江西省生產安全事故應急預案一、總則

1.1目的與依據

為規(guī)范江西省生產安全事故應急工作，有效預防和處置各類生產安全事故，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《江西省安全生產條例》《國家生產安全事故應急預案》等法律法規(guī)及相關文件要求，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于江西省行政區(qū)域內各類生產經營單位發(fā)生的生產安全事故的應急準備、監(jiān)測預警、應急響應、事后處置等工作。事故類型主要包括工礦商貿、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、機械制造等行業(yè)領域的生產安全事故。按照事故造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響程度，生產安全事故分為一般、較大、重大和特別重大四個等級（具體分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行）?？缡〖壭姓^(qū)域、涉及多個領域的生產安全事故應急工作，適用本預案；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3工作原則

（1）人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開展人員搶救和疏散，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領導、分級負責。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，各級人民政府及其有關部門按照職責分工，落實應急責任，形成上下聯動、部門協(xié)同的工作格局。

（3）預防為主、防治結合。強化風險辨識和隱患排查治理，加強應急準備，做到早發(fā)現、早報告、早處置，有效預防生產安全事故發(fā)生。

（4）快速響應、協(xié)同聯動。建立健全快速反應機制，確保事故發(fā)生后應急力量、資源及時到位，各相關部門密切配合，高效開展應急處置工作。

（5）科學處置、依法依規(guī)。遵循事故處置規(guī)律，采用先進技術和專業(yè)方法，嚴格按照法律法規(guī)和程序開展應急工作，確保處置規(guī)范有序。

1.4預案體系

江西省生產安全事故應急預案體系包括：江西省生產安全事故總體應急預案（本預案）、專項應急預案（針對特定行業(yè)或類型事故，如江西省危險化學品生產安全事故應急預案、江西省建筑施工領域生產安全事故應急預案）、部門應急預案（省有關部門根據職責制定，如省應急廳生產安全事故應急救援預案、省交通運輸廳生產安全事故應急預案）、地方各級人民政府應急預案（設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案）和生產經營單位應急預案。各級各類預案應當相互銜接，形成上下貫通、銜接有序的預案體系。

二、組織機構與職責

2.1應急指揮體系

江西省生產安全事故應急指揮體系由省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級組成，形成統(tǒng)一指揮、分級負責的架構。省級層面設立生產安全事故應急指揮部，由省政府分管領導擔任總指揮，成員包括省應急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)健委等部門主要負責人。指揮部下設辦公室，負責日常協(xié)調工作，辦公室設在省應急管理廳。市級和縣級指揮部參照省級模式建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則成立應急小組，確?；鶎禹憫杆?。指揮體系運行采用“平戰(zhàn)結合”機制，平時通過定期會議和演練保持高效，事故發(fā)生時立即啟動應急響應，實行集中統(tǒng)一指揮。各級指揮部配備專職人員，負責信息匯總、資源調配和決策支持，確保指令傳達暢通。

應急指揮體系的核心是快速決策和資源整合。省級指揮部擁有跨部門協(xié)調權，可調動全省應急資源，如消防、醫(yī)療和物資儲備。市級指揮部側重區(qū)域協(xié)調，負責事故現場指揮，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則執(zhí)行具體救援任務。體系運行依托信息化平臺，實現實時監(jiān)控和通信保障，避免信息滯后。例如，在事故發(fā)生時，指揮部通過衛(wèi)星電話和應急廣播系統(tǒng)，確保指令直達一線救援隊伍。這種設計確保了從省級到基層的無縫銜接，提高響應效率。

2.2部門職責

各部門在應急指揮體系下明確分工，各司其職，形成協(xié)同作戰(zhàn)網絡。省應急管理廳作為牽頭部門，負責預案制定、風險評估和應急演練，協(xié)調其他部門參與救援。省公安廳負責現場警戒、交通管制和秩序維護，防止次生事故。省衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，確保傷員及時救治。省交通運輸廳保障應急通道暢通，調配車輛和物資運輸。省消防救援總隊承擔滅火、搜救和?；诽幹玫群诵娜蝿?。其他部門如省工信廳負責工業(yè)領域事故處置，省農業(yè)農村廳處理農業(yè)相關事故。

部門職責細化到具體行動，避免推諉扯皮。例如，在事故初期，公安部門封鎖現場，應急管理廳啟動預案，衛(wèi)健委派出醫(yī)療隊。隨著事態(tài)發(fā)展，交通運輸部門提供物資支持，消防救援隊深入救援。職責劃分基于行業(yè)特點，如危險化學品事故由應急管理廳主導，建筑事故由住建部門負責。各部門定期召開協(xié)調會，更新職責清單，確保在應急響應中無縫對接。這種職責體系確保了每個環(huán)節(jié)都有專人負責，減少混亂和延誤。

2.3協(xié)同機制

部門間協(xié)同機制是應急響應高效的關鍵，通過制度化安排實現無縫合作。江西省建立了“聯席會議制度”，由應急管理廳牽頭，每月召開各部門代表會議，通報風險信息，協(xié)調資源分配。事故發(fā)生時，啟動“聯合指揮中心”，集中辦公，共享數據平臺，實時更新事故進展。協(xié)同機制還包括“信息共享協(xié)議”，各部門通過專用網絡交換情報，如事故位置、傷亡情況和資源需求，避免信息孤島。

協(xié)同機制在實踐中注重靈活性和適應性。例如，在跨區(qū)域事故中，省級指揮部協(xié)調相鄰市縣資源，實現就近支援。部門間簽訂“互助協(xié)議”，如公安與消防聯合演練，提升實戰(zhàn)能力。協(xié)同還體現在社會力量參與，如志愿者組織在救援中提供輔助服務，企業(yè)協(xié)助物資供應。這種機制確保了在復雜事故中，各部門快速形成合力，如2022年某化工廠爆炸事故中，公安、消防和醫(yī)療部門協(xié)同作戰(zhàn)，及時控制火勢，救治傷員，減少了損失。通過持續(xù)優(yōu)化協(xié)同流程，江西省的應急響應能力不斷提升。

三、預防準備

3.1風險分級管控

江西省建立覆蓋全省的生產安全風險分級管控體系，通過動態(tài)評估實現精準預防。各級應急管理部門聯合行業(yè)主管部門，每年開展一次全面風險辨識，重點針對危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸等高危行業(yè)。風險等級劃分為重大、較大、一般和低四個級別，對應紅、橙、黃、藍四色標識。重大風險單位由省級掛牌督辦，每季度開展專項檢查；較大風險單位由市級監(jiān)管，每半年組織一次風險評估；一般風險單位由縣級負責，每年評估一次；低風險單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施日常巡查。

風險管控措施與風險等級嚴格匹配。重大風險企業(yè)必須安裝在線監(jiān)測設備，實時傳輸數據至省級平臺；較大風險企業(yè)要求每半年開展一次應急演練；一般風險企業(yè)需建立隱患排查清單，每月自查自糾；低風險企業(yè)納入“贛鄱安全行”常態(tài)化巡查范圍。2023年全省共辨識重大風險點287處，全部納入“一風險一方案”管理，其中南昌小藍經開區(qū)?；芳袇^(qū)、萍鄉(xiāng)煤礦采空區(qū)等重點區(qū)域實施24小時視頻監(jiān)控。

3.2隱患排查治理

隱患排查治理實行“企業(yè)自查、部門督查、政府巡查”三級聯動機制。生產經營單位建立全員隱患排查責任制，班組長每日巡查、車間每周排查、企業(yè)每月總結，形成《隱患排查治理臺賬》。對發(fā)現的隱患實行“五定”管理：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案，一般隱患整改不超過7天，重大隱患實行“一患一檔”并掛牌督辦。

部門監(jiān)管采取“四不兩直”方式突擊檢查。應急管理部門聯合消防、住建、交通等部門組建20支省級專業(yè)檢查隊，每季度開展跨部門聯合執(zhí)法。2023年全省累計排查隱患12.3萬項，整改率98.7%，其中重大隱患整改率100%。在景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)專項檢查中，發(fā)現窯爐溫度控制系統(tǒng)缺失等隱患47項，推動企業(yè)投入2300萬元完成智能化改造。

3.3應急資源保障

全省構建“1+10+N”應急物資儲備網絡。省級在南昌、贛州設立2個綜合儲備庫，儲備價值1.2億元的救援裝備；10個設區(qū)市建立區(qū)域分庫，重點儲備?；范侣┢鞑?、礦山救生設備等專項物資；N個縣（市、區(qū)）儲備基本救援裝備。物資實行“實物儲備+協(xié)議儲備”雙軌制，與中石化江西分公司、江鈴汽車等28家企業(yè)簽訂緊急征用協(xié)議，確保72小時內調運能力。

應急隊伍建設實行“專業(yè)隊伍+社會力量”協(xié)同模式。省消防救援總隊組建12支化工事故處置隊、8支礦山救援隊；各設區(qū)市建立不少于50人的綜合性救援隊伍；縣級組建30人以上應急突擊隊。同時培育藍天救援隊、紅十字會等社會救援力量，全省注冊志愿者達3.2萬人。2023年開展“贛盾-2023”聯合演練，模擬九江石化儲罐泄漏事故，調集消防、醫(yī)療、環(huán)保等18支隊伍參演，檢驗了跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力。

四、監(jiān)測預警與信息報告

4.1監(jiān)測網絡建設

江西省構建了覆蓋全省的生產安全動態(tài)監(jiān)測網絡，重點聚焦高危行業(yè)和關鍵設施。在危險化學品領域，對全省287家重點化工企業(yè)安裝了視頻監(jiān)控、氣體泄漏檢測和溫度壓力傳感器，數據實時傳輸至省級安全生產綜合監(jiān)管平臺。礦山行業(yè)則推廣井下人員定位系統(tǒng)、瓦斯?jié)舛仍诰€監(jiān)測裝置，實現作業(yè)環(huán)境24小時不間斷監(jiān)控。交通運輸領域在高速公路、國省道干線設置500余處視頻監(jiān)控點，結合氣象站數據實時預警路面結冰、大霧等風險。

監(jiān)測網絡采用“物聯網+大數據”技術架構，整合應急、氣象、水利、自然資源等12個部門的數據資源。省級平臺通過AI算法自動識別異常信號，如某化工廠儲罐壓力驟升時系統(tǒng)自動觸發(fā)三級預警。2023年全省累計監(jiān)測數據達2.3億條，有效預警潛在事故隱患327起，其中重大風險隱患預警準確率達92%。贛州市創(chuàng)新“企業(yè)端監(jiān)測+云端分析”模式，在稀土冶煉企業(yè)試點粉塵濃度智能監(jiān)測，使職業(yè)病事故發(fā)生率下降40%。

4.2預警發(fā)布機制

建立分級預警制度，按照事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色預警由省政府應急指揮中心發(fā)布，對應可能造成特別重大事故的情形；橙色預警由省應急管理廳發(fā)布，對應重大事故風險；黃色預警由市級指揮部發(fā)布；藍色預警由縣級指揮部發(fā)布。預警啟動需經風險評估程序，如2023年長江江西段遭遇強降雨時，省防指聯合水利部門發(fā)布橙色暴雨預警，提前轉移沿江企業(yè)員工1.2萬人。

預警信息通過多渠道立體發(fā)布。省級預警平臺對接三大運營商，實現目標區(qū)域手機用戶精準推送；在高速公路入口、工業(yè)園區(qū)入口設置電子顯示屏實時滾動；通過“江西應急”新媒體賬號、應急廣播系統(tǒng)同步發(fā)布。九江市創(chuàng)新“網格員+無人機”模式，在預警發(fā)布后30分鐘內完成偏遠山區(qū)企業(yè)信息送達。針對特殊群體，如聽力障礙者，開發(fā)震動預警手環(huán)等專用設備。2023年全省預警信息平均送達時間縮短至8分鐘，較上年提升60%。

4.3信息報告流程

實行“首報續(xù)報終報”全流程管理。事故發(fā)生后，現場人員必須在1小時內通過電話、應急APP等渠道向屬地縣級應急部門報告，內容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況等核心要素?？h級部門接報后30分鐘內核實信息，同步上報市級指揮部和省級平臺。重大事故啟動“雙報告”機制，即向本級政府和上級主管部門同時報告。

信息報告采用標準化格式，開發(fā)“贛安通”移動端應用，實現現場拍照、定位、語音錄入等功能。南昌市某化工廠爆炸事故中，值班人員通過APP上傳現場視頻，系統(tǒng)自動生成包含事故坐標、影響范圍等要素的結構化報告，為后續(xù)處置爭取關鍵時間。建立信息共享機制，公安、醫(yī)療、環(huán)保等部門接入省級平臺，實現傷亡人員身份、環(huán)境監(jiān)測等數據實時互通。

信息發(fā)布實行歸口管理，由指揮部指定專人負責，通過官方渠道統(tǒng)一口徑。未經授權，任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。2023年景德鎮(zhèn)某陶瓷窯坍塌事故中，指揮部通過新聞發(fā)布會、政務新媒體等權威渠道發(fā)布信息，有效遏制了網絡謠言傳播，保障了社會秩序穩(wěn)定。

五、應急響應與處置

5.1響應分級

根據生產安全事故的嚴重程度、可控性和影響范圍，江西省將應急響應分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應由省政府啟動，適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故，如2022年宜春某煤礦瓦斯爆炸事故；Ⅱ級響應由省應急管理廳啟動，適用于10至29人死亡或50至99人重傷的事故，如2023年南昌經開區(qū)?；沸孤┦鹿?；Ⅲ級響應由市級指揮部啟動，適用于3至9人死亡或10至49人重傷的事故；Ⅳ級響應由縣級指揮部啟動，適用于3人以下死亡的事故。響應級別實行動態(tài)調整機制，根據事態(tài)發(fā)展可升級或降級。

響應啟動條件明確量化標準。Ⅰ級響應需滿足以下任一條件：死亡人數≥30人、直接經濟損失≥1億元、事態(tài)嚴重且超出省處置能力。Ⅱ級響應條件為10≤死亡人數<30或5000萬≤直接經濟損失<1億元。Ⅲ級和Ⅳ級響應則參照《生產安全事故報告和調查處理條例》分級標準。啟動程序采取“接報即啟動”原則，省級指揮部在接到事故報告后30分鐘內完成初步研判并決定響應級別。

5.2處置流程

事故發(fā)生后立即啟動“先期處置”程序。現場人員優(yōu)先開展自救互救，企業(yè)負責人組織疏散員工并設置警戒區(qū)?？h級應急部門接報后1小時內抵達現場，成立現場指揮部，協(xié)調公安、醫(yī)療、消防等力量開展搶險救援。2023年贛州某建筑工地坍塌事故中，施工班組第一時間救出3名被困工人，縣級救援力量30分鐘內到達，避免傷亡擴大。

“搶險救援”階段實施科學施救。消防救援隊伍采用“破拆+頂撐+偵檢”組合戰(zhàn)術，如2023年景德鎮(zhèn)陶瓷窯坍塌事故中，消防員使用生命探測儀定位被困者，同步實施墻體加固和空間破拆。醫(yī)療救護采取“分區(qū)救治”模式，現場設置檢傷分類區(qū)、危重傷員搶救區(qū)和輕傷留觀區(qū)，確保傷員按優(yōu)先級轉運。環(huán)保部門同步開展大氣、水質監(jiān)測，防止次生污染擴散。

“現場管控”采取分級警戒措施。核心半徑500米實施全封閉管理，僅允許救援人員進入；外圍區(qū)域設置交通管制點，禁止無關車輛駛入。信息發(fā)布實行“統(tǒng)一口徑”制度，每2小時召開一次新聞發(fā)布會，通過官方渠道通報救援進展。2023年萍鄉(xiāng)煤礦透水事故中，指揮部連續(xù)發(fā)布8次通報，有效穩(wěn)定社會情緒。

5.3資源調配

建立省級應急資源調度中心，整合消防、醫(yī)療、工程等12類救援力量。Ⅰ級響應時，自動觸發(fā)“全省調令”，從南昌、贛州等6個市抽調重型工程機械裝備，包括50噸級吊車、大功率抽水泵等專用設備。2022年九江石化火災事故中，調度中心在2小時內調集全省80%的泡沫滅火劑儲備，確?；饎?4小時內得到控制。

物資保障實行“預置+緊急征用”雙軌制。省級儲備庫預置3天救援物資，包括防護服、破拆工具、急救藥品等；緊急征用程序簡化為“指揮部指令+企業(yè)響應”，如2023年吉安洪災中，征用當地建材企業(yè)的砂石料用于圍堰加固。醫(yī)療資源采取“就近調配+異地支援”模式，事故發(fā)生地醫(yī)院啟動綠色通道，周邊地市組建醫(yī)療隊馳援。

通信保障采用“天地一體”網絡。現場部署衛(wèi)星通信車、無人機基站等設備，解決公網癱瘓問題。2023年鷹潭某隧道坍塌事故中，救援人員通過自組網通信設備，在地下300米深處保持與指揮部聯絡。同時建立省級視頻會商系統(tǒng)，實現事故現場與省指揮中心的實時音視頻交互。

六、后期處置與恢復重建

6.1善后處理

6.1.1傷員救治與安置

事故發(fā)生后，醫(yī)療救護組立即啟動傷員救治綠色通道，省衛(wèi)健委統(tǒng)籌省、市、縣三級醫(yī)療資源，組建專家醫(yī)療隊進駐現場救治點。對危重傷員實施“一對一”專人轉運，確保2小時內送達定點醫(yī)院。2023年萍鄉(xiāng)煤礦透水事故中，醫(yī)療隊通過直升機轉運12名礦工至南昌大學第一附屬醫(yī)院，成功挽救8名危重傷員生命。傷員安置采取“集中安置+分散安置”結合模式，由民政部門協(xié)調學校、體育館等場所設置臨時安置點，提供食宿、心理疏導等基礎服務。

6.1.2家屬安撫與賠償

成立家屬接待中心，由民政、人社、司法等部門組成聯合工作組，24小時接待家屬來訪。建立“一對一”聯絡員制度，每戶家屬配備專屬聯絡員，實時通報救治進展。賠償工作遵循“依法依規(guī)、快速賠付”原則，保險機構預付50%醫(yī)療費用，事故責任單位先行墊付喪葬費、撫恤金。2022年宜春礦難中，48戶家屬在事故后72小時內完成首批賠償款發(fā)放。設立“贛鄱關懷”專項救助基金，對困難家庭提供額外補助，2023年累計發(fā)放救助金230萬元。

6.1.3受影響群眾幫扶

對事故周邊受影響的居民開展環(huán)境健康評估，由生態(tài)環(huán)境部門定期發(fā)布水質、空氣質量監(jiān)測報告。對因事故導致房屋受損的居民，住建部門組織安全鑒定，協(xié)調住建集團、中建五局等企業(yè)免費維修。2023年景德鎮(zhèn)陶瓷窯坍塌事故中，37戶受損居民在15日內完成房屋加固。設立就業(yè)幫扶通道，人社部門聯合企業(yè)提供定向招聘，2023年累計幫助事故周邊群眾就業(yè)420人。

6.2調查評估

6.2.1事故調查程序

事故調查組由應急管理部門牽頭，公安、工會、監(jiān)察委等部門參與，實行“雙組長”制（應急管理部門負責人與監(jiān)察委負責人共同擔任組長）。調查程序分為現場勘查、技術鑒定、責任認定三個階段。現場勘查采用三維激光掃描技術還原事故現場，技術鑒定委托國家安全生產專家?guī)鞂＜覅⑴c，責任認定依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規(guī)。2023年南昌經開區(qū)危化品泄漏事故中，調查組通過72小時連續(xù)工作，精準鎖定違規(guī)操作為直接原因。

6.2.2事故原因分析

采用“人、機、環(huán)、管”四要素分析法，從人員操作、設備設施、環(huán)境條件、管理機制四個維度深挖根源。對技術性事故委托第三方檢測機構進行設備失效分析，如2022年九江石化火災事故中，通過金相檢測發(fā)現管道材質缺陷導致腐蝕破裂。管理層面重點核查企業(yè)安全生產