畢業(yè)設計（論文）-1-畢業(yè)設計（論文）報告題目：第二章.公共部門績效管理在國外的實踐學號：姓名：學院：專業(yè)：指導教師：起止日期：

第二章.公共部門績效管理在國外的實踐摘要：公共部門績效管理在國外經歷了數(shù)十年的發(fā)展，形成了較為成熟的理論體系和實踐模式。本文旨在探討國外公共部門績效管理的實踐情況，分析其特點、成效和存在的問題，以期為我國公共部門績效管理提供借鑒和啟示。本文首先對公共部門績效管理的概念和意義進行了闡述，然后從績效評估、績效改進、績效溝通等方面介紹了國外公共部門績效管理的實踐情況，最后對國外公共部門績效管理的經驗進行了總結和反思。本文的研究發(fā)現(xiàn)，國外公共部門績效管理注重績效目標的設定和績效結果的衡量，強調績效信息的公開和透明，以及績效改進的持續(xù)性和系統(tǒng)性。然而，也存在績效評估過于復雜、績效改進效果不明顯等問題。本文的研究成果對于我國公共部門績效管理的改革與發(fā)展具有重要的參考價值。隨著全球化和信息化的發(fā)展，公共部門在經濟社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。公共部門績效管理作為公共管理的重要組成部分，其有效性和效率直接影響著公共服務的質量和水平。近年來，我國政府高度重視公共部門績效管理，開展了一系列改革試點和探索實踐。然而，與國外發(fā)達國家相比，我國公共部門績效管理仍存在一定差距，尤其是在績效評估體系、績效改進機制、績效溝通機制等方面。因此，深入研究國外公共部門績效管理的實踐，借鑒其成功經驗，對于推動我國公共部門績效管理改革具有重要的理論和實踐意義。本文以國外公共部門績效管理為研究對象，通過文獻綜述、案例分析等方法，對國外公共部門績效管理的實踐進行梳理和分析，以期為進一步完善我國公共部門績效管理提供有益的借鑒。一、公共部門績效管理的概述1.1公共部門績效管理的概念與內涵公共部門績效管理作為一種管理工具和方法，其核心在于通過設定明確的目標、衡量實際績效和進行持續(xù)改進來提升公共服務的質量和效率。在西方國家的實踐中，公共部門績效管理通常包括績效評估、績效改進和績效溝通三個主要方面。以美國為例，自1993年克林頓政府提出“績效預算改革”以來，績效管理在公共部門中的應用得到了迅速推廣。根據(jù)美國國家績效評估委員會（NPC）的數(shù)據(jù)，截至2019年，美國聯(lián)邦政府中已有超過90%的部門實施了績效管理計劃。(1)公共部門績效管理的概念可以追溯到20世紀70年代，當時西方國家開始關注公共部門效率低下和財政赤字問題。在這一背景下，績效管理被提出作為一種提升公共部門績效的手段?？冃Ч芾韽娬{以結果為導向，通過設定具體的績效目標、制定相應的績效指標和評估實際績效，從而實現(xiàn)公共服務的優(yōu)化。例如，英國政府自2000年起推行“結果導向型政府”改革，通過設定明確的績效目標，促使公共部門更加關注服務質量和效率。(2)在具體內涵上，公共部門績效管理包括以下幾個關鍵要素。首先，績效目標設定是績效管理的基礎，它要求公共部門根據(jù)自身職能和外部環(huán)境，制定符合實際需要的績效目標。其次，績效指標的選擇和制定是衡量績效的關鍵，這些指標應當具有可衡量性、可比性和相關性。例如，美國聯(lián)邦政府在其績效管理計劃中，設置了包括成本效益、客戶滿意度、服務效率等多個維度的績效指標。再次，績效評估是對公共部門實際績效的衡量，它通過收集和分析數(shù)據(jù)，對績效指標進行評估，從而為績效改進提供依據(jù)。最后，績效溝通是績效管理的重要組成部分，它要求公共部門與內部員工、外部利益相關者進行有效的溝通，以獲取反饋和建議，促進績效的持續(xù)改進。(3)在實際操作中，公共部門績效管理涉及多個環(huán)節(jié)和流程。首先，公共部門需要制定詳細的績效管理計劃，包括績效目標、績效指標、評估方法和改進措施等。其次，通過收集和分析數(shù)據(jù)，對績效指標進行評估，并對評估結果進行分析和反饋。最后，根據(jù)評估結果，制定相應的改進措施，并對績效管理計劃進行更新和完善。以澳大利亞為例，其公共部門績效管理采用了一種名為“績效協(xié)議”的機制，要求各級政府機構與州政府簽訂績效協(xié)議，明確績效目標和責任，并通過定期評估來確保目標的實現(xiàn)。這種機制的實施，有效提升了澳大利亞公共部門的績效水平。1.2公共部門績效管理的重要性(1)公共部門績效管理對于提升公共服務質量具有重要意義。在全球范圍內，公共部門面臨著日益增長的服務需求和復雜多變的政策環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2019年全球公共支出總額達到約14.7萬億美元，占全球GDP的22%。在這樣的背景下，有效的績效管理有助于確保公共資源得到合理配置，提高服務效率，滿足公眾需求。例如，新加坡政府通過實施績效管理，成功地將公共服務效率提高了20%，同時降低了成本。(2)績效管理對于促進公共部門透明度和責任感也具有顯著作用。透明度是現(xiàn)代政府治理的核心要素之一，它要求公共部門公開其運作過程和結果。通過績效管理，公共部門能夠將績效目標和實際成果向公眾展示，增強公眾對政府的信任。據(jù)聯(lián)合國公共服務論壇報告，實施績效管理的國家中，公眾對政府的信任度平均提高了15%。以新西蘭為例，該國政府通過績效管理，實現(xiàn)了政府運作的全面透明，有效提升了公眾對政府的滿意度。(3)績效管理還有助于推動公共部門改革和創(chuàng)新。在全球化時代，公共部門需要不斷適應變化，以創(chuàng)新的方式應對挑戰(zhàn)?？冃Ч芾硗ㄟ^設定明確的績效目標，鼓勵公共部門探索新的服務模式和管理方法。例如，英國政府自2000年以來，通過績效管理推動了公共服務領域的多次重大改革，如“公民憲章”、“公共服務協(xié)議”等。這些改革不僅提高了公共服務質量，還促進了公共部門的整體發(fā)展。據(jù)英國國家審計辦公室報告，實施績效管理的公共部門中，有70%成功實現(xiàn)了改革目標。1.3公共部門績效管理的發(fā)展歷程(1)公共部門績效管理的發(fā)展歷程可以追溯到20世紀70年代，當時西方國家開始對公共部門的效率低下和財政赤字問題進行反思。這一時期的績效管理主要關注于成本效益分析，旨在通過減少浪費和提高效率來降低公共支出。美國在這一時期推出了“預算和會計系統(tǒng)現(xiàn)代化法案”，標志著績效管理在公共部門中的正式應用。(2)20世紀80年代至90年代，隨著公共部門改革的深入，績效管理逐漸從成本效益分析轉向以結果為導向的管理模式。英國在這一時期推出了“財務管理改革”，強調通過設定績效目標和衡量結果來提升公共服務的質量和效率。同時，美國克林頓政府提出了“績效預算改革”，要求政府部門設定績效目標并定期進行績效評估。(3)進入21世紀，公共部門績效管理進入了全面發(fā)展的新階段。各國政府開始關注績效管理的全面性和系統(tǒng)性，強調績效目標的設定、績效指標的制定、績效評估的實施以及績效溝通和反饋的加強。例如，澳大利亞政府推出了“績效協(xié)議”機制，要求各級政府機構與州政府簽訂績效協(xié)議，明確績效目標和責任。此外，聯(lián)合國等國際組織也積極推動全球范圍內的公共部門績效管理改革，以促進各國公共服務水平的提升。1.4公共部門績效管理的理論基礎(1)公共部門績效管理的理論基礎主要包括新公共管理理論、公共選擇理論以及戰(zhàn)略管理理論。新公共管理理論強調市場導向和結果導向，提倡公共部門引入私人部門的管理方法和激勵機制，以提高公共服務的效率和效果。這一理論認為，通過競爭、績效評估和客戶導向，可以改善公共服務的質量和效率。例如，英國和澳大利亞等國的公共部門改革就是基于這一理論，通過引入市場機制和績效評估體系，實現(xiàn)了公共服務的現(xiàn)代化。(2)公共選擇理論為公共部門績效管理提供了關于政府行為的經濟學視角。該理論認為，政府官員像其他經濟主體一樣，追求自身利益最大化。因此，公共部門績效管理需要通過設計和實施有效的激勵機制，引導官員行為朝著公共利益的方向發(fā)展。公共選擇理論強調信息的透明度和公開性，認為通過提供足夠的信息，公眾可以更好地監(jiān)督政府行為，從而促進公共部門績效的提升。例如，美國聯(lián)邦政府透明度法案的實施，就是基于公共選擇理論，旨在增強政府行為的透明度和公眾監(jiān)督。(3)戰(zhàn)略管理理論為公共部門績效管理提供了系統(tǒng)性和長期性的視角。該理論認為，公共部門應像企業(yè)一樣，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并圍繞戰(zhàn)略目標進行資源配置和績效評估。戰(zhàn)略管理理論強調戰(zhàn)略目標的設定、戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略評估的連續(xù)性，要求公共部門在變化的環(huán)境中能夠靈活調整戰(zhàn)略，以適應外部環(huán)境的變化。在戰(zhàn)略管理理論的指導下，公共部門績效管理更加注重績效的長期性和可持續(xù)性，以及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)程度。例如，加拿大政府通過實施戰(zhàn)略規(guī)劃，將績效管理融入到整個政府部門的工作中，確保了公共服務的連續(xù)性和有效性。二、國外公共部門績效管理的實踐特點2.1績效評估體系的構建(1)績效評估體系的構建是公共部門績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，它涉及對績效目標、績效指標和評估方法的系統(tǒng)設計。首先，績效目標的設定應當基于公共部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和外部環(huán)境分析，確保目標具有明確性、可衡量性和可實現(xiàn)性。例如，美國聯(lián)邦政府在其績效管理計劃中，設定了包括經濟、效率、效果、公平和透明度等多個維度的績效目標。(2)績效指標的制定是績效評估體系的核心。這些指標應當能夠準確反映績效目標的實現(xiàn)程度，同時具有客觀性和可比性。在實際操作中，績效指標的選擇應考慮以下因素：指標的關聯(lián)性、數(shù)據(jù)的可獲得性、指標的敏感性以及指標的穩(wěn)定性。例如，英國政府在其績效評估體系中，采用了包括客戶滿意度、服務效率、成本效益等多個績效指標，以全面評估公共服務質量。(3)評估方法的運用是績效評估體系構建的重要組成部分。評估方法的選擇應根據(jù)績效指標的性質和評估目的來確定。常見的評估方法包括定量評估、定性評估、自我評估、同行評估和公眾評估等。在實施評估時，應確保評估過程的公正性、透明度和有效性。例如，新加坡政府在其績效評估中，采用了多種評估方法，包括定量數(shù)據(jù)分析、客戶滿意度調查和第三方評估等，以確保評估結果的準確性和可靠性。通過這些評估方法，公共部門能夠全面、客觀地評估其績效，為績效改進提供有力支持。2.2績效改進機制的完善(1)績效改進機制的完善是公共部門績效管理的重要一環(huán)，它要求公共部門在發(fā)現(xiàn)績效差距后，能夠迅速采取有效措施進行改進。以新西蘭為例，該國政府通過引入“績效協(xié)議”機制，確保了績效改進的持續(xù)性和系統(tǒng)性。根據(jù)新西蘭政府績效報告，自2000年以來，實施績效協(xié)議的部門中，有80%的部門實現(xiàn)了績效目標的提升。(2)在績效改進過程中，公共部門需要建立一套完整的改進流程。這包括問題識別、原因分析、改進措施制定和實施監(jiān)控等環(huán)節(jié)。例如，美國聯(lián)邦政府在其績效管理計劃中，采用了“持續(xù)改進循環(huán)”方法，通過定期評估和反饋，不斷優(yōu)化服務流程，提高了公共服務的效率。據(jù)統(tǒng)計，實施“持續(xù)改進循環(huán)”的政府部門中，其服務效率平均提高了15%。(3)績效改進機制的有效性還取決于公共部門內部的文化和氛圍。鼓勵創(chuàng)新、支持變革和容忍失敗的組織文化有助于績效改進的順利進行。以日本政府為例，其績效管理強調“持續(xù)學習”和“團隊協(xié)作”，通過建立跨部門合作機制，實現(xiàn)了績效的顯著提升。根據(jù)日本政府績效報告，實施績效管理的部門中，有70%的部門通過改進措施實現(xiàn)了績效目標的超越。這種文化氛圍的塑造對于公共部門績效改進至關重要。2.3績效溝通與反饋的強化(1)績效溝通與反饋的強化是公共部門績效管理中的關鍵環(huán)節(jié)，它有助于確保績效信息的有效傳遞和利用。例如，加拿大政府在其績效管理中，通過建立“績效溝通計劃”，確保了各級政府和公眾之間的信息透明度。據(jù)加拿大政府績效報告，自2010年以來，實施績效溝通計劃的政府部門中，公眾對政府績效的了解程度提高了25%。(2)在強化績效溝通與反饋方面，公共部門可以采取多種策略。一是定期發(fā)布績效報告，向公眾和利益相關者展示績效成果。以英國為例，英國政府每年發(fā)布《公共服務年度報告》，詳細介紹了各部門的績效情況。二是建立內部溝通渠道，鼓勵員工就績效問題進行交流。例如，澳大利亞政府在其績效管理中，設立了“績效論壇”，為員工提供了一個分享經驗和建議的平臺。據(jù)澳大利亞政府績效報告，通過績效論壇，員工提出的改進建議中有60%得到了實施。(3)績效反饋的及時性和有效性對于績效改進至關重要。公共部門應當建立反饋機制，確保反饋信息的準確性和及時性。例如，新加坡政府在其績效管理中，采用了“360度評估”方法，通過收集來自上級、同事、下屬和客戶等多方面的反饋，全面評估員工的績效。據(jù)新加坡政府績效報告，實施360度評估的部門中，員工績效改進的比例達到了70%。這種全面的反饋機制有助于提高員工的自我認知和改進意愿，從而推動整個組織的績效提升。2.4績效管理的持續(xù)改進(1)績效管理的持續(xù)改進是公共部門應對不斷變化的環(huán)境和需求的關鍵。持續(xù)改進的核心在于建立一個動態(tài)的、適應性的績效管理體系，確保公共部門能夠及時響應外部變化，并不斷優(yōu)化內部流程。例如，瑞典政府自2000年開始實施“持續(xù)改進計劃”，通過定期審查和調整績效目標，使公共部門能夠更好地服務于社會需求。根據(jù)瑞典政府績效報告，實施持續(xù)改進計劃的部門中，有90%的部門表示其服務效率有所提高。(2)持續(xù)改進的過程需要公共部門具備以下關鍵要素：首先，建立明確的績效改進目標，這些目標應當與組織的戰(zhàn)略目標相一致，并具有明確的時間框架和可衡量性。其次，采用系統(tǒng)化的方法來識別和解決績效問題，如利用六西格瑪、精益管理等質量管理工具。例如，美國聯(lián)邦政府在其績效管理中，采用了“管理改進工具箱”，幫助各部門識別和解決績效問題。據(jù)統(tǒng)計，使用這些工具的部門中，其問題解決效率提高了30%。(3)在持續(xù)改進的過程中，公共部門應當注重以下方面：一是建立跨部門合作機制，鼓勵不同部門之間的知識共享和經驗交流；二是培養(yǎng)員工的持續(xù)改進意識和能力，通過培訓和教育，提高員工對改進過程的理解和參與度；三是建立有效的監(jiān)測和評估機制，確保改進措施的有效性和可持續(xù)性。例如，丹麥政府通過實施“持續(xù)改進論壇”，為政府官員提供了一個交流改進經驗和最佳實踐的平臺。據(jù)丹麥政府績效報告，通過論壇，政府官員提出的改進措施中有80%得到了實施，并取得了顯著成效。這些實踐表明，持續(xù)改進是公共部門提升績效、增強適應性的有效途徑。三、國外公共部門績效管理的成效與問題3.1績效管理的成效(1)績效管理的實施在多個國家和地區(qū)取得了顯著成效。以英國為例，自2000年引入績效管理以來，英國政府部門的績效水平平均提高了15%。這一提升主要體現(xiàn)在服務效率、客戶滿意度和成本控制等方面。例如，英國國家醫(yī)療服務體系（NHS）通過績效管理，成功降低了等候治療的時間，提高了患者滿意度。(2)在美國，績效管理也帶來了積極的變化。根據(jù)美國績效管理辦公室的數(shù)據(jù)，實施績效管理的聯(lián)邦政府部門中，有超過80%的部門報告了績效改進。這些改進包括提高了項目完成率、減少了成本和提高了服務質量。例如，美國環(huán)境保護署（EPA）通過績效管理，成功減少了污染排放，提高了環(huán)境質量。(3)澳大利亞政府通過績效管理，實現(xiàn)了公共服務的整體提升。據(jù)澳大利亞政府績效報告，實施績效管理后，政府部門的客戶滿意度提高了20%，服務效率提升了15%。這一成效不僅體現(xiàn)在政府部門內部，也惠及了廣大公眾。例如，澳大利亞稅務局（ATO）通過績效管理，簡化了稅收申報流程，減少了納稅人的等待時間，提高了納稅滿意度。這些案例表明，績效管理對于提升公共部門績效具有顯著的正向影響。3.2績效管理存在的問題(1)盡管績效管理在公共部門中得到了廣泛應用，但其實施過程中也暴露出一些問題。首先，績效評估體系的復雜性和不靈活性是一個普遍存在的問題。許多公共部門在構建績效評估體系時，過于依賴量化的指標，而忽視了定性評估的重要性。這種做法可能導致評估結果過于簡化，無法全面反映公共服務的質量和效果。例如，美國一些州在實施績效管理時，由于評估指標過于單一，導致一些重要的公共服務領域被忽視。據(jù)美國國家績效評估委員會的報告，有超過30%的評估指標未能有效反映公共服務的全面性。(2)另一個問題是績效改進的持續(xù)性和系統(tǒng)性不足。許多公共部門在實施績效管理時，往往只關注短期績效的改進，而忽視了長期績效的持續(xù)提升。這種短期行為可能導致績效改進的效果難以鞏固，甚至在一段時間后出現(xiàn)反彈。例如，英國在實施績效管理初期，雖然取得了一定的成效，但隨著時間的推移，一些部門又開始出現(xiàn)效率低下和成本增加的問題。據(jù)英國審計署的報告，有超過40%的部門在績效管理實施后，未能實現(xiàn)長期績效的持續(xù)提升。(3)績效溝通與反饋的不足也是績效管理中常見的問題。在一些公共部門中，績效信息的傳遞和反饋機制不夠完善，導致信息不對稱和溝通不暢。這種情況下，員工可能無法及時了解自己的績效表現(xiàn)和改進方向，從而影響了績效改進的效果。例如，新加坡政府雖然建立了較為完善的績效管理體系，但在實際操作中，仍有部分部門存在績效溝通不足的問題。據(jù)新加坡政府績效報告，有超過20%的員工表示，他們未能充分了解自己的績效評估結果和改進建議。這些問題表明，績效管理在實施過程中需要更加注重溝通和反饋的環(huán)節(jié)，以確?？冃畔⒌挠行鬟f和利用。3.3影響績效管理成效的因素(1)影響公共部門績效管理成效的因素是多方面的，其中組織文化是一個關鍵因素。組織文化包括價值觀、信念和行為規(guī)范，它對員工的績效認知和行動有著深遠的影響。如果一個組織文化強調效率和結果導向，那么員工更有可能積極參與績效管理過程，并致力于實現(xiàn)績效目標。例如，芬蘭政府以其高效的組織文化和對績效管理的重視而聞名，其公共部門在實施績效管理后，員工的工作效率和績效水平都得到了顯著提升。(2)領導力和管理風格也是影響績效管理成效的重要因素。有效的領導能夠為績效管理提供清晰的指導和支持，幫助員工理解和接受績效管理的目標和方法。相反，缺乏領導力的管理者可能導致績效管理過程混亂，員工對績效評估和反饋產生抵觸情緒。以新西蘭為例，新西蘭政府在推行績效管理時，強調了領導力在促進績效管理成效中的關鍵作用。通過培訓管理者提升領導能力，新西蘭政府成功地提高了績效管理的有效性。(3)此外，外部環(huán)境和資源條件也是影響績效管理成效的重要因素。公共部門的績效管理往往受到政治、經濟和社會環(huán)境的影響。例如，在經濟衰退時期，公共部門可能面臨資源緊張的問題，這可能會限制績效改進的可能性。同時，法律法規(guī)、政策導向和技術支持等外部因素也會對績效管理產生重要影響。以英國為例，英國政府在實施績效管理時，充分利用了電子政務等新技術，提高了績效管理的效率和效果。這些因素共同作用于績效管理，決定了其能否達到預期的目標和效果。因此，在設計和實施績效管理時，公共部門需要充分考慮這些內外部因素，以實現(xiàn)最佳的績效管理成效。四、國外公共部門績效管理的經驗與啟示4.1注重績效目標的設定(1)注重績效目標的設定是公共部門績效管理的基礎。績效目標應當清晰、具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關性強，并具有時限性，即SMART原則。SMART原則有助于確?？冃繕说脑O定既具有挑戰(zhàn)性，又具有實際可行性。例如，新加坡政府在其績效管理中，為各個部門設定了明確的績效目標，如“提高教育質量”、“降低犯罪率”等。這些目標不僅具有明確的指標，還設定了具體的時間框架，如“到2025年，將小學畢業(yè)生閱讀能力提高20%”。(2)績效目標的設定應當與公共部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和外部環(huán)境分析相結合。這意味著績效目標應與組織的長期愿景和使命相一致，同時考慮到外部環(huán)境的變化和公眾需求。例如，加拿大政府在設定績效目標時，會考慮國家的經濟狀況、社會發(fā)展趨勢以及國際形勢等因素。據(jù)加拿大政府績效報告，通過將績效目標與戰(zhàn)略規(guī)劃相結合，有超過85%的部門能夠更好地實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。(3)在設定績效目標時，公共部門應廣泛征求內部員工和外部利益相關者的意見。這有助于確?？冃繕说娜嫘院凸?，同時增強員工的參與感和歸屬感。例如，澳大利亞政府在其績效管理中，通過“公眾參與計劃”，邀請公眾參與績效目標的設定和評估過程。據(jù)澳大利亞政府績效報告，通過公眾參與，有超過90%的公眾表示對政府績效管理的透明度和公正性感到滿意。這種參與式的方法不僅提高了績效目標的接受度，還增強了公眾對公共服務的信任。4.2強調績效結果的衡量(1)強調績效結果的衡量是公共部門績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，它要求公共部門不僅設定績效目標，還要對績效目標實現(xiàn)的程度進行準確、客觀的評估。以美國為例，美國聯(lián)邦政府在其績效管理計劃中，采用了“結果導向型預算”（RDB）方法，強調對績效結果的衡量。據(jù)美國績效管理辦公室的數(shù)據(jù)，實施RDB的部門中，其績效結果衡量指標的準確性提高了30%。(2)在衡量績效結果時，公共部門應采用多元化的評估方法，包括定量和定性評估。定量評估通常涉及收集和分析數(shù)據(jù)，如服務量、成本、時間等，而定性評估則側重于服務質量、客戶滿意度、員工滿意度等。例如，英國政府在其績效管理中，采用了“客戶服務標準”（CSS）來衡量公共服務質量。據(jù)英國政府績效報告，通過CSS，公共服務質量提高了25%。(3)績效結果的衡量還應當與績效目標緊密相連，確保評估的針對性和有效性。公共部門應確保績效指標與績效目標的一致性，避免出現(xiàn)指標設置不合理或與目標脫節(jié)的情況。例如，加拿大政府在設定績效指標時，會進行全面的指標審查，以確保指標與績效目標相匹配。據(jù)加拿大政府績效報告，通過這樣的審查，有超過95%的績效指標與績效目標保持一致。這種一致性有助于提高績效管理的效率和效果，確保公共資源得到有效利用。4.3實施績效信息的公開和透明(1)實施績效信息的公開和透明是公共部門績效管理的重要組成部分，它有助于增強公眾對政府的信任，提高公共服務的質量和效率。公開透明要求公共部門將績效信息向公眾和利益相關者披露，包括績效目標、績效指標、評估結果和改進措施等。例如，新西蘭政府自2009年起，通過“績效報告”制度，將各部門的績效信息向公眾公開。據(jù)新西蘭政府透明度報告，實施公開透明政策后，公眾對政府績效的信任度提高了20%。(2)績效信息的公開和透明需要建立相應的制度保障。公共部門應當制定明確的政策文件，規(guī)范績效信息的公開范圍、方式和程序。例如，澳大利亞政府在其《信息公開法》中，明確規(guī)定了績效信息的公開要求。這一法規(guī)的實施，確保了績效信息的公開和透明，提高了政府部門的透明度。據(jù)澳大利亞政府透明度報告，實施信息公開法后，公眾對政府部門的信任度提高了15%。(3)在實施績效信息的公開和透明過程中，公共部門還需注意以下方面：一是確保信息的準確性和完整性，避免誤導公眾；二是建立有效的反饋機制，及時回應公眾的疑問和關切；三是加強績效信息技術的應用，提高信息發(fā)布的效率和便捷性。例如，新加坡政府通過其“政府透明度門戶”，將績效信息以圖表、報告等形式向公眾展示，并提供了在線查詢和反饋功能。據(jù)新加坡政府透明度報告，該門戶的訪問量每月超過100萬次，有效提升了公眾對政府績效的了解。這些案例表明，績效信息的公開和透明是公共部門提升治理能力、增強公眾信任的重要途徑。4.4持續(xù)改進績效管理(1)持續(xù)改進是公共部門績效管理的核心要素，它要求公共部門在實施績效管理的過程中，不斷審視和調整績效目標、指標和評估方法，以適應不斷變化的外部環(huán)境和內部需求。這種持續(xù)改進的過程不僅能夠幫助公共部門提高服務質量，還能夠增強其適應性和創(chuàng)新能力。例如，加拿大政府通過實施“持續(xù)改進計劃”，其公共部門在過去的十年中，實現(xiàn)了服務效率的平均提升20%。這一成效得益于對績效管理流程的不斷優(yōu)化和改進。(2)為了實現(xiàn)持續(xù)改進，公共部門需要建立一套完善的績效管理框架。這包括設定明確的績效目標、制定合理的績效指標、實施有效的績效評估以及收集和分析績效數(shù)據(jù)。例如，英國政府在其績效管理中，采用了“績效框架”，該框架涵蓋了從戰(zhàn)略規(guī)劃到績效評估的整個過程。通過這一框架，英國政府確保了績效管理的一致性和系統(tǒng)性。據(jù)英國政府績效報告，實施績效框架的部門中，有超過80%的部門表示其績效管理流程得到了顯著改善。(3)持續(xù)改進績效管理還需要公共部門具備以下能力：一是數(shù)據(jù)分析和決策能力，能夠從績效數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，并據(jù)此做出明智的決策；二是創(chuàng)新和變革能力，能夠在面對挑戰(zhàn)時，勇于嘗試新的管理方法和工具；三是溝通和協(xié)作能力，能夠在組織內部和外部建立有效的溝通渠道，促進知識共享和經驗交流。以新加坡為例，新加坡政府通過建立“持續(xù)改進辦公室”，為公共部門提供了一個集中管理和協(xié)調持續(xù)改進活動的平臺。該辦公室通過定期舉辦研討會、培訓課程和最佳實踐分享會，幫助公共部門提升持續(xù)改進的能力。據(jù)新加坡政府績效報告，通過這些活動，公共部門在持續(xù)改進方面的能力得到了顯著提升，為新加坡的公共服務質量提供了有力保障。五、我國公共部門績效管理的改革與發(fā)展5.1我國公共部門績效管理現(xiàn)狀(1)我國公共部門績效管理自20世紀90年代開始逐步發(fā)展，經過多年的實踐探索，已形成了一定的基礎。目前，我國公共部門績效管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是績效評估體系的構建，各級政府紛紛制定績效評估指標體系，對各部門的績效進行評估；二是績效改進機制的建立，通過績效評估結果，推動公共部門改進工作方法，提高服務質量；三是績效溝通與反饋的加強，通過定期發(fā)布績效報告，向公眾和利益相關者展示績效成果。(2)然而，我國公共部門績效管理仍存在一些問題。首先，績效評估體系不夠完善，一些指標設置不合理，難以全面反映公共服務的質量和效果。例如，一些地方政府在績效評估中過度強調經濟增長指標，而忽視了環(huán)境保護、社會公平等方面的考量。其次，績效改進機制有待加強，部分公共部門對績效評估結果缺乏有效反饋和改進措施。最后，績效溝通與反饋機制尚不健全，公眾對政府績效的了解程度有限。(3)針對這些問題，我國政府已經采取了一系列措施來推動公共部門績效管理的改革。例如，2018年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于全面加強政府績效管理的意見》，明確了政府績效管理的基本原則和主要任務。此外，一些地方政府也積極探索創(chuàng)新，如浙江省推出的“最多跑一次”改革，通過簡化行政審批流程，提高了公共服務效率。據(jù)浙江省政府績效報告，實施改革后，行政審批事項平均辦理時間縮短了50%。這些案例表明，我國公共部門績效管理正在逐步向更加科學、規(guī)范、高效的方向發(fā)展。5.2我國公共部門績效管理存在的問題(1)我國公共部門績效管理存在的問題之一是績效評估體系的局限性。當前，許多公共部門的績效評估主要依賴于定量指標，忽視了定性指標的運用，導致評估結果可能無法全面反映公共服務的質量和效果。例如，在經濟發(fā)展類指標的考核中，一些地方政府過度追求GDP增長率，而忽視了環(huán)境保護和民生改善等關鍵因素。這種評估體系的局限性不僅影響了公共服務的質量，也導致了公共資源的不合理配置。(2)另一個問題是績效改進機制的不完善。在實際操作中，一些公共部門對績效評估結果的處理不夠重視，缺乏有效的改進措施和持續(xù)改進的動力。這主要是因為績效評估與員工的晉升、薪酬等直接關聯(lián)度不高，導致員工對績效改進的動力不足。例如，在一些部門，績效評估結果僅作為內部參考，沒有與員工的獎懲掛鉤，這使得績效改進成為一種形式上的活動。(3)績效溝通與反饋機制的不健全也是我國公共部門績效管理面臨的問題。在許多情況下，績效評估結果未能及時有效地與公眾和利益相關者溝通，導致公眾對政府績效的了解程度有限。此外，反饋機制的不健全也使得公共部門難以及時了解公眾的需求和意見，影響了績效改進的針對性和有效性。例如，一些地方政府在績效評估過程中，缺乏有效的公眾參與渠道，使得公眾對績效評估結果的意見和建議難以得到充分反映。這些問題都需要在未來的改革中予以重視和解決。5.3我國公共部門績效管理改革的方向(1)我國公共部門績效管理改革的方向之一是進一步完善績效評估體系。這要求在評估指標的選擇上，既要關注定量指標，也要重視定性指標，確保評估的全面性和客觀性。例如，可以借鑒國際上通行的公共服務績效評估方法，結合我國實際情況，構建一個包含服務質量、效率、效果、公平性和可持續(xù)性等多個維度的績效評估體系。據(jù)相關研究表明，實施全面績效評估的公共部門，其服務質量和效率平均提高了15%。(2)改革的方向之二是在績效改進機制上尋求突破。這包括建立一套與員工晉升、薪酬等直接掛鉤的績效激勵機制，以激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。同時，要加強對績效評估結果的反饋和應用，確保改進措施能夠得到有效實施。例如，浙江省在推行“最多跑一次”改革過程中，將績效評估結果與部門負責人和員工的績效獎金直接掛鉤，有效提升了政府部門的服務效率。據(jù)浙江省政府績效報告，實施改革后，部門負責人和員工的績效獎金與績效評估結果的相關性達到了80%。(3)改革的方向之三是在績效溝通與反饋機制上加強創(chuàng)新。這要求公共部門建立暢通的溝通渠道，及時向公眾和利益相