環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理方案一、方案背景與目的伴隨生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向縱深推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管能力升級(jí)等任務(wù)對(duì)資金保障的需求愈發(fā)迫切。為規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的使用管理，提升資金使用效益，確保資金精準(zhǔn)投向生態(tài)環(huán)境治理核心領(lǐng)域，依據(jù)《預(yù)算法》《環(huán)境保護(hù)法》及財(cái)政資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，制定本方案。本方案以實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金“?？顚Ｓ?、精準(zhǔn)高效、全程可控”為管理目標(biāo)，通過明確資金來源、使用范圍、管理流程及監(jiān)督機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供堅(jiān)實(shí)保障。二、專項(xiàng)資金來源及規(guī)模（一）資金來源專項(xiàng)資金主要通過以下渠道籌集：財(cái)政預(yù)算安排：本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算統(tǒng)籌支持，重點(diǎn)向污染防治、生態(tài)修復(fù)等民生關(guān)切領(lǐng)域傾斜；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：上級(jí)財(cái)政下達(dá)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；社會(huì)資本參與：通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、綠色債券、生態(tài)補(bǔ)償基金等方式吸納的社會(huì)資金；其他合法來源：經(jīng)批準(zhǔn)的捐贈(zèng)、罰沒收入返還等合規(guī)資金。（二）資金規(guī)模專項(xiàng)資金年度規(guī)模結(jié)合本級(jí)財(cái)政承受能力、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)量及上級(jí)資金支持力度動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上不低于上年度規(guī)模的[X]%，重點(diǎn)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出。三、資金使用范圍專項(xiàng)資金聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心任務(wù)，優(yōu)先支持社會(huì)效益顯著、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，具體使用范圍如下：（一）污染防治領(lǐng)域水、大氣、土壤污染治理：重點(diǎn)流域/區(qū)域水環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染源深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排、土壤污染源頭防控與修復(fù)等；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理：農(nóng)村生活污水/黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)等；危險(xiǎn)廢物與重金屬污染防控：危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、重金屬污染防治工程、醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力提升等。（二）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：礦山生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、森林質(zhì)量提升等；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)/流域生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目；應(yīng)對(duì)氣候變化：碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、可再生能源利用、低碳園區(qū)/社區(qū)建設(shè)等減碳項(xiàng)目。（三）環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升：空氣/水/土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置；環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急能力建設(shè)：移動(dòng)執(zhí)法終端配備、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練與處置；生態(tài)環(huán)境科研與技術(shù)推廣：生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)試點(diǎn)示范、環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持（如環(huán)保裝備研發(fā)、污染治理技術(shù)推廣）。（四）其他合規(guī)支出經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)的、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的前期工作經(jīng)費(fèi)（如項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃編制）、績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急類支出（如突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急治理）。四、資金管理流程（一）項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審1.申報(bào)主體：符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等可申報(bào)，申報(bào)主體需具備獨(dú)立法人資格（或相應(yīng)資質(zhì)），財(cái)務(wù)制度健全，無嚴(yán)重失信記錄。2.申報(bào)要求：申報(bào)單位提交《專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（或?qū)嵤┓桨福?、資金使用計(jì)劃等材料，明確項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施周期、預(yù)算明細(xì)及績(jī)效指標(biāo)。3.評(píng)審程序：生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門組建專家評(píng)審組，通過資料審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答辯論證等方式，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、資金合理性進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)審意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。（二）資金撥付與使用1.預(yù)算下達(dá)：評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金需求，采用“一次性撥付”或“分期撥付”（按項(xiàng)目進(jìn)度分階段撥付）方式下達(dá)資金。2.資金使用：項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算和用途使用資金，嚴(yán)禁截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。資金支出需符合《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)定，確保票據(jù)合法、手續(xù)完備。3.調(diào)整機(jī)制：因不可抗力或政策調(diào)整需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，項(xiàng)目單位提前向主管部門提交變更申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可調(diào)整資金使用方向。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組對(duì)照項(xiàng)目批復(fù)文件、實(shí)施方案及績(jī)效目標(biāo)，通過現(xiàn)場(chǎng)核查、資料審查確認(rèn)項(xiàng)目完成情況。2.結(jié)算要求：驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位30日內(nèi)完成財(cái)務(wù)結(jié)算，編制《項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告》報(bào)財(cái)政部門備案；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合要求的，追回已撥付資金。五、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）日常監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)管：生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同財(cái)政部門定期開展專項(xiàng)檢查，核查資金撥付進(jìn)度、使用合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等，對(duì)問題及時(shí)督促整改。外部監(jiān)督：聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立審計(jì)，接受審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，依法公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)周期：實(shí)行“年度自評(píng)+終期評(píng)價(jià)”機(jī)制，年度績(jī)效自評(píng)由項(xiàng)目單位年末開展，終期評(píng)價(jià)在項(xiàng)目驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)完成。評(píng)價(jià)指標(biāo)：圍繞“產(chǎn)出、效益、滿意度”設(shè)置指標(biāo)，包括項(xiàng)目完成率、污染減排量、生態(tài)改善程度、群眾滿意度等，指標(biāo)隨項(xiàng)目類型動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度資金分配、項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目單位優(yōu)先支持；評(píng)價(jià)不合格或存在違規(guī)行為的，視情節(jié)采取通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、追回資金、限制申報(bào)等措施。六、保障措施（一）組織保障成立由生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革等部門為成員的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌資金分配、項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督考核等工作，形成“部門協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰”的管理機(jī)制。（二）制度保障制定《專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理細(xì)則》《資金使用負(fù)面清單》等配套制度，明確禁止性支出（如與生態(tài)環(huán)保無關(guān)的支出、行政辦公經(jīng)費(fèi)等），規(guī)范資金使用全流程管理。（三）技術(shù)保障建立專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、撥付、監(jiān)管、