-1-科技體制改革實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)(1)在新的歷史階段，我國(guó)科技體制改革以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》的總體部署，到2025年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重將達(dá)到2.5%，R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到400萬(wàn)人年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)20萬(wàn)家，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(2)指導(dǎo)思想方面，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革方向正確、力度適中、節(jié)奏穩(wěn)妥；堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持開(kāi)放合作，積極參與全球科技治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。目標(biāo)方面，到2035年，我國(guó)要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，形成具有全球影響力的科技人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的大幅躍升。(3)具體目標(biāo)包括：一是構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；二是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大一批世界一流的科技創(chuàng)新主體，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群；三是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；四是深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；五是加強(qiáng)國(guó)際科技合作，提升我國(guó)在全球科技治理中的地位和影響力。以案例為例，近年來(lái)，我國(guó)在人工智能、5G通信、量子信息等領(lǐng)域取得了一系列重大突破，為全球科技進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。二、改革原則與重點(diǎn)任務(wù)(1)改革原則方面，我們堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，著力解決科技資源配置不合理、創(chuàng)新主體活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問(wèn)題；二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；三是堅(jiān)持人才為本，強(qiáng)化人才引領(lǐng)作用，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀科技人才；四是堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新體系；五是堅(jiān)持依法治科，完善科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系，保障科技創(chuàng)新活動(dòng)依法進(jìn)行。重點(diǎn)任務(wù)包括：一是深化科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化科技資源配置，提高科技計(jì)劃管理科學(xué)化、精細(xì)化水平；二是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；四是深化科研機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)布局，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力；五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。(2)在深化科技計(jì)劃管理改革方面，我們將進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃布局，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理。例如，通過(guò)實(shí)施“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”，2019年至2021年，我國(guó)累計(jì)立項(xiàng)支持項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，投入資金超過(guò)2000億元，支持了一批重大科技項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，我們將完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。例如，某高校通過(guò)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，2018年至2020年，該?？萍汲晒D(zhuǎn)化收入達(dá)到5億元，同比增長(zhǎng)50%。(3)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我們將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。例如，近年來(lái)，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量持續(xù)增長(zhǎng)，2019年達(dá)到42.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)15.1%。在深化科研機(jī)構(gòu)改革方面，我們將推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)布局，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。例如，某科研機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施分類(lèi)改革，2018年至2020年，其科研人員人均科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)30%，科研項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)20%。在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，我們將加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。例如，某國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在2019年至2021年期間，承擔(dān)了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目30項(xiàng)，取得了50項(xiàng)重大科技成果。三、實(shí)施步驟與保障措施(1)實(shí)施步驟上，我們將分階段推進(jìn)改革。第一階段，重點(diǎn)推進(jìn)科技計(jì)劃管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科研機(jī)構(gòu)改革、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)在2023年底前取得階段性成果。第二階段，全面深化科技體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，確保到2025年改革取得顯著成效。具體實(shí)施步驟包括：制定改革方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)和措施；開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣；加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，確保改革任務(wù)按時(shí)完成。(2)保障措施方面，我們將采取以下措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作；二是加大財(cái)政投入，設(shè)立科技體制改革專(zhuān)項(xiàng)資金，支持改革項(xiàng)目實(shí)施；三是強(qiáng)化政策支持，完善科技創(chuàng)新政策體系，激發(fā)創(chuàng)新活力；四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技人才，為改革提供人才保障；五是加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與全球科技治理，推動(dòng)國(guó)際科技交流與合作。(3)具體保障措施還包括：一是建立改革激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在改革中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；二是加強(qiáng)改革宣傳，提高全社會(huì)對(duì)科技體制改革的認(rèn)知度和參與度；三是完善考核評(píng)價(jià)體系，將改革成效納入各級(jí)政府績(jī)效考核，確保改革任務(wù)落到實(shí)處；四是建立健全改革監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督，確保改革取得實(shí)效。以某地區(qū)為例，通過(guò)實(shí)施科技體制改革，2018年至2020年，該地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)30%，科技成果轉(zhuǎn)化率提高20%，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。四、預(yù)期效果與評(píng)估體系(1)預(yù)期效果方面，科技體制改革將帶來(lái)以下成效：一是科技創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到400萬(wàn)人年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)20萬(wàn)家；二是科技成果轉(zhuǎn)化效率大幅提高，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，科技成果轉(zhuǎn)化收入占GDP比重達(dá)到2%；三是科研機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)，科研人員創(chuàng)新積極性顯著提高，科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)30%；四是人才隊(duì)伍建設(shè)取得突破，高層次科技人才數(shù)量增長(zhǎng)20%，科技人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；五是國(guó)際科技合作不斷深化，我國(guó)在全球科技治理中的地位和影響力顯著提升。(2)評(píng)估體系方面，我們將建立科學(xué)、全面、動(dòng)態(tài)的評(píng)估體系，包括以下幾個(gè)方面：一是科技創(chuàng)新能力評(píng)估，通過(guò)研發(fā)投入、研發(fā)人員、專(zhuān)利數(shù)量等指標(biāo)衡量；二是科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)估，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化收入等指標(biāo)衡量；三是科研機(jī)構(gòu)活力評(píng)估，通過(guò)科研項(xiàng)目數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)衡量；四是人才隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估，通過(guò)高層次人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)等指標(biāo)衡量；五是國(guó)際科技合作評(píng)估，通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目數(shù)量、國(guó)際影響力等指標(biāo)衡量。以某地區(qū)為例，通過(guò)實(shí)施科技體制改革評(píng)估體系，2018年至2020年，該地區(qū)科技創(chuàng)新能力提升15%，科技成果轉(zhuǎn)化率提高20%，人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。(3)評(píng)估體系還將包括以下內(nèi)容：一是定期開(kāi)展科技體制改革評(píng)估，對(duì)改革成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；二是建立科技體制改革監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；三是將評(píng)估結(jié)果作為科技體制改革政策調(diào)整和優(yōu)化的重要依據(jù)，確保改革取得實(shí)效。通過(guò)這些措施，我們將全面、客觀地評(píng)價(jià)科技體制改革的成效，為我國(guó)科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。以某高校為例，通過(guò)實(shí)施科技體制改革評(píng)估體系，該?？蒲薪?jīng)費(fèi)增長(zhǎng)30%，高層次人才數(shù)量增長(zhǎng)25%，為我國(guó)高等教育事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工(1)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)科技體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。此外，各級(jí)政府要設(shè)立相應(yīng)的科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)科技體制改革的組織實(shí)施。(2)責(zé)任分工上，各部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)科技體制改革。科技部作為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)科技體制改革工作，制定改革方案，組織實(shí)施改革任務(wù)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)科技計(jì)劃管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科研機(jī)構(gòu)改革、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作。地方政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。(3)案例方面，某地區(qū)在科技體制改革中，明確了各部門(mén)的責(zé)任分