協(xié)調(diào)會，通報考核進(jìn)展，討論難點(diǎn)問題。對于跨部門事項(xiàng)，如涉及生產(chǎn)安全的考核，應(yīng)由生產(chǎn)部門和安全部門聯(lián)合負(fù)責(zé)，確保協(xié)作順暢。機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同部門的工作，提高效率。

（二）考核人員配備

1.人員要求

考核人員應(yīng)具備一定的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，確?？己斯ぷ髻|(zhì)量和公正性。他們必須熟悉煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和實(shí)際操作，包括《煤礦安全規(guī)程》、企業(yè)內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)等?？己巳藛T應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，相關(guān)專業(yè)背景，如安全工程、采礦工程等，優(yōu)先選擇有五年以上煤礦工作經(jīng)驗(yàn)的人員。此外，考核人員應(yīng)公正無私，無不良記錄，通過企業(yè)組織的培訓(xùn)考核。

人員要求還應(yīng)包括基本素質(zhì)和能力?？己巳藛T應(yīng)具備良好的溝通能力，能與一線員工有效交流；應(yīng)具備分析能力，能識別安全風(fēng)險；應(yīng)具備抗壓能力，能在高壓環(huán)境下工作。企業(yè)應(yīng)建立考核人員庫，動態(tài)更新人員信息，包括資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、考核記錄等。庫中人員應(yīng)來自不同部門，如安全、生產(chǎn)、技術(shù)等，確保多元化視角。

人員配備需考慮數(shù)量和比例。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，考核人員數(shù)量應(yīng)滿足考核需求，如每100名員工配備1名考核人員。比例上，考核人員應(yīng)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的5%左右，確保覆蓋全面。企業(yè)應(yīng)制定《人員配備標(biāo)準(zhǔn)》，明確不同層級煤礦的考核人員數(shù)量，并定期評估調(diào)整，避免人員不足或過剩。

2.培訓(xùn)與資質(zhì)

考核人員在上崗前必須接受專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括考核標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、溝通技巧等。培訓(xùn)由企業(yè)安全管理部門或外部專業(yè)機(jī)構(gòu)提供，采用理論授課、案例分析、現(xiàn)場實(shí)操等方式。培訓(xùn)后進(jìn)行考試，合格者頒發(fā)考核資格證書，作為上崗依據(jù)。企業(yè)應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和結(jié)果，確?？勺匪?。

培訓(xùn)應(yīng)注重持續(xù)性和針對性。企業(yè)應(yīng)定期組織復(fù)訓(xùn)，如每年至少一次，更新知識，適應(yīng)新法規(guī)、新技術(shù)變化。復(fù)訓(xùn)內(nèi)容可包括最新安全案例、考核工具使用等。針對不同崗位，培訓(xùn)應(yīng)有側(cè)重，如對一線考核人員強(qiáng)化現(xiàn)場檢查技能，對管理人員強(qiáng)化決策能力。企業(yè)可邀請外部專家授課，引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

資質(zhì)管理應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范?？己巳藛T資格證書有效期一般為三年，到期需重新考核認(rèn)證。企業(yè)應(yīng)建立資質(zhì)審核機(jī)制，每年評估考核人員表現(xiàn)，不合格者暫?；蛉∠Y質(zhì)。資質(zhì)信息應(yīng)公示在企業(yè)內(nèi)部平臺，接受員工監(jiān)督。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的考核人員，可給予獎勵，如晉升機(jī)會，激勵其保持高水平。

（三）考核工作機(jī)制

1.會議制度

考核機(jī)構(gòu)應(yīng)建立定期會議制度，如每月召開一次考核例會，總結(jié)上月工作，部署本月計劃。會議由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，成員參加，必要時邀請相關(guān)部門列席。會議內(nèi)容包括通報考核情況、分析問題、制定改進(jìn)措施。例如，上月考核中發(fā)現(xiàn)某區(qū)隊(duì)隱患整改不力，會議應(yīng)討論原因并制定解決方案。會議記錄應(yīng)詳細(xì)，包括時間、地點(diǎn)、參會人員、決議等，并存檔備查。

會議制度還應(yīng)包括臨時會議機(jī)制。當(dāng)遇到緊急情況，如重大安全事故或突發(fā)問題，機(jī)構(gòu)應(yīng)及時召開臨時會議，快速響應(yīng)。臨時會議由負(fù)責(zé)人召集，通過電話或書面通知，確保及時性。會議應(yīng)聚焦問題解決，避免冗長討論。例如，發(fā)生瓦斯泄漏時，臨時會議可協(xié)調(diào)資源，啟動應(yīng)急預(yù)案。

會議制度需注重實(shí)效和效率。企業(yè)應(yīng)制定《會議管理辦法》，明確會議頻率、議程、決策流程等。會議時間應(yīng)固定，如每月第一個周五，便于安排。會議前應(yīng)準(zhǔn)備材料，如考核報告、數(shù)據(jù)圖表，提高討論效率。會議后應(yīng)形成決議，明確責(zé)任人和完成時限，并跟蹤落實(shí)。避免形式主義，確保會議真正推動工作。

2.信息管理

考核工作涉及大量信息，企業(yè)應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，存儲考核數(shù)據(jù)、結(jié)果、申訴記錄等。系統(tǒng)應(yīng)確保信息安全、保密、可追溯，采用加密技術(shù)，防止數(shù)據(jù)泄露。系統(tǒng)功能包括數(shù)據(jù)錄入、查詢、分析、報表生成等，方便機(jī)構(gòu)成員使用。企業(yè)可定制開發(fā)系統(tǒng)或選用成熟軟件，確保符合企業(yè)需求。

信息管理應(yīng)規(guī)范流程。考核信息應(yīng)及時更新，如現(xiàn)場檢查后24小時內(nèi)錄入系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)新鮮。信息分類存儲，如按考核類型、時間、單位等，便于檢索。企業(yè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息管理，如信息管理員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、權(quán)限設(shè)置等。管理員應(yīng)定期檢查系統(tǒng)，運(yùn)行錯誤，確保穩(wěn)定。

信息共享應(yīng)限于授權(quán)人員，確保隱私。系統(tǒng)設(shè)置不同權(quán)限級別，如機(jī)構(gòu)成員可查看全部數(shù)據(jù)，普通員工只能查看相關(guān)部分。企業(yè)應(yīng)制定《信息共享規(guī)定》，明確共享范圍和方式，如通過內(nèi)部平臺傳遞，避免口頭傳播。信息備份應(yīng)定期進(jìn)行，如每周一次，防止數(shù)據(jù)丟失。企業(yè)還應(yīng)建立信息審核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，如每月抽查數(shù)據(jù)來源，避免虛假記錄。

三、考核內(nèi)容

（一）責(zé)任主體

1.主要負(fù)責(zé)人

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其考核重點(diǎn)包括落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、健全責(zé)任體系、保障安全投入、組織重大隱患治理、參與事故調(diào)查處理等內(nèi)容。具體考核指標(biāo)包括主持安全會議頻次、安全費(fèi)用提取使用比例、重大隱患整改率等。主要負(fù)責(zé)人需每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確任期目標(biāo)和年度任務(wù)，考核結(jié)果與薪酬、職務(wù)晉升直接掛鉤。

2.分管負(fù)責(zé)人

分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人需履行“一崗雙責(zé)”，考核內(nèi)容涵蓋分管領(lǐng)域安全制度執(zhí)行、風(fēng)險管控、應(yīng)急演練、事故預(yù)防等。例如，生產(chǎn)負(fù)責(zé)人需考核采掘作業(yè)面安全措施落實(shí)率、設(shè)備定期檢查完成率；技術(shù)負(fù)責(zé)人需考核設(shè)計方案安全合規(guī)性、新技術(shù)應(yīng)用安全評估情況。分管負(fù)責(zé)人需每季度向考核委員會提交分管領(lǐng)域安全工作報告，接受專項(xiàng)評議。

3.職能部門

安全管理部門重點(diǎn)考核隱患排查治理閉環(huán)管理、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急物資儲備達(dá)標(biāo)率等；生產(chǎn)部門考核作業(yè)規(guī)程執(zhí)行率、違章作業(yè)查處率；人力資源部門考核安全管理人員持證上崗率、安全績效工資發(fā)放及時性。各部門需建立安全工作臺賬，每月提交考核數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量納入部門負(fù)責(zé)人考核。

4.區(qū)隊(duì)班組

區(qū)隊(duì)長、班組長作為一線安全管理者，考核內(nèi)容包括班前安全交底執(zhí)行情況、現(xiàn)場隱患排查數(shù)量、員工安全操作規(guī)范率等。例如，采煤區(qū)隊(duì)需考核支護(hù)質(zhì)量合格率、瓦斯超限處置及時性；運(yùn)輸班組需考核設(shè)備完好率、無“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）記錄。班組實(shí)行“安全積分制”，積分與員工當(dāng)月獎金直接關(guān)聯(lián)。

5.從業(yè)人員

一線員工考核以崗位安全操作規(guī)程掌握程度、隱患報告數(shù)量、個人防護(hù)用品正確佩戴率為主。特殊崗位如瓦斯檢查員、爆破員需增加專業(yè)能力考核，如瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、爆破作業(yè)流程合規(guī)性。員工考核結(jié)果納入個人安全檔案，作為崗位調(diào)整和評優(yōu)依據(jù)。

（二）考核指標(biāo)

1.事故控制指標(biāo)

量化指標(biāo)包括：零死亡事故、重傷事故率≤0.5%、輕傷事故率≤2%、重大隱患按期整改率100%。事故指標(biāo)實(shí)行“一票否決”，發(fā)生責(zé)任死亡事故的單位年度考核不合格。非傷亡事故按影響程度分級考核，如影響生產(chǎn)8小時以上的機(jī)電事故扣減單位年度績效分5%。

2.隱患治理指標(biāo)

隱患排查覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考核隱患發(fā)現(xiàn)率、整改率、復(fù)查率三項(xiàng)核心指標(biāo)。其中一般隱患整改時限不超過48小時，重大隱患整改方案需在7日內(nèi)制定，并明確責(zé)任人和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。隱患整改閉環(huán)管理實(shí)行“銷號制”，未整改隱患需逐級上報至企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

3.培訓(xùn)教育指標(biāo)

全員安全培訓(xùn)年度完成率≥95%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。新員工三級安全教育覆蓋率100%，轉(zhuǎn)崗員工培訓(xùn)考核合格率100%。培訓(xùn)考核采用“理論+實(shí)操”雙評模式，實(shí)操考核不合格者不得上崗。安全培訓(xùn)檔案需完整記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果、簽字確認(rèn)等信息。

4.應(yīng)急管理指標(biāo)

重點(diǎn)考核應(yīng)急預(yù)案演練頻次、應(yīng)急物資完好率、應(yīng)急響應(yīng)時間。例如，每季度至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，演練評估報告需在3日內(nèi)提交；應(yīng)急物資儲備需滿足礦井72小時自救需求，每月檢查維護(hù)1次；接到報警后調(diào)度員需在2分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)程序。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)

1.定量標(biāo)準(zhǔn)

事故指標(biāo)采用扣分制：發(fā)生1起死亡事故扣50分，重傷事故每起扣20分，輕傷事故每起扣5分。隱患治理按隱患等級賦分：一般隱患未整改1處扣2分，重大隱患未整改1處扣10分。培訓(xùn)教育指標(biāo)未達(dá)標(biāo)1%扣1分，直至扣完該項(xiàng)基礎(chǔ)分值100分。

2.定性標(biāo)準(zhǔn)

安全制度執(zhí)行情況通過現(xiàn)場檢查評估，如安全會議記錄完整性、安全措施落實(shí)真實(shí)性等?，F(xiàn)場管理采用“紅黃綠”三色評價：綠色為優(yōu)秀（無重大隱患），黃色為合格（存在一般隱患），紅色為不合格（存在重大隱患）。應(yīng)急演練評估分為“優(yōu)秀”“達(dá)標(biāo)”“不達(dá)標(biāo)”三級，不達(dá)標(biāo)需重新演練。

3.差異化標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)礦井類型、災(zāi)害等級設(shè)置差異化考核權(quán)重。高瓦斯礦井增加瓦斯防治指標(biāo)權(quán)重（占20%），水害嚴(yán)重礦井增加水害防治指標(biāo)（占15%），沖擊地壓礦井增加沖擊地壓監(jiān)測指標(biāo)（占10%）。生產(chǎn)條件復(fù)雜礦井基礎(chǔ)分值上浮10%，條件簡單礦井下浮5%，確?？己斯叫?。

四、考核程序

（一）考核周期

1.年度考核

年度考核于每年12月至次年1月集中開展，全面評估責(zé)任主體全年安全生產(chǎn)履職情況。考核范圍涵蓋企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門及區(qū)隊(duì)班組，采用“自查自評+現(xiàn)場核查”相結(jié)合方式。責(zé)任主體需對照年度安全目標(biāo)及考核指標(biāo)提交書面自評報告，內(nèi)容應(yīng)包括重大隱患治理進(jìn)度、安全培訓(xùn)實(shí)施情況、事故統(tǒng)計分析等關(guān)鍵數(shù)據(jù)?？己诵〗M通過查閱臺賬資料、現(xiàn)場抽查員工安全操作技能、核查應(yīng)急物資儲備狀況等方式驗(yàn)證自評結(jié)果，形成年度考核意見?？己私Y(jié)果作為評優(yōu)評先、職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)，企業(yè)應(yīng)于次年2月底前完成結(jié)果公示及申訴處理。

年度考核特別關(guān)注責(zé)任主體對重大安全風(fēng)險的管控成效。例如，高瓦斯礦井需重點(diǎn)考核瓦斯抽采系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)達(dá)標(biāo)率、防突措施執(zhí)行記錄完整性；水害嚴(yán)重礦井則需核查水文地質(zhì)探查報告、防水煤柱留設(shè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料?？己诉^程中發(fā)現(xiàn)重大隱患未按期整改的，直接判定年度考核不合格，并啟動責(zé)任追究程序。

2.季度考核

季度考核每三個月進(jìn)行一次，側(cè)重過程管控與動態(tài)監(jiān)測?？己藘?nèi)容聚焦當(dāng)季度安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)完成情況，如季度安全培訓(xùn)計劃執(zhí)行率、月度隱患整改閉環(huán)率、應(yīng)急演練參與率等量化指標(biāo)?？己诵〗M于季度首月10日前發(fā)布考核通知，明確檢查范圍及重點(diǎn)，如采掘工作面頂板管理、機(jī)電設(shè)備防爆性能等?，F(xiàn)場檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保獲取真實(shí)數(shù)據(jù)。

季度考核結(jié)果實(shí)行“即時通報”機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題要求責(zé)任單位3日內(nèi)提交整改方案；嚴(yán)重問題下達(dá)《整改通知書》，明確整改期限及責(zé)任人?？己诵〗M于季度末25日前完成匯總分析，形成季度考核報告，報企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議。連續(xù)兩個季度考核排名末位的單位，主要負(fù)責(zé)人需向企業(yè)作出書面說明。

3.專項(xiàng)考核

專項(xiàng)考核針對特定時段或重點(diǎn)任務(wù)啟動，具有靈活性和針對性。觸發(fā)條件包括：新改擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)前、重大節(jié)假日前后、上級專項(xiàng)督查迎檢前等?？己藘?nèi)容根據(jù)實(shí)際需求確定，如新項(xiàng)目需重點(diǎn)驗(yàn)收安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況；節(jié)假日考核側(cè)重值班值守制度落實(shí)、應(yīng)急物資調(diào)配能力等。

專項(xiàng)考核由考核委員會臨時組建專項(xiàng)小組，成員包括技術(shù)專家、安全管理人員及行業(yè)主管部門代表。考核前需制定專項(xiàng)方案，明確檢查依據(jù)、方法及判定標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對雨季“三防”專項(xiàng)考核，需檢查水泵排水能力測試記錄、防汛沙袋儲備數(shù)量、應(yīng)急通訊設(shè)備完好率等?？己私Y(jié)果直接納入當(dāng)季度總評，并作為專項(xiàng)獎勵或問責(zé)的依據(jù)。

（二）考核方式

1.日常檢查

日常檢查是考核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由安全管理部門組織實(shí)施，采用“網(wǎng)格化”管理方式。將礦井劃分為若干責(zé)任區(qū)域，每個區(qū)域配備專職安全員，每日開展全覆蓋巡查。檢查內(nèi)容涵蓋作業(yè)環(huán)境安全、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員操作規(guī)范等基礎(chǔ)要素，重點(diǎn)記錄“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）及現(xiàn)場隱患。

安全員使用移動終端實(shí)時上傳檢查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成《日常隱患清單》。對發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行分級管理：一般隱患要求現(xiàn)場立即整改，無法立即整改的登記備案并跟蹤驗(yàn)證；重大隱患立即停產(chǎn)撤人，按“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案）整改。日常檢查結(jié)果每周匯總分析，對高頻隱患問題通報相關(guān)責(zé)任單位，納入月度考核扣分項(xiàng)。

2.定期考核

定期考核指按計劃周期開展的系統(tǒng)性評估，由考核委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。年度考核采用“千分制”評分體系，設(shè)置事故控制（300分）、隱患治理（250分）、培訓(xùn)教育（200分）、應(yīng)急管理（150分）、基礎(chǔ)管理（100分）五個一級指標(biāo)?？己诵〗M通過資料審查（占40%）、現(xiàn)場核查（占40%）、員工訪談（占20%）三種方式采集數(shù)據(jù)，確保評價客觀全面。

現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)注重“痕跡管理”，要求責(zé)任單位提供可追溯的工作記錄。例如，檢查安全培訓(xùn)效果時，需隨機(jī)抽取10名員工進(jìn)行閉卷測試，同時核查培訓(xùn)簽到表、試卷批改記錄等原始資料。考核過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，直接取消當(dāng)期考核資格并嚴(yán)肅追責(zé)。

3.第三方評估

第三方評估引入外部專業(yè)力量，提升考核公信力。每年至少組織一次由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或具備資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)參與的獨(dú)立評估。評估范圍覆蓋企業(yè)安全管理體系運(yùn)行有效性、重大風(fēng)險管控措施落實(shí)情況、事故應(yīng)急處置能力等深層次問題。

第三方評估采用“雙隨機(jī)”方式：隨機(jī)抽取評估對象，隨機(jī)確定評估專家。評估前不提供考核方案，確保評估過程不受干擾。評估結(jié)束后形成《第三方評估報告》，指出管理漏洞并提出改進(jìn)建議，報告結(jié)果向社會公示，接受全員監(jiān)督。對評估中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險，企業(yè)需在30日內(nèi)提交整改方案，考核委員會全程跟蹤整改效果。

（三）考核流程

1.計劃制定

考核計劃制定遵循“自上而下與自下而上相結(jié)合”原則。每年11月，各責(zé)任單位根據(jù)年度安全目標(biāo)提出下一年度考核重點(diǎn)建議，報考核委員會匯總。委員會結(jié)合上級要求、企業(yè)實(shí)際及風(fēng)險特點(diǎn)，編制《年度考核計劃》，明確考核周期、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工。計劃需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布，同時報送安全監(jiān)管部門備案。

季度考核計劃于季度初10日前制定，重點(diǎn)突出階段性工作。例如，一季度側(cè)重春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全條件驗(yàn)收；三季度聚焦雨季“三防”準(zhǔn)備情況。計劃制定過程中需征求基層單位意見，避免“一刀切”現(xiàn)象。臨時性專項(xiàng)考核計劃由考核委員會根據(jù)實(shí)際需要即時確定，原則上提前3個工作日通知相關(guān)單位。

2.實(shí)施檢查

實(shí)施檢查階段嚴(yán)格執(zhí)行“三查三改”工作機(jī)制。查制度執(zhí)行情況：對照安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，核查安全會議記錄、安全費(fèi)用使用臺賬等資料是否完整規(guī)范；查現(xiàn)場管理狀況：深入采掘工作面、井下變電所等關(guān)鍵場所，檢查安全防護(hù)設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)；查人員履職行為：通過現(xiàn)場提問、實(shí)操考核等方式驗(yàn)證員工安全技能掌握程度。

檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場拍照取證，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對不能立即整改的隱患，下達(dá)《隱患整改通知單》，明確整改要求及時限。檢查當(dāng)日召開問題通報會，向責(zé)任單位反饋檢查情況，聽取申辯意見。重大問題需立即上報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，啟動應(yīng)急處置程序。

3.數(shù)據(jù)收集

數(shù)據(jù)收集堅(jiān)持“原始、真實(shí)、完整”原則，采用“線上+線下”雙軌制記錄。線上通過安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)自動采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，如瓦斯?jié)舛?、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等實(shí)時信息；線下由考核人員手工記錄檢查情況，使用統(tǒng)一格式的《現(xiàn)場檢查記錄表》，詳細(xì)描述隱患位置、類型、嚴(yán)重程度及整改建議。

收集的數(shù)據(jù)需經(jīng)三級審核：檢查人員自審確保內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，考核組長復(fù)審確認(rèn)問題定性，考核委員會終審評定責(zé)任歸屬。對存疑數(shù)據(jù)組織復(fù)檢，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。數(shù)據(jù)整理后形成《考核數(shù)據(jù)臺賬》，按責(zé)任主體分類存儲，保存期限不少于3年，為后續(xù)考核分析提供基礎(chǔ)支撐。

4.結(jié)果評定

結(jié)果評定采用“量化評分+定性評價”相結(jié)合的綜合評價法。量化評分依據(jù)考核指標(biāo)完成情況計算，如事故控制指標(biāo)未達(dá)標(biāo)則直接扣減相應(yīng)分值；定性評價通過現(xiàn)場檢查表現(xiàn)、員工安全意識等主觀因素進(jìn)行等級劃分，分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）四個等級。

評定結(jié)果經(jīng)考核委員會集體審議，采用“票決制”確定最終等級。對評定為不合格的責(zé)任主體，啟動約談程序：由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人約談其主要負(fù)責(zé)人，分析問題根源，制定限期整改措施。評定結(jié)果于考核結(jié)束后5個工作日內(nèi)公示，公示期不少于3天。公示期內(nèi)有異議的，可向考核委員會提交書面申訴，委員會在7個工作日內(nèi)核實(shí)反饋。

（四）結(jié)果應(yīng)用

1.獎懲機(jī)制

獎懲機(jī)制實(shí)行“正向激勵與負(fù)向約束并重”。對年度考核排名前10%的單位給予表彰，獎勵金額為該單位年度安全費(fèi)用的5%；對考核為優(yōu)秀的個人，給予一次性獎金及優(yōu)先晉升機(jī)會。連續(xù)三年考核優(yōu)秀的區(qū)隊(duì)班組，可命名為“安全生產(chǎn)示范單位”，享受企業(yè)專項(xiàng)政策支持。

對考核不合格的單位，采取以下措施：扣減主要負(fù)責(zé)人年度績效工資的10%-30%；取消該單位及主要負(fù)責(zé)人年度評優(yōu)資格；連續(xù)兩年不合格的，對主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)離崗位或免職處理。發(fā)生責(zé)任死亡事故的，實(shí)行“一票否決”，取消所有評先資格，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.申訴處理

申訴處理建立“分級負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)”制度。責(zé)任主體對考核結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)提交書面申訴，注明申訴事項(xiàng)、理由及證據(jù)?？己宋瘑T會設(shè)立申訴受理辦公室，收到申訴后3個工作日內(nèi)完成形式審查，符合受理?xiàng)l件的立即啟動復(fù)核程序。

復(fù)核采取“重新核查+集體評議”方式，由原考核小組之外的人員組成復(fù)核組。復(fù)核需在10個工作日內(nèi)完成，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。復(fù)核結(jié)果經(jīng)考核委員會審議后5個工作日內(nèi)反饋申訴人。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可向企業(yè)安全生產(chǎn)委員會申請最終裁決，裁決結(jié)果為最終決定。

3.持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)通過“問題整改+能力提升”實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理?？己宋瘑T會針對考核中發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織專題研討會分析原因，制定《年度安全改進(jìn)計劃》，明確改進(jìn)目標(biāo)、措施及時限。責(zé)任單位需每月報送整改進(jìn)展，考核委員會每季度開展“回頭看”，驗(yàn)證整改效果。

企業(yè)將考核結(jié)果納入安全培訓(xùn)課程體系，針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)培訓(xùn)。例如，對隱患整改率低的單位組織“隱患排查治理”專題培訓(xùn)；對應(yīng)急響應(yīng)超時的單位開展實(shí)戰(zhàn)化演練。同時建立考核結(jié)果與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，將考核問題納入標(biāo)準(zhǔn)化評審否決項(xiàng)，推動安全管理水平持續(xù)提升。

五、監(jiān)督與追責(zé)

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

安全監(jiān)督員每日深入井下作業(yè)現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查采掘工作面頂板支護(hù)、通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行、機(jī)電設(shè)備防爆性能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督員使用便攜式檢測儀實(shí)時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、粉塵含量等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)超限立即要求現(xiàn)場人員撤離。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，當(dāng)場下達(dá)《整改通知單》，明確整改時限和責(zé)任人，并在井口電子屏公示整改進(jìn)度。每周監(jiān)督員需提交《安全監(jiān)督周報》，匯總高頻問題并分析原因，如某區(qū)隊(duì)連續(xù)三周出現(xiàn)支護(hù)質(zhì)量問題，將啟動專項(xiàng)督查。

2.專項(xiàng)督查

針對節(jié)假日、重大活動等特殊時段，由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展突擊檢查。例如，春節(jié)前督查組重點(diǎn)檢查井下應(yīng)急物資儲備、值班人員到崗情況及通訊系統(tǒng)暢通性。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，如主通風(fēng)機(jī)運(yùn)行參數(shù)異常，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，并掛牌督辦整改過程，確保隱患徹底消除。

3.群眾監(jiān)督

設(shè)立“安全隱患舉報箱”和24小時舉報熱線，鼓勵員工舉報“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）。對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵，如舉報重大隱患獎勵500-2000元，舉報“三違”行為獎勵200-500元。每月評選“安全監(jiān)督標(biāo)兵”，在井口公告欄公示其事跡，激發(fā)全員參與監(jiān)督的積極性。同時定期召開員工座談會，收集安全管理建議，對采納的建議給予通報表揚(yáng)。

（二）追責(zé)體系

1.責(zé)任認(rèn)定

發(fā)生安全事故后，企業(yè)立即成立事故調(diào)查組，由安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人組成。調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)控錄像回放、當(dāng)事人詢問等方式，明確事故直接原因和間接原因。例如，某起頂板事故中，若發(fā)現(xiàn)支護(hù)材料不合格且質(zhì)檢員未履行驗(yàn)收職責(zé)，則認(rèn)定質(zhì)檢員負(fù)主要責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定需形成書面報告，詳細(xì)描述事故經(jīng)過、原因分析及責(zé)任劃分，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后執(zhí)行。

2.分級追責(zé)

根據(jù)事故性質(zhì)和責(zé)任大小，實(shí)行差異化追責(zé)。對一般責(zé)任事故，如輕傷事故，給予相關(guān)責(zé)任人警告處分并扣減當(dāng)月績效工資的10%-20%；對較大責(zé)任事故，如重傷事故，給予記過處分并降職處理，扣減年度獎金的30%-50%；對重大責(zé)任事故，如死亡事故，對主要負(fù)責(zé)人撤職并依法移送司法機(jī)關(guān)，同時取消單位年度評優(yōu)資格。追責(zé)決定通過企業(yè)內(nèi)部OA系統(tǒng)公示，接受全員監(jiān)督。

3.免責(zé)情形

符合以下條件可減輕或免于追責(zé)：一是不可抗力因素導(dǎo)致的事故，如突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；二是已履行充分安全措施但因設(shè)備突發(fā)故障引發(fā)的事故；三是員工故意隱瞞隱患或違規(guī)操作導(dǎo)致的事故，責(zé)任由員工自行承擔(dān)。免責(zé)申請需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會集體審議，并提供第三方機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告，確保公平公正。

（三）保障措施

1.制度保障

制定《安全監(jiān)督追責(zé)實(shí)施細(xì)則》，明確監(jiān)督人員職責(zé)權(quán)限、追責(zé)程序及申訴渠道。建立“一案雙查”機(jī)制，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查管理責(zé)任。例如，某區(qū)隊(duì)發(fā)生瓦斯超限事故，除處罰當(dāng)班瓦斯檢查員外，還需追究區(qū)隊(duì)長日常管理不到位的責(zé)任。制度執(zhí)行情況納入年度考核，監(jiān)督人員未履行職責(zé)的，給予通報批評并調(diào)離崗位。

2.技術(shù)支撐

引入智能監(jiān)控系統(tǒng)，在井下關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭和傳感器，實(shí)時監(jiān)控作業(yè)人員行為和設(shè)備狀態(tài)。系統(tǒng)自動識別“三違”行為，如未按規(guī)定佩戴安全帽、違規(guī)操作設(shè)備等，并立即向調(diào)度中心報警。同時利用大數(shù)據(jù)分析，每月生成《安全風(fēng)險預(yù)警報告》，對高頻隱患區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，如某運(yùn)輸巷道連續(xù)發(fā)生多起碰撞事故，將增加該路段巡查頻次。

3.文化建設(shè)

開展“安全警示教育月”活動，組織事故案例展播和現(xiàn)身說法會，用真實(shí)案例警示員工。設(shè)立“安全文化長廊”，展示優(yōu)秀員工的安全操作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。定期舉辦“安全知識競賽”，通過趣味問答、情景模擬等方式提升員工安全意識。將安全表現(xiàn)納入員工晉升通道，連續(xù)三年無安全事故的員工優(yōu)先提拔為班組長，營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

六、保障措施

（一）組織保障

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

煤礦企業(yè)需建立專門的安全生產(chǎn)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考核辦法的落地執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)由企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人牽頭，成員包括安全管理部門、人力資源部門、生產(chǎn)部門及工會代表，確保覆蓋各關(guān)鍵領(lǐng)域。機(jī)構(gòu)下設(shè)日常辦公室，配備專職人員處理事務(wù)性工作，如檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)層級管理，總部設(shè)立總協(xié)調(diào)組，各礦井設(shè)立分小組，形成上下聯(lián)動機(jī)制。例如，總部每季度召開一次保障工作會議，分析考核執(zhí)行中的問題，部署整改任務(wù)；分小組每月向總部提交進(jìn)展報告，確保信息暢通。機(jī)構(gòu)運(yùn)行需明確職責(zé)邊界，如安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督考核過程，人力資源部門負(fù)責(zé)獎懲落實(shí)，避免職責(zé)交叉或遺漏。

2.人員配備

保障機(jī)構(gòu)的人員配備需滿足專業(yè)性和數(shù)量要求。人員應(yīng)具備煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選擇持有安全工程師資格證或五年以上現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的人員。每個礦井至少配備2名專職保障人員，負(fù)責(zé)日常巡查和問題跟蹤。人員選拔通過公開競聘方式，確保公平公正，并簽訂崗位責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，保障人員需每月完成不少于20次的井下巡查，記錄隱患整改情況，并提交月度分析報告。人員配備還需考慮輪換機(jī)制，每兩年進(jìn)行一次崗位調(diào)整，防止長期固定帶來的惰性。企業(yè)應(yīng)建立人員培訓(xùn)體系，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括最新安全法規(guī)、考核工具使用等，提升保障能力。

（二）制度保障

1.制度建設(shè)

企業(yè)需完善配套制度，確?？己宿k法有章可循。制度體系包括《安全生產(chǎn)保障實(shí)施細(xì)則》《考核結(jié)果應(yīng)用管理辦法》等文件，明確保障流程、責(zé)任分工和獎懲規(guī)則。制度建設(shè)應(yīng)遵循“實(shí)用性”原則，避免形式化，例如，《實(shí)施細(xì)則》需細(xì)化到具體操作層面，如保障人員如何記錄隱患、如何上報問題等。制度制定過程需廣泛征求意見，通過座談會、問卷調(diào)查等方式收集一線員工反饋，確保制度貼合實(shí)際。制度發(fā)布后，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示，并通過培訓(xùn)宣貫到每位員工，確保人人知曉。制度還需定期修訂，每兩年根據(jù)考核執(zhí)行情況和外部法規(guī)變化更新一次，保持時效性。例如，當(dāng)新《煤礦安全規(guī)程》出臺時，相關(guān)制度需同步調(diào)整，確保合規(guī)性。

2.執(zhí)行監(jiān)督

制度執(zhí)行需建立監(jiān)督機(jī)制，防止流于形式。監(jiān)督由保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采用“隨機(jī)抽查+定期檢查”方式，每月抽查不少于10%的考核記錄，驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性。監(jiān)督重點(diǎn)包括制度落實(shí)情況、問題整改時效等，如發(fā)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)造假，立即啟動問責(zé)程序。監(jiān)督結(jié)果與部門績效掛鉤，對執(zhí)行不力的單位扣減年度安全經(jīng)費(fèi)的5%