地方防汛物資管理方案及執(zhí)行指南一、引言在全球氣候變化背景下，極端降雨、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，地方防汛減災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。防汛物資作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的“糧草”，其科學(xué)管理與高效調(diào)度直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)安全運(yùn)行。本方案結(jié)合地方防汛工作特點(diǎn)，從物資儲備、管理到應(yīng)急執(zhí)行構(gòu)建全流程體系，為基層防汛工作提供實(shí)操指引，助力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二、防汛物資管理方案（一）儲備規(guī)劃：精準(zhǔn)匹配防汛需求地方防汛物資儲備需立足區(qū)域?yàn)?zāi)害特征，如江河防洪、城市內(nèi)澇、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)場景，結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)、防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及受威脅人口規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃物資種類與數(shù)量：物資種類分層：①搶險(xiǎn)設(shè)備類：抽水泵（含便攜式、大功率型）、沖鋒舟（橡皮艇）、發(fā)電機(jī)、液壓破拆工具等，滿足排澇、救援作業(yè)需求；②防護(hù)保障類：救生衣（含兒童款）、雨衣雨鞋、安全帽、應(yīng)急照明設(shè)備（頭燈、強(qiáng)光手電）、對講機(jī)（防爆型）等，保障搶險(xiǎn)人員安全與通訊；③搶險(xiǎn)物料類：編織袋（含防滲膜）、砂石料、土工布、木樁等，用于筑堤、堵口、固坡；④應(yīng)急生活類：飲用水、方便食品、急救包（含防汛特需藥品）等，保障受災(zāi)群眾基本生活。儲備數(shù)量測算：以“風(fēng)險(xiǎn)覆蓋、適度冗余”為原則，參考《國家防汛抗旱物資儲備定額》，結(jié)合地方防洪標(biāo)準(zhǔn)、易澇區(qū)域面積、歷史最大險(xiǎn)情處置規(guī)模，測算基礎(chǔ)儲備量，并預(yù)留一定應(yīng)急增量，應(yīng)對極端天氣下的超預(yù)期需求。（二）采購管理：嚴(yán)控質(zhì)量與供應(yīng)穩(wěn)定性防汛物資采購需兼顧質(zhì)量、成本與時(shí)效性，構(gòu)建“選商—采購—質(zhì)檢—建檔”全流程規(guī)范：供應(yīng)商遴選：通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，篩選具備生產(chǎn)資質(zhì)、行業(yè)口碑佳、應(yīng)急供應(yīng)能力強(qiáng)的供應(yīng)商，建立“核心供應(yīng)商庫”。對供應(yīng)商實(shí)行年度考核，從產(chǎn)品質(zhì)量、交貨速度、售后服務(wù)等維度評分，動態(tài)調(diào)整庫內(nèi)名單。采購流程規(guī)范：嚴(yán)格執(zhí)行政府采購或招投標(biāo)程序，簽訂采購合同需明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期限、驗(yàn)收條款及違約責(zé)任。對搶險(xiǎn)急需物資，可啟動“應(yīng)急采購”程序，事后補(bǔ)充完善手續(xù)。質(zhì)檢與建檔：到貨時(shí)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家開展抽檢，重點(diǎn)核查物資參數(shù)、保質(zhì)期、合格證明等。建立“一物資一檔案”，記錄采購時(shí)間、供應(yīng)商、質(zhì)檢報(bào)告、存放位置等信息，實(shí)現(xiàn)全生命周期追溯。（三）倉儲管理：安全高效的物資“堡壘”倉儲管理需解決“存得好、找得到、調(diào)得出”的核心問題，從選址、布局到庫存監(jiān)控全環(huán)節(jié)優(yōu)化：倉庫選址與建設(shè)：優(yōu)先選擇地勢較高、排水通暢、交通便利（靠近主干道或搶險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域）且遠(yuǎn)離洪水威脅區(qū)的場地。倉庫設(shè)計(jì)需考慮防潮（地面做防水處理、安裝除濕機(jī)）、防火（配備滅火器、煙霧報(bào)警器）、防盜（安裝監(jiān)控、設(shè)置門禁），并劃分“待檢區(qū)、存儲區(qū)、出庫區(qū)”，危險(xiǎn)物資（如燃油發(fā)電機(jī)）單獨(dú)隔離存放。庫存動態(tài)管理：引入“防汛物資管理信息系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)錄入物資入庫、出庫、調(diào)撥數(shù)據(jù)，生成庫存預(yù)警（如保質(zhì)期不足、庫存低于安全線時(shí)自動提醒）。定期開展“賬實(shí)核對”，雨季前、災(zāi)后必查，確保庫存準(zhǔn)確。物資分類存放：按“使用頻率+保質(zhì)期+類型”分層存放，如常用物資（編織袋、雨衣）放于便于搬運(yùn)的區(qū)域，保質(zhì)期短的物資（食品、電池）設(shè)專區(qū)管理，懸掛醒目標(biāo)識牌（含物資名稱、規(guī)格、保質(zhì)期、責(zé)任人），便于快速識別。（四）維護(hù)保養(yǎng)：延長壽命，保障“戰(zhàn)時(shí)”可用防汛物資需定期維護(hù)，避免“重采購、輕管理”導(dǎo)致的“賬有實(shí)無”：分級維護(hù)機(jī)制：①機(jī)械設(shè)備類：每月試運(yùn)行抽水泵、發(fā)電機(jī)，檢查油路、電路，補(bǔ)充潤滑油；每季度對沖鋒舟充氣檢測、清理船體，電池類設(shè)備定期充電激活；②防護(hù)用品類：每半年檢查救生衣破損、卡扣牢固度，雨衣雨鞋的防水性，過期物資及時(shí)報(bào)廢更新；③物料類：編織袋、土工布等存放于通風(fēng)干燥處，定期翻曬防霉，砂石料覆蓋防塵網(wǎng)，避免流失。維護(hù)臺賬管理：建立《防汛物資維護(hù)記錄表》，記錄維護(hù)時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任人及發(fā)現(xiàn)的問題，形成“維護(hù)—整改—復(fù)查”閉環(huán)，確保每一件物資“健康上崗”。（五）調(diào)度機(jī)制：快速響應(yīng)的“神經(jīng)中樞”構(gòu)建“災(zāi)情驅(qū)動—需求評估—精準(zhǔn)調(diào)配—全程跟蹤”的調(diào)度體系，確保物資第一時(shí)間抵達(dá)搶險(xiǎn)一線：調(diào)度流程優(yōu)化：①災(zāi)情上報(bào)：基層防汛責(zé)任人通過“防汛APP”或應(yīng)急指揮平臺實(shí)時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情，同步反饋物資需求（種類、數(shù)量、送達(dá)地點(diǎn)）；②需求評估：防汛指揮部結(jié)合災(zāi)情研判（如積水深度、堤壩險(xiǎn)情等級），快速評估物資缺口，啟動“分級響應(yīng)”（一般險(xiǎn)情由縣級調(diào)度，重大險(xiǎn)情跨區(qū)域聯(lián)動）；③物資調(diào)配：依托GIS系統(tǒng)查看周邊倉庫庫存，智能推薦調(diào)配方案（如優(yōu)先調(diào)用最近倉庫、匹配運(yùn)輸工具），出具《物資調(diào)撥令》（含調(diào)撥清單、運(yùn)輸路線、接收責(zé)任人）；④運(yùn)輸保障：協(xié)調(diào)交通部門開辟“綠色通道”，對大件設(shè)備（如沖鋒舟）安排專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)，全程GPS跟蹤，確保物資安全、準(zhǔn)時(shí)送達(dá)。區(qū)域聯(lián)動機(jī)制：與周邊市縣簽訂《防汛物資互助協(xié)議》，明確調(diào)用流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如物資損耗賠償、運(yùn)費(fèi)分?jǐn)偅?，建立“物資共享池”，應(yīng)對跨區(qū)域重大災(zāi)情。三、執(zhí)行指南：從預(yù)案到實(shí)戰(zhàn)的落地路徑（一）組織保障：壓實(shí)責(zé)任，形成合力成立專項(xiàng)小組：由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、應(yīng)急、財(cái)政、交通、氣象等部門為成員，明確職責(zé)：水利部門牽頭物資儲備規(guī)劃，應(yīng)急部門統(tǒng)籌調(diào)度，財(cái)政部門保障資金，交通部門保障運(yùn)輸，氣象部門提供預(yù)警支持。落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”：倉庫管理員（負(fù)責(zé)日常管理）、搶險(xiǎn)隊(duì)長（負(fù)責(zé)物資使用）、縣級責(zé)任人（負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策），簽訂《防汛物資管理責(zé)任書》，將責(zé)任細(xì)化到崗、落實(shí)到人。（二）流程執(zhí)行：全周期閉環(huán)管理預(yù)警響應(yīng)階段：氣象、水文部門發(fā)布預(yù)警后，立即啟動“物資戰(zhàn)備”：檢查倉庫大門、排水設(shè)施，將搶險(xiǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移至“待發(fā)區(qū)”，通訊設(shè)備充電調(diào)試，確?！邦A(yù)警即備戰(zhàn)”。搶險(xiǎn)處置階段：嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)撥令”制度，物資發(fā)放需經(jīng)防汛指揮部審批，填寫《物資領(lǐng)用單》（含領(lǐng)用單位、用途、數(shù)量、歸還時(shí)間），特殊情況可先調(diào)撥后補(bǔ)手續(xù)。搶險(xiǎn)現(xiàn)場設(shè)“物資管理崗”，實(shí)時(shí)反饋消耗情況，動態(tài)調(diào)整調(diào)配方案。災(zāi)后恢復(fù)階段：搶險(xiǎn)結(jié)束后72小時(shí)內(nèi)，開展物資回收、清點(diǎn)：可修復(fù)的設(shè)備（如破損沖鋒舟）送修，消耗類物資（如編織袋）統(tǒng)計(jì)缺口，生活類物資（如食品）銷毀過期品。15日內(nèi)完成物資補(bǔ)充，恢復(fù)儲備規(guī)模。（三）監(jiān)督評估：以查促管，持續(xù)優(yōu)化日常監(jiān)督：紀(jì)檢、審計(jì)部門每季度抽查物資管理情況，重點(diǎn)檢查“賬實(shí)不符、維護(hù)缺失、違規(guī)調(diào)撥”等問題，對發(fā)現(xiàn)的漏洞限期整改。財(cái)政部門跟蹤資金使用，確保采購合規(guī)、經(jīng)費(fèi)節(jié)約。災(zāi)后評估：每次災(zāi)情后，召開“防汛物資管理復(fù)盤會”，分析物資調(diào)度的效率、損耗原因（如設(shè)備故障、運(yùn)輸延誤），總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，從“儲備合理性、響應(yīng)速度、群眾滿意度”等維度打分，形成評估報(bào)告。（四）應(yīng)急演練：以練促戰(zhàn)，提升能力演練設(shè)計(jì)：每半年組織一次“全流程防汛物資應(yīng)急演練”，模擬“城市內(nèi)澇+堤壩管涌”復(fù)合災(zāi)情，設(shè)置“物資短缺、運(yùn)輸受阻、設(shè)備故障”等突發(fā)場景，檢驗(yàn)調(diào)度流程、部門協(xié)同及人員操作能力。演練復(fù)盤：演練后梳理問題清單（如通訊中斷、物資錯發(fā)），制定整改措施，更新《防汛物資管理應(yīng)急預(yù)案》，確?！把菥氁淮危芰μ嵘淮巍?。四、結(jié)語