重大事故隱患排查整治方案范文一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，以防范遏制重特大事故為目標，全面排查整治各類重大事故隱患，推動安全生產(chǎn)責任落實，提升本質安全水平，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）工作目標

（三）基本原則

1.堅持問題導向，聚焦重點領域。突出危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、燃氣、工貿等重點行業(yè)領域，以及人員密集場所、高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，精準排查重大隱患，靶向整治突出問題。

2.堅持源頭治理，強化標本兼治。既排查整治現(xiàn)有隱患，又注重解決深層次問題，推動企業(yè)安全管理、技術裝備、人員素質等基礎能力提升，從源頭上消除事故隱患。

3.堅持系統(tǒng)觀念，推動協(xié)同聯(lián)動。強化政府統(tǒng)籌領導，部門分工協(xié)作，企業(yè)主動作為，社會監(jiān)督參與，形成“橫向到邊、縱向到底”的隱患排查整治工作格局。

4.堅持嚴格執(zhí)法，強化追責問責。對重大隱患零容忍，對違法違規(guī)行為依法嚴厲查處，對責任不落實、整改不到位的單位和個人嚴肅追責，形成有效震懾。

（四）適用范圍

本方案適用于各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶等）開展重大事故隱患排查整治工作。重點覆蓋礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設備、消防、燃氣、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)領域，以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場、賓館、網(wǎng)吧等人員密集場所。

二、組織領導與職責分工

（一）健全領導機構

1.成立領導小組

各級政府成立由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，應急、發(fā)改、公安、住建、交通、市場監(jiān)管等部門主要負責人為成員的重大事故隱患排查整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在應急管理部門，負責日常協(xié)調、信息匯總、督促檢查等工作。領導小組定期召開會議，研究解決排查整治工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進各項工作任務落實。

2.設立專項工作組

根據(jù)行業(yè)領域特點，設立危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸、消防、燃氣、工貿等專項工作組，由相關行業(yè)主管部門牽頭，抽調業(yè)務骨干組成。各專項工作組負責制定本領域隱患排查整治具體標準、方法和步驟，組織開展專項檢查、技術指導和工作督導，確保排查整治工作精準有效。

（二）明確部門職責

1.應急管理部門職責

負責綜合指導協(xié)調和監(jiān)督檢查各行業(yè)領域重大事故隱患排查整治工作，牽頭組織對重點行業(yè)領域開展交叉檢查和聯(lián)合執(zhí)法，負責事故調查處理和應急救援工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立隱患排查治理臺賬，跟蹤隱患整改情況。

2.行業(yè)監(jiān)管部門職責

各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行本行業(yè)領域重大事故隱患排查整治的監(jiān)管責任。具體包括：制定本行業(yè)領域隱患排查整治實施方案，組織開展行業(yè)檢查，督促企業(yè)開展隱患自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改，并跟蹤落實整改情況。

3.綜合協(xié)調部門職責

發(fā)改部門負責將重大事故隱患排查整治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全設施建設投入；公安部門負責道路交通安全、消防安全監(jiān)管，打擊安全生產(chǎn)違法行為；住建部門負責建筑施工、燃氣安全監(jiān)管；交通部門負責道路運輸、水路交通安全監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責特種設備、危險化學品相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。各部門加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。

（三）壓實企業(yè)主體責任

1.企業(yè)主要負責人職責

企業(yè)主要負責人是本單位重大事故隱患排查整治工作的第一責任人，負責組織建立隱患排查治理制度，保障安全投入，定期組織全面排查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患親自督辦整改，確保隱患整改到位。主要負責人應定期向監(jiān)管部門報告隱患排查整治情況，未按要求履行職責的，依法嚴肅追究責任。

2.安全管理部門職責

企業(yè)安全管理部門具體負責隱患排查整治的日常管理工作，包括組織制定隱患排查清單和標準，開展定期檢查、專項檢查和季節(jié)性檢查，建立隱患臺賬，跟蹤隱患整改過程，對整改情況進行驗收，確保隱患閉環(huán)管理。安全管理人員應具備相應的專業(yè)知識和能力，定期參加培訓考核。

3.從業(yè)人員責任

從業(yè)人員應履行崗位安全職責，嚴格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素時，應立即向現(xiàn)場管理人員或企業(yè)負責人報告，并采取可能的應急措施。企業(yè)應建立隱患報告獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員主動參與隱患排查治理。

（四）建立協(xié)同聯(lián)動機制

1.信息共享機制

各級政府和部門之間建立重大事故隱患信息共享平臺，及時通報隱患排查整治工作進展、典型經(jīng)驗和突出問題。企業(yè)應通過信息平臺報送隱患自查自糾情況，監(jiān)管部門對企業(yè)隱患整改情況進行動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)隱患信息實時更新、共享互通。

2.聯(lián)合執(zhí)法機制

對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大隱患，由領導小組辦公室組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“一家牽頭、多家參與”的執(zhí)法模式。聯(lián)合執(zhí)法前應制定詳細方案，明確執(zhí)法重點和分工，執(zhí)法過程中相互配合、信息互通，避免重復檢查或監(jiān)管盲區(qū)，提高執(zhí)法效能。

3.應急處置聯(lián)動

建立健全重大事故隱患應急處置聯(lián)動機制，明確各部門在事故應急救援中的職責分工，定期開展聯(lián)合演練，提升應急處置能力。對可能引發(fā)重特大事故的重大隱患，企業(yè)應制定應急預案，監(jiān)管部門應加強監(jiān)督檢查，確保一旦發(fā)生事故能夠快速響應、有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、排查范圍與方法

（一）明確排查重點領域

1.危險化學品領域

（1）生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)

重點檢查危險化學品企業(yè)是否落實“兩重點一重大”管控要求，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置是否自動化控制和安全儀表系統(tǒng)完好；重大危險源是否按規(guī)定完成安全評估并落實管控措施；儲罐區(qū)、裝卸區(qū)等關鍵區(qū)域是否存在泄漏、火災爆炸風險；安全設施是否定期檢測維護，防雷防靜電措施是否有效。

（2）經(jīng)營運輸環(huán)節(jié)

檢查經(jīng)營企業(yè)是否超范圍經(jīng)營，是否落實化學品安全技術說明書和安全標簽制度；運輸企業(yè)是否具備相應資質，車輛是否安裝衛(wèi)星定位裝置，駕駛員和押運員是否持證上崗；運輸車輛是否按規(guī)定配備應急器材，裝卸作業(yè)是否遵守安全操作規(guī)程。

2.礦山領域

（1）地下礦山

重點排查通風系統(tǒng)是否完善，是否存在獨頭巷道通風不良問題；提升運輸系統(tǒng)是否定期檢測，防墜器、過卷保護裝置是否可靠；頂板管理是否規(guī)范，采空區(qū)是否及時處理；井下動火作業(yè)是否履行審批程序，消防設施是否配備到位。

（2）露天礦山

檢查邊坡穩(wěn)定性是否定期監(jiān)測，是否存在超深開采、掏采等違規(guī)行為；排土場是否按設計參數(shù)堆置，截排水系統(tǒng)是否暢通；運輸?shù)缆肥欠穹习踩珮藴?，車輛是否定期維護保養(yǎng)；爆破作業(yè)是否執(zhí)行“一炮三檢”制度。

3.建筑施工領域

（1）深基坑工程

重點檢查基坑支護方案是否經(jīng)過專家論證，支護結構是否按方案施工；周邊建筑物沉降監(jiān)測是否規(guī)范，預警值是否超標；坑邊荷載是否超限，排水措施是否有效。

（2）高支模工程

排查專項施工方案是否編制并審批，立桿基礎是否平整堅實；剪刀撐、掃地桿設置是否規(guī)范，可調托撐伸出長度是否超標；混凝土澆筑順序是否合理，是否安排專人監(jiān)測變形。

（3）起重機械

檢查塔吊、施工電梯等設備是否備案登記，檢測報告是否在有效期內；司機和信號工是否持證上崗，限位保險裝置是否靈敏；附墻裝置是否符合說明書要求，多塔作業(yè)是否制定防碰撞措施。

（二）規(guī)范排查實施流程

1.企業(yè)自查自糾

（1）制定排查清單

企業(yè)應根據(jù)行業(yè)特點制定《重大事故隱患排查清單》，明確排查項目、標準、頻次和責任人員清單。清單應涵蓋設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理措施等維度，例如加油站需包含卸油區(qū)靜電接地、油罐液位報警裝置、滅火器壓力檢測等具體項目。

（2）開展分級排查

日常排查由班組每日開展，重點檢查設備運行狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境；專項排查由安全部門每月組織，針對特定環(huán)節(jié)如受限空間作業(yè)、動火作業(yè)等；全面排查由企業(yè)每季度組織，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營活動。排查過程需留存影像記錄，建立隱患臺賬。

（3）實施閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)隱患后立即評估風險等級，一般隱患由班組立即整改；重大隱患必須停產(chǎn)停業(yè)整改，整改方案需經(jīng)技術負責人審核并報監(jiān)管部門備案。整改完成后組織驗收，驗收合格方可恢復生產(chǎn)。

2.政府專項督查

（1）制定檢查計劃

各級政府結合季節(jié)特點和事故規(guī)律制定年度督查計劃，例如夏季重點檢查防暑降溫措施和?；穬藿禍叵到y(tǒng)，冬季突出防火防爆和防凍防凝。采用“四不兩直”方式，突擊檢查夜間作業(yè)、節(jié)假日值班等薄弱時段。

（2）組建專家團隊

聘請行業(yè)技術專家、注冊安全工程師等組建專家?guī)?，采取“專家查隱患、部門促整改”模式。專家現(xiàn)場使用專業(yè)儀器檢測，如使用紅外熱像儀檢查電氣線路過熱，利用氣體檢測儀監(jiān)測有限空間有害物質濃度。

（3）強化執(zhí)法震懾

對發(fā)現(xiàn)的重大隱患依法下達責令整改指令書，明確整改期限和要求。對拒不整改或整改不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，納入聯(lián)合懲戒名單。典型案例通過媒體曝光，形成有效震懾。

（三）創(chuàng)新排查技術應用

1.智能監(jiān)測系統(tǒng)應用

（1）視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)

在礦山、?；返戎攸c場所安裝智能視頻監(jiān)控設備，通過AI算法識別人員違章行為，如未佩戴安全帽、進入危險區(qū)域等實時報警。系統(tǒng)自動分析監(jiān)控畫面，識別設備異常狀態(tài)，如輸送帶跑偏、儲液罐液位異常等。

（2）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡

在關鍵設備安裝傳感器，實時采集溫度、壓力、振動等參數(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺傳輸至監(jiān)控中心。例如對壓力容器設置無線壓力監(jiān)測點，當壓力超過安全閾值時自動觸發(fā)聲光報警并切斷相關閥門。

2.大數(shù)據(jù)分析研判

（1）建立隱患數(shù)據(jù)庫

整合歷次排查數(shù)據(jù)，建立包含隱患類型、分布區(qū)域、整改率等維度的數(shù)據(jù)庫。通過聚類分析識別高發(fā)隱患類型，如某區(qū)域建筑施工領域連續(xù)出現(xiàn)深基坑坍塌隱患，提示需加強該區(qū)域監(jiān)管力度。

（2）預測預警模型

利用機器學習算法構建風險預測模型，根據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)和環(huán)境參數(shù)預測風險等級。例如在汛期結合氣象數(shù)據(jù)預測礦山邊坡滑塌風險，提前發(fā)布預警信息并督促落實防范措施。

（四）建立協(xié)同排查機制

1.跨部門聯(lián)合檢查

（1）建立會商機制

對涉及多部門監(jiān)管的領域，如大型商業(yè)綜合體消防安全，由應急管理部門牽頭，聯(lián)合消防、住建、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查。會商確定檢查重點，例如商場自動消防系統(tǒng)、疏散通道、特種設備等。

（2）統(tǒng)一執(zhí)法標準

制定《跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》，明確各部門職責分工和執(zhí)法流程。例如對餐飲場所燃氣安全檢查，應急部門負責燃氣管道合規(guī)性，市場監(jiān)管部門負責氣瓶質量，消防部門負責用火用電安全。

2.區(qū)域協(xié)作排查

（1）建立信息通報機制

相鄰地區(qū)定期交換隱患排查信息，針對跨區(qū)域風險開展聯(lián)合排查。例如對穿越多市區(qū)的輸油管道，沿線城市建立定期巡檢制度，共享巡檢數(shù)據(jù)和風險點信息。

（2）開展交叉互查

組織不同地區(qū)監(jiān)管人員開展交叉互查，避免“熟人社會”監(jiān)管盲區(qū)。例如A市?；繁O(jiān)管人員到B市企業(yè)檢查，B市人員到C市檢查，通過異地視角發(fā)現(xiàn)本地忽視的問題。

（五）強化排查結果運用

1.隱患分級分類管理

（1）風險等級劃分

根據(jù)隱患可能導致事故的嚴重程度和可能性，將隱患分為重大、較大、一般三個等級。重大隱患指可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患，如礦山透水、?；繁ǖ取?/p>

（2）差異化管控措施

對重大隱患實行“一患一策”，由政府掛牌督辦；較大隱患由行業(yè)主管部門跟蹤督辦；一般隱患由企業(yè)限期整改。建立隱患銷號制度，整改完成需經(jīng)復查確認方可銷號。

2.整改效果評估

（1）引入第三方評估

對重大隱患整改效果，可委托第三方技術服務機構進行評估。評估內容包括技術措施是否到位、管理制度是否完善、人員能力是否提升等。例如對某化工企業(yè)反應釜爆炸隱患整改，需評估連鎖控制系統(tǒng)的可靠性和應急處置能力。

（2）開展“回頭看”檢查

整改到期后組織原檢查人員或專家開展“回頭看”，重點檢查是否出現(xiàn)同類隱患反彈。對整改不徹底或出現(xiàn)新隱患的，依法從重處罰并納入企業(yè)信用記錄。

四、整治措施與整改要求

（一）分級分類整治

1.重大隱患停產(chǎn)停業(yè)整治

（1）掛牌督辦機制

對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由屬地政府實行掛牌督辦，在主流媒體公示隱患單位、整改要求和責任人。例如某化工企業(yè)反應釜安全連鎖裝置失效，立即責令停產(chǎn)整改，由應急管理部門牽頭成立專項工作組，每周現(xiàn)場督導進度。

（2）專家技術支撐

聘請行業(yè)專家組建整治專班，采用“一患一策”制定整改方案。針對礦山透水隱患，邀請水文地質專家進行注漿加固設計；針對建筑施工高支模坍塌風險，組織結構工程師進行承載力驗算并優(yōu)化支撐體系。

（3）整改驗收標準

重大隱患整改完成后需通過“三查兩核”驗收：企業(yè)自查、專家復查、部門核查；核驗整改方案落實情況、核驗安全設施運行參數(shù)。驗收不合格的不得恢復生產(chǎn)，必要時重新制定整改方案。

2.較大隱患限期整改

（1）明確責任時限

建立整改“雙清單”，明確整改責任主體、具體措施和完成時限。例如交通運輸企業(yè)客運車輛安全帶失效問題，要求在7日內完成全部車輛更換，由安全總監(jiān)全程監(jiān)督。

（2）過程動態(tài)監(jiān)管

整改期間實施“日報告”制度，每日通過監(jiān)管平臺報送整改進展。對進度滯后的單位，由行業(yè)主管部門約談主要負責人，必要時派駐工作組駐點督導。

（3）整改效果評估

采用“四不兩直”方式開展突擊檢查，驗證整改實效。如工貿企業(yè)除塵系統(tǒng)防火防爆措施整改后，模擬粉塵濃度超標場景測試自動抑爆裝置響應速度。

3.一般隱患即時整改

（1）現(xiàn)場處置機制

對能立即整改的隱患，由現(xiàn)場負責人當場處置并記錄。例如商場疏散通道堆放雜物，立即組織員工清理并設置警示標識；加油站卸油區(qū)靜電接地不良，立即使用接地電阻儀檢測并完成修復。

（2）閉環(huán)管理臺賬

建立“隱患-整改-復查”電子臺賬，記錄隱患描述、整改責任人、復查人及結果。餐飲場所燃氣軟管老化問題整改后，由安全員拍照存檔并錄入監(jiān)管系統(tǒng)。

（3）責任追溯機制

對重復出現(xiàn)的一般隱患，倒查管理責任。某建筑工地連續(xù)出現(xiàn)臨邊防護缺失問題，除現(xiàn)場整改外，對項目安全總監(jiān)實施經(jīng)濟處罰并扣減年度考核分。

（二）整改流程管理

1.隱患登記建檔

（1）標準化信息采集

統(tǒng)一使用《事故隱患信息采集表》，包含隱患位置、類型、風險等級、整改建議等要素。采用電子化系統(tǒng)錄入，自動生成唯一編號并關聯(lián)企業(yè)信用檔案。

（2）風險動態(tài)評估

每月對隱患庫進行風險再評估，根據(jù)季節(jié)變化調整風險等級。夏季將危化品儲罐降溫系統(tǒng)隱患調升一級，冬季增加防凍凝措施檢查頻次。

（3）分級分類歸檔

按行業(yè)領域、隱患類型建立電子檔案庫，支持關鍵詞檢索和統(tǒng)計分析。例如匯總近三年礦山頂板管理隱患，分析高發(fā)作業(yè)時段和區(qū)域特征。

2.整改方案制定

（1）技術論證程序

重大隱患整改方案需組織專家論證會，邀請設計、施工、檢測等單位參與。某大型綜合體消防系統(tǒng)改造方案，需通過消防性能化評估和模擬疏散測試。

（2）資金保障措施

企業(yè)設立隱患整改專項資金，從安全生產(chǎn)費用中列支。對資金困難企業(yè)，協(xié)調金融機構提供安全技改貼息貸款，政府給予30%的補貼。

（3）施工過程管控

整改工程實行“雙監(jiān)工”制度，企業(yè)安全員與監(jiān)理單位共同監(jiān)督施工質量。礦山通風系統(tǒng)改造期間，每日檢測風速、風質等參數(shù)并比對設計值。

3.整改過程監(jiān)督

（1）遠程視頻監(jiān)控

對重大隱患整改工程安裝視頻監(jiān)控，實時傳輸施工畫面至監(jiān)管平臺。?；菲髽I(yè)反應釜檢修作業(yè)，監(jiān)管部門可遠程查看動火作業(yè)安全措施落實情況。

（2）關鍵節(jié)點驗收

設置隱蔽工程、設備調試等關鍵節(jié)點驗收程序。加油站防滲改造工程，需在土建施工完成后、設備安裝前分別進行閉水試驗和接地電阻檢測。

（3）第三方檢測介入

整改完成后委托第三方檢測機構進行專業(yè)評估。特種設備隱患整改后，由特種設備檢驗研究院出具檢測報告并確認安全性能達標。

4.驗收銷號管理

（1）分級驗收標準

重大隱患由市級聯(lián)合驗收組驗收，較大隱患由縣級部門驗收，一般隱患由企業(yè)自行驗收。驗收需留存影像資料和簽字記錄，形成完整證據(jù)鏈。

（2）公示公開制度

驗收合格后在政府網(wǎng)站公示整改結果，接受社會監(jiān)督。對拒不公示或虛假整改的企業(yè)，納入失信名單并實施聯(lián)合懲戒。

（3）長效跟蹤機制

整改后三個月內開展“回頭看”檢查，重點核查同類隱患是否重復出現(xiàn)。建筑施工腳手架隱患整改后，在后續(xù)三個項目中隨機抽查搭設質量。

（三）長效機制建設

1.責任體系固化

（1）責任清單管理

制定《重大隱患整治責任清單》，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、崗位人員的具體責任。清單需經(jīng)職工代表大會審議通過并公示上墻。

（2）考核獎懲制度

將隱患整治成效納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審和信用評價體系。對提前完成重大隱患整改的企業(yè)，給予安全生產(chǎn)費用提取比例上浮獎勵。

（3）責任追究機制

對因責任不落實導致隱患未整改的，依法從嚴追責。某企業(yè)因未落實?；穬薅ㄆ跈z測要求引發(fā)泄漏事故，依法追究法定代表人刑事責任。

2.培訓教育強化

（1）精準化培訓課程

針對不同崗位開展專項培訓，如電工重點學習電氣火災隱患排查，班組長掌握風險辨識方法。采用VR模擬事故場景提升培訓實效。

（2）常態(tài)化演練機制

每季度組織針對性應急演練，模擬典型隱患場景。礦山企業(yè)開展透水事故演練，檢驗人員撤離路線和通訊聯(lián)絡有效性。

（3）警示教育制度

建立事故案例庫，定期組織觀看警示教育片。對重大隱患未整改單位，組織其負責人到事故現(xiàn)場開展現(xiàn)場教學。

3.技術升級推動

（1）智能化改造補貼

對應用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術的隱患監(jiān)測系統(tǒng)給予補貼。礦山企業(yè)安裝人員定位系統(tǒng)，按投資額的40%給予補貼，最高不超過50萬元。

（2）工藝設備更新

推廣使用先進安全技術裝備，如建筑施工推廣附著式升降腳手架，危化品企業(yè)推廣本質安全型反應釜。更新設備可享受加速折舊政策。

（3）技術標準提升

定制嚴于國家標準的地方技術規(guī)范。針對老舊住宅消防安全，制定《既有建筑消防設施改造技術導則》，明確改造范圍和技術要求。

4.應急能力建設

（1）預案動態(tài)修訂

根據(jù)隱患類型完善應急預案，增加專項處置方案。針對燃氣管道泄漏隱患，制定“關閥斷源、疏散警戒、專業(yè)處置”的響應流程。

（2）應急物資儲備

按隱患類型儲備專用應急物資，如礦山儲備救生艙、呼吸器，化工企業(yè)儲備吸附棉、堵漏器材。物資實行“雙人雙鎖”管理。

（3）區(qū)域聯(lián)防機制

建立重點企業(yè)應急聯(lián)動網(wǎng)絡，共享救援資源和專家?guī)?。?；芳袇^(qū)企業(yè)每半年開展聯(lián)合演練，檢驗跨企業(yè)協(xié)同處置能力。

五、保障機制

（一）組織保障

1.強化統(tǒng)籌協(xié)調

（1）成立專項工作組

各級政府設立由分管領導牽頭的隱患整治專項工作組，成員涵蓋應急、發(fā)改、財政、人社等部門。工作組每月召開調度會，通報進展、協(xié)調解決跨部門問題。例如某省工作組針對?；氛坞y題，協(xié)調交通部門開辟危廢運輸綠色通道。

（2）建立聯(lián)席會議制度

每季度召開由政府主要領導主持的聯(lián)席會議，研究解決重大問題。會議議題提前向社會征集，邀請企業(yè)代表列席。某市聯(lián)席會議針對建筑施工拖欠安全措施費用問題，當場明確工程款支付與安全投入掛鉤機制。

2.壓實屬地責任

（1）納入政府績效考核

將隱患整治成效納入地方政府年度考核，實行“一票否決”?？己酥笜税ㄖ卮箅[患整改率、事故起數(shù)下降比例等?？己私Y果與干部評優(yōu)、資金分配直接掛鉤。

（2）建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全監(jiān)管辦公室，村（社區(qū)）配備專職安全員。網(wǎng)格員每日巡查重點場所，發(fā)現(xiàn)隱患即時上報并跟蹤整改。某縣通過網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)某小作坊違規(guī)存放?；?，及時消除爆炸風險。

（二）資源保障

1.資金投入保障

（1）設立專項財政資金

各級財政安排隱患整治專項資金，重點支持企業(yè)技術改造。某省每年投入5億元，對老舊消防設施更新給予50%補貼。資金實行“以獎代補”，驗收合格后撥付。

（2）拓寬融資渠道

鼓勵金融機構開發(fā)安全技改貸款產(chǎn)品，給予利率優(yōu)惠。推行安全生產(chǎn)責任保險，保險公司參與風險隱患評估。某化工企業(yè)通過保險資金200萬元完成自動化改造。

2.人才技術支撐

（1）組建專家服務團隊

建立省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；贰⒔ㄖ阮I域。專家通過“線上問診+線下巡診”提供技術指導。某礦山企業(yè)邀請專家解決深部地壓監(jiān)測難題，避免重大坍塌事故。

（2）培育專業(yè)人才隊伍

在職業(yè)院校開設安全工程專業(yè)，定向培養(yǎng)監(jiān)管人才。實施“安全管家”計劃，為中小企業(yè)派駐安全工程師。某市通過該計劃為300家企業(yè)配備專業(yè)安全顧問。

3.技術裝備升級

（1）推廣先進監(jiān)測技術

在重點場所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力等參數(shù)。某大型商場應用AI視頻分析系統(tǒng)，自動識別消防通道堵塞行為。

（2）建設智慧監(jiān)管平臺

整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，構建“一張圖”可視化系統(tǒng)。平臺自動生成風險熱力圖，精準推送預警信息。某市通過平臺提前預警3起燃氣泄漏事故。

（三）監(jiān)督保障

1.強化督查考核

（1）實施“四不兩直”督查

組建督查組采取不發(fā)通知、不打招呼方式突擊檢查。某省督查組夜間突擊檢查某?；菲髽I(yè)，發(fā)現(xiàn)值班人員脫崗問題并立即立案。

（2）開展第三方評估

委托第三方機構對整治成效獨立評估。評估結果向社會公開，連續(xù)兩年排名末位的企業(yè)主要負責人約談問責。

2.嚴格責任追究

（1）建立責任倒查機制

對發(fā)生事故的企業(yè)，倒查隱患排查整治責任。某建筑工地坍塌事故中，對未落實高支模檢查的項目總監(jiān)實施行業(yè)禁入。

（2）實行“一案雙查”

既追究企業(yè)主體責任，也倒查監(jiān)管責任。某市燃氣爆炸事故后，應急局長因監(jiān)管失職被免職。

3.完善舉報獎勵

（1）暢通舉報渠道

設立24小時舉報熱線和線上平臺，鼓勵群眾舉報隱患。對實名舉報人嚴格保密，查實后給予最高5萬元獎勵。

（2）建立吹哨人制度

保護內部舉報人，對打擊報復行為從嚴處罰。某化工廠員工舉報違規(guī)動火作業(yè)，企業(yè)負責人被行政拘留。

4.加強社會監(jiān)督

（1）推行企業(yè)安全承諾

企業(yè)主要負責人向社會公開承諾隱患整改情況，接受媒體監(jiān)督。某上市公司未兌現(xiàn)承諾，股價單日下跌8%。

（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會制定團體標準，組織互查互評。某建筑協(xié)會開展“安全文明工地”評選，帶動會員單位投入技改資金超億元。

六、實施步驟與時間安排

（一）動員部署階段

1.成立工作專班

各級政府于方案印發(fā)后10個工作日內完成領導小組及辦公室組建，明確成員單位職責分工。重點行業(yè)領域同步成立專項工作組，抽調業(yè)務骨干集中辦公，建立“周調度、月通報”工作機制。

2.制定實施方案

行業(yè)主管部門在15個工作日內結合實際制定本領域實施細則，明確排查標準、整治重點和時間節(jié)點。企業(yè)對照要求制定自查清單，經(jīng)屬地監(jiān)管部門審核備案后實施。某省交通運輸部門制定《公路水路重大隱患判定指南》，細化橋梁隧道、渡口碼頭等12類隱患判定標準。

3.開展宣傳動員

通過政府官網(wǎng)、主流媒體發(fā)布整治公告，召開企業(yè)負責人專題培訓會。利用安全生產(chǎn)月、應急演練日等活動發(fā)放宣傳手冊10萬份，制作警示教育片50部，營造全社會參與整治的濃厚氛圍。

（二）集中整治階段

1.企業(yè)自查自糾

（1）全面排查階段

企業(yè)用3個月時間開展“拉網(wǎng)式”排查，建立隱患臺賬并錄入監(jiān)管平臺。?；菲髽I(yè)重點檢查反應釜連鎖裝置、可燃氣體報警器等關鍵設施；建筑施工企業(yè)聚焦深基坑、高支模、起重機械等危大工程。

（2）整改落實階段

對排查發(fā)現(xiàn)的隱患實行“清單化管理”，一般隱患3日內整改完畢，較大隱患15日內完成整改，重大隱患立即停產(chǎn)并制定專項方案。某鋼鐵企業(yè)投入800萬元完成除塵系統(tǒng)防爆改造，更換防爆電機32臺。

（3）過程監(jiān)督階段

整改期間實施“日報告”制度，每日通過監(jiān)管平臺報送整改進展。監(jiān)管部門通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)平臺實時跟蹤重大隱患整改過程，確保措施到位。

2.政府督查檢查

（1）專項督查行動

各級政府每季度組織1次跨部門聯(lián)合督查，采取“四不兩直”方式突擊檢查。某省督查組暗訪發(fā)現(xiàn)某化工企業(yè)未落實特殊作業(yè)審批制度，當場下達責令停產(chǎn)整改通知書。

（2）專家技術指導

從省級專家?guī)斐檎{技術骨干組成幫扶團隊，對重點企業(yè)提供“一對一”指導。針對礦山透水風險，專家團隊協(xié)助企業(yè)建立“預測-預警-防控”三位一體監(jiān)測體系。

（3）執(zhí)法檢查震懾

對重大隱患拒不整改的企業(yè)，依法從嚴從重處罰。某建筑企業(yè)因高支模方案未審批、現(xiàn)場搭