[某城市公安局]社會治安綜合治理辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)各類社會治安事件，提升公安機關(guān)應急處突能力，健全社會治安綜合治理機制，最大程度地減少事件及其造成的損害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會治安事件，是指在本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的，可能危害[居民]生命財產(chǎn)安全、影響社會秩序和公共安全的各類突發(fā)性事件，包括但不限于群體性事件、公共安全事件、重大刑事案件、自然災害引發(fā)的次生社會治安事件等。

第三條本辦法遵循“預防為主、常備不懈、統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，堅持屬地管理、條塊結(jié)合，確保社會治安事件得到及時有效處置。

第四條本辦法旨在通過建立健全社會治安綜合治理體系，強化公安機關(guān)在事件預防、監(jiān)測預警、應急處置、善后處置等方面的職責，全面提升轄區(qū)社會治安治理能力和水平。

第五條本辦法保障對象為轄區(qū)內(nèi)[居民]的生命安全、財產(chǎn)安全、正常的工作與生活秩序，以及[社會]的整體穩(wěn)定。重點維護公共安全，防范化解各類風險隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)不受侵害。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。公安機關(guān)設立社會治安綜合治理事件指揮中心，作為轄區(qū)內(nèi)事件的統(tǒng)一指揮樞紐，負責事件的統(tǒng)一調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)。建立完善的信息報送、預警發(fā)布和應急響應機制，確保事件信息第一時間收集、研判、傳遞和處置，實現(xiàn)快速反應、精準施策。

2.分級負責與屬地管理。堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則，明確公安機關(guān)內(nèi)部各部門及轄區(qū)單位在社會治安綜合治理中的職責分工。公安機關(guān)承擔主要責任，各警種、各部門按職責分工協(xié)作；轄區(qū)單位履行主體責任，配合公安機關(guān)開展工作。事件發(fā)生后，由事發(fā)地公安機關(guān)牽頭，相關(guān)部門和單位協(xié)同處置。

3.預防為主與及時控制。堅持預防與處置并重，加強社會治安形勢分析研判，定期開展風險排查與評估，建立隱患排查臺賬，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群的風險管控，落實源頭治理措施。事件發(fā)生初期，迅速啟動應急響應，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止蔓延擴大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全公安機關(guān)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等的聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同。廣泛動員社會力量參與社會治安綜合治理，構(gòu)建專群結(jié)合、齊抓共管的群防群控工作格局，形成社會治安綜合治理的強大合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格依法辦事，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應措施。堅持維護[居民]合法權(quán)益，在處置過程中，要充分考慮各方訴求，注重運用法治思維和法治方式，做到分類施策、精準處置。確保所有行動符合法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)公平公正，維護社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，轄區(qū)內(nèi)社會秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、極端思想傳播，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

典型示例：因征地拆遷補償問題引發(fā)的群體性械斗；邪教組織在轄區(qū)舉辦非法聚會、散發(fā)宣傳品；因家庭糾紛引發(fā)的居民死亡事件引發(fā)廣泛關(guān)注。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重暴力犯罪事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及大規(guī)模盜竊、搶劫等嚴重影響社會治安的刑事案件。

典型示例：轄區(qū)發(fā)生的持刀傷人事件導致多人傷亡；針對特定群體的縱火、爆炸等恐怖襲擊事件；系列入室盜竊案件引發(fā)居民恐慌。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災、燃氣泄漏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故（如工廠爆炸、礦山透水），重大交通安全事故（如多車連環(huán)相撞），大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：轄區(qū)老舊房屋因暴雨發(fā)生坍塌；商場發(fā)生重大火災導致人員傷亡和財產(chǎn)損失；危化品運輸車輛在轄區(qū)發(fā)生事故導致泄漏；節(jié)假日期間轄區(qū)交通樞紐發(fā)生的嚴重擁堵和踩踏事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情（如流感大流行、傳染病暴發(fā)）、群體性不明原因疾病、食品安全事件等。

典型示例：轄區(qū)出現(xiàn)不明原因的傳染病聚集性疫情；發(fā)生重大食品安全事故，導致一批[居民]食物中毒；水源污染引發(fā)的群體性健康問題。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪、干旱、高溫）、地震、地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

典型示例：轄區(qū)遭遇強臺風襲擊，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；發(fā)生破壞性地震，導致建筑物倒塌、基礎(chǔ)設施癱瘓；持續(xù)干旱引發(fā)嚴重供水危機。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施的網(wǎng)絡攻擊事件；大規(guī)模網(wǎng)絡詐騙、惡意軟件傳播事件；利用網(wǎng)絡散布謠言、煽動對立、破壞社會穩(wěn)定的信息；竊取關(guān)鍵信息或敏感數(shù)據(jù)可能造成嚴重后果的事件；破壞公安信息系統(tǒng)運行的事件。

典型示例：轄區(qū)政府網(wǎng)站遭受黑客攻擊導致癱瘓；發(fā)生針對[居民]的大規(guī)模電信網(wǎng)絡詐騙案件；網(wǎng)絡謠言引發(fā)社會恐慌；公安內(nèi)部信息系統(tǒng)被非法入侵。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的各類重要考試（如升學考試、職業(yè)資格考試）中，在試卷管理、運送、考場秩序維護等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試過程中發(fā)生的嚴重違規(guī)作弊事件，或因突發(fā)事件導致考試無法正常進行的事件。

典型示例：重要考試試卷在運送過程中發(fā)生泄露；考場發(fā)生考生嚴重作弊行為被查實；因自然災害導致考試被迫中止。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重后果、影響轄區(qū)安全與穩(wěn)定的事件。

典型示例：在轄區(qū)發(fā)生的涉外突發(fā)事件；大規(guī)模群體性恐慌事件；影響社會正常運轉(zhuǎn)的能源供應中斷事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

公安機關(guān)設立社會治安綜合治理事件處置工作領(lǐng)導小組，作為轄區(qū)內(nèi)事件的統(tǒng)一指揮樞紐。領(lǐng)導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，分別負責不同類型的突發(fā)事件應急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：[某城市]公安局局長

副組長：[某城市]公安局政委、分管相關(guān)工作的局領(lǐng)導

成員：[某城市]公安局內(nèi)部各警種、各部門主要負責人，以及相關(guān)協(xié)作單位（如轄區(qū)政府、應急管理局、衛(wèi)健委、教育局等）主要負責人。

領(lǐng)導小組職責：

1.負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急響應行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達應急處置指令；

2.審定應急處置工作方案，監(jiān)督指導各工作組、各部門的應急處置工作；

3.決定信息發(fā)布口徑和內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體采訪報道工作；

4.重大問題在第一時間內(nèi)向上級公安機關(guān)和市委、市政府請示、報告；

5.組織開展事件調(diào)查評估，總結(jié)應急處置經(jīng)驗教訓。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組下設辦公室，領(lǐng)導小組辦公室設在[某城市]公安局指揮中心，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：

1.負責收集、整理、分析各類突發(fā)事件相關(guān)信息，進行風險評估和預警；

2.根據(jù)事件性質(zhì)和級別，協(xié)助領(lǐng)導小組提出應急處置方案和具體措施建議；

3.負責應急處置工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡，督促檢查各工作組、各部門任務的落實情況；

4.建立健全應急信息報送系統(tǒng)，及時向領(lǐng)導小組和上級部門報告事件處置進展；

5.負責應急處置資料檔案的收集、整理和歸檔工作；

6.組織開展應急知識宣傳教育和培訓演練。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管治安工作的局領(lǐng)導

副組長：治安管理支隊支隊長

成員單位：治安管理支隊、巡警支隊、各派出所、網(wǎng)安支隊、宣傳處等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局治安管理支隊

核心應急處置職責：

1.負責轄區(qū)內(nèi)群體性事件、非法集會游行示威等的現(xiàn)場處置和勸散工作；

2.組織開展相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；

3.依法打擊各類擾亂社會秩序的違法犯罪活動，維護社會治安秩序；

4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好輿論引導和輿情監(jiān)控工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管刑偵工作的局領(lǐng)導

副組長：刑事偵查支隊支隊長

成員單位：刑事偵查支隊、技術(shù)偵查支隊、各派出所、網(wǎng)安支隊、宣傳處等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局刑事偵查支隊

核心應急處置職責：

1.負責轄區(qū)內(nèi)重大刑事案件、惡性案件的偵查破案工作；

2.組織開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、偵查取證等工作；

3.協(xié)助相關(guān)部門做好受害人員救治和家屬安撫工作；

4.依法處置暴恐事件、涉恐涉暴案件，維護社會安全穩(wěn)定。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管交警和應急工作的局領(lǐng)導

副組長：交警支隊支隊長、交通警察支隊支隊長

成員單位：交警支隊、交通警察支隊、各派出所、消防支隊、應急管理局等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局交警支隊

核心應急處置職責：

1.負責轄區(qū)內(nèi)重大交通事故、生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場處置和交通疏導工作；

2.組織開展事故調(diào)查，認定事故原因和責任；

3.協(xié)助相關(guān)部門做好人員疏散、救援和善后處理工作；

4.保障應急救援通道的暢通，維護事故現(xiàn)場周邊治安秩序。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管衛(wèi)生工作的局領(lǐng)導

副組長：衛(wèi)生健康委員會分管疾病防控工作的領(lǐng)導

成員單位：疾病預防控制中心、各派出所、網(wǎng)安支隊、宣傳處等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局宣傳處

核心應急處置職責：

1.負責轄區(qū)內(nèi)重大傳染病疫情、食品安全事件等的應急處置和信息發(fā)布；

2.協(xié)助衛(wèi)生健康部門開展疫情監(jiān)測、排查、隔離和治療工作；

3.依法打擊相關(guān)領(lǐng)域的違法犯罪活動，維護社會秩序；

4.協(xié)助開展健康教育宣傳，提高公眾的防范意識和能力。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管消防和防汛工作的局領(lǐng)導

副組長：消防支隊支隊長、防汛抗旱指揮部分管公安工作的領(lǐng)導

成員單位：消防支隊、防汛抗旱指揮部辦公室、各派出所、應急管理局等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局消防支隊

核心應急處置職責：

1.負責轄區(qū)內(nèi)火災、地震、洪水等自然災害的現(xiàn)場處置和搶險救援工作；

2.組織開展消防演練，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力；

3.協(xié)助相關(guān)部門做好受災人員的疏散安置和物資保障工作；

4.維護災害現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，保障救援工作的順利進行。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管網(wǎng)安工作的局領(lǐng)導

副組長：網(wǎng)絡安全保衛(wèi)支隊支隊長

成員單位：網(wǎng)絡安全保衛(wèi)支隊、各派出所、通信管理辦公室等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)支隊

核心應急處置職責：

1.負責轄區(qū)內(nèi)重大網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡安全事件的應急處置；

2.組織開展網(wǎng)絡攻擊的溯源分析和打擊工作；

3.協(xié)助相關(guān)部門做好網(wǎng)絡信息安全管理，維護網(wǎng)絡安全；

4.開展網(wǎng)絡安全宣傳教育，提高公眾的網(wǎng)絡安全意識和防護能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管教育工作的局領(lǐng)導

副組長：教育局分管教育考試工作的領(lǐng)導

成員單位：教育考試院、各派出所、網(wǎng)安支隊、宣傳處等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局宣傳處

核心應急處置職責：

1.負責轄區(qū)內(nèi)各類考試（如高考、中考、自考等）的安全保衛(wèi)工作；

2.依法打擊考試作弊、試卷泄露等違法犯罪活動；

3.協(xié)助教育部門做好考試的組織管理和考務人員的安全教育；

4.及時處置考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，確保考試安全順利進行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組

組長：[某城市]公安局分管相關(guān)工作的局領(lǐng)導

副組長：相關(guān)業(yè)務部門負責人

成員單位：相關(guān)業(yè)務部門、各派出所等部門。

辦公室地點：[某城市]公安局相關(guān)業(yè)務部門

核心應急處置職責：

1.根據(jù)事件的具體情況，組織開展應急處置工作；

2.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好事件處置的各項工作；

3.及時向上級公安機關(guān)和黨委、政府報告事件處置進展；

4.維護事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，防止事態(tài)擴大。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時預警轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件，建立健全規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

領(lǐng)導小組及各工作組、各部門在突發(fā)事件預防預警信息報送工作中，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要做到快速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件信息，為應急處置贏得寶貴時間。

（2）首報意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風險，必須立即向[某城市]公安局辦公室報告，不得延誤。

（3）真實性。信息報送必須確保內(nèi)容真實準確，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實，嚴禁摻雜個人主觀判斷。

（4）完整性。信息報送要全面完整，涵蓋應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，不得遺漏關(guān)鍵信息。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，信息報送要持續(xù)進行，及時更新事件進展、處置措施和最新情況，直至事件妥善處置。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

領(lǐng)導小組建立層級分明、運轉(zhuǎn)高效的信息報送流程：

（1）初始報告：事發(fā)單位或部門第一時間向[某城市]公安局辦公室報告突發(fā)事件信息。

（2）辦公室匯總：[某城市]公安局辦公室接報后，立即核實信息，進行初步研判，并迅速向領(lǐng)導小組組長報告。

（3）領(lǐng)導小組決策：領(lǐng)導小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定信息報送范圍和級別。

（4）逐級上報：[某城市]公安局辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組指示，將信息逐級上報至上級公安機關(guān)和市委、市政府相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，[某城市]公安局辦公室需啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告：事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，必須通過電話向省委辦公廳口頭報告事件基本情況。

（2）書面報告：事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須完成書面報告，詳細闡述事件信息，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡或加密渠道報送省委辦公廳。

（3）信息專報：根據(jù)領(lǐng)導小組指示，[某城市]公安局辦公室可編輯信息專報，向上級部門突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導小組報告事件詳細情況和應急處置方案。

4.應急信息核心要素清單

突發(fā)事件預防預警信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（具體到街道、社區(qū)、建筑物等）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。

（4）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括自然因素、人為因素等。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施和下一步計劃。

（8）進展：事件發(fā)展變化情況，包括處置進展、次生風險等。

（9）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.規(guī)定時限內(nèi)需向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

根據(jù)上級要求，下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，2小時內(nèi)完成書面報告并報送：

（1）重大自然災害：如地震、洪水、臺風等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災害事件。

（2）重大事故災難：如重大交通事故、生產(chǎn)安全事故、火災事故等造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的災難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大公眾健康危害的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的緊急事件。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性信息，包括極端天氣、社會不穩(wěn)定因素等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、重大刑事案件、群體性事件等可能嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急事件。

第九條預防預警行動

在[某城市]公安局社會治安綜合治理事件處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和指導下，各專項應急處置工作組、各部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

各專項應急處置工作組、各部門依據(jù)職責分工，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強應急機制的日常建設和管理，包括但不限于：

（1）持續(xù)完善信息收集、分析、研判和預警機制，確保信息渠道暢通、反應迅速。

（2）建立健全風險評估和隱患排查機制，定期對轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)社會治安事件的各類風險因素進行排查、評估和登記造冊。

（3）加強應急值守制度管理，確保24小時聯(lián)絡暢通，能夠及時應對突發(fā)情況。

（4）加強與轄區(qū)其他政府部門、企事業(yè)單位、社會組織的溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動聯(lián)防機制。

2.持續(xù)完善各類應急預案

領(lǐng)導小組辦公室會同各專項應急處置工作組，根據(jù)法律法規(guī)更新、上級要求變化、轄區(qū)實際情況變化以及事件處置經(jīng)驗教訓，定期對各類突發(fā)事件應急預案進行修訂和完善，確保預案的針對性、實用性和可操作性，主要包括：

（1）修訂完善總體應急預案和專項應急預案、部門應急預案、現(xiàn)場處置方案。

（2）細化明確事件分級標準、響應程序、處置措施、責任分工和協(xié)同機制。

（3）加強應急預案的備案管理和宣傳培訓，確保預案得到有效落實。

3.加強應急隊伍建設

領(lǐng)導小組根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，加強應急隊伍的建設和管理工作，重點提升隊伍的應急能力，具體包括：

（1）建立健全專業(yè)應急隊伍，如巡警、特警、網(wǎng)安、交通、消防等專業(yè)隊伍，并配備必要的裝備和設施。

（2）加強應急隊伍的業(yè)務培訓和技能演練，提升隊伍的快速反應、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（3）建立健全應急志愿者隊伍，加強管理和培訓，發(fā)揮其在社會治安防控中的作用。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應急培訓和模擬演練，提高全體工作人員的應急意識和處置能力，具體包括：

（1）面向全體工作人員開展突發(fā)事件基本知識和應急技能培訓，提高自救互救能力。

（2）針對不同專項工作組，開展專業(yè)知識和技能培訓，提升專業(yè)應急處置能力。

（3）定期組織模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性和各部門的配合情況，并根據(jù)演練結(jié)果完善應急預案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護

領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一規(guī)劃和管理轄區(qū)內(nèi)應急物資的儲備工作，確保關(guān)鍵時刻應急物資能夠及時充足供應，具體包括：

（1）制定應急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點和保管要求。

（2）建立應急物資臺賬，定期對儲備物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質(zhì)量和有效性。

（3）建立應急物資調(diào)用機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速、準確地調(diào)取和發(fā)放應急物資。

（4）加強對應急物資儲備的監(jiān)督管理，確保物資管理規(guī)范、高效。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類社會治安事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會危害以及秩序破壞達到特別重大程度，具有下列情形之一的：

a.造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的；

b.造成或可能造成公共財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

c.發(fā)生重大暴恐事件，造成或可能造成100人以上傷亡的；

d.發(fā)生重大自然災害，造成或可能造成嚴重影響，需要跨區(qū)域調(diào)動大量救援力量進行處置的；

e.其他造成或可能造成特別重大社會危害和秩序破壞的事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會危害以及秩序破壞達到重大程度，具有下列情形之一的：

a.造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤）的；

b.造成或可能造成公共財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，且嚴重影響社會秩序的；

c.發(fā)生嚴重暴力犯罪事件，造成或可能造成50人以上、99人以下傷亡的；

d.發(fā)生較大自然災害，造成或可能造成較大影響，需要動用市級應急救援力量進行處置的；

e.其他造成或可能造成重大社會危害和秩序破壞的事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會危害以及秩序破壞達到較大程度，具有下列情形之一的：

a.造成或可能造成5人以上、9人以下死亡（含失蹤）的；

b.造成或可能造成公共財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，且嚴重影響轄區(qū)秩序的；

c.發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，造成或可能造成30人以上、50人以下傷亡的；

d.發(fā)生較大影響的生產(chǎn)安全事故、火災事故，造成或可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的；

e.其他造成或可能造成較大社會危害和秩序破壞的事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會危害以及秩序破壞達到一般程度，具有下列情形之一的：

a.造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）的；

b.造成或可能造成公共財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失500萬元以下，且未造成嚴重社會影響的；

c.發(fā)生一般規(guī)模群體性事件，造成或可能造成5人以下傷亡的；

d.發(fā)生一般性生產(chǎn)安全事故、火災事故，造成或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；

e.其他造成或可能造成輕微社會危害和秩序破壞的事件。

2.各級事件應急響應程序

[某城市]公安局根據(jù)事件的性質(zhì)、等級和影響范圍，啟動相應級別的應急響應程序，確?？焖俜磻⒏咝幹?。應急響應程序包括以下內(nèi)容：

（1）信息報告與預警發(fā)布

a.事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門應在20分鐘內(nèi)向[某城市]公安局辦公室報告初步情況，報告內(nèi)容應包括事件發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、涉及人員、已采取措施等基本信息。

b.[某城市]公安局辦公室接到報告后，應立即核實情況，并根據(jù)事件等級，在規(guī)定時限內(nèi)向上級公安機關(guān)和市委、市政府報告。同時，根據(jù)需要發(fā)布預警信息，提醒相關(guān)部門和單位做好防范準備。

（2）啟動應急響應與現(xiàn)場處置

a.[某城市]公安局辦公室在接到事件報告后，應立即啟動相應級別的應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作。

b.現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和等級，迅速調(diào)集警力、裝備和資源，開展現(xiàn)場處置工作。主要包括：控制事態(tài)發(fā)展，保護現(xiàn)場證據(jù)，救助受傷人員，疏散危險區(qū)域人員，維護現(xiàn)場秩序，防止次生事件發(fā)生。

（3）信息報告與輿情引導

a.[某城市]公安局建立信息報告制度，按照事件等級和進展情況，及時、準確、客觀地發(fā)布信息。信息報告應包括事件基本情況、處置進展、原因分析、防范措施等，確保信息暢通，公開透明。

b.加強輿情監(jiān)測，及時研判輿情動態(tài)，制定輿情應對方案，并組織力量開展輿論引導工作，回應社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

（4）后期處置與總結(jié)評估

a.事件得到有效控制后，[某城市]公安局組織開展善后處置工作，包括現(xiàn)場清理、人員安置、心理疏導、調(diào)查評估等，最大限度減少事件造成的損失和影響。

b.事件處置結(jié)束后，[某城市]公安局組織相關(guān)部門和單位開展事件調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急預案和處置措施，形成事件調(diào)查評估報告，并報上級公安機關(guān)和市委、市政府。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

[某城市]公安局現(xiàn)場指揮部作為事件應急處置的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔以下核心任務：

（1）統(tǒng)一指揮：現(xiàn)場指揮部對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類社會治安事件實施統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)一調(diào)度指揮應急處置工作。

（2）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織警力、裝備和資源，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。

（3）掌握進展：密切關(guān)注事件動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場情況，掌握事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，為決策部署提供依據(jù)。

（4）及時報告：根據(jù)事件等級和進展情況，及時向[某城市]公安局和上級公安機關(guān)報告事件處置情況，確保信息暢通，為科學決策提供支持。

（5）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時向社會公開發(fā)布權(quán)威信息，回應社會關(guān)切，澄清事實真相，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

[某城市]公安局建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，確保信息暢通、反應迅速、準確有效。主要包括：

（1）信息收集機制：建立多渠道、常態(tài)化的信息收集網(wǎng)絡，整合公安機關(guān)內(nèi)部各部門、各派出所、重點單位以及社會面信息資源，確保第一時間掌握轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件信息。

（2）信息傳遞機制：依托公安信息系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡等，構(gòu)建安全可靠的應急信息傳遞渠道，確保信息在各部門、各警種之間高效流轉(zhuǎn)。

（3）信息報送機制：制定規(guī)范的信息報送標準和流程，明確不同等級事件的報送時限、報送層級和內(nèi)容要求，確保信息報送的及時性、準確性和完整性。

（4）信息處理機制：建立應急信息分析研判機制，組織專業(yè)力量對收集到的信息進行綜合分析、風險評估，為決策提供科學依據(jù)。

（5）技術(shù)保障機制：加強通訊設備、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全等保障措施，確保應急通訊暢通無阻，維護信息網(wǎng)絡安全，防范網(wǎng)絡攻擊和信息安全事件。

第十二條物資與資金保障

[某城市]公安局將應急處置所需經(jīng)費納入年度預算，并根據(jù)事件處置需要，及時追加應急經(jīng)費，確保應急處置工作順利開展。主要包括：

（1）經(jīng)費保障機制：建立應急經(jīng)費快速審批、撥付和監(jiān)管制度，確保應急經(jīng)費?？顚Ｓ?、規(guī)范使用。

（2）物資儲備機制：建立和完善關(guān)鍵應急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點和保管要求，確保應急物資充足、完好、可用。

（3）物資管理機制：制定應急物資的采購、保管、維護、調(diào)配和補充制度，明確各部門職責分工，確保物資管理規(guī)范、高效。

（4）物資供應機制：建立應急物資緊急征用、調(diào)配和補充機制，確保應急物資及時供應到位。

（5）資金使用機制：規(guī)范應急資金使用程序，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某城市]公安局建立健全突發(fā)事件應急保障體系，主要包括：

（1）人員保障機制：建立應急隊伍管理制度，明確隊伍組成、職責、培訓、考核等內(nèi)容。

（2）技術(shù)保障機制：加強應急指揮平臺、通信系統(tǒng)、監(jiān)測預警系統(tǒng)等應急技術(shù)裝備建設，提升應急處置的技術(shù)支撐能力。

（3）專業(yè)隊伍建設：組建由公安機關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)骨干和外部專家組成的專家組，為事件處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

（4）人才培養(yǎng)機制：加強應急人才培養(yǎng)，提升應急處置隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應急處置能力。

（5）科技支撐機制：加強應急技術(shù)應用研究，推廣先進適用的應急技術(shù)裝備，提升應急處置的科技含量。

第十四條培訓與演練保障

[某城市]公安局建立健全突發(fā)事件應急培訓和演練保障機制，主要包括：

（1）培訓機制：制定年度應急培訓計劃，定期組織開展各類突發(fā)事件應急處置知識和技能培訓，提升全體工作人員的應急