安全生產(chǎn)專項整治方案

一、總體要求

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位，全面排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實提升本質(zhì)安全水平，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

1.2工作目標(biāo)

1.3基本原則

一是堅持問題導(dǎo)向，聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，確保整治有的放矢；二是堅持標(biāo)本兼治，既要集中解決當(dāng)前存在的突出隱患，又要健全完善長效機制，從根本上提升安全治理效能；三是堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動安全理念、制度、技術(shù)、文化全方位融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程；四是堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，對違法違規(guī)行為“零容忍”，同時為企業(yè)提供安全技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動落實主體責(zé)任；五是堅持社會共治，強化宣傳引導(dǎo)和群眾監(jiān)督，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好社會氛圍。

二、整治范圍與重點內(nèi)容

1.1重點行業(yè)領(lǐng)域

1.1.1危險化學(xué)品行業(yè)

以“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源）企業(yè)為核心，覆蓋生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸全鏈條。重點整治企業(yè)未按規(guī)定開展風(fēng)險辨識評估、自動化控制系統(tǒng)不投用、特殊作業(yè)管理不規(guī)范、應(yīng)急處置能力不足等問題。針對硝化、氯化等高危工藝，推動企業(yè)實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”改造；對重大危險源企業(yè)，嚴(yán)格落實“一源一策”管控要求，建立視頻監(jiān)控、智能預(yù)警雙重防范機制，確保溫度、壓力、液位等關(guān)鍵參數(shù)實時監(jiān)測、異常報警。

1.1.2礦山行業(yè)

聚焦煤礦、非煤礦山（含尾礦庫）兩大類，突出瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。煤礦重點整治超能力生產(chǎn)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、井下違規(guī)動火作業(yè)等行為；推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員）措施，加快智能化綜采工作面建設(shè)。非煤礦山重點排查邊坡穩(wěn)定性、井下通風(fēng)系統(tǒng)、尾礦庫壩體浸潤線異常等隱患，對“頭頂庫”實施升級改造，完善在線監(jiān)測和應(yīng)急排滲設(shè)施。

1.1.3建筑施工領(lǐng)域

圍繞房屋建筑、市政工程、軌道交通等類型，緊盯深基坑、高支模、起重機械、有限空間等危大工程。整治無資質(zhì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包、方案不按審批實施、現(xiàn)場安全防護(hù)缺失等問題；推動“智慧工地”建設(shè)，應(yīng)用塔吊防碰撞、混凝土澆筑監(jiān)測等智能設(shè)備，對高處作業(yè)人員未系安全帶、臨邊防護(hù)不到位等行為實行“隨手拍、即時改”。

1.1.4交通運輸領(lǐng)域

涵蓋道路、鐵路、民航、水上交通，重點管控“兩客一危一貨”（長途客車、旅游包車、危險品運輸車、重型貨車）車輛和農(nóng)村道路、臨水臨崖路段。整治車輛非法改裝、超限超載、駕駛員疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置失效等隱患；推動“兩客一?！避囕v安裝智能視頻監(jiān)控裝置，實時分析駕駛員抽煙、接打電話等不安全行為；對渡口、碼頭，重點檢查船舶適航、船員持證、救生設(shè)備配備情況。

1.1.5消防安全領(lǐng)域

以人員密集場所（商場、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等）、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所、高層建筑為重點，整治違規(guī)用火用電用氣、消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞、電動自行車“進(jìn)樓入戶”等問題。推動老舊場所安裝獨立式感煙探測器、簡易噴淋；對高層建筑，落實“一樓一策”管理，定期測試消防水泵、防排煙系統(tǒng)，清理外墻可燃物。

1.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)整治

1.2.1風(fēng)險辨識與分級管控

督促企業(yè)全面開展安全風(fēng)險辨識，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等工具，形成“紅、橙、黃、藍(lán)”四級風(fēng)險清單。對紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險），必須制定專項管控方案，明確責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急處置流程，每日巡查；橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險），每周排查，動態(tài)更新管控措施。行業(yè)監(jiān)管部門建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，對跨區(qū)域、跨企業(yè)的重大風(fēng)險實施聯(lián)合管控。

1.2.2隱患排查與閉環(huán)管理

建立“企業(yè)自查、部門督查、專家診查、政府巡查”四級排查機制，企業(yè)每日開展班組排查、每周組織車間排查、每月實施公司級排查，隱患排查率、整改率必須達(dá)100%。對重大隱患，實行“掛牌督辦”，明確整改時限、資金、預(yù)案和責(zé)任人，整改完成后由行業(yè)監(jiān)管部門組織驗收；對一般隱患，推行“隨手拍、即時改”，現(xiàn)場整改、當(dāng)日清零。

1.2.3應(yīng)急準(zhǔn)備與處置能力

督促企業(yè)修訂應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案與風(fēng)險匹配、與周邊預(yù)案銜接，每半年至少開展1次綜合或?qū)ｍ椦菥?，每季度開展1次現(xiàn)場處置演練。針對易發(fā)事故類型，儲備必要的應(yīng)急物資（如?；沸孤┒侣┢鞑?、礦山救援裝備、建筑消防破拆工具等），建立物資臺賬并定期維護(hù)。推動重點區(qū)域建設(shè)“應(yīng)急指揮中心”，整合視頻監(jiān)控、應(yīng)急隊伍、物資儲備等信息，實現(xiàn)事故發(fā)生后“一鍵調(diào)度、快速響應(yīng)”。

1.3突出問題整治

1.3.1主體責(zé)任落實不到位

針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全第一責(zé)任人”職責(zé)不落實、安全投入不足、安全管理機構(gòu)形同虛設(shè)等問題，推行“安全承諾公告”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月公開承諾安全投入、隱患整改、培訓(xùn)教育等情況；對未按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，依法處罰并納入信用黑名單；推動小微企業(yè)配備專職安全員，或通過購買服務(wù)聘請專業(yè)安全管理機構(gòu)。

1.3.2從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

聚焦企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式、員工“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）頻發(fā)問題，推行“班前5分鐘安全喊話”“每周安全技能實操培訓(xùn)”機制，重點培訓(xùn)崗位風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置方法、個體防護(hù)用品使用等實用內(nèi)容；對特種作業(yè)人員，實行“人證合一”核查，無證或過期未復(fù)審的一律禁止上崗；建立“安全行為積分”制度，對遵守規(guī)程的員工給予獎勵，對“三違”行為實行“零容忍”。

1.3.3違法違規(guī)行為屢禁不止

針對無證證照、超許可范圍生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)包分包等頑固問題，開展“打非治違”專項行動，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，對企業(yè)資質(zhì)、許可范圍、項目備案等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)異常及時核查；對查實的違法行為，依法從嚴(yán)處罰，對拒不整改的，納入“安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象”，實施行業(yè)禁入、信貸限制等措施；建立“吹哨人”制度，鼓勵員工、群眾舉報違法違規(guī)行為，落實舉報獎勵。

三、實施步驟與時間安排

1.1動員部署階段（2024年1月）

1.1.1制定實施方案

各級政府成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，明確整治目標(biāo)、責(zé)任分工和時間節(jié)點。方案需涵蓋重點行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，細(xì)化整治措施和保障機制，確保可操作性和針對性。實施方案需經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)執(zhí)行。

1.1.2召開動員會議

召開專項整治動員大會，傳達(dá)上級工作要求，部署具體任務(wù)。會議需覆蓋各級政府、相關(guān)部門、重點企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，明確各方職責(zé)。企業(yè)需同步召開內(nèi)部動員會，組織全員學(xué)習(xí)方案內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保責(zé)任落實到崗到人。

1.1.3開展宣傳培訓(xùn)

利用政府官網(wǎng)、主流媒體、企業(yè)宣傳欄等渠道，廣泛宣傳專項整治的重要意義和具體要求。組織專題培訓(xùn)，重點講解風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急處置等實用技能，提升從業(yè)人員安全意識和操作能力。培訓(xùn)需覆蓋企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線員工，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。

1.2集中整治階段（2024年2月至6月）

1.2.1企業(yè)自查自糾

企業(yè)對照整治內(nèi)容全面開展自查，建立風(fēng)險隱患清單，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限。自查需覆蓋生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)热鞒蹋攸c關(guān)注高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患需立即停產(chǎn)整改，并同步向監(jiān)管部門報告。自查報告需于每月25日前報屬地監(jiān)管部門備案。

1.2.2部門聯(lián)合檢查

各行業(yè)主管部門牽頭組織聯(lián)合檢查組，采取“四不兩直”方式開展突擊檢查。檢查需覆蓋重點企業(yè)、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，重點核查企業(yè)主體責(zé)任落實、風(fēng)險管控措施執(zhí)行、隱患整改閉環(huán)等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需當(dāng)場下達(dá)整改通知書，明確整改要求和復(fù)查時限。

1.2.3專家技術(shù)指導(dǎo)

聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組建專家團隊，對重點行業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)指導(dǎo)。專家需深入企業(yè)一線，針對工藝流程復(fù)雜、風(fēng)險等級高的環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場診斷，提出專業(yè)整改建議。技術(shù)指導(dǎo)需形成書面報告，作為企業(yè)整改和監(jiān)管部門執(zhí)法的重要依據(jù)。

1.2.4嚴(yán)格執(zhí)法處罰

對自查不力、整改不到位的企業(yè)，依法從嚴(yán)從重處罰。對存在重大事故隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的，納入失信聯(lián)合懲戒名單。執(zhí)法過程需全程記錄，確保程序合法、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)。

1.3鞏固提升階段（2024年7月至12月）

1.3.1整改驗收評估

企業(yè)完成整改后，需向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交驗收申請。監(jiān)管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查，重點檢查隱患整改是否徹底、風(fēng)險管控措施是否有效、長效機制是否建立。驗收不合格的，需重新制定整改方案并限期完成。整改驗收結(jié)果需向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

1.3.2建立長效機制

總結(jié)整治經(jīng)驗做法，將行之有效的措施轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等制度，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制。鼓勵企業(yè)引入先進(jìn)安全管理理念和方法，提升本質(zhì)安全水平。

1.3.3推廣先進(jìn)經(jīng)驗

組織開展安全生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，培育一批安全管理標(biāo)桿企業(yè)。通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)應(yīng)用。利用信息化手段建設(shè)安全管理平臺，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警和處置，提升監(jiān)管效能。

1.3.4組織“回頭看”檢查

在專項整治結(jié)束后，組織開展“回頭看”檢查，重點核查整改措施落實情況、長效機制運行效果。對反彈回潮、整改不徹底的問題，需重新納入整治范圍，確保問題不反彈。檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核，與評優(yōu)評先掛鉤。

1.4時間節(jié)點要求

1.4.1動員部署階段

2024年1月31日前，各級政府完成實施方案制定、動員會議召開和宣傳培訓(xùn)工作。

1.4.2集中整治階段

2024年2月至6月，每月25日前，企業(yè)完成自查并提交報告；每季度末，監(jiān)管部門完成聯(lián)合檢查和執(zhí)法處罰工作。

1.4.3鞏固提升階段

2024年7月至12月，10月31日前，完成整改驗收評估；12月15日前，建立長效機制并推廣先進(jìn)經(jīng)驗；12月31日前，完成“回頭看”檢查。

四、保障措施

1.1組織保障

1.1.1成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組

各級政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查等日常工作。

1.1.2明確部門職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)；行業(yè)主管部門按照“三管三必須”原則，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的專項整治；宣傳部門加強輿論引導(dǎo)和典型宣傳；財政部門保障整治工作所需經(jīng)費；司法機關(guān)依法打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

1.1.3建立聯(lián)席會議制度

每月召開一次專項整治聯(lián)席會議，通報工作進(jìn)展，研究解決跨部門、跨區(qū)域的突出問題。遇重大情況隨時召開專題會議，確保信息暢通、協(xié)同高效。

1.2制度保障

1.2.1完善責(zé)任落實機制

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤。

1.2.2健全考核評價機制

建立專項整治考核辦法，采用日常檢查、季度考核、年終總評相結(jié)合的方式，重點考核隱患整改率、重大風(fēng)險管控成效、事故發(fā)生率等指標(biāo)。對工作不力的單位和個人進(jìn)行約談和通報批評。

1.2.3強化責(zé)任追究機制

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）調(diào)查處理。對失職瀆職行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

1.3技術(shù)保障

1.3.1建設(shè)智慧監(jiān)管平臺

整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急指揮調(diào)度等功能的數(shù)字化管理。重點企業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、重大危險源接入平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警。

1.3.2推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

在危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等領(lǐng)域推廣自動化控制、智能監(jiān)測預(yù)警、機器人巡檢等技術(shù)。鼓勵企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析提升安全管理水平，對高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。

1.3.3加強技術(shù)支撐服務(wù)

組建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)專家?guī)欤瑸橹行∑髽I(yè)提供風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制等技術(shù)支持。建立“安全管家”制度，為小微企業(yè)配備專職安全工程師或委托第三方機構(gòu)提供服務(wù)。

1.4監(jiān)督保障

1.4.1強化日常監(jiān)督檢查

行業(yè)監(jiān)管部門采取“雙隨機、一公開”方式，對重點企業(yè)開展常態(tài)化檢查。運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，通過視頻監(jiān)控、用電監(jiān)測等手段遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時核查處置。

1.4.2引入第三方評估機制

聘請第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對專項整治成效進(jìn)行獨立評估。評估結(jié)果向社會公開，作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位限期整改。

1.4.3健全社會監(jiān)督體系

公開舉報電話、郵箱和信箱，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為。落實舉報獎勵制度，對查實的重大隱患和違法行為給予重獎。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，曝光典型案例和突出問題。

1.5資源保障

1.5.1加大財政投入力度

各級財政設(shè)立專項整治專項資金，用于風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備購置、應(yīng)急物資儲備、技術(shù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)等。鼓勵企業(yè)加大安全投入，落實安全生產(chǎn)費用提取使用制度。

1.5.2加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)裝備和物資。重點行業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)救援隊伍，定期開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

1.5.3強化宣傳教育培訓(xùn)

開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動，普及安全知識。組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員開展專題培訓(xùn)，考核不合格的一律不得上崗。

五、工作要求與責(zé)任追究

1.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.1.1壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人要切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，親自研究部署專項整治工作，定期聽取進(jìn)展匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，深入一線督導(dǎo)檢查，確保整治任務(wù)按期完成。將專項整治納入黨委政府重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。

1.1.2健全部門協(xié)同機制

行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，主動履職盡責(zé)，加強橫向配合。建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。對涉及多部門職責(zé)的問題，由專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，明確主責(zé)單位和配合單位，防止推諉扯皮。

1.1.3落實企業(yè)主體責(zé)任

督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，保證安全投入、配備人員、建立制度、排查隱患。推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從管理層到一線員工層層簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任到崗到人。對未履行主體責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

1.2嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1細(xì)化整治措施

各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合實際制定具體整治方案，明確檢查頻次、整改時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)等具體要求。對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)要制定專項檢查清單，確保檢查無遺漏、無死角。整治措施要具有可操作性，避免籠統(tǒng)模糊，便于企業(yè)落實和監(jiān)管部門監(jiān)督。

1.2.2規(guī)范工作流程

建立從動員部署、自查自糾、檢查執(zhí)法到整改驗收的全流程規(guī)范。明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作內(nèi)容和完成時限，確保整治工作有序推進(jìn)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺賬、登記造冊，實行銷號管理，整改一個、銷號一個。

1.2.3強化過程管控

加強對整治工作的全過程監(jiān)督，定期通報進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對工作推進(jìn)緩慢、成效不明顯的地區(qū)和單位，進(jìn)行約談提醒，督促限期整改。建立整治工作臺賬，詳細(xì)記錄檢查時間、發(fā)現(xiàn)問題、整改措施、責(zé)任人和完成情況，確保全程可追溯。

1.3注重宣傳引導(dǎo)

1.3.1加強輿論宣傳

充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳專項整治的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。開設(shè)專題專欄，報道先進(jìn)典型，曝光反面案例，營造濃厚輿論氛圍。通過宣傳引導(dǎo)，提高全社會對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度和參與度。

1.3.2推行信息公開

及時公開專項整治工作進(jìn)展、檢查結(jié)果、整改情況等信息，主動接受社會監(jiān)督。對企業(yè)重大隱患整改情況、行政處罰決定等，要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會公示，增強工作透明度。

1.3.3開展警示教育

組織觀看安全生產(chǎn)事故警示教育片，剖析典型事故案例，深刻吸取教訓(xùn)。通過事故案例警示教育，增強企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全意識，提高防范事故的能力。定期組織安全知識講座、應(yīng)急演練等活動，提升公眾安全素養(yǎng)。

1.4明確追責(zé)情形

1.4.1領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》進(jìn)行問責(zé)。具體情形包括：未按規(guī)定部署專項整治工作；對重大隱患整改不力；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后處置不當(dāng)?shù)?。問?zé)方式包括通報批評、誡勉談話、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等。

1.4.2監(jiān)管人員責(zé)任追究

對監(jiān)管人員未依法履行監(jiān)管職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。具體情形包括：對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患未及時處置；對違法違規(guī)行為查處不力；弄虛作假、隱瞞不報等。問責(zé)方式包括批評教育、調(diào)離崗位、降職免職、開除公職等，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

1.4.3企業(yè)責(zé)任追究

對企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。具體情形包括：未開展安全檢查；對隱患整改不力；違章指揮、強令冒險作業(yè)等。處罰方式包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件等，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

1.5規(guī)范追責(zé)程序

1.5.1啟動調(diào)查程序

對需要追責(zé)的情形，由專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組要全面收集證據(jù)，查明事實真相，明確責(zé)任主體。調(diào)查過程中要聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，保障其合法權(quán)益。

1.5.2審查認(rèn)定責(zé)任

調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組形成調(diào)查報告，提出責(zé)任認(rèn)定意見和處理建議。責(zé)任認(rèn)定要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。處理建議要與責(zé)任大小、情節(jié)輕重相適應(yīng)。

1.5.3作出處理決定

專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對調(diào)查報告和處理建議進(jìn)行審核，報領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究作出處理決定。處理決定要書面送達(dá)被處理人，并告知其申訴途徑和期限。對處理決定不服的，可以按規(guī)定申請復(fù)核或申訴。

1.6強化結(jié)果運用

1.6.1納入考核評價

將專項整治工作成效納入安全生產(chǎn)考核評價體系，作為評價地區(qū)和單位安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。對工作成效顯著的，給予表彰獎勵；對工作不力的，扣減考核分?jǐn)?shù)，取消評優(yōu)評先資格。

1.6.2建立信用檔案

對被追責(zé)的單位和個人，建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄其失信行為。失信信息納入社會信用體系，實施聯(lián)合懲戒。在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、評優(yōu)評先等方面依法限制失信單位和個人的相關(guān)活動。

1.6.3加強案例警示

定期通報追責(zé)典型案例，用身邊事教育身邊人。通過案例分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善制度機制，防止類似問題再次發(fā)生。將典型案例作為警示教育教材，增強各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

六、附則

1.1解釋權(quán)與修訂

1.1.1解釋主體

本方案由各級安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。在實施過程中如遇具體問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門研究提出意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

1.1.2修訂程序

根據(jù)法律法規(guī)變化、上級部署調(diào)整及整治工作實際需要，可對本方案進(jìn)行修訂。修訂工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，征求相關(guān)部門和單位意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后重新印發(fā)實施。重大修訂需報同級政府備案。

1.1.3適用范圍

本方案適用于各級政府、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)專項整治工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.2施行時間與過渡安排

1.2.1生效日期

本方案自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)專項整治的文件與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

1.2.2過渡期管理

在本方案施行前已開展的專項整治工作，可按原計劃