工業(yè)產品生產許可證危險化學品

一、總則

1.目的

本方案旨在規(guī)范工業(yè)產品生產許可證管理中涉及危險化學品的生產企業(yè)許可工作，確保危險化學品生產活動符合國家法律法規(guī)和標準要求，從源頭防范安全風險，保障人民群眾生命財產安全，促進危險化學品行業(yè)健康有序發(fā)展。通過明確許可條件、程序和監(jiān)管要求，提升企業(yè)安全管理水平和產品質量控制能力，實現危險化學品生產的安全、環(huán)保、合規(guī)目標。

2.依據

本方案制定依據主要包括《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《危險化學品安全管理條例》《工業(yè)產品生產許可證管理條例》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》等法律法規(guī)，以及《危險化學品目錄》《危險化學品生產企業(yè)安全技術基本要求》《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)范》等相關國家標準和行業(yè)標準。

3.適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內從事列入《危險化學品目錄》的工業(yè)產品生產，且需取得工業(yè)產品生產許可證的企業(yè)。涉及危險化學品生產的精細化工、基礎化工、化學制藥、涂料、染料、炸藥、壓縮氣體和液化氣體等行業(yè)的生產企業(yè)，均應遵守本方案要求。企業(yè)生產過程中的危險化學品儲存、使用、運輸等環(huán)節(jié)的安全管理，參照本方案相關執(zhí)行。

4.術語定義

（1）工業(yè)產品生產許可證：指國家對重要工業(yè)產品實行生產許可證管理，企業(yè)具備規(guī)定的生產條件、經依法核查合格后取得的許可證件。

（2）危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，包括列入《危險化學品目錄》的化學品及其危險特性分類確定的物品。

（3）危險化學品生產企業(yè)：指依法設立且取得工商營業(yè)執(zhí)照，從事危險化學品生產、儲存的企業(yè)，包括危險化學品的生產單位及其分廠、車間等。

（4）安全條件：指企業(yè)從事危險化學品生產所必需的硬件設施、安全管理機構、人員資質、規(guī)章制度、應急能力等綜合保障條件。

二、許可條件與申請要求

1.企業(yè)基本條件

1.1企業(yè)法人資格

申請工業(yè)產品生產許可證的危險化學品生產企業(yè)，須為依法設立并取得法人資格的實體。企業(yè)需提供有效的營業(yè)執(zhí)照，且經營范圍需包含擬生產的危險化學品類別。對于新設立企業(yè)，應提交工商行政管理部門出具的預核準通知書及后續(xù)的營業(yè)執(zhí)照副本復印件；對于已設立企業(yè)，需確保營業(yè)執(zhí)照在有效期內，且無被吊銷、注銷等限制情形。企業(yè)名稱、住所、法定代表人等信息應與營業(yè)執(zhí)照一致，如有變更需提供變更證明文件。

1.2經營范圍合規(guī)性

企業(yè)的經營范圍必須覆蓋其擬生產的危險化學品具體品類。根據《危險化學品目錄》，企業(yè)需明確列出所生產的化學品名稱、CAS號及危險特性類別，并確保經營范圍與目錄中的分類一致。若涉及易制毒、易制爆或劇毒化學品，還需取得相應的生產許可或備案證明，如《易制毒化學品生產備案證明》《易制爆危險化學品生產許可證》等。

1.3注冊資金與資產規(guī)模

企業(yè)注冊資金應與生產規(guī)模相適應，一般不低于500萬元人民幣。具體要求根據危險化學品類別確定，如涉及爆炸品、劇毒化學品等高危品種，注冊資金不低于1000萬元。企業(yè)需提供近一年的財務審計報告，證明其資產狀況良好，具備持續(xù)生產經營能力。固定資產（如廠房、設備、土地等）應占總資產的60%以上，且無產權糾紛。

2.生產設施與工藝條件

2.1廠房設計與布局

生產廠房的設計應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）和《化工企業(yè)安全衛(wèi)生設計規(guī)范》（HG20571）要求。不同危險等級的化學品生產區(qū)域應嚴格分區(qū)布置，甲、乙類生產廠房與其他建筑物的防火間距不應小于規(guī)范規(guī)定的最小值，如甲類廠房與民用建筑的間距不應小于25米。廠房內應設置獨立的疏散通道和安全出口，疏散指示標志和應急照明系統應齊全有效。對于有爆炸危險的生產區(qū)域，應采用防爆墻體、防爆門窗，并設置泄壓面積，泄壓比宜為0.05-0.22平方米/立方米。

2.2生產設備配置

生產設備應與危險化學品特性相適應，具備耐腐蝕、耐高溫、防爆等性能。例如，反應釜、儲罐等接觸危險化學品的設備，材質應選用不銹鋼、碳鋼內襯防腐層等，并定期進行無損檢測和耐壓試驗。涉及易燃易爆氣體的生產環(huán)節(jié)，需安裝氣體泄漏報警裝置和自動切斷系統；對于放熱反應工藝，應配置緊急冷卻系統，防止反應失控。設備的自動化控制水平應滿足安全生產要求，關鍵參數（如溫度、壓力、流量）應實現實時監(jiān)測和自動調節(jié)，并設置手動干預裝置。

2.3工藝技術合規(guī)性

企業(yè)所采用的工藝技術應符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件，不得使用國家明令淘汰的落后工藝設備。工藝文件需包括工藝流程圖、操作規(guī)程、安全技術說明書（MSDS）等，并經企業(yè)技術負責人審批。對于首次應用的工藝，需提供小試、中試數據及第三方安全評估報告，證明工藝的可靠性和安全性。工藝過程中產生的危險廢物應配套處理設施，不得隨意丟棄或排放。

3.安全與環(huán)保條件

3.1安全設施配置

企業(yè)應建立健全安全設施管理體系，配備符合要求的安全設備。消防設施包括消火栓、滅火器、消防水池、自動噴水滅火系統等，消防用水量應滿足最大火災延續(xù)時間內的需求；對于涉及易燃液體、氣體的場所，還需設置泡沫滅火系統或干粉滅火系統。防雷、防靜電設施應符合《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057）和《防靜電設計規(guī)范》（GB50515），每年定期檢測并出具報告。特種設備（如壓力容器、壓力管道）應辦理使用登記，并由有資質的機構定期檢驗。

3.2環(huán)保設施要求

企業(yè)需配套建設完善的廢氣、廢水、固廢處理設施。廢氣處理應根據成分選擇合適工藝，如酸堿廢氣采用吸收法，有機廢氣采用活性炭吸附或催化燃燒法，處理效率不應低于90%；廢水處理需針對水質特點設計工藝，如含重金屬廢水采用化學沉淀法，高濃度有機廢水采用厭氧-好氧法，處理后水質應符合《污水綜合排放標準》（GB8978）。危險廢物應交由有資質的單位處置，并建立轉移聯單制度；一般固廢應分類存放，綜合利用或合規(guī)填埋。

3.3應急管理體系

企業(yè)應制定生產安全事故應急救援預案，包括綜合預案、專項預案和現場處置方案，并報當地應急管理部門備案。應急預案應明確應急組織機構、職責分工、響應程序、處置措施等內容，每半年至少組織一次演練，演練后進行評估和修訂。企業(yè)需配備應急救援物資，如空氣呼吸器、防毒面具、急救藥品、堵漏工具等，并定期檢查維護。廠區(qū)應設置應急避難場所和風向標，確保緊急情況下人員安全疏散。

4.人員資質條件

4.1主要負責人與安全管理人員

企業(yè)主要負責人（法定代表人、總經理）應具備大專及以上學歷，化工或安全相關專業(yè)背景，3年以上危險化學品行業(yè)管理經驗，并取得安全合格證。安全管理人員應具備注冊安全工程師資格或中級及以上技術職稱，熟悉危險化學品安全管理法規(guī)和標準，負責日常安全檢查、隱患排查和培訓教育工作。主要負責人和安全管理人員需參加由應急管理部門組織的安全生產培訓，考核合格后方可任職。

4.2特種作業(yè)人員

從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、危險化學品操作等特種作業(yè)的人員，必須年滿18周歲，身體健康，經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作證。特種作業(yè)人員應與工作崗位相適應，不得無證上崗或超范圍作業(yè)。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員檔案，定期組織復訓和考核，確保證件在有效期內。

4.3其他從業(yè)人員

企業(yè)其他從業(yè)人員（包括生產操作人員、維修人員、倉儲人員等）應經安全生產教育和培訓合格后方可上崗。新員工入職需進行三級安全教育（公司級、車間級、班組級），培訓時間不少于24學時；轉崗、復工人員需進行針對性培訓，培訓時間不少于8學時。企業(yè)應建立培訓檔案，記錄培訓內容、時間、考核結果等信息，每年對從業(yè)人員進行一次安全知識考核，考核不合格者不得上崗。

5.管理制度條件

5.1安全生產責任制

企業(yè)應建立健全全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線崗位人員的安全職責。責任制文件應包括各級人員的安全職責、考核標準、獎懲措施等內容，并層層簽訂安全生產責任書。主要負責人是安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責；分管負責人對分管范圍內的安全生產負責；崗位人員對本崗位的安全操作直接負責。責任制應定期評審和修訂，確保與實際工作相符。

5.2安全管理制度

企業(yè)應制定覆蓋安全生產全過程的管理制度，包括安全生產會議制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、危險源管理制度、教育培訓制度、設備管理制度、作業(yè)許可制度等。例如，危險源管理制度需明確危險源的辨識、評估、分級、監(jiān)控和應急措施，重大危險源應按規(guī)定備案并實施重點監(jiān)控；作業(yè)許可制度需對動火、進入受限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)實行審批管理，落實安全措施后方可作業(yè)。

5.3操作規(guī)程與記錄

企業(yè)應根據生產工藝和設備特點，制定崗位安全操作規(guī)程，規(guī)程內容應包括操作步驟、安全注意事項、異常情況處置方法等，并發(fā)放到崗位人員。操作規(guī)程應定期評審和修訂，確保與工藝改進和設備更新同步。企業(yè)應建立安全生產記錄檔案，包括安全檢查記錄、隱患整改記錄、培訓記錄、設備維護記錄、應急演練記錄等，記錄應真實、準確、完整，保存期限不少于3年。

三、申請與審查流程

1.申請材料準備

1.1基礎申請文件

企業(yè)需提交《工業(yè)產品生產許可證申請書》，內容應包括企業(yè)基本信息、生產地址、擬生產危險化學品名稱及類別、生產規(guī)模等關鍵信息。申請書需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字確認。同時提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（需加蓋公章），確保經營范圍涵蓋擬生產的危險化學品品類。對于已取得安全生產許可證的企業(yè)，需一并提交許可證復印件。

1.2專項證明材料

涉及易制毒、易制爆或劇毒化學品的生產企業(yè)，需提交公安部門頒發(fā)的《易制毒化學品生產備案證明》或《易制爆危險化學品生產許可證》。若生產過程中使用國家限制的工藝或設備，需提供淘汰落后產能的證明文件或技術改造方案。對于新建項目，需提供立項批復文件、環(huán)境影響評價報告批復、安全設施設計審查意見書等政府批文。

1.3技術資料

企業(yè)需提交生產工藝流程圖、設備清單及主要設備的技術參數說明。工藝流程圖應標注危險源位置、安全設施配置及應急通道布局。設備清單需注明設備名稱、型號、數量、制造廠家及檢驗合格證明，特種設備還需提供使用登記證和定期檢驗報告。同時提交危險化學品安全技術說明書（MSDS）、安全標簽樣本及產品檢驗標準。

2.受理與初審

2.1材料受理

企業(yè)可通過省級或市級市場監(jiān)督管理部門政務服務窗口提交申請材料，或通過全國工業(yè)產品生產許可證管理信息系統在線申報。材料受理人員將在5個工作日內完成形式審查，重點核對材料是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽字蓋章是否完備。對于材料不齊或不符合要求的，當場出具《材料補正通知書》，一次性告知需補充的內容。

2.2初審與受理決定

材料齊全后，受理部門將在3個工作日內作出受理決定，出具《受理通知書》，并明確審查時限。對于不符合受理條件的，出具《不予受理通知書》，說明理由并告知企業(yè)可依法申請行政復議或提起行政訴訟。受理后，系統自動生成申請編號，企業(yè)可通過查詢系統跟蹤審查進度。

2.3現場核查安排

受理后，市場監(jiān)督管理部門將在10個工作日內組織審查組，由2名以上具備危險化學品審查資質的專家組成。審查組提前3個工作日與企業(yè)聯系，確認現場核查時間、內容及需配合事項。核查范圍包括生產現場、安全設施、管理制度、人員資質等，企業(yè)需提前準備相關臺賬記錄以備查驗。

3.現場核查與技術審查

3.1現場核查內容

核查組將對照《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》等標準，逐項核查企業(yè)實際條件是否符合申請要求。重點檢查：

-生產設施：廠房布局是否符合防火防爆要求，設備是否與申報參數一致，自動化控制系統是否有效運行；

-安全管理：安全機構是否獨立設置，安全管理人員是否持證上崗，特種作業(yè)人員是否人證相符；

-應急能力：應急預案是否備案，應急物資是否充足，是否定期組織演練；

-環(huán)保措施：廢水、廢氣處理設施是否正常運行，危險廢物貯存場所是否符合規(guī)范。

核查過程采用“聽匯報、查資料、看現場、問人員”相結合的方式，詳細記錄核查發(fā)現的問題。

3.2技術審查要點

核查組需對企業(yè)的工藝技術安全性進行專項評估。重點審查：

-工藝可靠性：工藝文件是否完整，關鍵工藝參數控制是否合理，首次應用的工藝是否通過安全論證；

-設備安全性：設備材質是否耐腐蝕耐高溫，安全附件（如安全閥、爆破片）是否定期校驗，聯鎖保護系統是否有效；

-風險控制：重大危險源辨識是否全面，風險管控措施是否落實，是否建立隱患排查治理閉環(huán)機制。

審查組將現場抽取3-5個關鍵崗位，對操作人員進行安全技能考核，驗證培訓效果。

3.3核查結果處理

核查結束后，審查組現場反饋核查意見，對不符合項提出整改要求。企業(yè)需在15個工作日內提交整改報告及相關證明材料。整改完成后，審查組將進行復核，確認整改符合要求后，出具《現場核查報告》。對于存在嚴重安全隱患或不符合項的，可作出不予許可決定。

4.審查決定與公示

4.1綜合審查

市場監(jiān)督管理部門結合《現場核查報告》、技術審查意見及企業(yè)整改情況，組織專家進行綜合評審。評審重點包括：

-合規(guī)性：企業(yè)條件是否符合法律法規(guī)及標準要求；

-一致性：實際生產能力是否與申請規(guī)模匹配；

-可持續(xù)性：安全管理機制是否健全，能否持續(xù)保障安全生產。

評審結果分為“符合”“基本符合”“不符合”三類，并形成書面評審意見。

4.2許可決定

對符合條件的企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門將在20個工作日內作出準予許可決定，頒發(fā)《工業(yè)產品生產許可證》，證書有效期通常為5年。對基本符合條件的企業(yè)，需在規(guī)定期限內完成整改并復核通過后方可發(fā)證。對不符合條件的企業(yè)，出具《不予許可決定書》，說明具體原因及法律依據。

4.3公示與公告

許可決定作出后，將在省級市場監(jiān)督管理部門官網公示企業(yè)名稱、地址、生產產品類別、許可證編號等信息，公示期不少于5個工作日。公示無異議后，許可證信息同步至全國企業(yè)信用信息公示系統，接受社會監(jiān)督。企業(yè)可在許可證頒發(fā)后10個工作日內領取證書。

5.證書管理

5.1證書變更

企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址等基本信息發(fā)生變更的，需在變更后30日內提交《工業(yè)產品生產許可證變更申請書》及相關證明文件，經審核后換發(fā)新證書。生產地址遷移或生產范圍、工藝、設備發(fā)生重大變化的，需重新申請許可證。

5.2證書延續(xù)

許可證有效期屆滿前6個月，企業(yè)需向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。延續(xù)申請材料包括延續(xù)申請書、原許可證復印件、安全生產許可證有效期證明及近一年安全生產情況報告。發(fā)證機關將重點審查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件，必要時組織現場核查。

5.3證書注銷與撤銷

企業(yè)依法終止、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證被依法撤銷的，發(fā)證機關應當注銷其許可證。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的，發(fā)證機關應撤銷許可證并公告作廢。許可證被撤銷后，企業(yè)3年內不得再次申請同類產品的生產許可證。

6.監(jiān)督與責任

6.1日常監(jiān)督檢查

市場監(jiān)督管理部門將采取“雙隨機、一公開”方式，對持證企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查，每年至少覆蓋一次。檢查內容涵蓋生產條件保持情況、安全管理制度執(zhí)行情況、產品質量控制情況等。對檢查發(fā)現的問題，責令限期整改，并跟蹤整改落實情況。

6.2信用監(jiān)管

建立危險化學品生產企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)許可信息、檢查結果、違法行為等。對存在嚴重違法行為或多次違規(guī)的企業(yè)，依法納入失信名單，實施聯合懲戒，在行政許可、融資信貸等方面予以限制。

6.3法律責任

企業(yè)未取得許可證擅自生產危險化學品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，并處貨值金額等值以上3倍以下罰款。偽造、變造許可證的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、監(jiān)督管理與法律責任

1.日常監(jiān)管機制

1.1監(jiān)管主體職責

市場監(jiān)督管理部門負責危險化學品生產許可證的日常監(jiān)督檢查，應急管理部門協同開展安全生產專項檢查。地方監(jiān)管部門建立屬地監(jiān)管責任清單，明確市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管職責，實行網格化管理。監(jiān)管部門需配備專職監(jiān)管人員，具備化工或安全專業(yè)背景，熟悉危險化學品特性及監(jiān)管要求。

1.2監(jiān)管頻次與范圍

對持證企業(yè)實施分級監(jiān)管：A級企業(yè)（風險較低）每年至少檢查1次，B級企業(yè)（風險中等）每半年1次，C級企業(yè)（高風險或曾有事故）每季度1次。檢查范圍覆蓋生產現場、安全設施、環(huán)保設施、人員資質、管理制度等全要素。重點監(jiān)管涉及爆炸品、劇毒化學品、易燃易爆氣體的企業(yè)。

1.3監(jiān)管方式創(chuàng)新

推行“互聯網+監(jiān)管”模式，通過視頻監(jiān)控系統實時監(jiān)控關鍵生產環(huán)節(jié)。建立企業(yè)安全風險分級管控平臺，自動預警異常數據。引入第三方機構參與檢查，發(fā)揮行業(yè)協會技術支撐作用。對重點企業(yè)實行“一企一策”監(jiān)管方案，定制化檢查清單。

2.監(jiān)管措施實施

2.1現場檢查流程

檢查人員需提前2個工作日通知企業(yè)，特殊情況可突擊檢查。檢查時出示執(zhí)法證件，說明檢查依據。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）?，F場檢查需記錄問題清單，拍攝影像資料，企業(yè)負責人簽字確認。

2.2問題整改閉環(huán)

發(fā)現一般隱患下達《責令整改通知書》，限期7-15天整改；重大隱患責令停產停業(yè)整頓，限期30-60天整改。整改完成后提交整改報告及佐證材料，監(jiān)管人員現場復核。對整改不力的企業(yè)，依法采取約談、通報批評等措施。建立隱患整改臺賬，實行銷號管理。

2.3抽查與飛行檢查

每年組織不少于2次跨部門聯合抽查，覆蓋30%持證企業(yè)。對投訴舉報多、發(fā)生過事故的企業(yè)實施飛行檢查，不提前通知，直接進駐現場。飛行檢查可采取查封扣押、責令暫停生產等措施，24小時內完成初步處置。

3.信用監(jiān)管機制

3.1信用等級評價

建立企業(yè)信用評價體系，從安全生產、產品質量、環(huán)保合規(guī)、社會責任等維度評分。信用等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級，實行動態(tài)調整。評價結果每季度更新，通過政府官網向社會公開。

3.2激勵與懲戒措施

A級企業(yè)在許可證延續(xù)、項目審批時給予優(yōu)先；D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，增加檢查頻次。對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，提供政策咨詢和技術指導。對失信企業(yè)實施聯合懲戒，限制其參與政府采購、融資信貸等活動。

3.3信用修復機制

企業(yè)主動整改并消除不良影響的，可申請信用修復。需提交整改報告、第三方評估證明及信用承諾書。監(jiān)管部門組織專家評估，符合條件的降低信用等級。信用修復記錄納入企業(yè)信用檔案，保存期限不少于5年。

4.法律責任追究

4.1行政責任

企業(yè)未取得許可證生產危險化學品的，責令停止生產，沒收違法所得，處貨值金額1-3倍罰款。提供虛假材料騙取許可證的，撤銷許可證并處5-10萬元罰款。關鍵設備未定期檢驗的，責令停業(yè)整頓，處2-5萬元罰款。

4.2刑事責任銜接

監(jiān)管部門發(fā)現涉嫌安全生產犯罪的案件，及時移送司法機關。對重大責任事故罪、危險作業(yè)罪等罪名，依法追究刑事責任。建立行刑銜接機制，共享案件信息，聯合開展專項打擊行動。

4.3民事賠償

因企業(yè)違法行為造成他人損害的，依法承擔賠償責任。監(jiān)管部門督促企業(yè)建立安全生產責任險制度，鼓勵投保環(huán)境污染責任險。對拒不履行賠償義務的企業(yè)，申請法院強制執(zhí)行。

5.應急處置監(jiān)督

5.1應急預案備案

企業(yè)應急預案需向應急管理部門備案，每3年修訂一次。監(jiān)管部門檢查預案的科學性和可操作性，重點評估應急組織、物資儲備、疏散路線等內容。未備案或預案失效的企業(yè)，責令限期整改。

5.2應急演練監(jiān)督

企業(yè)每半年至少組織1次綜合演練，每年開展1次專項演練。監(jiān)管部門派員觀摩演練，評估響應速度、處置能力、協同配合等環(huán)節(jié)。演練后需提交評估報告，針對問題制定改進措施。

5.3事故調查處理

發(fā)生生產安全事故的，監(jiān)管部門參與事故調查，查明原因、性質、責任。對負有責任的企業(yè)負責人和直接責任人依法給予行政處罰。事故調查報告需在60日內完成，并向社會公開。

6.社會監(jiān)督機制

6.1舉報獎勵制度

設立危險化學品安全舉報平臺，對舉報屬實的給予物質獎勵。舉報范圍包括無證生產、重大隱患、瞞報事故等。獎勵金額根據隱患嚴重程度確定，最高不超過10萬元。嚴格保護舉報人信息，打擊報復行為。

6.2媒體監(jiān)督

鼓勵媒體曝光企業(yè)違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門及時回應社會關切。定期發(fā)布監(jiān)管白皮書，公開典型違法案例。對不實報道或惡意抹黑企業(yè)的，依法澄清事實并追究責任。

6.3公眾參與

企業(yè)周邊社區(qū)可參與安全監(jiān)督，建立信息互通機制。定期舉辦“企業(yè)開放日”活動，展示安全生產狀況。設立企業(yè)安全信息公示欄，公開風險點、應急聯系方式等內容，接受公眾監(jiān)督。

五、許可證延續(xù)與變更管理

1.延續(xù)申請

1.1申請條件

企業(yè)需在工業(yè)產品生產許可證有效期屆滿前6個月提出延續(xù)申請，確保生產經營活動持續(xù)符合國家法律法規(guī)和標準要求。申請延續(xù)的企業(yè)必須保持原許可條件不變，包括生產設施、安全管理制度、人員資質等核心要素。若企業(yè)發(fā)生過生產安全事故或重大安全隱患，需在整改完成并經監(jiān)管機構確認后，方可提交申請。對于涉及易制毒、易制爆或劇毒化學品的生產企業(yè)，還需提供相關許可證的有效期證明，確保所有資質文件齊全且在有效期內。

1.2申請材料

企業(yè)需準備完整的申請材料，包括《工業(yè)產品生產許可證延續(xù)申請書》，詳細說明企業(yè)基本信息、生產地址、擬延續(xù)的危險化學品類別及生產規(guī)模。申請書需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字確認。同時提交原許可證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件、安全生產許可證復印件（如適用）、近一年的安全生產情況報告，以及設備設施維護記錄和人員培訓證明。若生產工藝或設備有更新，需提供技術改造方案和第三方安全評估報告。材料需真實有效，不得隱瞞或偽造，否則將導致申請被駁回并承擔相應責任。

1.3審查程序

監(jiān)管機構收到申請材料后，將在5個工作日內完成形式審查，重點核對材料是否齊全、填寫是否規(guī)范。對于材料不齊的，一次性告知企業(yè)需補充的內容，企業(yè)應在15個工作日內提交補充材料。材料齊全后，監(jiān)管機構啟動實質審查，包括文件審核和現場核查?，F場核查通常在10個工作日內安排，由2名以上專家組成審查組，檢查生產現場、安全設施運行狀況、管理制度執(zhí)行情況等。核查通過后，監(jiān)管機構在20個工作日內作出決定，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)新許可證，有效期通常為5年；對不符合條件的企業(yè)，出具《不予延續(xù)決定書》，說明理由并允許企業(yè)依法申訴。

2.變更管理

2.1變更情形

企業(yè)發(fā)生重大變更時，需及時申請許可證變更，確保許可范圍與實際生產經營一致。變更情形包括企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址等基本信息變更，以及生產地址遷移、生產范圍擴大或縮小、生產工藝調整、關鍵設備更新等實質性變更。例如，企業(yè)名稱變更需提供工商行政管理部門的核準文件；生產地址遷移需新地址符合安全布局要求，并提交新場地的安全設施驗收報告；生產工藝調整需證明新工藝的安全性，避免使用國家明令淘汰的落后技術。變更后，企業(yè)必須繼續(xù)滿足許可條件，否則不得開展相關生產活動。

2.2申請流程

企業(yè)需在變更發(fā)生后30日內提交《工業(yè)產品生產許可證變更申請書》，說明變更內容及原因。申請書需加蓋公章并由法定代表人簽字。同時提交相關證明材料，如名稱變更的核準文件、地址變更的場地租賃合同或產權證明、工藝變更的技術評估報告等。材料提交至原發(fā)證機關，監(jiān)管機構在3個工作日內受理并出具《受理通知書》。受理后，監(jiān)管機構進行形式審查，必要時組織現場核查，核實變更后的設施和條件是否符合要求。審查通過后，監(jiān)管機構在15個工作日內換發(fā)新許可證，并收回原證書；審查不通過的，企業(yè)需整改后重新申請。

2.3審核要點

監(jiān)管機構在審核變更申請時，重點關注變更后的安全性和合規(guī)性。對于生產地址變更，需檢查新場地的防火間距、防爆設施、應急通道等是否符合《建筑設計防火規(guī)范》；對于工藝變更，需評估新工藝的風險控制措施，如自動化聯鎖系統、緊急停車裝置的配置情況；對于設備更新，需驗證新設備的材質、檢驗報告及安全附件的有效性。審核過程中，監(jiān)管機構會抽取關鍵崗位人員操作技能進行現場考核，確保人員資質與變更后的生產要求匹配。若變更涉及重大危險源，還需提供專項風險評估報告。審核通過后，新許可證信息將同步至全國企業(yè)信用信息公示系統，接受社會監(jiān)督。

3.注銷與撤銷

3.1注銷條件

企業(yè)因終止生產經營、破產、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他法定事由，需主動申請注銷工業(yè)產品生產許可證。注銷情形包括企業(yè)依法解散、被宣告破產、生產許可證有效期屆滿未申請延續(xù)、或企業(yè)自行申請終止生產危險化學品活動。企業(yè)需在事由發(fā)生后15日內向原發(fā)證機關提交《工業(yè)產品生產許可證注銷申請書》，并附上相關證明文件，如工商注銷通知書、法院破產裁定書等。注銷申請需經監(jiān)管機構審核確認，確保企業(yè)已妥善處理遺留問題，如設備處置、危險廢物清理等，避免安全風險。

3.2撤銷情形

監(jiān)管機構發(fā)現企業(yè)存在嚴重違法行為或不符合許可條件時，可依法撤銷其許可證。撤銷情形包括企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證；許可證被吊銷后仍擅自生產；發(fā)生重大生產安全事故且責任在企業(yè)的；或企業(yè)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，如逾期未整改重大隱患。撤銷決定由監(jiān)管機構作出，并出具《撤銷許可證決定書》，說明法律依據和事實理由。撤銷后，企業(yè)需立即停止生產活動，并配合監(jiān)管機構收回許可證。對于涉及公共安全的緊急情況，監(jiān)管機構可先行采取臨時措施，如查封生產場所，再啟動撤銷程序。

3.3后續(xù)處理

許可證注銷或撤銷后，監(jiān)管機構需完成一系列后續(xù)處理工作。首先，通知企業(yè)辦理證書交接手續(xù)，收回原許可證正副本；其次，在全國企業(yè)信用信息公示系統中更新企業(yè)狀態(tài)，標注許可證注銷或撤銷信息；再次，對企業(yè)生產場所進行安全檢查，確保無遺留危險化學品或安全隱患；最后，對注銷或撤銷的企業(yè)建立檔案，記錄處理過程和結果，以備后續(xù)監(jiān)管參考。企業(yè)若需重新申請許可證，需在注銷或撤銷滿3年后，且整改到位、符合條件方可提交申請。監(jiān)管機構將嚴格審查，防止類似問題再次發(fā)生。

六、配套保障措施

1.政策協調機制

1.1部門聯動機制

建立由市場監(jiān)督管理、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等多部門組成的危險化學品監(jiān)管聯席會議制度，每季度召開一次協調會，通報監(jiān)管信息，解決跨部門難題。明確各部門職責邊界，如市場監(jiān)管部門負責生產許可，應急管理部門負責安全監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負責環(huán)保合規(guī)，形成監(jiān)管合力。建立信息共享平臺，實時交換企業(yè)許可、檢查、處罰等數據，避免監(jiān)管盲區(qū)。

1.2標準銜接機制

推動工業(yè)產品生產許可證標準與安全生產標準、環(huán)保標準的協調統一。組織專家定期梳理標準差異點，制定《危險化學品生產許可標準實施指南》，明確交叉條款的執(zhí)行細則。對于新發(fā)布的國家標準或行業(yè)標準，設置3個月過渡期，指導企業(yè)完成技術改造和制度更新。

1.3區(qū)域協同機制

針對跨區(qū)域生產的危險化學品企業(yè)，建立區(qū)域監(jiān)管協作機制。實行“一地審批、多地互認”的許可模式，企業(yè)只需在主要生產地申請許可證，其他生產基地備案即可。建立跨省聯合檢查制度，對涉及多省份的化工園區(qū)開展同步檢查，統一執(zhí)法尺度。

2.技術支撐體系

2.1專家?guī)旖ㄔO

組建由化工工藝、安全工程、環(huán)保技術等領域專家組成的危險化學品生產許可審查專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理。專家需具備高級職稱或注冊安全工程師資格，每年參加不少于40學時的專業(yè)培訓。審查時隨機抽取專家，實行回避制度，確?？陀^公正。

2.2技術服務平臺

建設危險化學品生產許可線上服務平臺，提供政策咨詢、標準下載、材料預審等功能。開發(fā)智能輔助審查系統，通過圖像識別技術自動比對現場照片與標準要求，提高審查效率。設立技術幫扶熱線，為企業(yè)提供免費的技術指導，特