[上海某商城]人流密集場所安全管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[上海某商城]內(nèi)各類突發(fā)事件，提高人流密集場所的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全安全管理體系，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]的正常秩序與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合[上海某商城]實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[上海某商城]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)商場內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、指揮調(diào)度、處置救援等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、商場管理部門及各經(jīng)營單元在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)分工。商場管理部門是本單位安全管理工作的“第一責(zé)任人”，各經(jīng)營單元在其責(zé)任區(qū)域內(nèi)承擔(dān)具體落實(shí)責(zé)任。發(fā)生事件后，由相應(yīng)層級(jí)和部門啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、預(yù)警和防范機(jī)制。強(qiáng)化日常安全巡查與監(jiān)測，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)采取控制措施，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建商場管理方、經(jīng)營單元、安保力量、專業(yè)救援隊(duì)伍及[居民/員工]等多方參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)信息共享、資源整合與聯(lián)合演練，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置合力，實(shí)現(xiàn)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依法依規(guī)處置各類突發(fā)事件，堅(jiān)持維護(hù)[居民/員工]生命財(cái)產(chǎn)安全的首要原則。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)措施，確保處置過程符合法律法規(guī)要求。在處置中充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、公開透明，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]正常秩序。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[上海某商城]內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、商場聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：商場內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民/員工]的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约熬郾娮淌?、擾亂經(jīng)營秩序等群體性事件；邪教組織在商場內(nèi)的非法傳教活動(dòng)；可能引發(fā)社會(huì)影響的不安定因素等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在商場內(nèi)發(fā)生的針對(duì)[居民/員工]或公共場所的暴力襲擊、搶劫、盜竊等重大刑事案件；恐怖襲擊或以恐怖相威脅的事件；嚴(yán)重影響商場正常運(yùn)營的治安事件等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：商場內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、供配電系統(tǒng)故障、電梯困人等重大安全事故；大型商品促銷或活動(dòng)期間發(fā)生的踩踏、人員擁擠致傷事件；食品安全事件；自然災(zāi)害（如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等）引發(fā)的商場內(nèi)次生災(zāi)害等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在商場內(nèi)發(fā)生的突發(fā)傳染病疫情，如流感、手足口病等；因食物污染或飲用污染水等引發(fā)的群體性食物中毒事件；其他可能對(duì)[居民/員工]健康造成危害的公共衛(wèi)生事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、冰雹、地震等直接發(fā)生在商場運(yùn)營區(qū)域的自然災(zāi)害；以及其他可能影響商場正常運(yùn)營的自然災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：商場信息系統(tǒng)（如支付系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)站等）被攻擊、破壞或癱瘓，導(dǎo)致運(yùn)營中斷或信息泄露；利用商場網(wǎng)絡(luò)或宣傳屏等發(fā)布虛假、有害信息，擾亂秩序或損害商場聲譽(yù)的事件等。

7.考試安全類突發(fā)事件（本類別適用于有組織考試或資格認(rèn)證考試的商場場景）。包括：在商場內(nèi)進(jìn)行的資格認(rèn)證考試中出現(xiàn)的試卷泄露、作弊等事件；因考場管理不善或突發(fā)狀況影響考試公平公正的事件等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因重大輿情事件引發(fā)的負(fù)面影響；重要訪客接待中的突發(fā)狀況；其他雖不屬于上述類別但足以對(duì)商場安全穩(wěn)定造成重大影響的公共事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某商城]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)商場內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組由商場主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、運(yùn)營、人力資源等主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，成員單位包括商場辦公室、安保部、工程部、運(yùn)營部、市場部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、客服中心及各主要業(yè)態(tài)區(qū)域負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)商場突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；審議批準(zhǔn)商場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一發(fā)布重要信息；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；組織開展事件的調(diào)查評(píng)估。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商場辦公室，由辦公室主任兼任辦公室主任，并指定專人負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、分析、上報(bào)突發(fā)事件信息；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行應(yīng)急決策和指令下達(dá)；協(xié)調(diào)各工作組、各部門的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的統(tǒng)一管理和調(diào)配；收集整理應(yīng)急處置過程中的資料，并組織開展事后總結(jié)評(píng)估；指導(dǎo)督促各部門落實(shí)突發(fā)事件防范措施；定期組織應(yīng)急演練。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：安保部、辦公室、市場部、人力資源部、客服中心及事發(fā)區(qū)域負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)商場秩序，處置群體性事件、非法集會(huì)、恐怖襲擊威脅等；實(shí)施現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置；做好輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由安保部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：安保部、辦公室、人力資源部、客服中心及事發(fā)區(qū)域負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置盜竊、搶劫、傷害等刑事案件；組織人員疏散和隱蔽；配合開展調(diào)查取證；維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生事件發(fā)生。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由工程部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：工程部、安保部、運(yùn)營部、后勤部、財(cái)務(wù)部、客服中心及事發(fā)區(qū)域負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在工程部。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸、坍塌、特種設(shè)備事故等的安全處置；組織搶險(xiǎn)救援、人員疏散和救護(hù)；實(shí)施現(xiàn)場隔離和交通管制；配合政府部門開展事故調(diào)查；做好善后處理工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由商場辦公室主任或指定負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：辦公室、工程部、運(yùn)營部、后勤部、人力資源部、客服中心及事發(fā)區(qū)域負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置；實(shí)施現(xiàn)場隔離、消毒和環(huán)境衛(wèi)生處理；組織人員疏散和醫(yī)療救護(hù)；配合衛(wèi)生健康部門開展調(diào)查處置；加強(qiáng)健康宣教和輿情引導(dǎo)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由工程部負(fù)責(zé)人或分管運(yùn)營的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員單位：工程部、安保部、運(yùn)營部、后勤部、客服中心。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在工程部。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷電等自然災(zāi)害；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員疏散和避險(xiǎn)；檢查和維護(hù)設(shè)施設(shè)備安全；配合政府相關(guān)部門開展災(zāi)情評(píng)估和救援工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由負(fù)責(zé)信息化的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：負(fù)責(zé)信息化的部門、辦公室、技術(shù)部、運(yùn)營部、客服中心。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在負(fù)責(zé)信息化的部門。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)癱瘓、信息泄露等事件；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)隔離和系統(tǒng)恢復(fù)；保護(hù)重要數(shù)據(jù)安全；開展網(wǎng)絡(luò)安全隱患排查和防范；配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（適用于商場內(nèi)舉辦考試的場景）

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由負(fù)責(zé)考試管理的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：負(fù)責(zé)考試管理的部門、辦公室、安保部、技術(shù)部、客服中心。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在負(fù)責(zé)考試管理的部門。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考試秩序，預(yù)防和處置考試作弊、試卷安全等事件；實(shí)施現(xiàn)場警戒和監(jiān)督檢查；組織應(yīng)急處理，確?？荚嚬焦?；配合考試管理機(jī)構(gòu)開展事件調(diào)查。

8.信息工作組

組長：由商場主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長：由辦公室主任擔(dān)任。

成員單位：辦公室、市場部、人力資源部、客服中心。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和上報(bào)；協(xié)調(diào)媒體報(bào)道和輿論引導(dǎo)；維護(hù)商場網(wǎng)站、社交媒體等平臺(tái)的信息安全；管理突發(fā)事件信息檔案。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[上海某商城]內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送與預(yù)警機(jī)制，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞事件動(dòng)態(tài)。

首報(bào)意識(shí)：任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，均負(fù)有首報(bào)責(zé)任，須第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告。

真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見第4條），確保信息全面、準(zhǔn)確反映事件全貌。

續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，須按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送遵循逐級(jí)上報(bào)原則，流程如下：

初級(jí)報(bào)告：事發(fā)部門或現(xiàn)場人員立即向[上海某商城]安保部或指定應(yīng)急聯(lián)系人報(bào)告簡要情況。

部門核實(shí)與報(bào)告：安保部或指定部門接到報(bào)告后，迅速核實(shí)事件信息，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告詳細(xì)情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，迅速評(píng)估事件級(jí)別，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案并下達(dá)處置指令。

上級(jí)報(bào)告：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按規(guī)定時(shí)間要求上報(bào)至上級(jí)主管部門、[省委]等外部機(jī)構(gòu)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于達(dá)到重大級(jí)別或涉及國家安全、公共安全的突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

初步報(bào)告：電話報(bào)告的同時(shí)或之后立即著手撰寫書面報(bào)告初稿。

內(nèi)容審核：書面報(bào)告初稿完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人審核信息要素的完整性和準(zhǔn)確性。

加急呈報(bào)：審核無誤后，立即以最快捷方式（如加密郵件、專人遞送等）將書面報(bào)告報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)指示報(bào)送上級(jí)主管部門、[省委]等。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（樓層、區(qū)域、商戶編號(hào)等）。

規(guī)模：涉及人員數(shù)量、影響的商戶范圍、潛在的損失規(guī)模等。

傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），失蹤人數(shù)。

起因：已知的事件原因或可疑原因分析。

評(píng)估：初步的事件性質(zhì)判斷、危害程度評(píng)估、發(fā)展趨勢預(yù)測。

措施：已采取的應(yīng)急處置措施及其效果。

進(jìn)展：事件當(dāng)前狀態(tài)、現(xiàn)場情況、處置進(jìn)展。

聯(lián)系人：現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及可聯(lián)系人的姓名、電話。

其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.特定重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委]辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害（如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等造成嚴(yán)重后果的）。

(2)重大事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故等）。

(3)重大公共衛(wèi)生事件（如群體性食物中毒、傳染病疫情等）。

(4)涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域的重要緊急動(dòng)態(tài)。

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

(6)其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[上海某商城]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項(xiàng)工作組應(yīng)依據(jù)本規(guī)范及相關(guān)預(yù)案，建立健全日常安全管理制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)安全責(zé)任。定期檢查評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制的完好性和有效性。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)商場運(yùn)營實(shí)際、法律法規(guī)變化、風(fēng)險(xiǎn)形勢動(dòng)態(tài)以及演練評(píng)估結(jié)果，定期修訂和完善商場總體應(yīng)急預(yù)案以及社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)和維護(hù)一支訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍，包括專業(yè)救援隊(duì)伍（如消防、醫(yī)療、安保等）和志愿者隊(duì)伍。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能、協(xié)同配合和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)與考核，提升隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)與演練計(jì)劃，針對(duì)不同突發(fā)事件類型，定期組織商場員工、商戶代表及相關(guān)方參與應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練。演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、隊(duì)伍的響應(yīng)能力和協(xié)同處置能力，并根據(jù)演練結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)商場規(guī)模、應(yīng)急需求和能力，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保應(yīng)急狀態(tài)下所需物資能夠充足、及時(shí)供應(yīng)，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等因素，將[上海某商城]內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或者造成重大社會(huì)影響，需要或者可能需要啟動(dòng)[上海某商城]應(yīng)急處置工作方案一級(jí)響應(yīng)的事件。例如：發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故，導(dǎo)致多人傷亡；發(fā)生涉及[居民/員工]的重大群體性事件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響；發(fā)生重大自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響商場正常運(yùn)營等。

II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或者造成較大社會(huì)影響，需要或者可能需要啟動(dòng)[上海某商城]應(yīng)急處置工作方案二級(jí)響應(yīng)的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模火災(zāi)、交通事故，造成一定人員傷亡；發(fā)生較大型群體性事件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注；發(fā)生較嚴(yán)重自然災(zāi)害，對(duì)商場運(yùn)營造成較大影響等。

III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或者造成一定程度社會(huì)影響，需要或者可能需要啟動(dòng)[上海某商城]應(yīng)急處置工作方案三級(jí)響應(yīng)的事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、交通事故，造成人員傷亡；發(fā)生中小型群體性事件，引發(fā)一定社會(huì)關(guān)注；發(fā)生一般自然災(zāi)害，對(duì)商場運(yùn)營造成一定影響等。

IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或者造成較小社會(huì)影響，需要或者可能需要啟動(dòng)[上海某商城]應(yīng)急處置工作方案四級(jí)響應(yīng)的事件。例如：發(fā)生小范圍火災(zāi)、盜竊等治安事件；發(fā)生輕微交通事故；發(fā)生一般性自然災(zāi)害等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[上海某商城]應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則，確保應(yīng)急工作高效有序開展。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向[上海某商城]辦公室報(bào)告簡要情況。辦公室接報(bào)后立即核實(shí)信息，20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，并同步啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急處置工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會(huì)議，宣布進(jìn)入I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

應(yīng)急響應(yīng)核心動(dòng)作：

20分鐘內(nèi)：由[上海某商城]辦公室向[上級(jí)主管部門]口頭報(bào)告事件初步情況。

1小時(shí)內(nèi)：由[上海某商城]辦公室正式書面報(bào)告[上級(jí)主管部門]，并視情向[省委]等相關(guān)部門報(bào)告。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動(dòng)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，實(shí)施現(xiàn)場管制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急措施。

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)全面掌握事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)匯總上報(bào)處置進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方力量協(xié)同作戰(zhàn)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向[上海某商城]辦公室報(bào)告簡要情況。辦公室接報(bào)后立即核實(shí)信息，20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告，并同步啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急處置工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組迅速研究部署應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)核心動(dòng)作：

20分鐘內(nèi)：由[上海某商城]辦公室向[上級(jí)主管部門]口頭報(bào)告事件初步情況。

1小時(shí)內(nèi)：由[上海某商城]辦公室正式書面報(bào)告[上級(jí)主管部門]。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動(dòng)各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，實(shí)施現(xiàn)場管制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急措施。

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息，評(píng)估事件影響，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置力量，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，提出處置建議。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向[上海某商城]辦公室報(bào)告簡要情況。辦公室接報(bào)后立即核實(shí)信息，20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急處置工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)核心動(dòng)作：

20分鐘內(nèi)：由[上海某商城]辦公室向[上級(jí)主管部門]口頭報(bào)告事件初步情況。

1小時(shí)內(nèi)：由[上海某商城]辦公室正式書面報(bào)告[上級(jí)主管部門]。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，開展現(xiàn)場處置、人員疏散、信息傳遞等工作。

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況核實(shí)，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置力量，及時(shí)上報(bào)處置進(jìn)展，并根據(jù)需要調(diào)整處置措施。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或現(xiàn)場人員必須在20分鐘內(nèi)向[上海某商城]辦公室報(bào)告簡要情況。辦公室接報(bào)后立即核實(shí)信息，20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急處置工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)核心動(dòng)作：

20分鐘內(nèi)：由[上海某商城]辦公室向[上級(jí)主管部門]口頭報(bào)告事件初步情況。

1小時(shí)內(nèi)：由[上海某商城]辦公室正式書面報(bào)告[上級(jí)主管部門]。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，開展必要現(xiàn)場處置和信息發(fā)布工作。

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況掌握，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置力量，及時(shí)上報(bào)處置情況，并協(xié)助辦公室做好信息報(bào)送工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮核心，其主要任務(wù)包括：

控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事件現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確評(píng)估事件影響范圍和危害程度。

及時(shí)報(bào)告：建立信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件動(dòng)態(tài)和處置情況。

適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)或內(nèi)部發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，穩(wěn)定情緒，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全：建立健全覆蓋[上海某商城]全域、責(zé)任到人、流程規(guī)范的應(yīng)急通訊與信息保障機(jī)制。明確信息收集、監(jiān)測、分析、研判、傳遞、報(bào)告、處置、反饋等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。

2.渠道完善：構(gòu)建多元化、立體化的信息傳輸渠道，包括但不限于有線電話、無線通訊、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播、信息平臺(tái)等，確保在極端條件下信息傳遞的可靠性和暢通性。

3.設(shè)備完好：定期對(duì)通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)急電源等關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好工作狀態(tài)。制定設(shè)備應(yīng)急維修預(yù)案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊信息系統(tǒng)的快速恢復(fù)。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入[上海某商城]年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先保障，滿足應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和善后處置的需求。

2.物資儲(chǔ)備：建立完善的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)商場規(guī)模、人員數(shù)量、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求及維護(hù)更新周期。設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)行規(guī)范化管理，確保物資充足、完好、可用。

3.保管維護(hù)：明確應(yīng)急物資的采購、入庫、出庫、盤點(diǎn)、維護(hù)等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任部門與具體要求。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、防護(hù)裝備、通訊器材等）實(shí)施專人專柜保管，建立臺(tái)賬，確保物資管理責(zé)任清晰、流程規(guī)范、保障有力。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.隊(duì)伍建設(shè)：組建一支結(jié)構(gòu)合理、技能精干、反應(yīng)迅速的應(yīng)急保障隊(duì)伍。隊(duì)伍由商場辦公室、安保部、工程部、后勤部等部門人員組成，并可根據(jù)事件類型進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)隊(duì)伍日常訓(xùn)練，提升專業(yè)技能和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.技術(shù)支持：建立應(yīng)急技術(shù)保障小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、信息系統(tǒng)、專業(yè)設(shè)備等的技術(shù)支持工作。定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的應(yīng)急處置能力。必要時(shí)，尋求外部專業(yè)技術(shù)力量的支持，確保應(yīng)急處置的技術(shù)需求得到滿足。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.隊(duì)伍培訓(xùn)：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)應(yīng)急保障隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能、管理知識(shí)、應(yīng)急處置流程等方面的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

2.演練實(shí)施：定期組織開展涵蓋通訊保障、物資調(diào)配、