[某景區(qū)]旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案與預(yù)防管理第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某景區(qū)]旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全安全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事故損失，保障[游客]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常旅游秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國旅游法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本景區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。本景區(qū)成立旅游安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為景區(qū)旅游安全事故應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)旅游安全事故的指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、應(yīng)急啟動、指揮調(diào)度、處置救援等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和性質(zhì)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位、各經(jīng)營服務(wù)主體在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防、報(bào)告和處置責(zé)任。同時，堅(jiān)持屬地管理原則，發(fā)生事故后，事故發(fā)生地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時間組織先期處置，并積極配合上級和相關(guān)部門開展后續(xù)工作。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評估機(jī)制，定期對景區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備、安全標(biāo)識、游覽秩序、氣象條件、游客行為等進(jìn)行全面排查；強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測和研判，運(yùn)用信息化手段提升預(yù)警能力；做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，將事故損失降到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建景區(qū)、相關(guān)部門、經(jīng)營服務(wù)主體、游客等多方參與的安全應(yīng)急聯(lián)動體系。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部各部門、各崗位之間的協(xié)同配合，確保信息暢通、指揮高效。動員和引導(dǎo)游客、志愿者等社會力量參與安全防范和應(yīng)急處置，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)事故的具體情況，區(qū)分事故性質(zhì)（如自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類），遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行處置。在處置過程中，應(yīng)依法保護(hù)游客的合法權(quán)益，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持實(shí)事求是、公平合理、合情合法的原則，采取的措施應(yīng)與事態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，防止次生、衍生事件發(fā)生，維護(hù)景區(qū)正常旅游秩序和[社會]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)旅游安全事故的預(yù)防管理、應(yīng)急處置和救援工作。本預(yù)案所稱旅游安全事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、景區(qū)正常旅游秩序受到嚴(yán)重影響、聲譽(yù)受到損害的事件等。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)游客發(fā)生的非法集會、游行、示威、請?jiān)傅热后w性事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉恐、涉暴、劫持人質(zhì)等嚴(yán)重暴力事件；游客之間或游客與景區(qū)內(nèi)其他人員發(fā)生的重大沖突、斗毆事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件；針對游客或景區(qū)工作人員的故意傷害、殺人等惡性案件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大盜竊、破壞文物等事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、橋梁斷裂、游樂設(shè)施故障或坍塌等重大安全事故；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危化品泄漏等事故；景區(qū)道路發(fā)生的重大交通事故；因極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）引發(fā)的次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。景區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大傳染病疫情（如流感、肺炎）；游客群體性食物中毒事件；因景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生問題引發(fā)的游客群體性健康事件；景區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他可能對游客健康造成嚴(yán)重危害的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的暴雨、洪水、臺風(fēng)、暴雪、冰雹、雷擊、干旱、高溫、凍害等氣象災(zāi)害；發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的地震、火山爆發(fā)、山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對景區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號、APP等發(fā)布虛假信息、謠言，造成不良社會影響的事件；景區(qū)管理系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)被攻擊、癱瘓，影響正常運(yùn)營的事件；景區(qū)工作人員信息泄露事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定有考試培訓(xùn)功能的景區(qū)，如涉及研學(xué)、培訓(xùn)類景區(qū)，若無則不列或修改為其他事件類別）在景區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如駕照考試、資格認(rèn)證考試等）中，發(fā)生的試題泄露、作弊、考場騷亂等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)，雖然不屬于上述類別，但可能對游客生命財(cái)產(chǎn)安全、景區(qū)正常運(yùn)營和公共秩序造成重大影響的事件，如大型群體性恐慌事件、重要游客（如領(lǐng)導(dǎo)人、外賓）安全事故等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本景區(qū)成立旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為景區(qū)旅游安全事故應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理/董事長）

副組長：景區(qū)分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人（副總經(jīng)理/副總監(jiān)）

成員：景區(qū)辦公室、安保部、游客服務(wù)中心、市場部、財(cái)務(wù)部、工程部、后勤部、醫(yī)療急救站（或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)）、各主要景點(diǎn)管理部門、主要合作經(jīng)營單位（如酒店、旅行社）等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：全面負(fù)責(zé)景區(qū)旅游安全事故的應(yīng)急指揮、決策和協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一調(diào)度景區(qū)內(nèi)外部應(yīng)急資源；研究決定重大應(yīng)急響應(yīng)措施；批準(zhǔn)應(yīng)急處置方案的啟動與終止；向上級主管部門和相關(guān)單位報(bào)告重大事故情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室（或安保部），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判和上報(bào)；起草、審核、發(fā)布各類應(yīng)急指令和文件；組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作；收集、整理、歸檔應(yīng)急處置過程資料；組織開展事故調(diào)查和總結(jié)評估；督導(dǎo)、檢查各部門應(yīng)急準(zhǔn)備和落實(shí)情況；協(xié)調(diào)外部救援力量和資源。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的旅游安全事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管安保工作的景區(qū)負(fù)責(zé)人（如安保部經(jīng)理）

副組長：景區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人

成員：安保部、游客服務(wù)中心、市場部、工程部、后勤部、各景點(diǎn)管理部門、合作單位安保負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會秩序，預(yù)防和處置游客沖突、鬧事、非法集會等事件；實(shí)施現(xiàn)場警戒、人員疏散；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置和調(diào)查；收集、報(bào)告相關(guān)信息；發(fā)布穩(wěn)定游客情緒的信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）

副組長：安保部負(fù)責(zé)人

成員：安保部、游客服務(wù)中心、工程部、后勤部、合作單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場警戒、保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員；協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、人員詢問；疏導(dǎo)交通，維持秩序；安撫受害游客；及時上報(bào)信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管運(yùn)營或工程安全的景區(qū)負(fù)責(zé)人（如運(yùn)營部經(jīng)理/工程部經(jīng)理）

副組長：工程部/運(yùn)營部負(fù)責(zé)人

成員：工程部、后勤部、游客服務(wù)中心、安保部、財(cái)務(wù)部、合作單位負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在工程部（或事發(fā)部門）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援、設(shè)施搶修；疏散、安置受影響的游客；排查、消除次生隱患；統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失；協(xié)調(diào)維修資源；及時上報(bào)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管后勤或醫(yī)療的景區(qū)負(fù)責(zé)人（如后勤部經(jīng)理/醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人）

副組長：后勤部/醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)人

成員：后勤部、醫(yī)療急救站、游客服務(wù)中心、安保部、市場部等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在后勤部（或醫(yī)療急救站）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)啟動景區(qū)內(nèi)傳染病預(yù)防控制措施；組織游客健康監(jiān)測和隔離；協(xié)調(diào)醫(yī)療救治資源；開展食品安全檢查和管控；發(fā)布健康提示信息；配合衛(wèi)生部門開展調(diào)查處置。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（或分管安全負(fù)責(zé)人）

副組長：安保部/工程部負(fù)責(zé)人

成員：安保部、工程部、后勤部、游客服務(wù)中心、各景點(diǎn)管理部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室（或安保部）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；組織實(shí)施游客疏散和避險(xiǎn)；檢查、加固景區(qū)設(shè)施；清除安全隱患；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資；及時上報(bào)災(zāi)情和游客轉(zhuǎn)移安置情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管信息或市場的景區(qū)負(fù)責(zé)人（如市場部經(jīng)理/信息中心主任）

副組長：市場部/信息中心負(fù)責(zé)人

成員：市場部、信息中心、游客服務(wù)中心、安保部等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市場部（或信息中心）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、處置景區(qū)官方網(wǎng)站、APP、社交媒體等平臺的安全事件；恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露事件；發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)；評估信息損失和影響。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管市場或活動的景區(qū)負(fù)責(zé)人（如市場部經(jīng)理/活動策劃負(fù)責(zé)人）（本組適用于舉辦有考試培訓(xùn)功能的景區(qū)）

副組長：市場部/活動策劃部負(fù)責(zé)人

成員：市場部、活動策劃部、安保部、后勤部等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市場部（或活動策劃部）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)考試期間的安全秩序維護(hù)；預(yù)防和處置考試相關(guān)的突發(fā)事件；處理考試相關(guān)的違規(guī)行為；協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，保障考試順利進(jìn)行。

8.信息工作組

組長：分管辦公室或宣傳的景區(qū)負(fù)責(zé)人（如辦公室主任/市場部經(jīng)理）

副組長：辦公室/市場部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、市場部、安保部、各主要部門等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在景區(qū)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總各類突發(fā)事件信息；撰寫信息報(bào)告，及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門；協(xié)調(diào)媒體溝通和輿情引導(dǎo)；發(fā)布官方信息，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保旅游安全事故預(yù)防預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置提供可靠依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

景區(qū)各部門及全體員工應(yīng)嚴(yán)格遵守以下信息報(bào)送原則：

(1)及時性。信息報(bào)送必須迅速，確保第一時間掌握并傳遞突發(fā)事件信息。

(2)首報(bào)意識。任何單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，均負(fù)有首報(bào)責(zé)任，須立即向指定部門報(bào)告，不得延誤。

(3)真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，力求全面、準(zhǔn)確反映事件狀況。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，及時報(bào)告事態(tài)變化、采取措施和處置進(jìn)展，直至事件結(jié)束。

2.信息報(bào)送流程

遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與研判>指定上級報(bào)告”的流程：

(1)部門報(bào)告：信息初報(bào)應(yīng)由最先發(fā)現(xiàn)或接到信息的部門（如游客服務(wù)中心、安保部、工程部等）立即向景區(qū)辦公室（或指定的信息接收部門，如安保部）報(bào)告。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)與研判：景區(qū)辦公室接報(bào)后，應(yīng)立即核實(shí)信息基本情況，并迅速上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息初步判斷事件級別和影響，決定信息上報(bào)路線、響應(yīng)措施及后續(xù)處置方案。

(3)指定上級報(bào)告：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)部門按照規(guī)定程序，將信息逐級上報(bào)至[上級主管部門]、[省政府]、[省委]等指定單位。日常信息報(bào)送至上級主管部門，特殊重大事件按規(guī)定直報(bào)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于達(dá)到重大級別或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件，除按規(guī)定時限電話報(bào)告外，還須啟動緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)初步報(bào)告：信息接收部門接報(bào)后，立即草擬簡要書面報(bào)告，包含核心要素，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，在規(guī)定時限內(nèi)（如事發(fā)后40分鐘內(nèi)電話報(bào)告，2小時內(nèi)書面報(bào)告）報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

(2)審核與呈報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長對書面報(bào)告進(jìn)行審核，確認(rèn)信息準(zhǔn)確無誤后，正式以景區(qū)名義呈報(bào)[上級主管部門]、[省政府]、[省委]等指定單位。報(bào)告需加蓋景區(qū)公章，并注明報(bào)送時間。

(3)跟蹤續(xù)報(bào)：根據(jù)事件發(fā)展，持續(xù)補(bǔ)充完善書面報(bào)告，直至事件處置完畢。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域、具體位置）。

(3)規(guī)模：涉及范圍、影響人數(shù)、涉事設(shè)施等（初步估計(jì)）。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的原因初步分析或直接誘因。

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

(9)建議：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

(10)報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門名稱和具體人員。

(11)聯(lián)系方式：報(bào)告人有效聯(lián)系電話。

5.特定重大突發(fā)事件即時報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]口頭報(bào)告，并在2小時內(nèi)提交書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨洪澇、臺風(fēng)、滑坡、泥石流等造成或可能造成嚴(yán)重后果的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如重大生產(chǎn)安全事故、重大交通運(yùn)輸事故、景區(qū)設(shè)施（如游樂設(shè)施、建筑）垮塌事故、火災(zāi)事故等。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病或爆發(fā)疫情）、群體性食物中毒等。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及上述領(lǐng)域的敏感事件、重大摩擦或緊急情況。

(5)重大預(yù)警動向：如收到上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的緊急預(yù)警信息，或監(jiān)測到可能造成嚴(yán)重后果的重大風(fēng)險(xiǎn)苗頭。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大群體性事件、嚴(yán)重暴力事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致嚴(yán)重后果等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警能力，提升景區(qū)應(yīng)急處置水平，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全，在旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及各部門應(yīng)依據(jù)本預(yù)案，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系日常運(yùn)行管理。定期分析景區(qū)內(nèi)外部安全風(fēng)險(xiǎn)，動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果；建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，明確排查重點(diǎn)、頻次、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整改；加強(qiáng)應(yīng)急信息收集、分析和報(bào)告的日?；ㄔO(shè)，提高信息研判的準(zhǔn)確性和時效性；定期檢查應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的完好情況，確保其隨時處于可用狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)牽頭，組織各專項(xiàng)工作組根據(jù)景區(qū)發(fā)展變化、法律法規(guī)更新、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果以及實(shí)際演練情況，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。確保預(yù)案的針對性、可操作性和時效性，使其更好地適應(yīng)景區(qū)實(shí)際，能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。景區(qū)應(yīng)組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括安保應(yīng)急隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、工程搶險(xiǎn)隊(duì)、后勤保障隊(duì)等。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行建隊(duì)、整組和優(yōu)化調(diào)整，明確隊(duì)伍職責(zé)分工。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)員在應(yīng)急處置中的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對不同崗位、不同人員開展分級分類的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。定期組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)模擬演練，特別是針對可能發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)、大影響事件，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高領(lǐng)導(dǎo)小組、各工作組及應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同配合能力和實(shí)戰(zhàn)處置能力。演練后應(yīng)認(rèn)真總結(jié)評估，查找不足，持續(xù)改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)景區(qū)實(shí)際和應(yīng)急預(yù)案要求，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和保管要求。建立健全應(yīng)急物資入庫、出庫、盤點(diǎn)、維護(hù)和更新制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量合格、數(shù)量充足、存放安全、取用方便。定期對儲備物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其在需要時能夠及時、充足地供應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合景區(qū)實(shí)際情況，將旅游安全事故劃分為以下四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大（特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件），是指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或需要跨[省級/市級]啟動應(yīng)急響應(yīng)，或涉及[國防/港澳臺/外交]等特殊因素，以及需要由[國家/省級]層面統(tǒng)一指揮處置的特別重大旅游安全事故。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大（較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件），是指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或需要由[省級]層面統(tǒng)一指揮處置的重大旅游安全事故。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大（一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件），是指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、9人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或需要由[市級]層面統(tǒng)一指揮處置的較大旅游安全事故。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般（一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件），是指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或影響范圍有限、危害程度較輕，在本景區(qū)[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]能夠自行處置的一般旅游安全事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)各部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展。

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)景區(qū)旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長立即率各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組抵達(dá)現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)[上級主管部門]、[省政府]、[省委]等指定單位。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、組織開展先期處置（如現(xiàn)場警戒、人員疏散、傷員救治）、第一時間向[上級]報(bào)告、調(diào)集應(yīng)急資源。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)景區(qū)旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長立即率各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組抵達(dá)現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及初步處置措施上報(bào)[上級主管部門]、[省政府]等指定單位。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動預(yù)案、成立現(xiàn)場指揮部、組織開展先期處置、及時向[上級]報(bào)告、協(xié)調(diào)增派應(yīng)急力量、加強(qiáng)信息溝通。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)景區(qū)旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及處置進(jìn)展上報(bào)[上級主管部門]。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動預(yù)案、組織力量趕赴現(xiàn)場、開展現(xiàn)場處置與救援、及時向[上級]報(bào)告、控制現(xiàn)場局勢。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，景區(qū)辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)景區(qū)旅游安全事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），并立即啟動本級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況上報(bào)[上級主管部門]。核心響應(yīng)動作包括：立即啟動預(yù)案、組織力量參與處置、控制事態(tài)發(fā)展、及時上報(bào)信息、做好善后處理。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)核心，其主要核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，組織指揮力量開展現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)、人員疏散、危險(xiǎn)源控制等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生事故發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展：建立信息收集機(jī)制，實(shí)時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失狀況及對旅游秩序的影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

(3)及時報(bào)告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門及相關(guān)單位報(bào)告事件信息、處置進(jìn)展和存在問題，爭取支持和指導(dǎo)。

(4)適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，統(tǒng)一發(fā)布信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)和社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋景區(qū)轄區(qū)內(nèi)、與上級主管部門、相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位及救援隊(duì)伍之間信息溝通的渠道和機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞，為應(yīng)急處置提供信息支撐。具體保障措施包括：

(1)建立健全信息運(yùn)行機(jī)制。明確信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處置、反饋等各環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、工作流程、時限要求，確保信息處理高效規(guī)范。設(shè)立應(yīng)急信息中心或指定專門崗位，負(fù)責(zé)信息的統(tǒng)一歸口管理，確保信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性。

(2)構(gòu)建多元化信息傳輸渠道。除常規(guī)電話、網(wǎng)絡(luò)通訊外，根據(jù)需要配備衛(wèi)星電話、對講機(jī)等備用通訊設(shè)備，確保極端條件下通訊暢通。定期檢查和維護(hù)所有通訊設(shè)施，保證其完好可用。建立與相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、氣象、通信等部門）的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急信息能夠快速對接。

(3)強(qiáng)化信息安全管理。制定信息保密規(guī)定，明確信息傳遞和發(fā)布權(quán)限，防止信息泄露、失真或被篡改，維護(hù)景區(qū)信息安全。

第十二條物資與資金保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展，提供必要的物資和資金支持。具體保障措施包括：

(1)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置與救援經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)備金。明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批程序和管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效。

(2)應(yīng)急物資儲備。景區(qū)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急需求，制定關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理要求。建立健全物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充儲備物資，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、存放安全、取用便捷。明確重要應(yīng)急物資的保管責(zé)任人和領(lǐng)用審批流程，實(shí)行專人專管、定點(diǎn)存放，確保應(yīng)急物資隨時可用。

(3)物資供應(yīng)保障。建立應(yīng)急物資供應(yīng)保障機(jī)制，明確供應(yīng)渠道、運(yùn)輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門和流程。確保應(yīng)急物資能夠及時、足量運(yùn)達(dá)現(xiàn)場，滿足應(yīng)急處置需要。

第十三條人員與技術(shù)保障

為確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作有組織、有隊(duì)伍、有專業(yè)能力支撐，制定人員與技術(shù)保障方案。具體保障措施包括：

(1)應(yīng)急隊(duì)伍保障。景區(qū)應(yīng)組建專兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍，包括現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護(hù)組、技術(shù)保障組、后勤服務(wù)組等。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成，并進(jìn)行動態(tài)管理。定期組織隊(duì)伍建設(shè)和整組，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)隊(duì)員的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期組織演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平。

(2)技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)體系建設(shè)，配備必要的應(yīng)急處置裝備和設(shè)施，如生命探測儀、無人機(jī)、通信設(shè)備、應(yīng)急照明、救援工具等。建立健全技術(shù)專家?guī)?，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，為復(fù)雜技術(shù)性突發(fā)事件提供專業(yè)指導(dǎo)和援助。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍的合作，提升技術(shù)支撐能力。

(3)人才支撐保障。建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，為景區(qū)應(yīng)急管理工作提供人才保障。鼓勵和支持相關(guān)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

為提升景區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍的素質(zhì)和技能，定期開展培訓(xùn)與演練。具體保障措施包括：

(1)應(yīng)急培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對景區(qū)特點(diǎn)和管理需求，開展分層分類的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、心理疏導(dǎo)、安全防護(hù)等方面。采用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析等多種形式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

(2)應(yīng)急演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)