[北京某高校]學生宿舍消防安全檢查與教育管理辦法第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理學生宿舍火災事故，提升火災應急處置能力，健全消防安全管理機制，最大程度地減少火災造成的損害，保障[師生]生命和財產安全，維護[學校]正常的教學、科研、生活秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合本校實際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。學校成立學生宿舍消防安全工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責學生宿舍火災事故的應對處置工作，形成處置火災事故的快速反應機制，確保火災隱患的發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應，科學決策，有效處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生火災事故后，遵循分級負責、屬地管理原則，由學校相關職能部門及學生宿舍管理部門、院系根據火災事故的性質和等級，啟動相應的應急預案。學生宿舍管理部門及相關院系主要負責人是本單位學生宿舍消防安全工作的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防消結合的方針，立足于防范，定期開展消防安全檢查、隱患排查，強化對消防設施、用電安全、易燃物品等的日常管理和監(jiān)督，強化消防安全知識的廣泛宣傳和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。將火災隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免造成火災事故。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生火災事故后，相關單位負責人要立即深入一線開展工作，控制局面。形成學校消防安全工作領導小組、學校保衛(wèi)部門、學生宿舍管理部門、院系、學生等系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控處置工作格局，調動各方力量，協(xié)同作戰(zhàn)。

5.區(qū)分性質，依法處置。在火災事故處置過程中，要嚴格區(qū)分和正確處理火災事故中的各類情況，既要保護[師生]生命安全，又要保護學校財產安全，做到合情合理、依法辦事，依據相關法律法規(guī)和學校規(guī)章制度，及時有效處置火災事故，最大限度減少火災事故造成的損失，維護[學校]正常的教學、科研、生活秩序。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[學校]學生宿舍內及[校內]范圍內各類火災事故的應急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]身體嚴重損害、死亡，或是學校公共財產受到損失，[學校]正常的教學、科研、生活秩序受到影響，[學校]聲譽受到損害的火災事故等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類火災事故。包括：在學生宿舍內或周邊發(fā)生涉及[師生]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課等群體性事件引發(fā)的火災；[師生]在宿舍內進行的非法宗教活動、政治性活動引發(fā)的火災。

2.重大治安和刑事類火災事故。發(fā)生在學生宿舍內、造成一定范圍內人員傷亡或重大財產損失的重大治安和刑事案件引發(fā)的火災，針對[師生]的各類縱火等恐怖襲擊引發(fā)的火災。

3.事故災害類火災事故。發(fā)生在學生宿舍內的火災事故，包括因用電不當、違規(guī)使用大功率電器、私拉亂接電線、宿舍內吸煙、易燃易爆物品管理不善等原因引發(fā)的火災。

4.公共衛(wèi)生類火災事故。雖然公共衛(wèi)生事件本身不直接引發(fā)火災，但在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，因人員大量聚集、應急措施不當等原因可能引發(fā)的火災。

5.自然災害類火災事故。包括：因雷擊、地震等自然災害直接導致的宿舍火災事故。

6.網絡與信息安全類火災事故。雖然網絡信息安全事件不直接引發(fā)火災，但在應對網絡攻擊、系統(tǒng)癱瘓等事件過程中，因人員恐慌、應急措施不當等原因可能引發(fā)的火災。

7.考試安全類火災事故。在重要考試期間，因宿舍內發(fā)生火災影響考試正常進行的事故。

8.影響[學校]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件中涉及學生宿舍的火災事故。包括：因施工、維修等意外原因引發(fā)的學生宿舍火災事故；學生宿舍消防設施設備故障引發(fā)的火災事故。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

學校成立學生宿舍消防安全工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責學生宿舍火災事故的應急處置工作。領導小組下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：校長

副組長：分管學生工作、保衛(wèi)工作的校領導

成員：校辦公室、黨委宣傳部、紀委、學生工作處、保衛(wèi)處、后勤管理處、各院（系）部主要負責人。

領導小組職責：負責學生宿舍消防安全工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調；研究決定火災事故的應急處置方案；批準啟動和終止應急響應；下達應急處置指令；向上級主管部門報告重大火災事故情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在校辦公室，負責學生宿舍消防安全工作的日常管理及應急工作的協(xié)調。

領導小組辦公室的主要職責：負責火災事故信息的收集、分析和上報；根據火災事故情況，協(xié)助領導小組提出應急處置建議和措施；協(xié)調各工作組開展工作；督導、檢查各部門、各單位落實消防安全責任制和火災事故應急處理工作的情況；負責火災事故善后處理工作的協(xié)調；總結火災事故應急處置工作的經驗和教訓。

第七條處置工作組及主要職責

針對學生宿舍火災事故，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.事故災害應急處置工作組（側重火災事故）。組長由分管學生工作、保衛(wèi)工作的校領導擔任，副組長由保衛(wèi)處處長擔任。工作組成員由校辦公室、學生工作處、保衛(wèi)處、后勤管理處、校醫(yī)院及事發(fā)院（系）部主要負責人組成。工作組辦公室設在保衛(wèi)處。

主要職責：負責火災事故的現(xiàn)場撲救和人員疏散；組織開展火災事故的現(xiàn)場調查，查明火災原因；評估火災損失；協(xié)調消防、醫(yī)療等外部救援力量；維護火災事故現(xiàn)場秩序。

2.信息工作組。組長由分管校辦公室工作的校領導擔任，副組長由校辦公室主任擔任。工作組成員由校辦公室、黨委宣傳部、學生工作處、保衛(wèi)處等相關部門負責人組成。工作組辦公室設在校辦公室。

主要職責：負責火災事故信息的統(tǒng)一發(fā)布和上報；收集、整理、分析火災事故相關信息；撰寫火災事故信息報告；協(xié)調新聞媒體做好火災事故的宣傳報道工作。

3.社會安全工作組。組長由分管學生工作、保衛(wèi)工作的校領導擔任，副組長由學生工作處處長擔任。工作組成員由校辦公室、黨委宣傳部、學生工作處、保衛(wèi)處、校醫(yī)院及事發(fā)院（系）部主要負責人組成。工作組辦公室設在學生工作處。

主要職責：負責火災事故中涉及的社會穩(wěn)定工作；開展火災事故的善后處理，做好學生和家屬的安撫工作；維護火災事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序；防止火災事故引發(fā)群體性事件。

4.后勤保障工作組。組長由分管后勤管理工作的校領導擔任，副組長由后勤處處長擔任。工作組成員由后勤管理處、校醫(yī)院、食堂等部門負責人組成。工作組辦公室設在后勤管理處。

主要職責：負責火災事故現(xiàn)場的應急物資保障，如水、電、食品、藥品等；負責火災事故后的學生宿舍臨時安置和重建工作；協(xié)調校醫(yī)院做好火災事故傷員的救治工作。

5.其他工作組（公共衛(wèi)生、自然災害、網絡與信息安全、考試安全）。根據火災事故的具體情況，領導小組可適時成立相應的專項工作組，并明確其職責。

主要職責：根據火災事故的具體情況，開展相應的應急處置工作。例如，公共衛(wèi)生工作組負責開展火災事故后的衛(wèi)生防疫工作；自然災害工作組負責協(xié)調應對火災事故引發(fā)的次生災害；網絡與信息安全工作組負責維護火災事故期間的網絡安全；考試安全工作組負責協(xié)調處理火災事故對正常考試秩序的影響。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防學生宿舍火災事故的發(fā)生，及時掌握火災風險動態(tài)，建立健全火災事故預防預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握火災風險動態(tài)和事故信息。

（2）首報意識。各部門、各單位要高度重視火災風險信息和事故信息的首次報告，確保第一時間上報。

（3）真實性。信息報送必須真實準確，嚴禁虛報、瞞報、漏報和遲報。

（4）完整性。信息報送必須全面完整，包含應急信息核心要素清單所列內容。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中，應及時續(xù)報最新情況。

2.信息報送流程

（1）[校內]信息報送流程：學生宿舍管理部門、院（系）等相關部門發(fā)現(xiàn)火災風險信息或發(fā)生火災事故后，應立即向校辦公室報告；校辦公室接到報告后，應立即核實情況并報領導小組組長，根據領導指示進行處置，并視情況向上級主管部門報告。

（2）向上級報告流程：根據火災事故的嚴重程度，領導小組決定是否以及如何向上級主管部門（如教育部、北京市教育委員會、北京市公安局等）報告。

3.緊急書面信息報送流程

（1）火災風險預警信息：發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)火災的重大風險隱患時，相關部門應立即以書面形式向校辦公室報告，并說明風險隱患的具體情況、可能造成的危害以及建議的處置措施。

（2）火災事故信息：發(fā)生火災事故后，相關部門應立即以書面形式向校辦公室報告，并說明火災事故的詳細情況、已采取的處置措施以及下一步工作計劃。

4.應急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：火災事故涉及的范圍、影響程度。

（4）傷亡：火災事故造成的人員傷亡情況。

（5）起因：火災事故發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對火災事故的初步評估，包括可能造成的損失和影響。

（7）措施：已經采取的處置措施和下一步工作計劃。

（8）進展：火災事故的處置進展情況，包括撲救情況、人員疏散情況等。

5.重大突發(fā)事件信息報送時限

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，2小時內書面報送省委辦公廳。

（1）重大自然災害：如地震、洪水、雷擊等造成或可能造成嚴重人員傷亡、財產損失的自然災害。

（2）重大事故災難：如學生宿舍火災事故造成或可能造成嚴重人員傷亡、財產損失的事故災難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如食物中毒、傳染病爆發(fā)等造成或可能造成嚴重危害公共衛(wèi)生事件的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國防安全、港澳臺地區(qū)重要緊急動態(tài)、外交領域重要緊急動態(tài)等。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在學生宿舍消防安全工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置小組和相關部門應加強應急機制的日常管理，并持續(xù)開展以下常態(tài)化行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責監(jiān)督各專項應急處置小組和相關部門履行消防安全職責，定期檢查應急工作方案、人員、物資等的落實情況，確保應急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。領導小組辦公室牽頭，各專項應急處置小組和相關部門參與，根據法律法規(guī)更新、學校實際情況變化、火災事故特點等，定期修訂和完善學生宿舍消防安全應急預案及各類專項預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。保衛(wèi)處、學生工作處、后勤管理處等相關部門負責加強消防安全應急隊伍建設，明確隊伍職責，配備必要的裝備，定期開展隊伍培訓，提高隊伍的火災事故應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。保衛(wèi)處、學生工作處、后勤管理處等相關部門應定期組織開展消防安全知識培訓、滅火器使用培訓、疏散逃生培訓等，并定期組織學生宿舍消防安全應急演練，提高[師生]的消防安全意識和應急處置能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。后勤管理處負責做好學生宿舍消防安全應急物資的儲備、管理和維護工作，確保滅火器、消防水帶、消防水槍、應急照明燈、疏散指示標志等應急物資充足、完好有效，并定期檢查、維護和補充。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據學生宿舍火災事故的嚴重程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大火災事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經濟損失1000萬元以上，發(fā)生在學生宿舍的特別重大火災事故。

（2）II級事件（橙色預警）：重大火災事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下，發(fā)生在學生宿舍的重大火災事故。

（3）III級事件（黃色預警）：較大火災事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上重傷，或直接經濟損失10萬元以上100萬元以下，發(fā)生在學生宿舍的較大火災事故。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般火災事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失10萬元以下，發(fā)生在學生宿舍的一般火災事故。

2.各級事件應急響應程序

事件發(fā)生后，相關部門應立即核實情況，并按照事件等級啟動相應級別的應急響應程序。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

①立即報告：發(fā)現(xiàn)或接到I級事件信息后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至校辦公室，并立即報告領導小組組長。

②啟動預案：領導小組組長接報后立即決定啟動I級事件應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并下達應急指令。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、傷員救治等工作。

④信息報告：校辦公室在20分鐘內將事件信息報告至上級主管部門，并在1小時內再次報告事件最新進展。

⑤后續(xù)處置：現(xiàn)場指揮部負責控制事態(tài)發(fā)展，掌握事件進展情況，及時向上級主管部門報告，并根據事件發(fā)展情況，適時發(fā)布信息，引導輿論。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

①立即報告：發(fā)現(xiàn)或接到II級事件信息后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至校辦公室，并立即報告領導小組組長。

②啟動預案：領導小組組長接報后立即決定啟動II級事件應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并下達應急指令。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、傷員救治等工作。

④信息報告：校辦公室在20分鐘內將事件信息報告至上級主管部門，并在1小時內再次報告事件最新進展。

⑤后續(xù)處置：現(xiàn)場指揮部負責控制事態(tài)發(fā)展，掌握事件進展情況，及時向上級主管部門報告，并根據事件發(fā)展情況，適時發(fā)布信息，引導輿論。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

①立即報告：發(fā)現(xiàn)或接到III級事件信息后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至校辦公室，并報告領導小組。

②啟動預案：領導小組組長決定啟動III級事件應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并下達應急指令。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、傷員救治等工作。

④信息報告：校辦公室在20分鐘內將事件信息報告至上級主管部門，并在1小時內再次報告事件最新進展。

⑤后續(xù)處置：現(xiàn)場指揮部負責控制事態(tài)發(fā)展，掌握事件進展情況，及時向上級主管部門報告。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

①立即報告：發(fā)現(xiàn)或接到IV級事件信息后，事發(fā)單位應在20分鐘內將初步情況報告至校辦公室，并報告領導小組。

②啟動預案：領導小組組長決定啟動IV級事件應急響應，成立現(xiàn)場指揮部，并下達應急指令。

③現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展火災撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒、傷員救治等工作。

④信息報告：校辦公室在20分鐘內將事件信息報告至上級主管部門，并在1小時內再次報告事件最新進展。

⑤后續(xù)處置：現(xiàn)場指揮部負責控制事態(tài)發(fā)展，掌握事件進展情況，及時向上級主管部門報告。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部應立即開展工作，核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制火災事故的發(fā)展，防止事態(tài)擴大，確保現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進展：及時收集、匯總火災事故的最新信息，準確掌握事態(tài)進展情況，為決策部署提供依據。

（3）及時報告：按規(guī)定及時向上級主管部門報告火災事故的進展情況和處置情況。

（4）適時發(fā)布信息：根據上級主管部門的指示和火災事故的進展情況，適時發(fā)布相關信息，引導輿論，避免謠言傳播。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋學生宿舍區(qū)域的信息收集、快速傳遞、規(guī)范報送、高效處理的全流程應急信息管理機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理及時。定期維護和升級通訊設備與信息系統(tǒng)，保障火災事故發(fā)生期間各類信息的及時收集、準確傳遞、快速報送和有效處理。確保校園內公共廣播系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等通訊設施完好可用，建立與上級主管部門、公安機關、醫(yī)療機構等外部單位的應急通訊聯(lián)絡機制，保障應急信息的暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

學校將應急經費納入年度預算，并根據實際需要動態(tài)調整，保證應急處置所需資金充足、及時到位。后勤管理處負責建立和完善學生宿舍消防安全應急物資儲備制度，根據學生宿舍數量、住宿人數以及火災事故應急處置需求，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的儲備種類、數量、存放地點、保管要求及維護更新機制。應急物資包括但不限于滅火器材、應急照明設備、疏散指示標志、急救藥箱、通訊設備、警戒器材、個人防護用品等，確保物資充足、完好、可用。應急物資定點存放于指定地點，建立物資出入庫登記制度，指定專人負責日常檢查、維護和補充，確保需要時能及時供應。特殊應急物資，如大型滅火設備、應急電源等，應指定專人專項保管，并建立嚴格的領用、歸還制度，確保其安全和使用規(guī)范。

第十三條人員與技術保障

學校組建學生宿舍消防安全應急預備隊（以下簡稱“應急預備隊”），作為應急處置的骨干力量。應急預備隊由保衛(wèi)處、學生工作處、后勤管理處及相關院（系）部抽調骨干力量組成，并根據實際需要適時調整人員結構，確保隊伍的專業(yè)性、實戰(zhàn)性和高效率。定期邀請消防、醫(yī)療、應急管理等領域的專業(yè)技術人員對應急預備隊進行指導，開展專業(yè)技能培訓，提升隊伍的綜合素質和應急處置能力。同時，加強與專業(yè)救援隊伍（如消防救援隊伍）的聯(lián)動，建立聯(lián)訓聯(lián)演機制，確保在火災事故發(fā)生時能夠迅速響應、高效處置。

第十四條培訓與演練保障

學校定期組織開展學生宿舍消防安全知識和應急處置技能培訓，培訓內容應涵蓋消防安全常識、初期火災撲救方法、火場逃生自救技能、應急處置流程、相關法律法規(guī)等，確保[師生]具備必要的消防安全意識和自救互救能力。學校定期組織不同規(guī)模、不同形式的消防應急演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗應急預案的可行性，提升[師生]應急疏