城管行政培訓(xùn)課件大綱演講人：XXXContents目錄01城管職責(zé)與法律基礎(chǔ)02現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為規(guī)范03市容環(huán)境管理實(shí)務(wù)04群眾溝通與輿情應(yīng)對(duì)05案件辦理流程規(guī)范06應(yīng)急事件處置能力01城管職責(zé)與法律基礎(chǔ)市容環(huán)境管理權(quán)責(zé)公共設(shè)施維護(hù)權(quán)責(zé)依法對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂貼廣告、違規(guī)搭建等破壞市容環(huán)境的行為進(jìn)行查處，確保城市公共空間整潔有序。監(jiān)督市政道路、路燈、綠化帶等公共設(shè)施的維護(hù)情況，對(duì)破壞行為實(shí)施行政處罰并責(zé)令整改。行政執(zhí)法權(quán)責(zé)范圍違法建設(shè)查處權(quán)責(zé)對(duì)未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物開(kāi)展調(diào)查取證，依法采取強(qiáng)制拆除或罰款等措施。噪音與污染管控權(quán)責(zé)對(duì)商業(yè)噪音、施工擾民、餐飲油煙等環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)施監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰并限期治理。城市管理法規(guī)體系包括《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等核心法律，明確城管執(zhí)法的基本權(quán)限和程序要求。國(guó)家層面法律依據(jù)與公安、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同執(zhí)法的法律依據(jù)，確?？珙I(lǐng)域違法行為的聯(lián)合查處效率。部門(mén)協(xié)作法規(guī)銜接各地結(jié)合實(shí)際情況制定的實(shí)施細(xì)則，如《XX市城市管理綜合執(zhí)法條例》，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)。地方性法規(guī)與規(guī)章010302涵蓋立案、調(diào)查、聽(tīng)證、處罰決定等全流程的文書(shū)模板和操作指南，保障執(zhí)法行為合法合規(guī)。執(zhí)法程序規(guī)范性文件04制定“發(fā)現(xiàn)-記錄-處置-反饋”閉環(huán)流程，要求執(zhí)法人員每日填寫(xiě)巡查日志并上傳至監(jiān)管平臺(tái)。將商業(yè)區(qū)、學(xué)校周邊、交通樞紐等劃分為一級(jí)管控區(qū)，增加巡查頻次并配置快速響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)一配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)等設(shè)備，執(zhí)法過(guò)程中需全程錄像并保持文明用語(yǔ)。針對(duì)暴力抗法、群體性事件等情形，明確現(xiàn)場(chǎng)控制、上報(bào)層級(jí)及后續(xù)處理程序。日常巡查工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化巡查流程重點(diǎn)區(qū)域分級(jí)管理裝備與行為規(guī)范突發(fā)事件處置預(yù)案02現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為規(guī)范執(zhí)法證件與著裝要求儀容儀表要求保持整潔發(fā)型、面部無(wú)遮擋，不得佩戴夸張飾品或化濃妝，體現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男蜗?。統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行制式服裝穿著規(guī)定，包括季節(jié)適配的制服、肩章、胸牌及執(zhí)法標(biāo)識(shí)，禁止混搭便裝或擅自修改制服樣式。證件規(guī)范管理執(zhí)法人員必須隨身攜帶并主動(dòng)出示有效執(zhí)法證件，證件需包含清晰照片、編號(hào)及防偽標(biāo)識(shí)，確保執(zhí)法身份合法性和透明度。文明用語(yǔ)與行為準(zhǔn)則使用“您好”“請(qǐng)配合”等禮貌用語(yǔ)，禁止威脅性、侮辱性言辭，執(zhí)法過(guò)程中需明確告知法律依據(jù)及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。規(guī)范語(yǔ)言體系面對(duì)抵觸情緒時(shí)保持冷靜，通過(guò)耐心解釋法規(guī)政策化解矛盾，必要時(shí)啟動(dòng)多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制避免事態(tài)升級(jí)。情緒管理與沖突化解嚴(yán)禁推搡、拉扯等肢體沖突，不得擅自扣押非涉案物品，杜絕任何形式的吃拿卡要等違紀(jì)行為。禁止行為清單執(zhí)法記錄儀操作標(biāo)準(zhǔn)全程記錄原則執(zhí)法前需檢查設(shè)備電量及存儲(chǔ)空間，確保從接觸當(dāng)事人至執(zhí)法結(jié)束全程不間斷錄像，重點(diǎn)記錄關(guān)鍵證據(jù)采集環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)安全與歸檔記錄儀需佩戴于明顯位置，鏡頭避免遮擋或傾斜，夜間執(zhí)法需開(kāi)啟紅外模式，同步錄制音頻時(shí)應(yīng)清晰告知當(dāng)事人。當(dāng)日?qǐng)?zhí)法視頻需加密上傳至專(zhuān)用存儲(chǔ)系統(tǒng)，按案件分類(lèi)保存，未經(jīng)審批不得刪改或外泄，保留期限符合法定要求。設(shè)備使用規(guī)范03市容環(huán)境管理實(shí)務(wù)優(yōu)先采取柔性執(zhí)法方式，向經(jīng)營(yíng)者普及市容管理?xiàng)l例，引導(dǎo)其主動(dòng)整改或進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。宣傳教育與勸導(dǎo)對(duì)拒不整改的經(jīng)營(yíng)者，依法開(kāi)具《責(zé)令改正通知書(shū)》，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款或暫扣經(jīng)營(yíng)工具等處罰。行政處罰程序01020304執(zhí)法人員需對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括拍照、錄像、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等，確保證據(jù)鏈完整有效?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與取證建立占道經(jīng)營(yíng)黑名單制度，定期回訪重點(diǎn)區(qū)域，防止問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。后續(xù)跟蹤管理占道經(jīng)營(yíng)處置流程審批備案制度要求廣告設(shè)置方提交廣告規(guī)格、材質(zhì)、安全評(píng)估等材料，經(jīng)城管部門(mén)審核通過(guò)后方可安裝。安全與美觀標(biāo)準(zhǔn)廣告牌需符合防風(fēng)抗震要求，不得遮擋交通信號(hào)或公共設(shè)施，色彩與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。違規(guī)廣告拆除對(duì)未經(jīng)審批、存在安全隱患或影響市容的廣告，下達(dá)限期拆除通知，逾期未拆的由城管部門(mén)強(qiáng)制拆除并處罰款。數(shù)字化監(jiān)管手段運(yùn)用GIS系統(tǒng)和無(wú)人機(jī)巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)控廣告設(shè)置情況，提高違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)效率。戶外廣告設(shè)置監(jiān)管建筑垃圾清運(yùn)管理清運(yùn)資質(zhì)審核要求運(yùn)輸企業(yè)具備專(zhuān)用密閉車(chē)輛、GPS定位系統(tǒng)和消納場(chǎng)所證明，防止垃圾偷倒亂排。從工地產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)较{全程填寫(xiě)電子聯(lián)單，確保垃圾流向可追溯，杜絕非法傾倒行為。規(guī)定清運(yùn)時(shí)間、路線及車(chē)速限制，要求車(chē)輛加裝防噪設(shè)施，減少對(duì)居民生活的干擾。定期檢查垃圾消納場(chǎng)的防滲漏、揚(yáng)塵控制措施，對(duì)違規(guī)場(chǎng)所實(shí)施停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)資質(zhì)處罰。全流程聯(lián)單管理夜間運(yùn)輸規(guī)范消納場(chǎng)所監(jiān)管04群眾溝通與輿情應(yīng)對(duì)傾聽(tīng)與記錄規(guī)范化根據(jù)投訴內(nèi)容的緊急程度和影響范圍，建立快速響應(yīng)、普通處理、聯(lián)合協(xié)辦等分級(jí)處置流程，明確責(zé)任部門(mén)與時(shí)限要求。分類(lèi)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制反饋閉環(huán)管理投訴處理后需及時(shí)向群眾反饋結(jié)果，并通過(guò)電話回訪或現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)滿意度，形成“受理-處置-反饋-改進(jìn)”的閉環(huán)管理鏈條。在受理投訴時(shí)需保持耐心，完整記錄投訴人訴求、事件時(shí)間地點(diǎn)等關(guān)鍵信息，避免主觀臆斷或遺漏細(xì)節(jié)，確保后續(xù)處置有據(jù)可依。投訴受理處置技巧沖突化解溝通策略情緒安撫與共情表達(dá)面對(duì)情緒激動(dòng)的群眾，執(zhí)法人員應(yīng)通過(guò)肢體語(yǔ)言、語(yǔ)氣調(diào)整傳遞理解態(tài)度，避免對(duì)立性措辭，如“我理解您的擔(dān)憂”等。利益平衡與解決方案分析沖突雙方核心訴求，提出折中性解決方案（如暫扣物品的臨時(shí)保管協(xié)議），必要時(shí)引入第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)協(xié)助。法律依據(jù)清晰傳達(dá)在化解沖突過(guò)程中需明確引用相關(guān)法規(guī)條款（如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》），避免模糊解釋導(dǎo)致誤解升級(jí)。針對(duì)性內(nèi)容設(shè)計(jì)針對(duì)攤販、商戶、社區(qū)居民等不同群體，制作差異化宣傳材料（如案例漫畫(huà)、短視頻），重點(diǎn)解讀占道經(jīng)營(yíng)、垃圾分類(lèi)等高頻違規(guī)行為。多場(chǎng)景滲透式宣傳結(jié)合社區(qū)活動(dòng)、校園講座、線上直播等渠道擴(kuò)大覆蓋面，利用執(zhí)法車(chē)輛廣播、宣傳欄等載體強(qiáng)化日常普法滲透?；?dòng)式教育實(shí)踐組織“執(zhí)法體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾參與模擬案件處置，通過(guò)角色扮演深化對(duì)法規(guī)的理解與認(rèn)同。普法宣傳執(zhí)行要點(diǎn)05案件辦理流程規(guī)范違法事實(shí)證據(jù)固定現(xiàn)場(chǎng)取證技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)法人員采用高清攝像、多角度拍照、錄音等手段完整記錄違法行為，確保證據(jù)鏈清晰可追溯，避免因取證瑕疵導(dǎo)致案件無(wú)效。證人詢問(wèn)筆錄要點(diǎn)詢問(wèn)時(shí)應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，筆錄需包含證人身份信息、所見(jiàn)事實(shí)描述及簽字確認(rèn)，確保陳述真實(shí)性與法律效力。物證保全與封存流程對(duì)涉案物品需立即貼封條、編號(hào)登記并存入專(zhuān)用證物室，全程視頻監(jiān)控，防止證據(jù)滅失或篡改。行政處罰決定書(shū)撰寫(xiě)要求必須載明違法條款、事實(shí)依據(jù)、處罰種類(lèi)及法律依據(jù)，使用標(biāo)準(zhǔn)化模板避免表述歧義，加蓋單位公章后送達(dá)當(dāng)事人。權(quán)利義務(wù)告知書(shū)內(nèi)容明確告知當(dāng)事人申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)及救濟(jì)途徑，使用通俗語(yǔ)言確保理解，避免因程序瑕疵引發(fā)行政復(fù)議?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄規(guī)范需詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、違法情形及當(dāng)事人陳述，當(dāng)事人拒不簽字的應(yīng)注明原因并由見(jiàn)證人簽字確認(rèn)。法律文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)須出具加蓋公章的暫扣清單，注明物品名稱、數(shù)量及依據(jù)法律條款，由當(dāng)事人簽字后留存副本，貴重物品需全程錄像。暫扣物品執(zhí)行程序查封場(chǎng)所操作指南強(qiáng)制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估張貼封條時(shí)應(yīng)拍照存檔，注明查封原因及解封條件，安排專(zhuān)人定期巡查防止私自啟封，解封需經(jīng)審批并制作書(shū)面記錄。實(shí)施前需評(píng)估當(dāng)事人對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)影響及應(yīng)急預(yù)案，重大案件應(yīng)聯(lián)合公安部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，確保過(guò)程合法安全。強(qiáng)制措施合規(guī)操作06應(yīng)急事件處置能力分級(jí)響應(yīng)體系根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確不同級(jí)別事件的啟動(dòng)條件、責(zé)任主體和處置流程，確?？焖倬珳?zhǔn)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制預(yù)案動(dòng)態(tài)更新定期評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的適用性，結(jié)合案例分析和模擬演練結(jié)果優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的處置措施。信息直報(bào)通道建立覆蓋街道、社區(qū)、網(wǎng)格的多層級(jí)信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，配備專(zhuān)用通訊設(shè)備，確保突發(fā)事件信息30分鐘內(nèi)直達(dá)指揮中樞。聯(lián)席指揮平臺(tái)編制部門(mén)協(xié)作職責(zé)清單，細(xì)化交叉領(lǐng)域處置規(guī)范，避免推諉扯皮，重點(diǎn)明確市容整治、違建拆除等復(fù)雜事項(xiàng)的聯(lián)合執(zhí)法程序。職責(zé)邊界清單聯(lián)合演練機(jī)制每季度開(kāi)展跨部門(mén)綜合應(yīng)急演練，設(shè)置交通癱瘓、群體事件等復(fù)合型場(chǎng)景，檢驗(yàn)協(xié)同處置效能并形成改進(jìn)報(bào)告。整合公安、消防、醫(yī)療、市政等部門(mén)資源，構(gòu)建統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、指令同步下達(dá)和資源智能調(diào)度。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作輿情引導(dǎo)與信息公開(kāi)媒體溝通策略定期組織媒體座談會(huì)，建立記者聯(lián)絡(luò)清單，針