安全生產(chǎn)考核巡察辦法原文一、總則

（一）制定目的

為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)考核巡察行為，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本辦法。

（二）制定依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，明確考核巡察的標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任及結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

（三）適用范圍

本辦法適用于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位（含各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織）的安全生產(chǎn)考核巡察工作。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門、主管部門對(duì)所屬單位的安全生產(chǎn)考核巡察，可參照本辦法執(zhí)行。

（四）基本原則

安全生產(chǎn)考核巡察工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)；二是堅(jiān)持客觀公正，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)；四是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，將考核巡察結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、責(zé)任追究等掛鉤；五是堅(jiān)持注重實(shí)效，推動(dòng)問題整改落實(shí)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

（五）責(zé)任主體

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)考核巡察工作負(fù)總責(zé)，安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱“安委會(huì)”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門牽頭具體考核巡察工作，發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工參與考核巡察。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)主動(dòng)配合考核巡察工作，落實(shí)整改要求。

（六）考核巡察周期

安全生產(chǎn)考核巡察分為年度考核巡察和專項(xiàng)考核巡察。年度考核巡察每年開展一次，于次年第一季度完成；專項(xiàng)考核巡察根據(jù)工作需要適時(shí)開展，重點(diǎn)針對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域、重大活動(dòng)保障或突出問題整改情況。

二、考核巡察組織與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組

各級(jí)人民政府應(yīng)成立安全生產(chǎn)考核巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括應(yīng)急管理部門、發(fā)展改革部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核巡察工作，制定年度計(jì)劃和專項(xiàng)方案，審定考核巡察結(jié)果，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，分析考核巡察進(jìn)展，部署重點(diǎn)工作。

2.辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，由應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理，包括制定考核巡察實(shí)施細(xì)則、組織培訓(xùn)、收集整理資料、協(xié)調(diào)各部門工作、處理投訴舉報(bào)等。辦公室配備專職人員，確?？己搜膊旃ぷ鞲咝н\(yùn)轉(zhuǎn)。辦公室每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，并向成員單位通報(bào)情況。

3.考核巡察組

考核巡察組由領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)組建，成員從應(yīng)急管理、行業(yè)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)，每組5-7人，設(shè)組長1名。組長由應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)?？己搜膊旖M負(fù)責(zé)具體實(shí)施考核巡察，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審核、問題整改跟蹤等?？己搜膊旖M實(shí)行輪換制，避免長期固定，確保公正性。每組配備必要設(shè)備，如記錄儀、檢測(cè)儀器，確保工作規(guī)范。

（二）職責(zé)分工

1.各級(jí)政府職責(zé)

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)考核巡察工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定地方性法規(guī)和政策，保障經(jīng)費(fèi)投入，配備專業(yè)人員。政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，需定期聽取考核巡察匯報(bào)，督促問題整改。政府應(yīng)建立考核巡察檔案，記錄每次考核巡察結(jié)果，并向上一級(jí)政府報(bào)告。同時(shí)，政府需協(xié)調(diào)跨部門合作，解決考核巡察中遇到的障礙。

2.行業(yè)主管部門職責(zé)

行業(yè)主管部門包括發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)考核巡察。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批中的安全評(píng)估，公安部門負(fù)責(zé)治安和事故調(diào)查，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸安全檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地安全監(jiān)管。各主管部門需制定行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，提供行業(yè)數(shù)據(jù)，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促本行業(yè)單位落實(shí)整改。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，需主動(dòng)配合考核巡察工作，提供真實(shí)資料，接受現(xiàn)場(chǎng)檢查。單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位安全管理工作，建立安全制度，定期自查自糾?？己搜膊炱陂g，單位應(yīng)安排專人對(duì)接，提供辦公場(chǎng)所和必要支持，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改計(jì)劃，限期完成。單位需建立考核巡察臺(tái)賬，記錄整改過程，并向主管部門報(bào)告進(jìn)展。

4.考核巡察組職責(zé)

考核巡察組具體執(zhí)行考核巡察任務(wù)，包括制定檢查計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題認(rèn)定、結(jié)果匯總等?，F(xiàn)場(chǎng)檢查需覆蓋生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、安全設(shè)施、人員操作等環(huán)節(jié)，采用隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式。問題認(rèn)定需基于事實(shí)，引用相關(guān)法規(guī)，形成書面報(bào)告?？己搜膊旖M需與被檢查單位溝通，確認(rèn)問題，并跟蹤整改落實(shí)。結(jié)果匯總后，提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）工作機(jī)制

1.協(xié)調(diào)機(jī)制

建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開協(xié)調(diào)會(huì)議，邀請(qǐng)各行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位代表參加。會(huì)議內(nèi)容通報(bào)考核巡察進(jìn)展，討論難點(diǎn)問題，制定解決方案。協(xié)調(diào)機(jī)制采用分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般問題由辦公室協(xié)調(diào)解決，重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組決策。協(xié)調(diào)過程需記錄在案，確保信息透明。

2.信息共享機(jī)制

信息共享機(jī)制通過安全生產(chǎn)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，整合各部門數(shù)據(jù)，如事故記錄、隱患排查、整改情況等。平臺(tái)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室維護(hù)，各成員單位實(shí)時(shí)更新信息?？己搜膊旖M通過平臺(tái)獲取歷史數(shù)據(jù)，分析趨勢(shì)，提高工作效率。信息共享需遵守保密規(guī)定，防止泄露敏感信息。

3.監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制確保考核巡察公正透明，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核巡察組進(jìn)行抽查，檢查工作流程是否規(guī)范，結(jié)果是否客觀。外部監(jiān)督邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體參與，公開考核巡察結(jié)果，接受社會(huì)舉報(bào)。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)并糾正，確?？己搜膊旃帕Α?/p>

三、考核巡察程序

（一）考核準(zhǔn)備

1.制定考核計(jì)劃

考核組在啟動(dòng)考核工作前，需制定系統(tǒng)化的考核計(jì)劃。計(jì)劃依據(jù)年度考核目標(biāo)和專項(xiàng)任務(wù)要求，明確考核時(shí)間、范圍、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。時(shí)間安排需避開被考核單位的高峰生產(chǎn)時(shí)段，確保不影響正常運(yùn)營，例如選擇生產(chǎn)淡季或非工作日進(jìn)行。范圍覆蓋所有相關(guān)單位和環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)域、倉儲(chǔ)設(shè)施等，確保全面覆蓋。對(duì)象包括各級(jí)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其下屬部門，重點(diǎn)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如化工、建筑、交通等。重點(diǎn)內(nèi)容圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急管理措施、安全培訓(xùn)教育等方面展開。方法采用文件審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談、問卷調(diào)查等多種形式，確保信息獲取充分。計(jì)劃需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，以確保合規(guī)性和可執(zhí)行性。制定過程中，考核組需參考?xì)v史考核數(shù)據(jù)和近期事故案例，增強(qiáng)計(jì)劃的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.組建考核組

考核組由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核任務(wù)臨時(shí)組建，成員從應(yīng)急管理、發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)抽調(diào)，每組5-7人。組長由應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員需具備3年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范?？己私M組建后，需進(jìn)行為期2天的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括考核標(biāo)準(zhǔn)解讀、現(xiàn)場(chǎng)檢查技巧、溝通禮儀、法律法規(guī)應(yīng)用等，確保成員掌握工作規(guī)范。培訓(xùn)采用理論授課和模擬演練相結(jié)合的方式，例如模擬現(xiàn)場(chǎng)檢查場(chǎng)景，提高實(shí)際操作能力?？己私M配備必要設(shè)備，如高清記錄儀、便攜式檢測(cè)儀器、安全帽、反光背心等，以保障工作安全和效率。組員分工明確，包括資料審核員、現(xiàn)場(chǎng)檢查員、訪談?dòng)涗泦T等，形成協(xié)作機(jī)制?？己私M實(shí)行輪換制，避免長期固定成員，確保公正性和客觀性。

3.收集資料

考核組在考核前需系統(tǒng)收集被考核單位的安全生產(chǎn)相關(guān)資料。資料來源包括被考核單位主動(dòng)提交、檔案查詢、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取等，具體涵蓋安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬、事故報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、安全投入憑證等。收集過程需確保資料真實(shí)、完整，避免遺漏關(guān)鍵信息。例如，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位，需收集近一年的安全培訓(xùn)簽到表和考核成績；對(duì)于政府部門，需收集監(jiān)管記錄和執(zhí)法文書?？己私M對(duì)收集的資料進(jìn)行初步審核，分類整理，形成資料清單，為現(xiàn)場(chǎng)檢查提供依據(jù)。審核重點(diǎn)包括資料的時(shí)效性、合規(guī)性和邏輯一致性，例如檢查培訓(xùn)記錄是否與實(shí)際操作相符。資料收集需遵守保密規(guī)定，防止泄露敏感信息，并建立電子檔案，便于后續(xù)查閱和比對(duì)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)考核

1.聽取匯報(bào)

現(xiàn)場(chǎng)考核開始時(shí)，考核組首先組織被考核單位進(jìn)行工作匯報(bào)。匯報(bào)會(huì)議由被考核單位主要負(fù)責(zé)人或分管主持，相關(guān)工作人員參與，包括安全管理人員、一線員工代表等。匯報(bào)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、隱患排查治理進(jìn)展、應(yīng)急管理措施、安全培訓(xùn)教育成效等。被考核單位需準(zhǔn)備書面匯報(bào)材料，附數(shù)據(jù)圖表和案例支撐，例如展示隱患整改前后的對(duì)比照片?？己私M認(rèn)真聽取匯報(bào)，記錄關(guān)鍵點(diǎn)，并就匯報(bào)內(nèi)容提出針對(duì)性問題，如“隱患排查頻率是否符合標(biāo)準(zhǔn)？”或“應(yīng)急演練效果如何？”，以澄清細(xì)節(jié)。匯報(bào)后，考核組與被考核單位進(jìn)行座談，進(jìn)一步了解實(shí)際困難和建議，氛圍保持專業(yè)、合作，促進(jìn)信息共享。座談時(shí)間控制在1小時(shí)內(nèi)，確保效率。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查

聽取匯報(bào)后，考核組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，這是考核的核心環(huán)節(jié)。檢查范圍覆蓋生產(chǎn)車間、倉庫、辦公場(chǎng)所、消防設(shè)施、特種設(shè)備等關(guān)鍵區(qū)域，采用隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。隨機(jī)抽查通過抽簽或隨機(jī)選擇點(diǎn)位，例如隨機(jī)抽查5個(gè)作業(yè)崗位；重點(diǎn)檢查針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如化工反應(yīng)釜、建筑腳手架等。檢查方法包括查看設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、檢查安全防護(hù)措施、詢問員工操作規(guī)范、測(cè)試應(yīng)急技能等。例如，考核組觀察員工是否正確佩戴防護(hù)裝備，模擬火災(zāi)場(chǎng)景測(cè)試應(yīng)急響應(yīng)。檢查過程中，考核組使用高清記錄儀全程記錄，拍照取證，確保證據(jù)充分；同時(shí)，采用便攜式檢測(cè)儀器檢測(cè)環(huán)境參數(shù)，如氣體濃度、溫度等。檢查重點(diǎn)包括高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域、特種設(shè)備、消防設(shè)施等，例如檢查滅火器是否過期、疏散通道是否暢通。考核組與員工直接互動(dòng)，詢問安全知識(shí)，如“滅火器使用步驟？”，以評(píng)估培訓(xùn)效果。整個(gè)檢查過程需保持客觀，避免干擾正常生產(chǎn)，時(shí)間安排在半天至一天內(nèi)完成。

3.問題認(rèn)定

現(xiàn)場(chǎng)檢查后，考核組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)定，這是確?？己斯缘年P(guān)鍵步驟。問題認(rèn)定基于事實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，引用相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范，如《安全生產(chǎn)法》或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。考核組與被考核單位溝通問題細(xì)節(jié)，確認(rèn)問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，例如通過現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)記錄，避免誤判。問題分類為一般隱患、重大隱患或管理缺陷，一般隱患如設(shè)備標(biāo)識(shí)不清，重大隱患如消防通道堵塞，管理缺陷如制度不健全?？己私M形成書面記錄，包括問題描述、原因分析、整改建議等，例如記錄“某倉庫消防器材缺失，原因：維護(hù)不到位，建議：立即補(bǔ)充并加強(qiáng)巡檢”。認(rèn)定過程需集體討論，確保結(jié)論一致，避免主觀判斷。記錄需雙方簽字確認(rèn)，作為后續(xù)整改依據(jù)。對(duì)于復(fù)雜問題，考核組可邀請(qǐng)專家參與，增強(qiáng)專業(yè)性和權(quán)威性。

（三）結(jié)果處理

1.匯總報(bào)告

現(xiàn)場(chǎng)考核結(jié)束后，考核組匯總所有考核結(jié)果，形成考核報(bào)告，這是考核工作的成果體現(xiàn)。報(bào)告內(nèi)容包括考核概況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改建議、總體評(píng)價(jià)等。考核概況描述時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等基本信息；主要問題按嚴(yán)重程度排序，附證據(jù)材料如照片、記錄；整改建議具體可行，如“30日內(nèi)完成隱患整改”；總體評(píng)價(jià)采用定性描述，如“良好”或“需改進(jìn)”。報(bào)告需經(jīng)考核組集體討論，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、全面，格式統(tǒng)一，包括封面、目錄、正文、附件等。考核組將報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，辦公室進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)核查問題分類和整改建議的合理性，提出修改意見。報(bào)告完成后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議討論，最終確認(rèn)報(bào)告內(nèi)容。審定后的報(bào)告作為正式文件，存檔備查，并用于后續(xù)跟蹤和問責(zé)。

2.反饋意見

考核報(bào)告審定后，考核組向被考核單位反饋考核結(jié)果，這是促進(jìn)整改的重要環(huán)節(jié)。反饋方式包括召開反饋會(huì)、發(fā)送書面通知等，反饋會(huì)優(yōu)先選擇，以增強(qiáng)互動(dòng)性。反饋會(huì)上，考核組宣讀報(bào)告要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)問題嚴(yán)重性，提出整改要求，例如“重大隱患需立即停工整改”。被考核單位代表聽取反饋，表達(dá)整改決心，如承諾“一周內(nèi)提交整改計(jì)劃”。反饋過程需保持專業(yè)、禮貌，避免指責(zé)，促進(jìn)合作?？己私M收集被考核單位的意見，記錄在案，如解釋整改難點(diǎn)，作為后續(xù)跟蹤依據(jù)。反饋時(shí)間控制在1小時(shí)內(nèi)，確保效率。對(duì)于拒不配合的單位，考核組可上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取進(jìn)一步措施，如通報(bào)批評(píng)。反饋后，考核組提供書面反饋意見，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，確保責(zé)任落實(shí)。

3.整改跟蹤

被考核單位收到反饋后，需制定整改計(jì)劃，明確整改措施、責(zé)任人和時(shí)限，這是考核的最終目的。整改計(jì)劃提交考核組備案，內(nèi)容具體，如“更換老化電線，責(zé)任人：張三，時(shí)限：15天”?？己私M跟蹤整改進(jìn)展，定期檢查落實(shí)情況，采用現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查、資料審核等方式。例如，每月抽查整改現(xiàn)場(chǎng)，驗(yàn)證效果。整改完成后，被考核單位提交整改報(bào)告，考核組進(jìn)行驗(yàn)證，重點(diǎn)核查問題是否徹底解決，如檢查新安裝設(shè)備是否達(dá)標(biāo)。對(duì)未按要求整改的單位，考核組上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取進(jìn)一步措施，如通報(bào)批評(píng)、責(zé)任追究，甚至行政處罰。整改跟蹤確保問題得到有效解決，提升安全生產(chǎn)水平，形成閉環(huán)管理。整個(gè)跟蹤過程需持續(xù)3-6個(gè)月，直至所有問題整改完畢，并記錄在考核檔案中，作為年度評(píng)價(jià)依據(jù)。

四、考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

（一）責(zé)任落實(shí)考核

1.黨政同責(zé)執(zhí)行情況

考核組重點(diǎn)檢查各級(jí)政府及部門是否嚴(yán)格落實(shí)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要求。通過查閱會(huì)議紀(jì)要、責(zé)任書等文件，驗(yàn)證主要負(fù)責(zé)人是否定期研究安全生產(chǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)是否具體部署。對(duì)未按規(guī)定召開安全生產(chǎn)會(huì)議或未簽訂責(zé)任書的單位，予以扣分處理。同時(shí)核查領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查記錄，要求縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)檢查不少于1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每月不少于2次。

2.三管三必須落實(shí)情況

考核行業(yè)主管部門是否履行"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"職責(zé)。通過檢查監(jiān)管執(zhí)法文書、隱患整改通知單等資料，評(píng)估監(jiān)管頻次和力度。對(duì)未建立行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)或未開展專項(xiàng)檢查的部門，視情扣分。重點(diǎn)核查交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域是否制定專項(xiàng)安全管理制度，以及制度執(zhí)行的實(shí)際效果。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過抽查崗位安全操作卡、責(zé)任公示牌等載體，驗(yàn)證責(zé)任是否落實(shí)到具體崗位。核查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否履行七項(xiàng)法定職責(zé)，包括組織制定規(guī)章制度、保障安全投入等。對(duì)未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員的企業(yè)，直接判定為不合格。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控考核

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

考核企業(yè)是否建立雙重預(yù)防機(jī)制，通過查閱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，驗(yàn)證是否對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)。重點(diǎn)檢查化工企業(yè)是否開展HAZOP分析，建筑施工項(xiàng)目是否實(shí)施危大工程專項(xiàng)評(píng)估。對(duì)未定期更新風(fēng)險(xiǎn)清單或辨識(shí)不全面的單位，責(zé)令限期整改并扣分。

2.隱患排查治理

檢查隱患排查治理制度的執(zhí)行情況，通過調(diào)取排查記錄、整改閉環(huán)資料，評(píng)估排查頻次和整改率。要求一般隱患整改不超過7天，重大隱患實(shí)行"一患一檔"管理。對(duì)未建立隱患排查臺(tái)賬或重大隱患未按期整改的，啟動(dòng)問責(zé)程序?？己私M采用"四不兩直"方式，隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)隱患整改情況。

3.安全投入保障

核查企業(yè)是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，通過檢查財(cái)務(wù)賬目和專用賬戶，驗(yàn)證安全投入比例是否符合要求。對(duì)未足額提取或挪用安全費(fèi)用的企業(yè)，處以罰款并扣減考核分值。同時(shí)檢查企業(yè)是否為員工足額繳納工傷保險(xiǎn)，高危行業(yè)是否投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

（三）基礎(chǔ)管理考核

1.安全制度建設(shè)

檢查企業(yè)是否建立覆蓋全流程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，通過查閱制度匯編，驗(yàn)證是否涵蓋教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等12個(gè)核心要素。重點(diǎn)核查制度是否符合最新法律法規(guī)要求，以及是否定期修訂更新。對(duì)制度缺失或嚴(yán)重過時(shí)的單位，責(zé)令限期完善并扣分。

2.安全教育培訓(xùn)

考核安全培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況，通過抽查培訓(xùn)記錄、考核試卷，驗(yàn)證特種作業(yè)人員持證上崗率是否達(dá)100%。要求新員工三級(jí)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗員工不少于8學(xué)時(shí)。對(duì)未建立培訓(xùn)檔案或考核不合格率超5%的企業(yè)，實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)。檢查企業(yè)是否開展班前安全喊話、事故警示教育等常態(tài)化活動(dòng)。

3.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理

檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件，重點(diǎn)核查高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是否執(zhí)行票證管理，如動(dòng)火作業(yè)需辦理作業(yè)許可證。檢查特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)，安全附件是否完好有效。對(duì)未設(shè)置安全警示標(biāo)志或防護(hù)設(shè)施缺失的現(xiàn)場(chǎng)，立即下達(dá)整改通知?？己私M隨機(jī)抽查員工對(duì)操作規(guī)程的掌握程度，現(xiàn)場(chǎng)提問應(yīng)急處置流程。

（四）應(yīng)急管理考核

1.應(yīng)急預(yù)案管理

檢查應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，通過評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，驗(yàn)證是否涵蓋綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。重點(diǎn)核查預(yù)案是否與屬地政府預(yù)案有效銜接，以及是否定期組織專家評(píng)審。對(duì)未按規(guī)定開展預(yù)案?jìng)浒富蛟u(píng)審的，責(zé)令限期整改。

2.應(yīng)急演練實(shí)施

考核應(yīng)急演練頻次和效果，要求企業(yè)每半年至少組織1次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練。通過查閱演練記錄和評(píng)估報(bào)告，驗(yàn)證演練是否暴露問題并持續(xù)改進(jìn)。對(duì)演練流于形式或未評(píng)估改進(jìn)的，扣減相應(yīng)分值?？己私M可隨機(jī)抽取員工進(jìn)行應(yīng)急裝備使用實(shí)操考核。

3.應(yīng)急物資保障

檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，通過核查物資臺(tái)賬和現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，驗(yàn)證救援器材、防護(hù)用品等是否按標(biāo)準(zhǔn)配備。重點(diǎn)檢查消防設(shè)施是否完好有效，應(yīng)急通道是否暢通。對(duì)過期失效的應(yīng)急物資，要求立即更換并追查管理責(zé)任。檢查企業(yè)是否與周邊應(yīng)急力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂互助協(xié)議。

（五）事故管理考核

1.事故報(bào)告處理

核查事故報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，通過調(diào)取事故檔案，驗(yàn)證是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)。重點(diǎn)檢查是否瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故，以及是否按要求成立事故調(diào)查組。對(duì)違規(guī)操作的單位，依法從嚴(yán)處罰并納入"黑名單"。

2.事故調(diào)查分析

考核事故調(diào)查質(zhì)量，通過審查調(diào)查報(bào)告，驗(yàn)證是否做到"四不放過"原則。重點(diǎn)核查事故原因分析是否深入，責(zé)任追究是否到位。對(duì)調(diào)查不徹底或處理不嚴(yán)的，責(zé)成重新調(diào)查。檢查企業(yè)是否建立事故案例庫，開展警示教育。

3.整改措施落實(shí)

跟蹤事故整改措施執(zhí)行情況，通過檢查整改方案和驗(yàn)證記錄，評(píng)估整改效果。要求重大事故整改措施納入企業(yè)年度安全工作計(jì)劃，并定期報(bào)告進(jìn)展。對(duì)未完成整改的，持續(xù)跟蹤直至閉環(huán)?？己私M將事故整改情況作為次年重點(diǎn)復(fù)查內(nèi)容。

（六）創(chuàng)新管理考核

1.科技興安應(yīng)用

檢查企業(yè)是否應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，通過核查智能監(jiān)控、自動(dòng)化改造等投入，評(píng)估科技興安成效。重點(diǎn)檢查高危企業(yè)是否安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、氣體檢測(cè)報(bào)警裝置等。對(duì)未采用新技術(shù)提升本質(zhì)安全水平的，指導(dǎo)制定改進(jìn)計(jì)劃。

2.安全文化建設(shè)

評(píng)估安全文化建設(shè)水平，通過查閱安全活動(dòng)記錄、宣傳載體，驗(yàn)證安全理念是否深入人心。重點(diǎn)檢查是否設(shè)立安全文化示范崗、開展安全知識(shí)競(jìng)賽等。對(duì)文化氛圍不濃的單位，建議開展專題培訓(xùn)。考核組可隨機(jī)訪談員工，了解對(duì)安全價(jià)值觀的認(rèn)同度。

3.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)

檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況，通過查閱評(píng)審記錄，驗(yàn)證是否達(dá)到相應(yīng)等級(jí)。重點(diǎn)核查持續(xù)改進(jìn)機(jī)制是否有效運(yùn)行，以及標(biāo)準(zhǔn)化與日常管理是否融合。對(duì)未開展標(biāo)準(zhǔn)化或評(píng)審后滑坡的，實(shí)施幫扶指導(dǎo)?？己私M將標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

五、考核結(jié)果運(yùn)用與責(zé)任追究

（一）考核結(jié)果評(píng)定

1.評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

考核組依據(jù)前期收集的資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定。評(píng)定過程注重客觀事實(shí)，以數(shù)據(jù)為支撐，如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)項(xiàng)和加分項(xiàng)，基礎(chǔ)項(xiàng)包括責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等核心內(nèi)容，滿分100分；加分項(xiàng)針對(duì)創(chuàng)新管理或超額完成任務(wù)的單位，最高可加10分。評(píng)定時(shí)采用百分制，60分以下為不合格，60-80分為合格，80分以上為優(yōu)秀。對(duì)于重大事故或嚴(yán)重違規(guī)行為，實(shí)行一票否決制，直接判定為不合格。評(píng)定需由考核組集體討論，確保結(jié)果公正，避免個(gè)人主觀判斷。

2.等級(jí)劃分

考核結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。優(yōu)秀指得分90分以上，且無重大隱患；良好指80-89分，隱患整改及時(shí)；合格指60-79分，存在一般問題；不合格指60分以下，或發(fā)生責(zé)任事故。等級(jí)劃分需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，如化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格；建筑企業(yè)側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)管理。評(píng)定后，考核組形成書面報(bào)告，詳細(xì)說明扣分點(diǎn)和加分項(xiàng)，例如某企業(yè)因安全培訓(xùn)不足扣5分，但應(yīng)急演練優(yōu)秀加3分。等級(jí)劃分結(jié)果需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，確保一致性。

3.公示程序

評(píng)定結(jié)果通過政府官網(wǎng)和安全生產(chǎn)信息平臺(tái)公示，公示期不少于7天。公示內(nèi)容包括被考核單位名稱、得分、等級(jí)及主要問題，如“某建筑公司得分75分，合格，隱患未及時(shí)整改”。公示期間，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，收集反饋意見。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容，考核組進(jìn)行復(fù)核，如核實(shí)無誤則調(diào)整結(jié)果。公示結(jié)束后，無異議則正式生效，并通知被考核單位。公示過程強(qiáng)調(diào)透明度，避免暗箱操作，增強(qiáng)公信力。

（二）結(jié)果運(yùn)用方式

1.獎(jiǎng)勵(lì)措施

對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)包括頒發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位證書，在政府會(huì)議上通報(bào)表揚(yáng)，并優(yōu)先推薦為行業(yè)標(biāo)桿。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以獎(jiǎng)金形式發(fā)放，金額根據(jù)單位規(guī)模確定，如大型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，中小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金從安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，確保?？顚Ｓ?。此外，優(yōu)秀單位在項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先中享有優(yōu)先權(quán)，例如政府招標(biāo)時(shí)加分。獎(jiǎng)勵(lì)需公開透明，接受審計(jì)監(jiān)督，防止濫用。

2.處罰措施

對(duì)考核不合格的單位，實(shí)施分級(jí)處罰。一般處罰包括通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停部分審批權(quán)限；嚴(yán)重處罰如罰款，金額按問題性質(zhì)確定，重大隱患每處罰款2萬元；最嚴(yán)重處罰如吊銷安全生產(chǎn)許可證，或納入“黑名單”管理。處罰程序需依法依規(guī)，下達(dá)書面通知，明確整改要求和時(shí)限。例如，某企業(yè)因瞞報(bào)事故被罰款5萬元，并停產(chǎn)整頓。處罰結(jié)果向社會(huì)公開，形成震懾。同時(shí)，處罰與責(zé)任人掛鉤，如分管領(lǐng)導(dǎo)被約談。

3.改進(jìn)指導(dǎo)

對(duì)考核結(jié)果中暴露的問題，提供針對(duì)性改進(jìn)指導(dǎo)。指導(dǎo)由考核組或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)實(shí)施，包括現(xiàn)場(chǎng)幫扶、培訓(xùn)講座和技術(shù)支持。例如，針對(duì)基礎(chǔ)管理薄弱的單位，派駐專家指導(dǎo)制度建設(shè)；對(duì)應(yīng)急管理不足的，組織應(yīng)急演練培訓(xùn)。指導(dǎo)采用“一對(duì)一”方式，制定個(gè)性化改進(jìn)計(jì)劃，如“30天內(nèi)完善安全培訓(xùn)體系”。指導(dǎo)過程注重實(shí)效，跟蹤落實(shí)情況，確保問題解決。指導(dǎo)結(jié)束后，形成評(píng)估報(bào)告，反饋給被考核單位，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.追責(zé)情形

責(zé)任追究針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任缺失或違規(guī)行為。情形包括：未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，如未簽訂責(zé)任書；重大隱患未整改，如消防通道堵塞；事故瞞報(bào)遲報(bào)，如隱瞞傷亡事件；以及考核中弄虛作假，如偽造記錄。追責(zé)對(duì)象涵蓋單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人因未保障安全投入被追責(zé)。追責(zé)依據(jù)法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第九十條，確保合法合規(guī)。情形認(rèn)定需證據(jù)充分，避免主觀臆斷。

2.追責(zé)程序

追責(zé)程序啟動(dòng)于考核結(jié)果公示后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。程序包括立案調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和處理決定。立案調(diào)查需收集證據(jù)，如檢查記錄、證人證言；責(zé)任認(rèn)定由集體討論，明確責(zé)任大?。惶幚頉Q定包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰或刑事責(zé)任，如警告、降薪、移送司法。程序需公開公正，允許被追責(zé)人申辯。例如，某官員因監(jiān)管不力被行政記過。處理決定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行，并記錄在案。整個(gè)程序控制在30天內(nèi)完成，確保效率。

3.整改跟蹤

整改跟蹤是責(zé)任追究的延伸，確保問題徹底解決。被追責(zé)單位需提交整改計(jì)劃，明確措施、時(shí)限和責(zé)任人，如“15日內(nèi)更換老化設(shè)備”?？己私M定期復(fù)查，每月現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，驗(yàn)證整改效果。對(duì)未按要求整改的，升級(jí)處罰，如追加罰款或通報(bào)批評(píng)。整改完成后，考核組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，歸入檔案。跟蹤過程注重長效機(jī)制，如建立隱患排查臺(tái)賬，防止反彈。例如，某企業(yè)整改后，考核組半年內(nèi)抽查兩次，確保穩(wěn)定。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌

各級(jí)安全生產(chǎn)考核巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括應(yīng)急、發(fā)改、公安、交通、住建等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會(huì)議，研究解決考核巡察中的重大問題，如跨部門協(xié)調(diào)、重大隱患處置等。會(huì)議形成紀(jì)要明確任務(wù)分工，確保責(zé)任到人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，包括文件流轉(zhuǎn)、信息匯總、會(huì)議組織等。辦公室配備專職人員，確保工作連續(xù)性。

2.專班協(xié)同機(jī)制

建立跨部門協(xié)同工作專班，由應(yīng)急管理部門牽頭，抽調(diào)各行業(yè)骨干人員組成。專班實(shí)行輪換制，每半年調(diào)整一次成員，避免長期固定。專班負(fù)責(zé)制定年度考核計(jì)劃、組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查協(xié)調(diào)等工作。專班內(nèi)部設(shè)立資料組、現(xiàn)場(chǎng)組、綜合組，分工協(xié)作。資料組負(fù)責(zé)收集整理被考核單位資料；現(xiàn)場(chǎng)組負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；綜合組負(fù)責(zé)匯總報(bào)告、反饋意見。專班每周召開例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展，解決具體問題。

3.專家支持體系

建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納行業(yè)技術(shù)專家、高校學(xué)者、退休高級(jí)工程師等入庫。專家?guī)彀葱袠I(yè)分類，如化工、建筑、交通等?？己搜膊鞎r(shí)，根據(jù)需要抽取專家參與現(xiàn)場(chǎng)檢查和技術(shù)評(píng)估。專家負(fù)責(zé)提供專業(yè)意見，如?；饭に嚢踩u(píng)估、建筑結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)等。專家參與檢查前需接受培訓(xùn)，熟悉考核標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。專家意見作為考核重要依據(jù)，但最終決定權(quán)在考核組。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

1.財(cái)政預(yù)算安排

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)考核巡察經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等。人員經(jīng)費(fèi)用于考核組人員補(bǔ)貼、專家報(bào)酬等；設(shè)備購置費(fèi)用于購買檢測(cè)儀器、記錄設(shè)備等；培訓(xùn)費(fèi)用于組織考核組培訓(xùn)；差旅費(fèi)用于現(xiàn)場(chǎng)檢查交通住宿等。預(yù)算編制由應(yīng)急管理部門提出，財(cái)政部門審核，人大批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)急管理部門按季度申請(qǐng)撥付，?？顚Ｓ?。

2.經(jīng)費(fèi)使用管理

制定經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。報(bào)銷需提供正規(guī)發(fā)票，注明用途，如購買檢測(cè)儀器需附采購合同。審批實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，小額支出由辦公室主任審批，大額支出報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。經(jīng)費(fèi)使用情況每季度公示，接受審計(jì)部門監(jiān)督。審計(jì)部門定期開展專項(xiàng)審計(jì)，檢查經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性。對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.社會(huì)資金補(bǔ)充

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)考核巡察。通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)參與部分工作，如隱患排查、數(shù)據(jù)分析等。第三方機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)資質(zhì)，如安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。政府與第三方機(jī)構(gòu)簽訂合同，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。費(fèi)用按工作量支付，如按檢查點(diǎn)位計(jì)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)自愿出資參與安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動(dòng)，政府給予政策支持。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)安全生產(chǎn)考核巡察信息平臺(tái)，整合各部門數(shù)據(jù)資源。平臺(tái)具備資料上傳、任務(wù)分配、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果統(tǒng)計(jì)等功能。被考核單位通過平臺(tái)提交資料，考核組在線審核。平臺(tái)自動(dòng)生成考核報(bào)告，減少人工操作。平臺(tái)設(shè)置權(quán)限管理，不同角色有不同操作權(quán)限，如考核組可查看所有數(shù)據(jù)，被考核單位只能查看本單位信息。平臺(tái)定期升級(jí)維護(hù)，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

2.智能檢測(cè)設(shè)備配備

為考核組配