安全防汛應(yīng)急預(yù)案范文

一、總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對(duì)汛期自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX市（縣/區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)汛期（每年X月X日至X月X日）因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、內(nèi)澇等引發(fā)的防汛應(yīng)急處置工作，包括河流洪水、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、水利工程險(xiǎn)情等事件的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置和恢復(fù)等全過程管理。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查整治，強(qiáng)化工程與非工程措施，提高防汛抗洪能力。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)防汛應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則。

1.4.3快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)害，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各部門、各單位密切配合，形成防汛抗洪工作合力。

1.4.4科學(xué)處置，保障民生。尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)力量，科學(xué)制定處置方案，優(yōu)先保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，妥善安置受災(zāi)群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1市級(jí)防汛抗旱指揮部

市級(jí)防汛抗旱指揮部作為全市防汛應(yīng)急工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急和水利工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，軍分區(qū)負(fù)責(zé)人、市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括水利、應(yīng)急、氣象、公安、交通、住建、衛(wèi)健、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。指揮部主要職責(zé)包括貫徹落實(shí)國家、省防汛工作決策部署，統(tǒng)一指揮全市防汛應(yīng)急工作，研究制定防汛重大政策，協(xié)調(diào)解決防汛重大問題，啟動(dòng)和終止防汛應(yīng)急響應(yīng)等。

2.1.2縣（區(qū)）級(jí)防汛抗旱指揮部

縣（區(qū)）級(jí)防汛抗旱指揮部是本行政區(qū)域內(nèi)防汛應(yīng)急工作的指揮中樞，由縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括縣（區(qū)）級(jí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人。指揮部辦公室設(shè)在縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，承擔(dān)防汛日常值守、信息匯總、預(yù)案修訂、應(yīng)急演練等工作。其主要職責(zé)包括落實(shí)市級(jí)防汛指令，制定本區(qū)域防汛具體措施，組織防汛隱患排查，指揮轄區(qū)內(nèi)險(xiǎn)情處置和群眾轉(zhuǎn)移安置，協(xié)調(diào)調(diào)配防汛資源等。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛應(yīng)急指揮所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛應(yīng)急指揮所是防汛工作的基層一線指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）擔(dān)任指揮，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）擔(dān)任副指揮，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各辦公室負(fù)責(zé)人、派出所所長(zhǎng)、衛(wèi)生院院長(zhǎng)、水管站站長(zhǎng)及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人。指揮所下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組等工作小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛隱患排查、預(yù)警信息傳遞、險(xiǎn)情先期處置、群眾轉(zhuǎn)移安置、防汛物資調(diào)配等工作，確保防汛指令“最后一公里”落實(shí)到位。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1水利部門職責(zé)

水利部門作為防汛工作的主要職能部門，承擔(dān)防汛抗旱指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行管理、水情監(jiān)測(cè)預(yù)警、防洪調(diào)度等工作。具體包括：組織開展水庫（水電站）、堤防、涵閘等水利工程汛前安全檢查，及時(shí)排查并整改安全隱患；編制水利工程防汛調(diào)度方案，根據(jù)汛情變化科學(xué)調(diào)度水庫泄洪、河道行洪；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河流水位、降雨量等數(shù)據(jù)，及時(shí)向指揮部報(bào)告水情、汛情信息；組織水利工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，參與險(xiǎn)情處置；指導(dǎo)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作。

2.2.2應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援工作，主要職責(zé)包括：組織編制和修訂防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開展防汛應(yīng)急演練；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急救援力量，包括消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和社會(huì)救援力量；協(xié)調(diào)調(diào)撥防汛救災(zāi)物資，如帳篷、救生衣、抽水泵等，保障物資供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和上報(bào)，組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展防汛救災(zāi)宣傳和培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

2.2.3氣象部門職責(zé)

氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。具體職責(zé)包括：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、臺(tái)風(fēng)等天氣變化，及時(shí)發(fā)布暴雨、雷電等氣象預(yù)警信號(hào)；與水利、應(yīng)急等部門建立氣象信息共享機(jī)制，提供精細(xì)化降雨預(yù)報(bào)，包括降雨時(shí)段、強(qiáng)度、落區(qū)等；組織氣象應(yīng)急隊(duì)伍，開展現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，為搶險(xiǎn)救援提供實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)；參與防汛會(huì)商，分析氣象條件對(duì)汛情的影響，提出防御建議。

2.2.4公安部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)防汛期間的治安管理和交通疏導(dǎo)工作，主要職責(zé)包括：維護(hù)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，保障搶險(xiǎn)車輛和人員通行；協(xié)助相關(guān)部門做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作，維護(hù)臨時(shí)安置點(diǎn)秩序；依法打擊造謠傳謠、哄搶物資等違法行為；對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛和人員繞行；參與搜救被困群眾，配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)行動(dòng)。

2.2.5交通運(yùn)輸部門職責(zé)

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸保障，主要職責(zé)包括：組織對(duì)公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的汛前檢查，及時(shí)修復(fù)受損路段；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障防汛搶險(xiǎn)車輛、設(shè)備和物資的運(yùn)輸需求；在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)封閉道路，并繞行方案；協(xié)助相關(guān)部門轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，提供應(yīng)急運(yùn)輸車輛；維護(hù)水上交通安全，督促船舶落實(shí)防汛措施，必要時(shí)停航避險(xiǎn)。

2.2.6住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇防治和建筑工地防汛工作，主要職責(zé)包括：組織開展城市排水設(shè)施檢查，清理雨水箅子、排水管道，確保排水暢通；制定城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，組織排澇隊(duì)伍和設(shè)備，及時(shí)排除積水；監(jiān)督建筑工地落實(shí)防汛措施，對(duì)深基坑、高邊坡、塔吊等危險(xiǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)排查，督促施工單位做好安全防護(hù)；指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)做好地下車庫、地下室防汛準(zhǔn)備，配備擋水板、抽水泵等設(shè)施。

2.2.7農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)工作，主要職責(zé)包括：指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)田排澇，修復(fù)受損農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；組織農(nóng)業(yè)專家開展災(zāi)后技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；協(xié)調(diào)調(diào)撥種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)物資；統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情；指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好防汛準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)移受威脅畜禽，防止疫情發(fā)生。

2.2.8衛(wèi)生健康部門職責(zé)

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)防汛期間的醫(yī)療救治和疫情防控，主要職責(zé)包括：組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，配備急救藥品和設(shè)備，在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；做好受傷群眾的救治工作，確保重傷員得到及時(shí)轉(zhuǎn)診；加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，防止飲用水污染引發(fā)疫情；開展災(zāi)區(qū)消毒防疫工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾做好個(gè)人防護(hù)；做好傳染病監(jiān)測(cè)和報(bào)告，及時(shí)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.2.9教育部門職責(zé)

教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校防汛安全和學(xué)生轉(zhuǎn)移安置工作，主要職責(zé)包括：組織開展學(xué)校校舍、圍墻、排水設(shè)施等安全檢查，對(duì)存在安全隱患的校舍及時(shí)加固或停用；制定學(xué)校防汛應(yīng)急預(yù)案，明確學(xué)生轉(zhuǎn)移路線和安置點(diǎn)；在暴雨、洪水等預(yù)警期間，必要時(shí)調(diào)整上課時(shí)間或停課，確保學(xué)生安全；配合相關(guān)部門做好受災(zāi)學(xué)校學(xué)生的安置和心理疏導(dǎo)工作；指導(dǎo)學(xué)校開展防汛知識(shí)教育，提高師生防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

2.2.10宣傳部門職責(zé)

宣傳部門負(fù)責(zé)防汛宣傳和信息發(fā)布工作，主要職責(zé)包括：通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布防汛預(yù)警信息和救災(zāi)動(dòng)態(tài)；宣傳防汛政策和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，提高群眾自救互救能力；組織媒體記者深入防汛一線，報(bào)道先進(jìn)事跡和感人故事，營(yíng)造良好輿論氛圍；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

2.3基層應(yīng)急組織建設(shè)

2.3.1村（社區(qū)）應(yīng)急小組

村（社區(qū)）應(yīng)急小組是防汛工作的最基層組織，由村（社區(qū)）黨支部書記或主任擔(dān)任組長(zhǎng)，村（社區(qū)）“兩委”成員、黨員、志愿者、網(wǎng)格員等組成。主要職責(zé)包括：開展汛前隱患排查，對(duì)低洼地帶、老舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)上報(bào)隱患；傳遞預(yù)警信息，通過大喇叭、微信群、敲門通知等方式，將暴雨、洪水等預(yù)警信息傳遞到每戶每人；組織群眾轉(zhuǎn)移，對(duì)受威脅群眾進(jìn)行登記，協(xié)助轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并做好安置點(diǎn)服務(wù)；參與搶險(xiǎn)救援，利用簡(jiǎn)易工具開展排水、加固堤壩等先期處置工作；收集災(zāi)情信息，及時(shí)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部。

2.3.2企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍

企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)組建應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)本單位及周邊區(qū)域的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，員工志愿者組成，主要職責(zé)包括：開展本單位防汛隱患排查，對(duì)廠區(qū)、辦公樓、宿舍等區(qū)域的排水設(shè)施、電路、高空懸掛物等進(jìn)行檢查；配備防汛物資，如沙袋、水泵、應(yīng)急照明設(shè)備等，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上；組織應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍快速響應(yīng)和處置能力；在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移本單位及周邊受威脅群眾；參與災(zāi)后恢復(fù)，清理積水、修復(fù)設(shè)施等。

2.3.3社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制

社會(huì)力量是防汛工作的重要補(bǔ)充，包括紅十字會(huì)、慈善組織、民間救援隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)等。為充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制：明確社會(huì)力量的參與范圍和職責(zé)，如民間救援隊(duì)主要負(fù)責(zé)水上搜救、人員轉(zhuǎn)移，志愿者團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)物資搬運(yùn)、群眾服務(wù)等；建立信息對(duì)接平臺(tái)，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度社會(huì)力量，確保救援行動(dòng)有序高效；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其專業(yè)救援能力；規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)物資管理，確保捐贈(zèng)物資及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中；表彰先進(jìn)典型，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與防汛工作，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的防汛工作格局。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

3.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局

氣象部門在全市范圍內(nèi)布設(shè)自動(dòng)氣象站，每30平方公里設(shè)置1個(gè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨量、風(fēng)速等數(shù)據(jù)。水文部門在主要河流、水庫布設(shè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每10公里設(shè)置1個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)傳輸水位數(shù)據(jù)。水利部門對(duì)重點(diǎn)堤防、涵閘安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。應(yīng)急管理部門整合氣象、水文、水利等部門數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的防汛監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)分析。

3.1.2預(yù)警信息生成

氣象部門根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史降雨情況，提前24小時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)。水利部門根據(jù)河道水位和水庫蓄水量，提前12小時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警。應(yīng)急管理部門綜合各部門預(yù)警信息，分析研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成全市防汛預(yù)警報(bào)告。預(yù)警報(bào)告包括降雨強(qiáng)度、影響范圍、可能發(fā)生的災(zāi)害類型等內(nèi)容，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.3預(yù)警信息傳遞

建立“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)預(yù)警信息傳遞機(jī)制。通過電視、廣播、短信、微信公眾號(hào)等渠道，向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。在村（社區(qū)）設(shè)置大喇叭和電子顯示屏，確保預(yù)警信息全覆蓋。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，組織村干部和網(wǎng)格員上門通知，確保不漏一戶、不落一人。同時(shí)，建立預(yù)警信息反饋制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到預(yù)警信息后30分鐘內(nèi)反饋接收情況。

3.2隱患排查整治

3.2.1排查范圍與內(nèi)容

每年汛前，組織對(duì)全市范圍內(nèi)的防汛隱患進(jìn)行全面排查。排查范圍包括：水庫、堤防、涵閘等水利工程；低洼地帶、地下車庫、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)；排水管網(wǎng)、泵站等城市排水設(shè)施。排查內(nèi)容涵蓋工程設(shè)施完好情況、運(yùn)行狀態(tài)、安全管理措施等，建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限。

3.2.2整改措施與責(zé)任

對(duì)排查出的隱患，實(shí)行“一隱患一方案”整改。對(duì)小型隱患，由責(zé)任單位立即整改；對(duì)重大隱患，由市級(jí)指揮部掛牌督辦，限期整改。整改措施包括：加固堤防、清淤疏浚、增設(shè)排水設(shè)施、轉(zhuǎn)移受威脅群眾等。責(zé)任單位制定整改方案，明確整改步驟、資金來源和完成時(shí)間，并向社會(huì)公示整改進(jìn)度。整改完成后，組織驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。

3.2.3動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立隱患動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新隱患排查和整改情況。對(duì)已整改的隱患，定期開展“回頭看”，防止反彈。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)納入臺(tái)賬管理。組織專家對(duì)重大隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能夠快速響應(yīng)。同時(shí)，建立隱患舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾參與隱患排查，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的隱患治理格局。

3.3預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)

3.3.1發(fā)布渠道與方式

預(yù)警信息通過多種渠道發(fā)布，確保信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確。市級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)在黃金時(shí)段滾動(dòng)播放預(yù)警信息；移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商向全市用戶發(fā)送預(yù)警短信；微信公眾號(hào)、政務(wù)APP推送預(yù)警詳情；村（社區(qū)）通過大喇叭、微信群通知到戶。對(duì)特殊人群，如老年人、殘疾人等，組織專人上門告知。預(yù)警信息發(fā)布后，通過媒體跟蹤報(bào)道，及時(shí)更新汛情動(dòng)態(tài)。

3.3.2響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

根據(jù)預(yù)警級(jí)別和汛情發(fā)展，將防汛應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）由縣（區(qū)）指揮部啟動(dòng)，組織隱患排查和物資準(zhǔn)備；黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）由市級(jí)指揮部啟動(dòng)，調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域值守；橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）由市級(jí)指揮部報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)，轉(zhuǎn)移低洼地帶群眾，關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域；紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）由市級(jí)指揮部報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)，全面進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防汛救災(zāi)。

3.3.3信息反饋與調(diào)整

建立預(yù)警信息反饋機(jī)制，要求各責(zé)任單位在收到預(yù)警信息后，及時(shí)反饋行動(dòng)情況。應(yīng)急管理部門收集匯總反饋信息，分析研判響應(yīng)措施的有效性，必要時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。對(duì)響應(yīng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)優(yōu)化預(yù)警發(fā)布流程，提高預(yù)警信息的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，組織專家對(duì)預(yù)警響應(yīng)效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

3.4應(yīng)急準(zhǔn)備

3.4.1物資儲(chǔ)備與管理

市級(jí)儲(chǔ)備防汛物資包括沖鋒舟、救生衣、抽水泵、沙袋、帳篷等，存放在應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫?？h（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備物資根據(jù)本地災(zāi)害特點(diǎn)，重點(diǎn)儲(chǔ)備排水設(shè)備、照明設(shè)備等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備小型物資，如鐵鍬、雨具等。物資儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理”，定期檢查物資數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立物資調(diào)撥機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻物資能夠快速調(diào)配到位。

3.4.2隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)

組建專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由消防救援隊(duì)伍、水利部門專業(yè)隊(duì)伍和民間救援隊(duì)組成。隊(duì)伍配備專業(yè)設(shè)備和裝備，定期開展技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建應(yīng)急小分隊(duì)，由機(jī)關(guān)干部、民兵和志愿者組成，負(fù)責(zé)先期處置和群眾轉(zhuǎn)移。組織防汛知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，建立隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠迅速集結(jié)投入救援。

3.4.3演練與評(píng)估

每年汛前組織一次全市性防汛應(yīng)急演練，模擬暴雨、洪水等災(zāi)害場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和隊(duì)伍的響應(yīng)能力。演練內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、群眾轉(zhuǎn)移、險(xiǎn)情處置、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。演練后組織評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)案和措施。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位開展小型演練，提高基層防汛能力。通過演練，增強(qiáng)各部門的協(xié)同配合，提高防汛實(shí)戰(zhàn)水平。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

4.1響應(yīng)啟動(dòng)條件

4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

當(dāng)氣象部門發(fā)布藍(lán)色暴雨預(yù)警或河道水位接近警戒水位時(shí)，由縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。具體條件包括：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)50毫米以上；主要河流水位超警戒但低于保證水位；水庫蓄水量達(dá)80%以上但未超汛限水位。響應(yīng)啟動(dòng)后，縣（區(qū)）指揮部立即召開會(huì)商會(huì)議，部署隱患排查、物資準(zhǔn)備和值班值守工作。

4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

出現(xiàn)黃色暴雨預(yù)警或河道水位接近保證水位時(shí)，由市級(jí)防汛抗旱指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。觸發(fā)條件為：12小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)100毫米以上；主要河流水位超保證但低于歷史最高水位；小型水庫出現(xiàn)管涌、滲漏等險(xiǎn)情。響應(yīng)啟動(dòng)后，市級(jí)指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急救援隊(duì)伍待命，重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查。

4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

橙色暴雨預(yù)警或河道水位接近歷史最高水位時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。具體情形包括：6小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)150毫米以上；主要河流水位超歷史最高水位；中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；城市發(fā)生大面積內(nèi)澇。響應(yīng)啟動(dòng)后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，轉(zhuǎn)移低洼地帶群眾，關(guān)閉危險(xiǎn)區(qū)域公共場(chǎng)所，調(diào)集專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍投入救援。

4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

紅色暴雨預(yù)警或發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。觸發(fā)條件為：3小時(shí)內(nèi)降雨量超200毫米；大型水庫發(fā)生垮壩風(fēng)險(xiǎn)；城區(qū)積水深度超1米且持續(xù)上漲；人員傷亡情況發(fā)生。響應(yīng)啟動(dòng)后，全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與救援，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援。

4.2響應(yīng)措施實(shí)施

4.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警強(qiáng)化

響應(yīng)啟動(dòng)后，氣象部門加密監(jiān)測(cè)頻次，每3小時(shí)更新降雨預(yù)報(bào)；水文部門每小時(shí)報(bào)告主要河流水位數(shù)據(jù)；水利部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水庫、堤防運(yùn)行狀況。應(yīng)急管理部門整合各部門信息，通過防汛指揮平臺(tái)發(fā)布實(shí)時(shí)汛情動(dòng)態(tài)，為救援決策提供依據(jù)。

4.2.2群眾轉(zhuǎn)移安置

根據(jù)預(yù)警級(jí)別，分區(qū)域組織群眾轉(zhuǎn)移。Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼地帶受威脅群眾；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移范圍至地下車庫、老舊房屋區(qū)域；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移沿河村莊、城市地下空間人員；Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，實(shí)施全域轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程中，采取"一對(duì)一"幫扶措施，確保老弱病殘?zhí)厥馊后w安全。

4.2.3搶險(xiǎn)救援行動(dòng)

專業(yè)救援隊(duì)伍按預(yù)案開展搶險(xiǎn)。消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇排澇、人員搜救；水利專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)堤防加固、水庫搶險(xiǎn)；民間救援隊(duì)協(xié)助轉(zhuǎn)移被困群眾。救援裝備優(yōu)先配置在重災(zāi)區(qū)，包括沖鋒舟、大功率抽水泵、生命探測(cè)儀等。救援過程中設(shè)置安全警戒區(qū)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備急救藥品和器械。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織市級(jí)醫(yī)療隊(duì)進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，開展巡回診療。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，每2小時(shí)檢測(cè)一次水源水質(zhì)，防止腸道傳染病暴發(fā)。對(duì)受傷群眾實(shí)施分級(jí)救治，輕傷現(xiàn)場(chǎng)處理，重傷及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院。

4.2.5社會(huì)秩序維護(hù)

公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安巡邏，嚴(yán)防哄搶物資、盜竊等行為。對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施交通管制，設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行。維護(hù)臨時(shí)安置點(diǎn)秩序，保障群眾基本生活物資供應(yīng)。打擊造謠傳謠行為，通過官方渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定民心。

4.3響應(yīng)終止程序

4.3.1終止條件評(píng)估

當(dāng)滿足以下全部條件時(shí)，可申請(qǐng)終止響應(yīng)：暴雨預(yù)警信號(hào)解除；主要河流水位回落至警戒水位以下；水庫險(xiǎn)情得到有效控制；無新增人員傷亡；受災(zāi)群眾得到妥善安置。應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估，形成終止建議報(bào)告。

4.3.2終止決策流程

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣（區(qū)）指揮部報(bào)請(qǐng)市級(jí)指揮部批準(zhǔn)后終止；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部報(bào)請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)需經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。終止決定通過電視、廣播、短信等渠道向社會(huì)公布，明確響應(yīng)終止時(shí)間。

4.3.3后續(xù)工作銜接

響應(yīng)終止后，轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)階段。應(yīng)急管理部門牽頭開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，48小時(shí)內(nèi)完成初步評(píng)估；水利部門組織水利工程修復(fù)；住建部門排查受損房屋，標(biāo)注安全等級(jí)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。建立災(zāi)后恢復(fù)臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。

4.4信息報(bào)送與發(fā)布

4.4.1信息報(bào)送機(jī)制

建立"分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口報(bào)送"的信息報(bào)送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每2小時(shí)向縣（區(qū)）指揮部報(bào)送一次汛情；縣（區(qū)）指揮部每4小時(shí)向市級(jí)指揮部報(bào)送一次；重大險(xiǎn)情隨時(shí)上報(bào)。報(bào)送內(nèi)容包括雨量、水位、險(xiǎn)情、傷亡、轉(zhuǎn)移人數(shù)等要素，確保信息準(zhǔn)確完整。

4.4.2信息發(fā)布規(guī)范

防汛信息由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警信息、汛情動(dòng)態(tài)、救援進(jìn)展、災(zāi)情通報(bào)等。通過政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等渠道及時(shí)公開信息，保障公眾知情權(quán)。發(fā)布前須經(jīng)指揮部審核，避免信息矛盾或誤導(dǎo)。

4.4.3輿情應(yīng)對(duì)措施

建立輿情監(jiān)測(cè)專班，24小時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情。對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，對(duì)群眾關(guān)切問題快速回應(yīng)。組織媒體記者深入一線采訪，報(bào)道救援先進(jìn)事跡，傳遞正能量。設(shè)立群眾咨詢熱線，耐心解答疑問，消除社會(huì)恐慌情緒。

五、后期處置

5.1災(zāi)情評(píng)估與統(tǒng)計(jì)

5.1.1快速評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)，由應(yīng)急管理部門牽頭組織自然資源、住建、交通等部門成立災(zāi)情評(píng)估小組，分赴災(zāi)區(qū)開展快速評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：人員傷亡情況統(tǒng)計(jì)、房屋倒塌及損壞數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施受損程度、農(nóng)作物受災(zāi)面積等。采用無人機(jī)航拍與地面核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)記錄道路中斷、橋梁沖毀、電力通信設(shè)施損毀等關(guān)鍵信息，形成初步評(píng)估報(bào)告。

5.1.2詳細(xì)評(píng)估

在快速評(píng)估基礎(chǔ)上，組織專家開展為期3-5天的詳細(xì)評(píng)估。水利部門重點(diǎn)核查水庫、堤防等水利工程安全狀況；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，評(píng)估農(nóng)田復(fù)墾難度；衛(wèi)健部門分析疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，制定防疫方案。評(píng)估結(jié)果按行政區(qū)劃分類匯總，建立電子檔案，為后續(xù)恢復(fù)重建提供數(shù)據(jù)支撐。

5.1.3評(píng)估報(bào)告編制

災(zāi)情評(píng)估報(bào)告包含三部分內(nèi)容：一是災(zāi)情綜述，概述災(zāi)害類型、影響范圍、持續(xù)時(shí)間；二是損失清單，按人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等類別分類統(tǒng)計(jì)；三是影響分析，評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期和長(zhǎng)期影響。報(bào)告需附現(xiàn)場(chǎng)照片、衛(wèi)星影像等佐證材料，經(jīng)指揮部審核后上報(bào)上級(jí)政府。

5.2恢復(fù)重建規(guī)劃

5.2.1規(guī)劃編制原則

恢復(fù)重建規(guī)劃遵循“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”原則。優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活需求，優(yōu)先修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)交通、電力、通信等生命線工程。規(guī)劃編制過程中充分征求受災(zāi)群眾意見，確保重建方案符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

5.2.2分階段實(shí)施計(jì)劃

第一階段為應(yīng)急安置期（1-3個(gè)月），重點(diǎn)完成臨時(shí)住所建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、衛(wèi)生防疫等工作；第二階段為恢復(fù)期（4-12個(gè)月），主要修復(fù)受損房屋、農(nóng)田水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；第三階段為提升期（1-3年），結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。每個(gè)階段明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和資金來源。

5.2.3資金籌措方案

建立多元化資金籌措機(jī)制：中央和省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)救災(zāi)資金；市縣財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)備費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)資金；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息重建貸款；探索發(fā)行地方政府債券支持重大項(xiàng)目建設(shè)。資金使用實(shí)行專戶管理，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾生活安置和緊急修復(fù)需求，定期向社會(huì)公示使用情況。

5.3善后處理措施

5.3.1受災(zāi)群眾安置

對(duì)無家可歸的受災(zāi)群眾，通過投親靠友、集中安置點(diǎn)過渡、發(fā)放租房補(bǔ)貼等方式妥善安置。集中安置點(diǎn)配備基本生活設(shè)施，設(shè)立臨時(shí)黨支部和管委會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理。民政部門為特困戶、殘疾人等特殊群體發(fā)放救助金，協(xié)調(diào)企業(yè)提供就業(yè)崗位。

5.3.2保險(xiǎn)理賠服務(wù)

金融監(jiān)管部門組織保險(xiǎn)公司設(shè)立理賠綠色通道，簡(jiǎn)化理賠流程。對(duì)房屋、農(nóng)作物等受損財(cái)產(chǎn)，實(shí)行“預(yù)賠付”機(jī)制，先支付50%預(yù)付款；對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員，3個(gè)工作日內(nèi)完成保險(xiǎn)金給付。保險(xiǎn)公司在災(zāi)區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，提供“一站式”理賠咨詢。

5.3.3心理疏導(dǎo)服務(wù)

衛(wèi)生健康部門組建心理援助團(tuán)隊(duì)，進(jìn)駐災(zāi)區(qū)開展心理評(píng)估。針對(duì)受災(zāi)群眾特別是兒童、老人，采用游戲治療、團(tuán)體輔導(dǎo)等方式進(jìn)行心理干預(yù)。開通24小時(shí)心理援助熱線，提供遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)。學(xué)校開設(shè)心理輔導(dǎo)課程，幫助災(zāi)后學(xué)生重建心理安全感。

5.4總結(jié)改進(jìn)機(jī)制

5.4.1應(yīng)急工作總結(jié)

每次防汛應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)，各級(jí)指揮部組織召開總結(jié)會(huì)議，全面梳理應(yīng)急響應(yīng)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？偨Y(jié)報(bào)告重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布及時(shí)性、群眾轉(zhuǎn)移效率、物資調(diào)配合理性等環(huán)節(jié)存在的問題，提出改進(jìn)措施。

5.4.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)總結(jié)報(bào)告，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂。修訂內(nèi)容包括：調(diào)整預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)閾值，優(yōu)化群眾轉(zhuǎn)移路線，補(bǔ)充新型救援裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的預(yù)案需經(jīng)專家評(píng)審并報(bào)上級(jí)備案，每年汛前完成更新。

5.4.3能力建設(shè)提升

針對(duì)暴露出的短板，加強(qiáng)三方面能力建設(shè)：一是監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，在山區(qū)新增10處山洪自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；二是搶險(xiǎn)救援能力，為基層隊(duì)伍配備水下機(jī)器人、應(yīng)急通信設(shè)備；三是群眾自救能力，開展“防汛知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)，編制通俗易懂的避險(xiǎn)手冊(cè)。建立年度演練制度，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任體系建設(shè)

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)防汛工作責(zé)任制，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)簽訂防汛責(zé)任書，明確行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，技術(shù)負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。責(zé)任書內(nèi)容包括責(zé)任區(qū)域、重點(diǎn)部位、應(yīng)急聯(lián)系方式等，并在政府官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致重大損失的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

6.1.2協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)防汛工作進(jìn)展。應(yīng)急、水利、氣象等部門建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情實(shí)時(shí)同步。設(shè)立聯(lián)合指揮部辦公室，抽調(diào)各部門骨干集中辦公，統(tǒng)一調(diào)度資源。重大險(xiǎn)情時(shí)啟動(dòng)軍地協(xié)同機(jī)制，解放軍、武警部隊(duì)納入統(tǒng)一指揮體系。

6.1.3監(jiān)督檢查機(jī)制

市紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立專項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”方式開展督查。重點(diǎn)檢查值班值守、物資儲(chǔ)備、隱患整改等情況，建立問題清單和整改臺(tái)賬。每季度開展一次暗訪抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)交辦、限期整改。督查結(jié)果納入年度績(jī)效考核，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

6.2物資保障

6.2.1儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)歷史災(zāi)情和人口分布，科學(xué)制定物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)儲(chǔ)備沖鋒舟20艘、救