-1-“吹哨人”要有制度保障一、吹哨人制度概述(1)吹哨人制度，又稱舉報(bào)人保護(hù)制度，是指在企業(yè)、機(jī)構(gòu)或公共事務(wù)中，對(duì)于揭露和報(bào)告違法行為或內(nèi)部問(wèn)題的個(gè)人提供法律保護(hù)的一系列措施。這一制度起源于西方國(guó)家，旨在鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾勇于揭露腐敗、違法和其他不當(dāng)行為，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，提高社會(huì)的透明度和公正性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年美國(guó)《薩班斯-奧克斯利法案》實(shí)施以來(lái)，吹哨人舉報(bào)的數(shù)量逐年增加，僅在2019年，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）就收到了超過(guò)7,000起吹哨人舉報(bào)，同比增長(zhǎng)了50%。(2)在我國(guó)，吹哨人制度同樣受到重視。2018年，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》正式實(shí)施，為吹哨人提供了法律保障。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合規(guī)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中也明確提出，要建立健全舉報(bào)人保護(hù)制度。這一制度的實(shí)施，使得越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注內(nèi)部治理，通過(guò)建立專門(mén)的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)員工和公眾參與監(jiān)督，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。例如，華為公司自2013年起設(shè)立內(nèi)部舉報(bào)平臺(tái)，截至2020年，該平臺(tái)共收到舉報(bào)案件1.5萬(wàn)余起，有效防范和化解了潛在風(fēng)險(xiǎn)。(3)吹哨人制度不僅有助于維護(hù)社會(huì)公平正義，還能為企業(yè)帶來(lái)諸多益處。一方面，它能夠幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，它有助于樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。以阿里巴巴集團(tuán)為例，自2014年設(shè)立內(nèi)部舉報(bào)平臺(tái)以來(lái)，共收到舉報(bào)案件數(shù)千起，有效打擊了內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，提升了企業(yè)的透明度和公信力。實(shí)踐證明，吹哨人制度已成為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。二、吹哨人制度保障的必要性(1)吹哨人制度保障的必要性體現(xiàn)在其對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義的積極作用。在許多情況下，違法行為往往隱藏在權(quán)力和利益的背后，普通民眾難以直接揭露。吹哨人制度通過(guò)提供法律保護(hù)，鼓勵(lì)知情者勇敢站出來(lái)，使得不法行為得以曝光，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。例如，在金融領(lǐng)域，吹哨人舉報(bào)的金融欺詐案件，不僅幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處違法行為，還保護(hù)了投資者的利益，維護(hù)了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。(2)吹哨人制度對(duì)于企業(yè)內(nèi)部治理具有重要意義。企業(yè)內(nèi)部可能存在腐敗、違規(guī)操作等問(wèn)題，這些問(wèn)題若不及時(shí)揭露和糾正，可能給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。吹哨人制度通過(guò)建立內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)員工對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，有助于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部問(wèn)題，提高企業(yè)合規(guī)管理水平。此外，良好的內(nèi)部治理環(huán)境還能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升其在市場(chǎng)中的地位。(3)吹哨人制度對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有推動(dòng)作用。在全球化背景下，國(guó)家治理面臨諸多挑戰(zhàn)，吹哨人制度有助于拓寬監(jiān)督渠道，提高政府治理效能。通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，吹哨人制度有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府工作中的不足，提高政府決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，吹哨人制度還能增強(qiáng)國(guó)家治理的透明度，提升政府公信力，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。三、吹哨人制度保障的具體措施(1)吹哨人制度保障的具體措施首先包括法律保護(hù)。許多國(guó)家和地區(qū)通過(guò)立法明確吹哨人的權(quán)益，如保密、免職、禁止報(bào)復(fù)等。例如，美國(guó)《反海外腐敗法》規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)企業(yè)海外腐敗行為的吹哨人，將給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)其免受報(bào)復(fù)。我國(guó)《監(jiān)察法》也規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行威脅、恐嚇、打擊報(bào)復(fù)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。(2)建立獨(dú)立的舉報(bào)渠道是吹哨人制度保障的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)、機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)平臺(tái)，確保舉報(bào)人能夠匿名或匿名舉報(bào)，避免泄露個(gè)人信息。同時(shí)，舉報(bào)渠道應(yīng)具備高效、便捷的特點(diǎn)，確保舉報(bào)信息能夠迅速得到處理。例如，世界銀行設(shè)有全球舉報(bào)熱線，任何個(gè)人和組織都可以通過(guò)該熱線舉報(bào)不當(dāng)行為。(3)加強(qiáng)吹哨人制度的內(nèi)部管理也是保障措施之一。企業(yè)、機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)應(yīng)建立專門(mén)的審查和處理機(jī)制，對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行分類、評(píng)估和處理。同時(shí)，對(duì)吹哨人進(jìn)行保護(hù)，確保其合法權(quán)益不受侵害。此外，對(duì)舉報(bào)案件的調(diào)查和處理結(jié)果應(yīng)向吹哨人反饋，提高其參與感和滿意度。通過(guò)這些措施，有助于提高吹哨人制度的執(zhí)行力和公信力。四、吹哨人制度保障的成效與展望(1)吹哨人制度實(shí)施以來(lái)，已取得顯著成效。在金融、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，吹哨人舉報(bào)的案件數(shù)量逐年上升，有效打擊了各類違法行為。例如，在金融領(lǐng)域，吹哨人舉報(bào)的案件使得多家金融機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正了違規(guī)操作，避免了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，吹哨人制度也提高了企業(yè)的合規(guī)意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)文化的建設(shè)。(2)從國(guó)際視角來(lái)看，吹哨人制度在全球范圍內(nèi)得到了廣泛認(rèn)可。許多國(guó)家和地區(qū)紛紛借鑒和引進(jìn)該制度，以提升自身的治理能力和水平。例如，歐盟在2017年通過(guò)了《歐盟吹哨人指令》，要求成員國(guó)建立統(tǒng)一的吹哨人保護(hù)機(jī)制。這些舉措表明，吹哨人制度已成為全球治理體系的重要組成部分。(3)面對(duì)未來(lái)，吹哨人制度仍有很大的發(fā)展空間。隨著技術(shù)的進(jìn)步，吹哨人制度將更加注重利用大數(shù)據(jù)、人