安全生產(chǎn)屬地管理制度一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范屬地內(nèi)安全生產(chǎn)秩序，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合屬地實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于屬地內(nèi)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等）以及其他承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任的單位和個(gè)人。屬地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，不論隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均須遵守本制度。

1.3基本原則

（1）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，黨委主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，政府主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，班子成員對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。各有關(guān)部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局。

（3）屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。以屬地管理為主，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，同時(shí)落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角。

（4）預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持源頭防范、過(guò)程管控、應(yīng)急處置相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

1.4管理目標(biāo)

通過(guò)建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同高效的屬地安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無(wú)遺漏、風(fēng)險(xiǎn)可防可控，有效減少一般生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

屬地安全生產(chǎn)管理需要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以確保決策和協(xié)調(diào)的高效性。該機(jī)構(gòu)通常由屬地政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)的副職擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等關(guān)鍵部門(mén)的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和政策，定期召開(kāi)會(huì)議審議重大安全問(wèn)題，并監(jiān)督執(zhí)行情況。例如，在市一級(jí)，安全生產(chǎn)委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)黨政同責(zé)原則，黨委和政府共同參與，確保責(zé)任落實(shí)到人。

1.1.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)是日常管理的中樞，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策。屬地內(nèi)設(shè)立安全生產(chǎn)管理辦公室，通常掛靠在應(yīng)急管理局，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職能包括組織安全檢查、收集和匯總安全數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，以及處理突發(fā)事件。例如，縣一級(jí)的安全生產(chǎn)管理辦公室由3-5名專(zhuān)業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并向上級(jí)報(bào)告。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)注重層級(jí)分明，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)分別設(shè)立相應(yīng)辦公室，形成覆蓋全屬地的管理網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通和響應(yīng)迅速。

1.2職責(zé)分工

1.2.1政府職責(zé)

屬地政府在安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源保障。具體職責(zé)包括制定屬地安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金用于安全設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)，以及組織應(yīng)急演練。例如，縣級(jí)政府每年安排不低于財(cái)政預(yù)算2%的資金用于安全生產(chǎn)項(xiàng)目，并定期開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，提高公眾安全意識(shí)。政府還需建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)失職行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保政策落地。職責(zé)分工強(qiáng)調(diào)屬地管理為主，結(jié)合行業(yè)監(jiān)管，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的工作格局。

1.2.2部門(mén)職責(zé)

各部門(mén)在屬地安全生產(chǎn)管理中分工明確，各司其職。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，包括事故調(diào)查、隱患排查和應(yīng)急救援；公安局負(fù)責(zé)治安維護(hù)和交通疏導(dǎo)；衛(wèi)健委負(fù)責(zé)職業(yè)健康監(jiān)測(cè)和醫(yī)療救援。例如，應(yīng)急管理局每月組織一次跨部門(mén)聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查高危行業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。部門(mén)職責(zé)應(yīng)避免交叉重疊，通過(guò)制定職責(zé)清單明確邊界，如安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各部門(mén)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域監(jiān)管，確保無(wú)責(zé)任盲區(qū)。

1.2.3企業(yè)職責(zé)

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，必須落實(shí)屬地管理要求。企業(yè)職責(zé)包括建立內(nèi)部安全管理制度，配備專(zhuān)職安全員，定期開(kāi)展員工培訓(xùn)和隱患自查。例如，轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)需制定應(yīng)急預(yù)案，每半年組織一次應(yīng)急演練，并向?qū)俚毓芾聿块T(mén)報(bào)告演練情況。企業(yè)還需配合政府監(jiān)管，及時(shí)整改安全隱患，并參與屬地安全文化建設(shè)，如贊助社區(qū)安全宣傳活動(dòng)。職責(zé)分工強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主管理，政府監(jiān)督指導(dǎo)，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的良性互動(dòng)。

1.3協(xié)調(diào)機(jī)制

1.3.1信息共享

信息共享是協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，確保各部門(mén)和單位及時(shí)獲取安全信息。屬地建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，整合事故數(shù)據(jù)、隱患清單和應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。例如，平臺(tái)由應(yīng)急管理局維護(hù)，各部門(mén)每日更新信息，企業(yè)通過(guò)APP提交自查報(bào)告。信息共享機(jī)制應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和報(bào)告周期，如月度匯總報(bào)告，避免信息孤島。同時(shí)，平臺(tái)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)提醒，提升響應(yīng)效率。

1.3.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。屬地制定應(yīng)急預(yù)案，明確各部門(mén)職責(zé)和行動(dòng)流程，如火災(zāi)事故中消防、醫(yī)療、公安的協(xié)同。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立應(yīng)急指揮中心，配備專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，接到報(bào)警后10分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制定期演練，如每半年組織一次綜合演練，檢驗(yàn)協(xié)調(diào)效果。同時(shí)，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與鄰近屬地共享資源和經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保應(yīng)急行動(dòng)高效有序。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)制度，覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。辨識(shí)方法包括現(xiàn)場(chǎng)排查、員工訪談、數(shù)據(jù)分析等，重點(diǎn)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如化工、建筑、礦山等領(lǐng)域。例如，化工企業(yè)需對(duì)反應(yīng)釜、儲(chǔ)罐等設(shè)備開(kāi)展HAZOP分析，辨識(shí)泄漏、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)結(jié)果形成風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型。屬地監(jiān)管部門(mén)定期組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況進(jìn)行抽查，確保辨識(shí)全面準(zhǔn)確。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，采用"紅黃橙藍(lán)"四色分級(jí)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。紅色為重大風(fēng)險(xiǎn)（可能導(dǎo)致群死群傷事故），黃色為較大風(fēng)險(xiǎn)（可能造成人員傷亡），橙色為一般風(fēng)險(xiǎn)（可能引發(fā)輕微傷害），藍(lán)色為低風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)可控）。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)事故發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重程度，參考行業(yè)規(guī)范和屬地實(shí)際。例如，某建筑工地深基坑作業(yè)因地質(zhì)條件復(fù)雜被判定為紅色風(fēng)險(xiǎn)，而普通辦公區(qū)用電安全則為藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)結(jié)果需在企業(yè)顯著位置公示，并報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)備案。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)采取差異化管控措施。紅色風(fēng)險(xiǎn)必須停產(chǎn)整改，由屬地政府掛牌督辦；黃色風(fēng)險(xiǎn)需制定專(zhuān)項(xiàng)方案，每日巡查；橙色風(fēng)險(xiǎn)每周檢查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)每月自查。管控措施包括技術(shù)改造（如增設(shè)安全聯(lián)鎖裝置）、管理優(yōu)化（如操作規(guī)程修訂）、應(yīng)急準(zhǔn)備（如配備專(zhuān)用救援設(shè)備）等。例如，某粉塵涉爆企業(yè)針對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)投入200萬(wàn)元改造除塵系統(tǒng)，并安裝24小時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。屬地監(jiān)管部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，定期評(píng)估措施有效性，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控等級(jí)。

3.2隱患排查治理

3.2.1排查組織

隱患排查實(shí)行"企業(yè)自查、屬地普查、專(zhuān)家協(xié)查"三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)每日開(kāi)展班前檢查，每周組織專(zhuān)項(xiàng)排查，每月進(jìn)行綜合排查。屬地監(jiān)管部門(mén)每季度組織跨部門(mén)聯(lián)合檢查，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參與。例如，某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)20家企業(yè)開(kāi)展"拉網(wǎng)式"排查，發(fā)現(xiàn)隱患87項(xiàng)。排查采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保問(wèn)題真實(shí)暴露。

3.2.2整改落實(shí)

隱患整改實(shí)行"五定"原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。一般隱患由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后立即整改；重大隱患需制定整改方案，經(jīng)屬地監(jiān)管部門(mén)審核后實(shí)施。例如，某機(jī)械廠發(fā)現(xiàn)沖床安全防護(hù)裝置缺失，立即停機(jī)更換防護(hù)罩，并開(kāi)展全員操作培訓(xùn)。整改過(guò)程需留存影像資料，屬地監(jiān)管部門(mén)通過(guò)"隱患整改系統(tǒng)"全程跟蹤，確保整改不走過(guò)場(chǎng)。

3.2.3銷(xiāo)號(hào)管理

隱患整改完成后，企業(yè)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，屬地監(jiān)管部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。驗(yàn)收合格的隱患從臺(tái)賬中銷(xiāo)號(hào)，驗(yàn)收不合格的重新掛牌督辦。例如，某商場(chǎng)因消防通道被堵塞被責(zé)令整改，在增設(shè)防火門(mén)、清理雜物后通過(guò)驗(yàn)收。屬地建立隱患銷(xiāo)號(hào)公示制度，每月在政府網(wǎng)站公開(kāi)整改進(jìn)度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)逾期未整改或整改不到位的單位，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、罰款等處罰措施。

3.3監(jiān)督檢查機(jī)制

3.3.1日常檢查

屬地監(jiān)管部門(mén)建立"網(wǎng)格化"監(jiān)管體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)職安全員。安全員每日巡查網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)檢查安全制度執(zhí)行、人員持證上崗、設(shè)備運(yùn)行狀況等。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員通過(guò)"安全巡查APP"實(shí)時(shí)上傳檢查照片，發(fā)現(xiàn)某木材加工廠滅火器過(guò)期后，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具整改通知單。日常檢查實(shí)行"痕跡化管理"，檢查記錄需企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并存檔備查。

3.3.2專(zhuān)項(xiàng)檢查

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。夏季重點(diǎn)防暑降溫、防汛排澇；冬季重點(diǎn)防火防爆、防滑防凍。例如，夏季某縣組織"防高溫"專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)某鑄造車(chē)間未安裝通風(fēng)設(shè)備，要求限期安裝降溫系統(tǒng)。專(zhuān)項(xiàng)檢查前制定詳細(xì)方案，明確檢查范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，檢查結(jié)果形成專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)送屬地政府研究解決。

3.3.3聯(lián)合檢查

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和跨行業(yè)問(wèn)題組織聯(lián)合執(zhí)法。例如，某市針對(duì)"兩客一危"車(chē)輛（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸）開(kāi)展公安、交通、應(yīng)急三部門(mén)聯(lián)合檢查，查處超速、疲勞駕駛等違法行為32起。聯(lián)合檢查前召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)明確職責(zé)分工，檢查中建立信息共享機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。檢查結(jié)果統(tǒng)一通報(bào)，典型案例公開(kāi)曝光，形成震懾效應(yīng)。

四、應(yīng)急管理體系建設(shè)

4.1預(yù)案管理

4.1.1預(yù)案編制

屬地政府需組織編制覆蓋全轄區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，包括總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合屬地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)化工園區(qū)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。例如，某沿海縣級(jí)市針對(duì)?；沸孤┦鹿示幹茖?zhuān)項(xiàng)預(yù)案，明確泄漏控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測(cè)等具體流程。預(yù)案編制過(guò)程需吸納企業(yè)技術(shù)骨干、行業(yè)專(zhuān)家和一線員工參與，確保內(nèi)容科學(xué)實(shí)用。預(yù)案文本應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施和保障要求，并附應(yīng)急通訊錄、疏散路線圖等附件。企業(yè)預(yù)案需與屬地預(yù)案有效銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2預(yù)案演練

屬地政府應(yīng)建立常態(tài)化演練機(jī)制，每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)演練。演練形式包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練和雙盲演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。例如，某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合消防、醫(yī)療等6個(gè)部門(mén)開(kāi)展?；肥鹿蕦?shí)戰(zhàn)演練，模擬儲(chǔ)罐泄漏場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)速度和部門(mén)協(xié)同能力。企業(yè)需按季度開(kāi)展班組級(jí)演練，新員工上崗前必須參加專(zhuān)項(xiàng)演練。演練結(jié)束后應(yīng)組織評(píng)估，分析暴露的問(wèn)題，形成演練評(píng)估報(bào)告，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。演練過(guò)程需留存影像資料，供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。

4.1.3預(yù)案修訂

預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年組織一次全面修訂，遇有法律法規(guī)調(diào)整、生產(chǎn)工藝變更、重大事故發(fā)生等情況需及時(shí)修訂。修訂工作由屬地應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，組織專(zhuān)家論證會(huì)，廣泛征求企業(yè)和公眾意見(jiàn)。例如，某市在"3·21"事故后，立即組織修訂?；奉I(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，新增了"初期處置黃金15分鐘"等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要求。修訂后的預(yù)案需重新備案并向社會(huì)公布，同時(shí)組織宣貫培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉更新內(nèi)容。企業(yè)預(yù)案修訂情況需向?qū)俚乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)備，未按期修訂的將納入安全生產(chǎn)信用懲戒。

4.2應(yīng)急隊(duì)伍

4.2.1專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

屬地政府應(yīng)依托消防救援力量，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備破拆、偵檢、洗消等專(zhuān)業(yè)裝備。針對(duì)危化品、礦山等高危領(lǐng)域，組建專(zhuān)業(yè)救援小隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)值班備勤。例如，某化工園區(qū)建立?；窇?yīng)急救援中隊(duì)，配備重型防化服、氣體檢測(cè)儀等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，隊(duì)員每年接受不少于200小時(shí)的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。企業(yè)需按《安全生產(chǎn)法》要求建立專(zhuān)職救援隊(duì)伍或與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。救援隊(duì)伍實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)隊(duì)伍負(fù)責(zé)較大事故處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍承擔(dān)初期救援和輔助任務(wù)。

4.2.2社會(huì)力量整合

屬地應(yīng)建立社會(huì)應(yīng)急力量備案管理制度，將藍(lán)天救援隊(duì)、企業(yè)志愿消防隊(duì)等納入統(tǒng)一調(diào)度體系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。例如，某縣與3支社會(huì)救援隊(duì)簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在山體滑坡事故中成功轉(zhuǎn)移被困群眾。社區(qū)組建義務(wù)應(yīng)急小分隊(duì)，開(kāi)展初期火災(zāi)撲救、人員疏散等自救互救工作。建立"應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，吸納行業(yè)技術(shù)骨干提供決策支持。社會(huì)力量參與救援需接受屬地應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)一指揮，確保救援行動(dòng)有序高效。

4.2.3志愿者培訓(xùn)

屬地應(yīng)建立志愿者招募培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校等渠道發(fā)展應(yīng)急志愿者。培訓(xùn)內(nèi)容包括基礎(chǔ)急救、消防器材使用、應(yīng)急通訊等實(shí)用技能。例如，某街道組織"安全衛(wèi)士"志愿者培訓(xùn)，200名志愿者通過(guò)考核獲得《應(yīng)急志愿者證書(shū)》。志愿者實(shí)行網(wǎng)格化管理，每人負(fù)責(zé)3-5個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所的安全巡查。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。志愿者主要參與疏散引導(dǎo)、物資搬運(yùn)、秩序維護(hù)等輔助性救援工作，不直接處置危險(xiǎn)作業(yè)。

4.3物資保障

4.3.1儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)制定

屬地應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，明確物資種類(lèi)、數(shù)量和存放要求。儲(chǔ)備物資包括救援裝備（如液壓破拆工具、生命探測(cè)儀）、防護(hù)用品（如防毒面具、隔熱服）、生活物資（如帳篷、飲用水）等。例如，某縣級(jí)市根據(jù)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定儲(chǔ)備200套防化服、500套急救包、30臺(tái)應(yīng)急發(fā)電機(jī)等物資。儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更新物資清單。企業(yè)需按標(biāo)準(zhǔn)配備自用應(yīng)急物資，并報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)備案。

4.3.2儲(chǔ)備方式創(chuàng)新

采取"實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+產(chǎn)能儲(chǔ)備"相結(jié)合的方式，提高物資保障能力。實(shí)物儲(chǔ)備由政府統(tǒng)一采購(gòu)，存儲(chǔ)在應(yīng)急物資庫(kù)；協(xié)議儲(chǔ)備與大型超市、醫(yī)藥公司簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急調(diào)用時(shí)物資供應(yīng)；產(chǎn)能儲(chǔ)備與生產(chǎn)企業(yè)簽訂產(chǎn)能保障協(xié)議，緊急情況下可快速擴(kuò)產(chǎn)。例如，某市與5家藥企簽訂應(yīng)急藥品代儲(chǔ)協(xié)議，儲(chǔ)備價(jià)值500萬(wàn)元的急救藥品。建立"物資聯(lián)儲(chǔ)"機(jī)制，與周邊地區(qū)簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物資調(diào)配。物資庫(kù)實(shí)行專(zhuān)人管理，定期檢查維護(hù)，確保物資處于良好狀態(tài)。

4.3.3物資管理機(jī)制

建立應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資入庫(kù)、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)全流程數(shù)字化管理。系統(tǒng)包含物資種類(lèi)、數(shù)量、存放位置、保質(zhì)期等信息，支持快速查詢(xún)和調(diào)度。例如，某開(kāi)發(fā)區(qū)物資庫(kù)配備智能貨架，掃碼即可獲取物資詳細(xì)信息。制定物資輪換制度，對(duì)過(guò)期或失效物資及時(shí)更新。建立物資快速調(diào)撥通道，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成首批物資裝車(chē)。物資使用后需及時(shí)補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備量始終保持在標(biāo)準(zhǔn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)間共享應(yīng)急物資，提高資源利用效率。

五、責(zé)任追究與考核評(píng)估

5.1責(zé)任追究機(jī)制

5.1.1追責(zé)情形界定

屬地安全生產(chǎn)責(zé)任追究情形涵蓋履職不力、監(jiān)管缺失、處置不當(dāng)?shù)刃袨?。具體包括：未按規(guī)定開(kāi)展安全檢查導(dǎo)致隱患未發(fā)現(xiàn)；重大隱患未按期整改或虛假整改；事故發(fā)生后遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)；應(yīng)急響應(yīng)不力造成損失擴(kuò)大；安全培訓(xùn)弄虛作假等。例如，某縣應(yīng)急管理局未對(duì)?；菲髽I(yè)開(kāi)展季度檢查，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品被查處，相關(guān)責(zé)任人被記過(guò)處分。追責(zé)情形需在責(zé)任清單中明確，與《安全生產(chǎn)法》及地方性法規(guī)相銜接，確保有法可依、有章可循。

5.1.2追責(zé)程序規(guī)范

責(zé)任追究實(shí)行"調(diào)查—認(rèn)定—處理—復(fù)核"閉環(huán)流程。由屬地紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、人社等部門(mén)成立調(diào)查組，通過(guò)調(diào)閱記錄、現(xiàn)場(chǎng)核查、人員問(wèn)詢(xún)等方式取證。調(diào)查需在30日內(nèi)完成，形成書(shū)面報(bào)告并聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯。處理決定依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為處分規(guī)定》等作出，給予警告、記過(guò)、降級(jí)直至開(kāi)除等處分。例如，某街道辦主任因轄區(qū)發(fā)生有限空間事故被降職處理，處理結(jié)果在政府官網(wǎng)公示。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。

5.1.3追責(zé)結(jié)果運(yùn)用

追責(zé)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。受到責(zé)任追究的干部取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)。典型案例通過(guò)安全生產(chǎn)警示教育片、通報(bào)會(huì)等形式公開(kāi)曝光，形成震懾效應(yīng)。例如，某市組織"3·15"火災(zāi)事故追責(zé)案例展，覆蓋200余名科級(jí)干部。建立"一案雙查"機(jī)制，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)主動(dòng)整改、挽回?fù)p失的，可從輕或免于追責(zé)，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則。

5.2考核評(píng)估體系

5.2.1考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立量化與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，涵蓋責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、應(yīng)急能力等維度。量化指標(biāo)包括：事故起數(shù)、死亡率、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等；定性指標(biāo)包括：制度建設(shè)、宣傳教育、應(yīng)急演練等。例如，某縣設(shè)定"企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率≥85%"、"重大隱患整改率100%"等硬性指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重根據(jù)屬地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，化工區(qū)側(cè)重?；饭芾碇笜?biāo)，建筑區(qū)側(cè)重施工安全指標(biāo)?？己酥笜?biāo)需經(jīng)專(zhuān)家論證并征求企業(yè)意見(jiàn)，確保科學(xué)合理。

5.2.2考核實(shí)施流程

考核采取"日常監(jiān)測(cè)+年度考核"相結(jié)合方式。日常監(jiān)測(cè)通過(guò)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，如企業(yè)隱患自查率、執(zhí)法人員檢查頻次等。年度考核由屬地政府組織，成立考核組采用"聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)群眾"四步法進(jìn)行。例如，考核組抽查10家企業(yè)，查閱安全臺(tái)賬200余份，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試員工應(yīng)急技能?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，采用百分制計(jì)分，60分以下為不合格?？己诉^(guò)程邀請(qǐng)企業(yè)代表和群眾代表監(jiān)督，確保公平公正。

5.2.3考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與財(cái)政資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用直接掛鉤。優(yōu)秀單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排安全改造資金；不合格單位通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人，扣減下年度安全經(jīng)費(fèi)。例如，某區(qū)對(duì)考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消"平安單位"申報(bào)資格。建立考核結(jié)果反饋機(jī)制，向被考核單位出具整改通知書(shū)，明確改進(jìn)方向。連續(xù)兩年不合格的單位，其主要負(fù)責(zé)人需向?qū)俚卣雎??？己私Y(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實(shí)。

5.3結(jié)果應(yīng)用與改進(jìn)

5.3.1獎(jiǎng)懲措施落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)"一票否決"制度，發(fā)生較大及以上事故的單位取消年度評(píng)先資格。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如設(shè)立"安全標(biāo)兵"獎(jiǎng)金，對(duì)舉報(bào)重大隱患的群眾給予最高5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入信用黑名單，在融資信貸、資質(zhì)認(rèn)證等方面受限。例如，某市對(duì)未完成隱患整改的3家?；髽I(yè)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，并公開(kāi)曝光。建立安全生產(chǎn)"紅黑榜"制度，每月在政務(wù)大廳電子屏公示，營(yíng)造"守信激勵(lì)、失信懲戒"氛圍。

5.3.2問(wèn)題整改閉環(huán)

對(duì)考核和追責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立"整改—反饋—復(fù)查"閉環(huán)機(jī)制。責(zé)任單位制定整改方案，明確時(shí)限和責(zé)任人，屬地監(jiān)管部門(mén)跟蹤督辦。例如，某工業(yè)園針對(duì)考核中暴露的應(yīng)急物資不足問(wèn)題，兩周內(nèi)完成物資補(bǔ)充并組織驗(yàn)收。整改情況需形成書(shū)面報(bào)告，經(jīng)屬地政府審核確認(rèn)后銷(xiāo)號(hào)。對(duì)整改不力的單位，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序并加倍處罰。建立整改臺(tái)賬電子檔案，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題可追溯、責(zé)任可倒查。

5.3.3制度持續(xù)優(yōu)化

每年召開(kāi)安全生產(chǎn)責(zé)任分析會(huì)，總結(jié)考核追責(zé)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善制度漏洞。例如，某市根據(jù)事故教訓(xùn)新增"新員工安全培訓(xùn)72學(xué)時(shí)"等條款。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新管理方式，如試點(diǎn)"安全積分銀行"，將員工安全行為與績(jī)效掛鉤。建立制度后評(píng)估機(jī)制，每三年組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，提出優(yōu)化建議。制度修訂需經(jīng)過(guò)調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、合法性審查等程序，確保科學(xué)性和可操作性。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，形成"制度—執(zhí)行—反饋—優(yōu)化"的良性循環(huán)。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)化

屬地黨委政府需將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作。主要負(fù)責(zé)人定期帶隊(duì)檢查重點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)解決安全隱患問(wèn)題。例如，某縣縣委書(shū)記每季度至少深入3家危化企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)安全投入落實(shí)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)邊界，避免責(zé)任懸空。實(shí)行安全生產(chǎn)述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人每年向?qū)俚卣雎殻邮茉u(píng)議考核。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況納入干部年度考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升直接掛鉤。

6.1.2專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)屬地安全監(jiān)管力量配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備3-5名專(zhuān)職安全員?？h級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，吸納注冊(cè)安全工程師、行業(yè)專(zhuān)家等人才。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局設(shè)立?；?、建筑、工貿(mào)三個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管組，每組配備2名工程師。建立安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)。推行"安全導(dǎo)師"制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老帶新，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。鼓勵(lì)監(jiān)管人員考取注冊(cè)安全工程師資格，給予崗位津貼和職稱(chēng)晉升傾斜。

6.1.3基層網(wǎng)格化覆蓋

在村（社區(qū)）設(shè)立安全工作站，配備兼職安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。建立"屬地-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村居-企業(yè)"四級(jí)網(wǎng)格體系，每個(gè)網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格長(zhǎng)和若干網(wǎng)格員。例如，某街道將轄區(qū)劃分為28個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員和3名志愿者。網(wǎng)格員通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患信息，實(shí)現(xiàn)"發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋"閉環(huán)管理。網(wǎng)格員實(shí)行"底薪+績(jī)效"薪酬制度，根據(jù)隱患排查數(shù)量和質(zhì)量發(fā)放補(bǔ)貼。定期組織網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。網(wǎng)格化管理成效納入村居干部考核，激發(fā)基層工作積極性。

6.2資源保障

6.2.1資金投入機(jī)制

屬地政府將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急裝備購(gòu)置、安全培訓(xùn)等。例如，某縣每年安排不低于財(cái)政支出2%的資金用于安全生產(chǎn)，其中30%用于高危行業(yè)企業(yè)技改補(bǔ)助。建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，要求企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)提安全費(fèi)用，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)主動(dòng)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如增值稅即征即退。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全設(shè)施建設(shè)，通過(guò)PPP模式建設(shè)公共應(yīng)急救援基地。

6.2.2技術(shù)支撐體系

建設(shè)屬地安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平