耕地保護(hù)問題研究耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，我國(guó)人口多、耕地少的基本國(guó)情決定了耕地資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略性。隨著城市化進(jìn)程加速和城鎮(zhèn)化發(fā)展，將不可避免地占用大量耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地不斷流失，耕地總量、質(zhì)量不斷下降，耕地保護(hù)面臨著多重壓力，本文就當(dāng)前耕地保護(hù)工作存在的問題及對(duì)策進(jìn)行初步探討，以期實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作得以健康有序發(fā)展。一、耕地保護(hù)存在的問題①撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機(jī)械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂觀，種地效益比較低，成本物價(jià)上漲，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價(jià)，降低了本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積極性，而且部分農(nóng)村勞動(dòng)力不足，耕種難度大，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國(guó)家實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施，仍不能調(diào)動(dòng)部分群眾種田的積極性。②法律意識(shí)淡薄近年來，國(guó)家和省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，制定了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是，在具體的耕地保護(hù)工作中，部分群眾法律意識(shí)淡薄，造成違法用地多發(fā)。少數(shù)地方為引進(jìn)招商引資企業(yè)來帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在非法占用基本農(nóng)田的行為。而且，在以往的耕地保護(hù)工作中，許多地區(qū)只是看重耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)還不夠，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補(bǔ)次、用養(yǎng)失調(diào)”等諸多耕地質(zhì)量問題的出現(xiàn)。③耕地占補(bǔ)不平衡“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡制度難以落實(shí)，占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象仍存在；已找回的耕地僅找回耕地?cái)?shù)量，未找回質(zhì)量，有些采用建筑渣土作為復(fù)耕土，土質(zhì)難以滿足耕種需要；部分已找回耕地復(fù)綠后長(zhǎng)期閑置，耕地提質(zhì)改造工作有待加強(qiáng)。④耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”難退出2020年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳多次提出關(guān)于防止耕地“非糧化”和堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”的要求，但耕地“非糧化”存量是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，成因復(fù)雜，處置難點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，部分耕地流轉(zhuǎn)后用于樹木綠化、苗木花卉種植、經(jīng)果林種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，逐步退出難度大。⑤永久基本農(nóng)田的功能性被破壞永久基本農(nóng)田的功能性被破壞的情況不容忽視，存在部分永久基本農(nóng)田位于生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、公園、濕地等不適宜糧食耕種區(qū)域的現(xiàn)象。且城區(qū)周邊的永久基本農(nóng)田大多無農(nóng)業(yè)種植，長(zhǎng)期荒廢，部分農(nóng)田已被破壞，耕地質(zhì)量安全存在隱患。二、推進(jìn)耕地保護(hù)工作的重要措施①做好城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢(shì)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。②盤活存量，注重內(nèi)部挖潛在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用，挖掘土地潛力，如低效利用的平房區(qū)、缺乏資金開發(fā)的閑置土地、未利用的存量土地，企事業(yè)單位低效利用或利用不合理的原劃撥土地等。在這方面，許多地方通過城鎮(zhèn)內(nèi)部拆遷改造和挖潛，為城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等提供了土地，減少了建設(shè)占用耕地的壓力。此外，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對(duì)耕地的占用上，應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時(shí)才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)，并對(duì)占用程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化發(fā)展用地問題。③立體規(guī)劃，開發(fā)地下空間開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅可以提高土地利用率，而且具有眾多優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省土地資源、緩解中心區(qū)高密度、人車立體分流，疏導(dǎo)交通。擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、減少環(huán)境污染、保持城鎮(zhèn)景觀、增加城鎮(zhèn)綠地，改善生態(tài)環(huán)境等。因此，今后在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重地下空間發(fā)展，把開發(fā)地下空間資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略并予以高度重視和逐步實(shí)現(xiàn)。④強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度。推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一，推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占，強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。⑤嚴(yán)格執(zhí)行用地審核制度嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的雙重管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合之間的耕地資源。⑥完善耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)完善土地變更登記，及時(shí)匯總、輸入；建立合理的觀察網(wǎng)，進(jìn)行定期觀察或定點(diǎn)固定觀察；建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)?？偨Y(jié)耕地是人類賴以生存和發(fā)展