【2025年】北京市公務(wù)員考試申論(鄉(xiāng)鎮(zhèn))練習(xí)題及參考答案注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)間為40分鐘，作答參考時(shí)間為110分鐘。2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。3.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作答的，不得分。4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年10月，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委組織部開展“鄉(xiāng)村振興人才回流計(jì)劃”專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研覆蓋全市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)、56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放問卷2300份，回收有效問卷2187份。數(shù)據(jù)顯示，近三年北京市返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢（指戶籍或成長地在農(nóng)村，后通過求學(xué)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等方式在城市積累一定資源，主動(dòng)回鄉(xiāng)村發(fā)展的群體）數(shù)量年均增長17.3%，其中40歲以下占比42%，本科及以上學(xué)歷占比68%，擁有企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、電商運(yùn)營等專業(yè)背景的占比55%。某區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹：“過去鄉(xiāng)村人才‘孔雀東南飛’，現(xiàn)在部分‘金鳳凰’開始?xì)w巢。比如房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的王某某，2018年從深圳某科技公司辭職，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦‘智慧農(nóng)業(yè)合作社’，引入無人機(jī)植保、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)，帶動(dòng)周邊5個(gè)村300余戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)畝均增收1200元；密云區(qū)古北口鎮(zhèn)的張某某，曾是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營總監(jiān)，2022年回村后牽頭成立‘古北鄉(xiāng)韻’文旅合作社，整合閑置農(nóng)房改造為精品民宿，2024年‘十一’假期接待游客8000余人次，村集體收入突破200萬元?！辟Y料2在調(diào)研中，部分鄉(xiāng)賢也反映了現(xiàn)實(shí)困境。通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者劉某某說：“我想建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間，跑了3個(gè)月才辦完用地審批，鎮(zhèn)里說‘集體建設(shè)用地指標(biāo)緊張’，最后只能租了村里廢棄小學(xué)的舊校舍，設(shè)備安裝時(shí)發(fā)現(xiàn)電路負(fù)荷不夠，又自己掏錢升級電網(wǎng)?！贝笈d區(qū)采育鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)教師孫某某提到：“我組織村里老人成立了‘銀齡議事會(huì)’，但有些村民覺得‘我們祖祖輩輩這么過，你們年輕人懂什么’，參與度不高；去鎮(zhèn)里開協(xié)調(diào)會(huì)，個(gè)別干部說‘你們是民間組織，別越界’，支持力度有限?！辈絽^(qū)北七家鎮(zhèn)某村黨支部書記坦言：“有些鄉(xiāng)賢帶著項(xiàng)目回來，但和村里的發(fā)展規(guī)劃銜接不上。比如有位鄉(xiāng)賢想建高端有機(jī)蔬菜基地，但村里的灌溉設(shè)施還是20年前的，配套跟不上；還有的鄉(xiāng)賢想搞直播賣貨，可村里4G網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，5G覆蓋剛起步，物流站點(diǎn)只到鎮(zhèn)里，農(nóng)產(chǎn)品從村里到快遞點(diǎn)要轉(zhuǎn)兩次車?！辟Y料32024年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”。北京市隨即出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)在外人才返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確“對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)的，給予最高50萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；符合條件的可納入‘鄉(xiāng)村振興專員’專項(xiàng)編制，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員待遇”。順義區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢+黨支部”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由村黨支部牽頭成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，吸收返鄉(xiāng)企業(yè)家、技術(shù)專家、退休干部等擔(dān)任理事，參與村級規(guī)劃制定、民生項(xiàng)目決策。例如，牛欄山鎮(zhèn)某村通過“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”收集到12條關(guān)于河道整治的建議，其中“生態(tài)護(hù)岸+景觀步道”方案被采納，項(xiàng)目實(shí)施后村民滿意度從62%提升至91%。資料4清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院2024年發(fā)布的《京津冀鄉(xiāng)村人才振興研究報(bào)告》指出：“鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)不僅是個(gè)體的‘歸鄉(xiāng)情結(jié)’，更是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的必然結(jié)果。他們帶來的資金、技術(shù)、理念，能激活農(nóng)村‘沉睡資源’，但需要構(gòu)建‘引得來、留得住、干得好’的制度環(huán)境。”報(bào)告建議，要建立鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)跟蹤需求；推動(dòng)“縣鄉(xiāng)村”三級政務(wù)服務(wù)下沉，簡化審批流程；鼓勵(lì)高校、科研院所與鄉(xiāng)村共建“實(shí)踐基地”，為鄉(xiāng)賢提供技術(shù)支撐。作答要求（一）根據(jù)“給定資料1”，概括北京市返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過250字。（二）“給定資料2”中提到部分鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到了困境，請分析這些困境產(chǎn)生的原因。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過300字。（三）假設(shè)你是北京市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，結(jié)合實(shí)際，就如何更好地促進(jìn)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提出對策建議。（25分）要求：針對性強(qiáng)，切實(shí)可行；不超過400字。（四）“給定資料”中提到，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)是“個(gè)體歸鄉(xiāng)情結(jié)”與“城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”的結(jié)合。請結(jié)合你對這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，自擬標(biāo)題；（2）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）1000字左右。參考答案（一）北京市返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用主要體現(xiàn)在：一是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引入智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)（如無人機(jī)植保、土壤監(jiān)測系統(tǒng)）和文旅新業(yè)態(tài)（如精品民宿），提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加值；二是促進(jìn)農(nóng)民增收，通過合作社模式帶動(dòng)周邊農(nóng)戶參與，實(shí)現(xiàn)畝均增收超千元；三是激活鄉(xiāng)村資源，整合閑置農(nóng)房、廢棄校舍等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營載體，推動(dòng)村集體收入增長；四是推動(dòng)治理創(chuàng)新，組織成立“銀齡議事會(huì)”等民間組織，為村級事務(wù)決策提供多元建議，提升村民參與度和滿意度。（248字）（二）困境產(chǎn)生的原因主要有三方面：1.政策執(zhí)行層面：用地、審批等配套政策落實(shí)不到位，集體建設(shè)用地指標(biāo)緊張，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如電路負(fù)荷不足、網(wǎng)絡(luò)覆蓋差、物流配套滯后，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.基層治理層面：部分村民存在傳統(tǒng)觀念束縛，對鄉(xiāng)賢參與事務(wù)存在抵觸；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)賢組織定位不清，支持力度不足，存在“越界”顧慮，協(xié)同機(jī)制不暢。3.規(guī)劃銜接層面：鄉(xiāng)賢項(xiàng)目與村莊發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，如高端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)有灌溉設(shè)施不匹配，導(dǎo)致落地后配套不足；缺乏對鄉(xiāng)賢需求的前期調(diào)研，資源整合能力弱。（299字）（三）促進(jìn)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的對策建議如下：1.強(qiáng)化政策支持。落實(shí)《措施》要求，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼力度，對符合條件的鄉(xiāng)賢納入“鄉(xiāng)村振興專員”專項(xiàng)編制；建立鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)跟蹤其資金、技術(shù)、項(xiàng)目需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。2.優(yōu)化配套保障。推動(dòng)“縣鄉(xiāng)村”三級政務(wù)服務(wù)下沉，設(shè)立“鄉(xiāng)賢項(xiàng)目綠色通道”，簡化用地、審批等流程；完善基礎(chǔ)設(shè)施，升級農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)，在村一級增設(shè)物流服務(wù)點(diǎn)，解決“最后一公里”問題。3.深化治理協(xié)同。推廣“鄉(xiāng)賢+黨支部”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由村黨支部牽頭成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，明確其參與村級規(guī)劃、民生決策的權(quán)責(zé)邊界；加強(qiáng)村民教育引導(dǎo)，通過案例宣傳提升對鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感。4.加強(qiáng)技術(shù)支撐。鼓勵(lì)高校、科研院所與鄉(xiāng)村共建“實(shí)踐基地”，為鄉(xiāng)賢提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商運(yùn)營等培訓(xùn)；推動(dòng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，為鄉(xiāng)賢發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、直播帶貨等提供技術(shù)賦能。（398字）（四）以鄉(xiāng)賢之“橋”架起城鄉(xiāng)共富通途從“孔雀東南飛”到“金鳳還巢”，近年來北京市涌現(xiàn)的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)熱潮，既是游子“根脈相連”的情感使然，更是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的時(shí)代必然。這些帶著城市資源、技術(shù)和視野回歸的鄉(xiāng)賢，正成為鄉(xiāng)村振興的“活力因子”。唯有把握“個(gè)體情結(jié)”與“要素流動(dòng)”的雙重邏輯，才能讓鄉(xiāng)賢真正“留得下、干得好”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入持久動(dòng)力。鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，是情感紐帶與發(fā)展需求的同頻共振?！盀槭裁次业难劾锍：瑴I水？因?yàn)槲覍@土地愛得深沉?！编l(xiāng)愁是刻在中國人基因里的文化密碼。調(diào)研中，超60%的返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢將“回報(bào)家鄉(xiāng)”作為首要?jiǎng)訖C(jī)，王某某放棄深圳高薪回村搞智慧農(nóng)業(yè)，張某某離開互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)打造精品民宿，無不是對“根”的牽掛。但這種情感若僅停留在“情懷”層面，難以持續(xù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨“人地錢”要素短缺的瓶頸，而鄉(xiāng)賢恰好能帶來城市的資金、技術(shù)和市場資源——他們的返鄉(xiāng)，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的具象化表達(dá)。如順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)通過“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”整合資源，將村民的“土辦法”與鄉(xiāng)賢的“新思維”結(jié)合，正是情感與需求相互成就的生動(dòng)注腳。然而，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的“熱”與落地的“難”并存，折射出制度環(huán)境的短板。部分鄉(xiāng)賢遇到的用地審批難、基礎(chǔ)設(shè)施弱、村民認(rèn)同低等問題，表面看是具體事務(wù)的阻礙，深層則是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。一方面，農(nóng)村土地、資金等資源的市場化配置水平不高，集體建設(shè)用地指標(biāo)緊張、物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢項(xiàng)目“落地即卡殼”；另一方面，基層治理理念滯后，部分干部對鄉(xiāng)賢的角色定位存在認(rèn)知偏差，將其視為“外來者”而非“共建者”，使得鄉(xiāng)賢的參與熱情受挫。這些問題若不解決，“歸鄉(xiāng)潮”可能淪為“短期熱”。讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興的“常住軍”，需要構(gòu)建“引、留、用”全鏈條機(jī)制?！耙币珳?zhǔn)，建立鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)跟蹤其職業(yè)背景、資源優(yōu)勢和返鄉(xiāng)意愿，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃定向?qū)?，避免“?xiàng)目與需求兩張皮”；“留”要暖心，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、編制保障等政策，同時(shí)完善農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，解決鄉(xiāng)賢子女入學(xué)、老人就醫(yī)等后顧之憂；“用”要高效，推廣“鄉(xiāng)賢+黨支部”模式，明確鄉(xiāng)賢參與村級事務(wù)的渠道和權(quán)限，讓其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理創(chuàng)