市公安局特種行業(yè)監(jiān)管實(shí)施辦法

一、總則1.目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)的治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《國務(wù)院關(guān)于特種行業(yè)治安管理的規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。2.適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特種行業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱特種行業(yè)，是指旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、印刷業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、開鎖業(yè)等易于被違法犯罪分子利用進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行業(yè)。3.監(jiān)管原則特種行業(yè)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公開公正、高效便民的原則，保障特種行業(yè)合法經(jīng)營，預(yù)防和打擊利用特種行業(yè)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。4.職責(zé)分工市公安局負(fù)責(zé)本市特種行業(yè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。公安派出所應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)進(jìn)行治安檢查和指導(dǎo)。二、特種行業(yè)許可與備案1.許可制度設(shè)立旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證。申請?zhí)胤N行業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申請，并提交下列材料：（1）申請書，載明申請的特種行業(yè)種類、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等內(nèi)容；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明；（4）經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議；（5）安全管理制度和相應(yīng)的安全防范設(shè)施說明；（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，作出是否許可的決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)特種行業(yè)許可證；對(duì)不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。2.備案制度設(shè)立印刷業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、開鎖業(yè)等特種行業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）備案登記表，載明特種行業(yè)名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人等信息；（2）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的，予以備案登記；對(duì)不符合要求的，通知申請人補(bǔ)充或者更正材料。三、特種行業(yè)經(jīng)營規(guī)范1.安全管理特種行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，保障經(jīng)營場所的安全。具體措施包括：（1）安裝必要的安全防范設(shè)備，如旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝治安管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等；典當(dāng)業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的治安管理信息系統(tǒng)和必要的安全防范設(shè)施；公章刻制業(yè)應(yīng)當(dāng)建立印章治安管理信息系統(tǒng)等。（2）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和防范能力。特種行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本行業(yè)的安全管理規(guī)定，不得為違法犯罪活動(dòng)提供便利。（3）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.信息登記與報(bào)送特種行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)登記相關(guān)信息，并及時(shí)報(bào)送公安機(jī)關(guān)。例如：（1）旅館業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記旅客住宿信息，包括姓名、性別、身份證件種類和號(hào)碼、入住時(shí)間、退房時(shí)間等，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳至治安管理信息系統(tǒng)。（2）典當(dāng)業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記典當(dāng)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、當(dāng)戶的身份信息、典當(dāng)金額、典當(dāng)日期等信息，并實(shí)時(shí)上傳至公安機(jī)關(guān)的典當(dāng)業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。（3）公章刻制業(yè)應(yīng)當(dāng)將刻制公章的信息，包括公章的名稱、規(guī)格、數(shù)量、使用單位、刻制日期等，通過印章治安管理信息系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送公安機(jī)關(guān)。3.禁止行為特種行業(yè)經(jīng)營者不得有下列行為：（1）明知是違法犯罪嫌疑人、贓物，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；（2）為違法犯罪活動(dòng)提供場所、工具或者其他便利條件；（3）偽造、變造、買賣特種行業(yè)許可證或者備案證明；（4）超出許可或者備案范圍經(jīng)營；（5）法律法規(guī)禁止的其他行為。四、監(jiān)督檢查1.檢查方式公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查方式包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、不定期抽查等。日常檢查應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，對(duì)重點(diǎn)單位和場所應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)治安形勢和特種行業(yè)存在的突出問題，有針對(duì)性地開展。不定期抽查應(yīng)當(dāng)隨機(jī)進(jìn)行，以確保特種行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范有序。2.檢查內(nèi)容公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：（1）特種行業(yè)許可證或者備案證明的持有和使用情況；（2）安全管理制度和安全防范措施的落實(shí)情況；（3）信息登記和報(bào)送情況；（4）是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為。3.檢查程序公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。檢查時(shí)可以查閱、復(fù)制與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的記錄、文件等資料，可以對(duì)經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地查看。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將檢查情況如實(shí)記錄，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄中注明。4.問題處理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況依法作出處理：（1）對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力的，可以依法采取停業(yè)整頓等措施。（2）對(duì)未按照規(guī)定登記、報(bào)送信息的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一定數(shù)額的罰款。（3）對(duì)存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任1.行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款：（1）特種行業(yè)經(jīng)營者未按照規(guī)定備案的；（2）未按照規(guī)定安裝、使用安全防范設(shè)備或者治安管理信息系統(tǒng)的；（3）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓：（1）特種行業(yè)經(jīng)營者明知是違法犯罪嫌疑人、贓物，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；（2）為違法犯罪活動(dòng)提供場所、工具或者其他便利條件的；（3）偽造、變造、買賣特種行業(yè)許可證或者備案證明的；（4）超出許可或者備案范圍經(jīng)營的。2.刑事責(zé)任特種行業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員利用特種行業(yè)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)工作人員在特種行業(yè)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則1.解釋權(quán)本實(shí)施辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋