應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化編制及實施手冊一、總則（一）編制目的為規(guī)范各類組織（企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)、公共場所等）應(yīng)急預(yù)案的編制與實施流程，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，保障人員生命財產(chǎn)安全，減少損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)實際，制定本手冊。（二）適用范圍本手冊適用于各類組織開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、修訂及全流程管理，涵蓋自然災(zāi)害（地震、洪水、臺風(fēng)等）、災(zāi)難（火災(zāi)、爆炸、?；沸孤┑龋?、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）、社會安全事件（群體性事件、恐怖襲擊等）四大類突發(fā)事件的應(yīng)對預(yù)案編制工作。（三）編制原則合法性：符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，保證預(yù)案內(nèi)容與上位法銜接一致?？茖W(xué)性：基于風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合組織實際，明確應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)流程和處置措施，保證預(yù)案切實可行。實用性：突出“簡明、實用、可操作”，避免形式化，重點明確“誰來做、怎么做、何時做”。動態(tài)性：建立預(yù)案定期評估與修訂機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)變化、組織調(diào)整、演練反饋等情況及時更新。二、應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化編制流程（一）前期準(zhǔn)備組建編制團(tuán)隊成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全、生產(chǎn)、后勤等負(fù)責(zé)人及骨干員工（含技術(shù)專家、一線班組長）為成員。明確分工：組長統(tǒng)籌整體工作，成員負(fù)責(zé)資料收集、風(fēng)險評估、文本編寫、組織協(xié)調(diào)等具體任務(wù)。示例：某制造企業(yè)編制小組由總經(jīng)理任組長，安全總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)工程師及車間班組長組成，分工負(fù)責(zé)風(fēng)險評估、預(yù)案初稿編寫、外部專家聯(lián)絡(luò)等工作。資料收集與現(xiàn)狀分析收集法律法規(guī)：梳理國家、行業(yè)、地方關(guān)于應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020））。掌握組織基礎(chǔ)信息：包括單位基本情況（規(guī)模、布局、人員數(shù)量）、周邊環(huán)境（周邊單位、居民區(qū)、重要設(shè)施）、現(xiàn)有應(yīng)急資源（隊伍、物資、裝備、通信聯(lián)絡(luò)方式）等。分析歷史案例：梳理本單位或同類單位曾發(fā)生突發(fā)事件類型、原因、處置過程及經(jīng)驗教訓(xùn)。（二）風(fēng)險評估風(fēng)險識別采用“頭腦風(fēng)暴法”“安全檢查表法”“故障樹分析法”等方法，全面識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能存在的風(fēng)險點。示例：某化工廠需識別的風(fēng)險點包括：?；穬扌孤⒎磻?yīng)釜爆炸、有毒氣體擴(kuò)散、火災(zāi)蔓延、人員中毒等。風(fēng)險分析與分級對識別出的風(fēng)險，從“可能性（L）”“暴露頻繁程度（E）”“后果嚴(yán)重程度（C）”三個維度進(jìn)行評估，計算風(fēng)險值（D=L×E×C），劃分風(fēng)險等級（重大、較大、一般、低）。風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（參考）：重大風(fēng)險（D≥320）：可能導(dǎo)致群死群傷或重大財產(chǎn)損失；較大風(fēng)險（160≤D<320）：可能導(dǎo)致人員重傷或較大財產(chǎn)損失；一般風(fēng)險（70≤D<160）：可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財產(chǎn)損失；低風(fēng)險（D<70）：影響較小，可接受。風(fēng)險控制措施針對不同等級風(fēng)險，制定工程技術(shù)措施（如安裝泄漏報警裝置、防爆設(shè)備）、管理措施（如制定安全操作規(guī)程、定期檢查）、個體防護(hù)措施（如配備防毒面具、防護(hù)服）等。（三）預(yù)案編制預(yù)案結(jié)構(gòu)框架應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含以下核心要素（可根據(jù)事件類型調(diào)整）：總則：目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急指揮部、各工作組的組成及職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警：危險源監(jiān)控、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)；應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施（疏散、救援、醫(yī)療、警戒等）；后期處置：善后處理、調(diào)查、恢復(fù)重建；保障措施：隊伍、物資、資金、通信、技術(shù)、醫(yī)療保障；培訓(xùn)與演練：培訓(xùn)計劃、演練類型、頻次要求；附則：預(yù)案備案、修訂、解釋權(quán)；附件：組織機(jī)構(gòu)圖、應(yīng)急通訊錄、疏散路線圖、應(yīng)急物資清單、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。核心內(nèi)容編寫要點組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮部（總指揮、副總指揮）、搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后處理組等組成人員及職責(zé)，避免職責(zé)交叉或空白。示例：某企業(yè)應(yīng)急指揮部總指揮由總經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮；副總指揮由安全總監(jiān)擔(dān)任，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)；搶險救援組組長由*生產(chǎn)經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織人員搶險、控制危險源。應(yīng)急響應(yīng)分級：根據(jù)事件嚴(yán)重程度，將響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），明確各級響應(yīng)的啟動條件、指揮主體及響應(yīng)措施。示例：某企業(yè)“?；沸孤笔录憫?yīng)分級：Ⅰ級：泄漏導(dǎo)致多人中毒或周邊環(huán)境嚴(yán)重污染，由總經(jīng)理啟動，應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，上報當(dāng)?shù)?；Ⅳ級：少量泄漏且可控，由車間主任啟動，現(xiàn)場人員直接處置。應(yīng)急處置措施：針對不同事件類型，明確具體處置流程，如“火災(zāi)”需包括報警、初期滅火、人員疏散、傷員救護(hù)、火勢控制等步驟，保證每一步驟責(zé)任到人、操作明確。（四）評審與修訂預(yù)案評審評審組織：預(yù)案編制完成后，組織內(nèi)部評審和外部專家評審。內(nèi)部評審：由編制小組、各部門負(fù)責(zé)人、員工代表參加，重點審查預(yù)案的完整性、針對性、可操作性；外部專家評審：邀請應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、醫(yī)療救援等領(lǐng)域?qū)＜遥?-5名），重點審查預(yù)案的合規(guī)性、科學(xué)性、與外部預(yù)案的銜接性。評審要點：是否覆蓋所有風(fēng)險點、職責(zé)是否清晰、響應(yīng)流程是否合理、保障措施是否到位、附件是否齊全等。評審結(jié)果處理：根據(jù)評審意見修改預(yù)案，形成《應(yīng)急預(yù)案評審報告》，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，作為預(yù)案定稿依據(jù)。預(yù)案修訂修訂情形：發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時修訂預(yù)案：法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化；單位名稱、生產(chǎn)工藝、應(yīng)急資源等重大調(diào)整；應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺重大缺陷；周邊環(huán)境、外部救援力量發(fā)生變化。修訂流程：參照編制流程執(zhí)行，修訂后需重新組織評審。（五）發(fā)布與備案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以正式文件形式發(fā)布（加蓋單位公章），明確生效日期。發(fā)布范圍：內(nèi)部各部門、各崗位，并向員工公開（可通過公告欄、內(nèi)部系統(tǒng)等方式）；涉及外部協(xié)作單位的，應(yīng)同步發(fā)送。備案依據(jù)《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后20個工作日內(nèi)，向?qū)俚貞?yīng)急管理主管部門備案（實行備案管理的應(yīng)急預(yù)案）。備案材料：應(yīng)急預(yù)案文本、評審報告、發(fā)布文件等。三、應(yīng)急預(yù)案實施與運行管理（一）培訓(xùn)與演練應(yīng)急培訓(xùn)培訓(xùn)對象：全體員工（含管理層、一線員工、應(yīng)急隊伍）、外部協(xié)作單位（如物業(yè)、供應(yīng)商）。培訓(xùn)內(nèi)容：預(yù)案內(nèi)容（職責(zé)、流程）、應(yīng)急技能（滅火器使用、急救知識、疏散逃生）、風(fēng)險識別與報告程序等。培訓(xùn)要求：每年至少開展1次全員培訓(xùn)，新員工入職時必須接受應(yīng)急培訓(xùn)；培訓(xùn)后進(jìn)行考核，保證員工掌握基本應(yīng)急技能。應(yīng)急演練演練類型：桌面推演（模擬場景討論流程）、實戰(zhàn)演練（現(xiàn)場模擬處置）、專項演練（針對某一環(huán)節(jié)，如疏散、救援）。演練頻次：實戰(zhàn)演練每年至少1次，專項演練每半年1次，桌面推演每季度1次。演練流程：制定演練方案：明確演練目標(biāo)、場景、時間、參與人員、評估標(biāo)準(zhǔn)；組織演練實施：按方案模擬突發(fā)事件，啟動預(yù)案，各工作組協(xié)同處置；評估與總結(jié)：演練結(jié)束后，通過現(xiàn)場觀察、人員訪談等方式評估效果，形成《應(yīng)急演練評估報告》，針對問題提出改進(jìn)措施。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動響應(yīng)啟動條件接到突發(fā)事件報告（如員工報警、監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警）；經(jīng)評估達(dá)到預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)（如火災(zāi)蔓延至車間外部、人員被困）。響應(yīng)程序信息上報：現(xiàn)場人員立即向應(yīng)急指揮部報告（報告內(nèi)容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、已采取措施）；預(yù)案啟動：總指揮根據(jù)事件等級，啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，通知各工作組到位；現(xiàn)場指揮：應(yīng)急指揮部設(shè)在現(xiàn)場（或指定指揮地點），各工作組按職責(zé)開展處置（如搶險救援組控制危險源、警戒疏散組組織人員撤離、醫(yī)療救護(hù)組救治傷員）；信息發(fā)布：信息發(fā)布組統(tǒng)一對外發(fā)布事件信息（如向媒體、周邊單位通報），避免不實信息傳播。（三）后期處置善后處理妥善安置受災(zāi)人員（如提供臨時住所、生活物資）；做好傷亡人員家屬安撫及賠償工作；清理現(xiàn)場，消除次生災(zāi)害隱患（如泄漏物清理、設(shè)備檢修）。調(diào)查與總結(jié)成立調(diào)查組，查明事件原因、經(jīng)過、損失，明確責(zé)任；形成《調(diào)查報告》，提出整改措施（如完善安全制度、更換老舊設(shè)備），并跟蹤落實；總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（四）保障措施隊伍保障組建專（兼）職應(yīng)急隊伍（如消防隊、醫(yī)療救護(hù)隊），明確人員數(shù)量、裝備配置、訓(xùn)練要求；與當(dāng)?shù)叵谰仍?、醫(yī)療急救等專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，保證外部支援力量。物資保障建立應(yīng)急物資清單（包括消防器材、急救藥品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、防護(hù)裝備等），明確存放位置、數(shù)量、負(fù)責(zé)人及更新周期；定期檢查物資狀態(tài)（如滅火器壓力、急救藥品有效期），保證完好可用。通信保障建立應(yīng)急通訊錄（包括內(nèi)部人員、外部救援單位、部門聯(lián)系方式），并保證24小時暢通；配備備用通信設(shè)備（對講機(jī)、衛(wèi)星電話），防止通信中斷。資金保障編制應(yīng)急資金預(yù)算，保障預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練、物資采購、應(yīng)急處置等費用；設(shè)立應(yīng)急專項資金，?？顚Ｓ?，保證緊急情況下資金及時到位。四、應(yīng)急預(yù)案編制常用模板（一）應(yīng)急預(yù)案編制計劃表階段任務(wù)內(nèi)容負(fù)責(zé)人時間節(jié)點完成情況（√/×）前期準(zhǔn)備組建編制團(tuán)隊、收集資料*安全總監(jiān)X年X月X日-X月X日風(fēng)險評估風(fēng)險識別、分級、制定措施*技術(shù)工程師X年X月X日-X月X日預(yù)案編制編寫預(yù)案初稿*生產(chǎn)經(jīng)理X年X月X日-X月X日評審修訂組織內(nèi)外部評審、修改定稿*總經(jīng)理X年X月X日-X月X日發(fā)布備案正式發(fā)布、向主管部門備案*行政主管X年X月X日-X月X日（二）風(fēng)險評估表（示例：?；反鎯^(qū)）風(fēng)險點可能性（L，1-5分）后果嚴(yán)重程度（C，1-5分）風(fēng)險值（D=L×C）風(fēng)險等級控制措施儲罐泄漏3515一般定期檢查儲罐壁厚、閥門；安裝泄漏報警裝置靜電引發(fā)火災(zāi)248低風(fēng)險儲罐接地；員工穿防靜電服泄漏后氣體擴(kuò)散4520一般設(shè)置通風(fēng)裝置；配備便攜式氣體檢測儀（三）應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)表機(jī)構(gòu)名稱組成人員職責(zé)描述應(yīng)急指揮部總指揮*總經(jīng)理全面指揮應(yīng)急處置工作，決策重大事項，協(xié)調(diào)外部救援力量副總指揮*安全總監(jiān)協(xié)助總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、信息上報、資源調(diào)配搶險救援組組長*生產(chǎn)經(jīng)理組織應(yīng)急隊伍搶險，控制危險源（如關(guān)閉閥門、堵漏），防止事態(tài)擴(kuò)大醫(yī)療救護(hù)組組長*醫(yī)務(wù)室主任負(fù)責(zé)傷員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運，聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計傷亡情況警戒疏散組組長*保安隊長設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；組織員工及周邊人員沿疏散路線有序撤離后勤保障組組長*行政主管保障應(yīng)急物資（器材、藥品、食品）供應(yīng)，提供現(xiàn)場照明、通訊等支持信息發(fā)布組組長*辦公室主任統(tǒng)一對外發(fā)布事件信息，回應(yīng)媒體和社會關(guān)切，避免不實信息傳播（四）應(yīng)急資源清單表物資名稱規(guī)格型號數(shù)量存放位置負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式（內(nèi)部短號）更新周期ABC干粉滅火器4kg20個車間A區(qū)、B區(qū)*班長8888每月檢查1次正壓式空氣呼吸器RHZK-6505套應(yīng)急物資倉庫*主管8889每季度檢查1次急救箱含創(chuàng)可貼、止血帶、消毒液等3個辦公樓1層、車間*文員8890每月檢查1次應(yīng)急照明燈LED，續(xù)航≥6小時10個各樓層通道*電工8891每半年檢查1次擔(dān)架鋁合金折疊式2副醫(yī)務(wù)室*醫(yī)生8892每年檢查1次（五）應(yīng)急演練記錄表演練名稱2024年度危化品泄漏應(yīng)急演練演練時間X年X月X日14:00-16:00演練地點生產(chǎn)車間B區(qū)儲罐區(qū)演練類型實戰(zhàn)演練參與人員應(yīng)急指揮部、各工作組、員工代表20人演練目標(biāo)檢驗泄漏報警處置、人員疏散、傷員救治流程演練過程簡述模擬儲罐閥門泄漏→觸發(fā)報警→啟動預(yù)案→搶險組堵漏→醫(yī)療組救治“傷員”→疏散組清點人數(shù)→演練結(jié)束存在問題1.部分員工對疏散路線不熟悉；2.應(yīng)急照明燈部分未亮起改進(jìn)措施1.增加2次疏散路線培訓(xùn)；2.更換失效應(yīng)急照明燈，每月檢查電源評估人簽字安全總監(jiān)、外部專家日期X年X月X日五、編制與實施常見問題及應(yīng)對（一）預(yù)案與實際脫節(jié)問題表現(xiàn)：預(yù)案內(nèi)容照搬模板，未結(jié)合單位實際風(fēng)險、資源、人員情況，導(dǎo)致無法操作。應(yīng)對措施：編制前全面開展風(fēng)險評估，明確自身風(fēng)險特點；邀請一線員工參與編制，保證措施貼近實際；定期通過演練驗證預(yù)案可行性，及時修訂。（二）職責(zé)不明確問題表現(xiàn)：預(yù)案中“相關(guān)部門負(fù)責(zé)”“相關(guān)人員配合”等表述模糊，導(dǎo)致應(yīng)急處置時推諉扯皮。應(yīng)對措施：采用“部門+姓名+具體職責(zé)”的表述方式（如“生產(chǎn)經(jīng)理*負(fù)責(zé)組織搶險隊伍，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場”），保證每個環(huán)節(jié)責(zé)任到人。（三）演練流于形式問題表現(xiàn)：演練“腳本化”，未設(shè)置突發(fā)狀況，員工參與度低，無法真實檢驗預(yù)案效果。應(yīng)對措施：采用“雙盲演練”（不提前通知時間、場景）或“隨機(jī)演練”方式，增加演練難度；設(shè)置“突發(fā)故障”（如通訊中斷、物資短缺），檢驗應(yīng)急隊伍臨場處置能力；演練后重點分析問題，而非“走過場”。（四）更新不及時問題表現(xiàn)：預(yù)案長期不修訂，與法律法規(guī)、組織現(xiàn)狀不符，成為“僵尸預(yù)案”。應(yīng)對措施：