2010年20省公務(wù)員考試聯(lián)考申論練習(xí)題及參考答案2010年4月25日20省公務(wù)員考試聯(lián)考申論練習(xí)題給定資料1.某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)性的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2.據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資需求將不斷增加。盡管上述投資中有一部分資金來源于市政公用事業(yè)的收費，但大多數(shù)資金主要是由政府財政支出。市政府在市政公用事業(yè)建設(shè)和改造中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國每年有1800萬噸垃圾產(chǎn)生，但無害化處理率僅有60%。某城市中心區(qū)有26條道路，總長30多公里，道路破損率達(dá)60%。該市10年前在市區(qū)修建的5個地下商場，如今已廢棄。有專家認(rèn)為，由于市政設(shè)施建設(shè)資金不足，這些城市的市政設(shè)施老化、失修的問題比較普遍。3.截至2008年底，廣東省21個地級市均已成立了公用事業(yè)局或市政局，負(fù)責(zé)管理市政公用事業(yè)。在2002年以前，公用事業(yè)都是由政府包辦，投資主體單一，資金來源有限。2002年，廣東省政府出臺了《關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，明確提出開放市場，允許社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。此后，廣東省各地市的公用事業(yè)市場化改革不斷推進(jìn)。以廣州市為例，2002年，廣州市政府將自來水公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給法國威立雅水務(wù)集團(tuán)，后者擁有50%的股權(quán)，并負(fù)責(zé)廣州自來水的運營和管理。這一舉措使得廣州自來水公司在技術(shù)、管理等方面得到了提升，供水水質(zhì)也有所改善。同時，廣州市還在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域引入了社會資本，提高了這些領(lǐng)域的運營效率。然而，也有一些城市在公用事業(yè)市場化改革中遇到了問題。例如，某市在污水處理項目中引入了一家民營企業(yè)，由于該企業(yè)技術(shù)實力不足，管理不善，導(dǎo)致污水處理效果不佳，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。此外，一些城市在公用事業(yè)市場化改革后，出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量下降、價格上漲等問題，引起了市民的不滿。4.某省某市是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的城市，過去，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公用事業(yè)發(fā)展緩慢。近年來，該市加大了對市政公用事業(yè)的投資力度，城市面貌煥然一新。該市首先加強了城市道路建設(shè)。通過拓寬、改造城市主干道，新建了一批次干道和支路，城市交通狀況得到了明顯改善。同時，該市還加大了對城市供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，提高了城市居民的生活質(zhì)量。在垃圾處理方面，該市投資建設(shè)了現(xiàn)代化的垃圾處理廠，實現(xiàn)了垃圾的無害化處理和資源化利用。在污水處理方面，該市新建了多個污水處理廠，提高了污水處理能力，改善了城市水環(huán)境。此外，該市還注重城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過建設(shè)公園、廣場、綠地等，增加了城市的綠色空間，改善了城市生態(tài)環(huán)境。該市的經(jīng)驗表明，加大對市政公用事業(yè)的投資，不僅可以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高城市居民的生活質(zhì)量，還可以促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展。5.某大城市的居民張先生說：“我每天上班要經(jīng)過一條主干道，這條道路經(jīng)常堵車，有時候一堵就是一兩個小時。而且，這條道路的路面坑洼不平，下雨天積水嚴(yán)重，給我們的出行帶來了很大的不便?！绷硪晃痪用窭钆空f：“我家附近的一個公園，本來是一個休閑娛樂的好地方。但是，現(xiàn)在公園里的設(shè)施破舊不堪，環(huán)境衛(wèi)生也很差，根本沒有人愿意去?！笔忻駛兊倪@些抱怨反映了城市市政公用事業(yè)存在的一些問題。一方面，城市交通擁堵、道路破損等問題嚴(yán)重影響了市民的出行；另一方面，城市公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)和管理也存在不足，不能滿足市民的需求。6.城市公用事業(yè)的價格問題一直是社會關(guān)注的焦點。據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市供水價格、污水處理費、垃圾處理費等普遍較低。以城市供水價格為例，全國平均水價為每噸2.4元左右，與國際水平相比，明顯偏低。一些專家認(rèn)為，城市公用事業(yè)的價格應(yīng)該適當(dāng)提高。他們指出，城市公用事業(yè)具有公益性，但也需要一定的成本投入。目前，我國城市公用事業(yè)的投資主要由政府承擔(dān)，財政壓力較大。適當(dāng)提高價格，可以增加公用事業(yè)的收入，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，同時也可以促進(jìn)公用事業(yè)的發(fā)展。然而，也有一些市民反對提高價格。他們認(rèn)為，城市公用事業(yè)是基本的民生需求，價格上漲會增加居民的生活成本，尤其是對于低收入群體來說，影響更大。7.某省某縣的一個村莊，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，村民們的生活一直比較貧困。近年來，當(dāng)?shù)卣哟罅藢r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，修建了通往村莊的公路，改善了交通條件。同時，政府還為村莊接通了自來水、電力和有線電視，提高了村民的生活質(zhì)量。在垃圾處理方面，政府在村莊設(shè)置了垃圾桶，并定期派人清理，改善了村莊的環(huán)境衛(wèi)生。在污水處理方面，政府引導(dǎo)村民建設(shè)了沼氣池，實現(xiàn)了污水的無害化處理和資源化利用。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅方便了村民的生活，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。一些村民開始發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，收入明顯增加。8.有專家指出，城市公用事業(yè)的發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會各方的共同參與。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對城市公用事業(yè)的規(guī)劃、監(jiān)管和投入。企業(yè)應(yīng)該提高自身的技術(shù)水平和管理能力，為城市公用事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社會公眾也應(yīng)該增強環(huán)保意識和公共意識，自覺愛護(hù)城市公用設(shè)施，積極參與城市公用事業(yè)的建設(shè)和管理。同時，專家還建議，要建立健全城市公用事業(yè)的價格形成機制和監(jiān)管機制。價格形成機制應(yīng)該充分考慮成本、市場供求、社會承受能力等因素，合理確定價格水平。監(jiān)管機制應(yīng)該加強對公用事業(yè)企業(yè)的運營、服務(wù)質(zhì)量和價格等方面的監(jiān)管，確保公用事業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營，保障公眾的合法權(quán)益。作答要求1.根據(jù)給定資料，簡要概括市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。2.“給定資料3”中，提到“一些城市在公用事業(yè)市場化改革中遇到了問題”，請具體分析出現(xiàn)這些問題的原因。（15分）要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。3.假定你是某市政府的工作人員，請根據(jù)給定資料，草擬一份《關(guān)于進(jìn)一步加強市政公用事業(yè)建設(shè)的意見》的內(nèi)容提綱。（25分）要求：（1）切合主題；（2）內(nèi)容全面，條理清楚，有針對性；（3）不超過400字。4.結(jié)合給定資料，以“市政公用事業(yè)建設(shè)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。參考答案第一題市政公用事業(yè)建設(shè)主要內(nèi)容包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。其重要性體現(xiàn)在：具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性，是城市社會經(jīng)濟活動載體；能吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展；可提高城市功能和質(zhì)量，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量。第二題一些城市在公用事業(yè)市場化改革中出現(xiàn)問題的原因主要有：1.企業(yè)層面：部分參與改革的企業(yè)技術(shù)實力不足、管理不善，如某市污水處理項目引入的民營企業(yè)，無法保障處理效果和服務(wù)質(zhì)量。2.監(jiān)管層面：政府對公用事業(yè)企業(yè)的運營、服務(wù)質(zhì)量和價格等方面監(jiān)管不到位，未能及時糾正企業(yè)不當(dāng)行為。3.改革設(shè)計層面：缺乏對改革風(fēng)險的充分評估和應(yīng)對措施，在引入社會資本時，未對企業(yè)資質(zhì)、能力進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選。4.配套機制層面：價格形成機制不完善，未能充分平衡成本、市場供求和社會承受能力，導(dǎo)致價格不合理上漲；服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制不健全，難以保障公眾權(quán)益。第三題《關(guān)于進(jìn)一步加強市政公用事業(yè)建設(shè)的意見》內(nèi)容提綱一、現(xiàn)狀與問題目前市政公用事業(yè)投資規(guī)模小，設(shè)施老化、失修問題普遍，部分市場化改革出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降、價格上漲等問題。二、目標(biāo)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展。三、措施1.加大投資：政府增加財政投入，拓寬資金來源，鼓勵社會資本參與。2.加強監(jiān)管：建立健全價格形成和監(jiān)管機制，規(guī)范企業(yè)運營和服務(wù)質(zhì)量。3.提升技術(shù)與管理：引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平和管理能力。4.公眾參與：增強公眾環(huán)保和公共意識，鼓勵參與建設(shè)和管理。四、組織實施明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保意見落實。第四題加強市政公用事業(yè)建設(shè)打造宜居宜業(yè)城市市政公用事業(yè)猶如城市的血脈與經(jīng)絡(luò)，貫穿于城市的每個角落，維系著城市的正常運轉(zhuǎn)和居民的日常生活。它涵蓋城市供水、供熱、垃圾處理等多個方面，是城市發(fā)展的重要支撐。然而，當(dāng)前我國市政公用事業(yè)建設(shè)仍面臨諸多問題，加強市政公用事業(yè)建設(shè)已刻不容緩。加強市政公用事業(yè)建設(shè)是提升城市居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。良好的市政公用設(shè)施是居民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。試想，若城市道路坑洼不平、交通擁堵不堪，居民的出行將充滿艱辛；若供水、供電不穩(wěn)定，居民的日常生活將陷入混亂；若垃圾處理不當(dāng)、污水處理不達(dá)標(biāo)，城市環(huán)境將污濁不堪，居民的健康也將受到威脅。相反，完善的市政公用設(shè)施能為居民提供便捷、舒適、安全的生活環(huán)境。如某省某市加大對市政公用事業(yè)的投資，加強道路建設(shè)、改善供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化垃圾處理廠和污水處理廠，增加城市綠化空間，城市面貌煥然一新，居民生活質(zhì)量顯著提高。加強市政公用事業(yè)建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。市政公用事業(yè)具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能吸引投資，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在改革開放初期，各地積極改善投資環(huán)境，完善路橋、通訊、水電等設(shè)施，吸引了大量投資者。如今，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對市政公用事業(yè)的要求也越來越高。只有不斷加強建設(shè)，提升其承載能力和服務(wù)水平，才能滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需求，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。例如，一些城市通過改善交通條件，降低了物流成本，提高了企業(yè)的運營效率，吸引了更多的企業(yè)入駐，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。然而，當(dāng)前市政公用事業(yè)建設(shè)還存在不少問題。一方面，投資不足的問題較為突出。雖然有部分資金用于城市公用事業(yè)，但比例小、規(guī)模不大，難以滿足迅速增長的需求，導(dǎo)致市政設(shè)施老化、失修現(xiàn)象普遍。另一方面，市場化改革過程中出現(xiàn)了一些問題，如部分企業(yè)技術(shù)實力和管理能力不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降、價格上漲，引起市民不滿。為加強市政公用事業(yè)建設(shè)，首先要加大政府的投資力度。政府應(yīng)充分認(rèn)識到市政公用事業(yè)的重要性，增加財政投入，合理安排資金，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，要拓寬資金來源渠道，鼓勵社會