古代中國(guó)與古羅馬官僚監(jiān)察體系古中國(guó)和古羅馬在世界歷史上盛極一時(shí)龐大帝國(guó)，一個(gè)是雄踞東方的霸主，一個(gè)是橫跨歐、亞、非的龐大帝國(guó)。然而這兩個(gè)國(guó)家之所以那么強(qiáng)大并非偶然，而是有著獨(dú)特的法律制度和國(guó)家治理體系。古人云：“治民先治官，明主治吏不治民。”也就是國(guó)家要想更好的運(yùn)轉(zhuǎn)下去，最重要的不是如何治理人民，而是建立一套如何治理官僚體系的監(jiān)察法律制度。那么，古代中國(guó)和古羅馬的監(jiān)察制度是怎樣的呢？古代中國(guó)監(jiān)察制度中國(guó)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在夏朝時(shí)期中國(guó)就建立起了家天下的王朝。后來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)的多次的朝代更迭但是中國(guó)依然在華夏民族的統(tǒng)治之下傲然屹立于世界的東方，并形成了完備的監(jiān)察制度。（一）中國(guó)監(jiān)察制度的早期形態(tài)早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著土地私有制的確立使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。正所謂：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者就打破了原來(lái)世襲制的官僚體系，在官僚體系中形成了有功則升，有過(guò)則免的監(jiān)察考核制度。秦始皇滅六國(guó)以后，在中國(guó)建立了第一個(gè)君主專制的中央集權(quán)制封建王朝。秦朝覆滅以后，漢承秦制。尤其是在漢武帝時(shí)期實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，中原王朝呈現(xiàn)了前所未有的盛世。為了加強(qiáng)中央集權(quán)，以為了更好的治理國(guó)家，漢朝確立察舉制度，通過(guò)舉孝廉的方式選拔官員，然后再由皇帝視其才能予以任用。為了糾察百官考績(jī)也為了削弱宰相的權(quán)力，于是漢朝設(shè)立在中央設(shè)立有御史臺(tái)，作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)與丞相共同行使行政檢察權(quán)，專門負(fù)責(zé)糾百官之錯(cuò)。后來(lái)，中央為了加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察，制定了《刺史六條》將劃分全國(guó)為十三部監(jiān)察區(qū)，每部設(shè)刺史一人，刺史奉天子令代天子監(jiān)察地方工作。這也是中國(guó)第一部監(jiān)察法，為后世的監(jiān)察立法提供了經(jīng)驗(yàn)。（二）監(jiān)察制度的基本定型唐朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)轄百官，制定了三省六部制將相權(quán)一分為三，分別為中書省、尚書省和門下省。中書省出令，尚書省執(zhí)行，門下省復(fù)核。為了防止官員濫用職權(quán)，唐朝在總結(jié)漢朝監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《監(jiān)察六法》。在中央設(shè)立了監(jiān)察機(jī)關(guān)將原來(lái)的御史臺(tái)擴(kuò)展為一臺(tái)三院。臺(tái)是御史臺(tái)，以御史大夫、御史中丞為長(zhǎng)官。御史臺(tái)下設(shè)三院，臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院設(shè)侍御史四人，掌管京官的司法監(jiān)察；殿院設(shè)殿中侍御史六人，整肅朝會(huì)官吏的禮儀；察院，設(shè)監(jiān)察御史若干人，相比秦漢時(shí)期，分工更為精細(xì)，責(zé)任劃分更為明確。將全國(guó)各地監(jiān)察區(qū)增至十五道，每道設(shè)監(jiān)察御史一人，監(jiān)察地方官吏。其監(jiān)察范圍擴(kuò)展至全國(guó)各地官僚系統(tǒng)。監(jiān)察范圍較秦漢時(shí)期也更為廣泛。宋朝是一個(gè)重文輕武的朝代，當(dāng)朝統(tǒng)治者最忌諱大臣結(jié)黨。于是宋朝在沿襲唐朝在中央一臺(tái)三院制之外繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)察權(quán)。與此同時(shí)，改革地方監(jiān)察體制，以路為地方最高行政區(qū)劃，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)司、提舉常平司、提點(diǎn)刑獄司等，分別負(fù)責(zé)行政、財(cái)政、司法等各項(xiàng)政務(wù)，同時(shí)均為路的監(jiān)察機(jī)關(guān)。不僅如此，宋朝還為監(jiān)察官員規(guī)定了彈劾任務(wù)，如果未達(dá)標(biāo)就要扣錢，而且在宋朝時(shí)期糾察官員不需要真憑實(shí)據(jù)，只要有跡象就可彈劾，規(guī)范了百官的言行。（三）監(jiān)察制度走向頂峰明清時(shí)代是封建社會(huì)的末期，其專制制度向極端化發(fā)展。從明朝開始，中央廢除了丞相制度?；实壑苯庸茌犃?。朝廷為了都察百官明朝制定了《憲綱四十條》和《憲綱條例》，將原來(lái)中央的一臺(tái)三院制也合并為一院制即都察院制度，都察院設(shè)左、右都御史。在監(jiān)察法的條文中明確了都察院的職責(zé)和監(jiān)察范圍并將直屬于皇帝的中央六部也納入到都察院的監(jiān)察范圍之內(nèi)。在地方劃分十七省清吏司，各設(shè)監(jiān)察御史?；实鄄欢ㄆ谂沙霰O(jiān)察御史巡按地方官員。清朝頒布了監(jiān)察法律《欽定臺(tái)規(guī)》將掌諫諍權(quán)并入都察院。此時(shí)的都察院除了可以糾察百官還可以向皇帝諫言，匡正皇帝的言行。在古代中國(guó)的歷朝歷代，從監(jiān)察制度的不斷完備，監(jiān)察官員的權(quán)力不斷擴(kuò)大可以看出古代中國(guó)的歷代統(tǒng)治者多么重視治理官僚體系。二、古羅馬的監(jiān)察制度?？v觀古羅馬的發(fā)展史，古羅馬的政治架構(gòu)及官僚體系與中國(guó)截然不同。所以古羅馬的監(jiān)察制度的產(chǎn)生、選任和職責(zé)都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。那么古羅馬的監(jiān)察制度是怎樣的呢？（一）設(shè)立監(jiān)察官古羅馬的監(jiān)察官制最早出現(xiàn)在共和國(guó)時(shí)期，由于王政時(shí)期的古羅馬是全民參與政事，所以沒(méi)有設(shè)立監(jiān)察官制度的必要。在共和國(guó)時(shí)期，隨著氏族經(jīng)濟(jì)的解體，導(dǎo)致在古羅馬的社會(huì)上出現(xiàn)了階級(jí)。古羅馬統(tǒng)治者為了摸清羅馬公民的真實(shí)情況設(shè)立了監(jiān)察官專門負(fù)責(zé)人口普查。監(jiān)察官通過(guò)人口普查的形式來(lái)確定古羅馬的人口和每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。然后根據(jù)羅馬公民擁有的財(cái)富狀況來(lái)制定稅收政策，進(jìn)而確定羅馬公民的地位。（二）監(jiān)察官的產(chǎn)生在初期，監(jiān)察官一直都是在貴族中選出，而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間監(jiān)察官都是由貴族壟斷，但是隨著平民的斗爭(zhēng)越來(lái)越激烈貴族才不再獨(dú)霸職位，平民做官被寫入法律確定下來(lái)，進(jìn)而在古羅馬出現(xiàn)了專門規(guī)范監(jiān)察官的法律制度。監(jiān)察官和執(zhí)政官一樣都是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，而且他們有任期限制只能在任期內(nèi)行使權(quán)利，到期以后還需要重新選舉合適的人進(jìn)行擔(dān)任并且規(guī)定一個(gè)人不能當(dāng)兩次監(jiān)察官。雖然在任何時(shí)候，級(jí)別低的官員要服從級(jí)別高的官員，但是在羅馬法律中規(guī)定，監(jiān)察官在行使權(quán)力的時(shí)候不受官員級(jí)別的影響。（三）監(jiān)察官的權(quán)力在初期，監(jiān)察官的職責(zé)就是進(jìn)行人口普查，記錄花名冊(cè)。通過(guò)調(diào)查羅馬公民的情況來(lái)確定公民的等級(jí)。后來(lái)，隨著古羅馬的領(lǐng)土不斷擴(kuò)張，羅馬人口也越來(lái)越多。公民調(diào)查的項(xiàng)目也便逐漸增多，從開始的記錄名字、財(cái)產(chǎn)狀況，到后來(lái)的健康、思想品德狀況，尤其是對(duì)于士兵來(lái)說(shuō)就更為嚴(yán)格，他們要調(diào)查是否瀆職、受賄、居住日期、戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)如何等等都?xì)w監(jiān)察官調(diào)查。甚至大權(quán)在握的市政官和財(cái)務(wù)官在卸任的時(shí)候都要向監(jiān)察官做報(bào)告。羅馬騎士服役期滿后也要向監(jiān)察官報(bào)告自己在服役期間的情況。監(jiān)察官還要對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和工程的管理有監(jiān)察的權(quán)力。在古羅馬社會(huì)地位越高的人有著更為嚴(yán)格的要求，元老院作為權(quán)力核心部門，必須要接受監(jiān)察官的監(jiān)督。在古羅馬法律中規(guī)定，只要有兩名監(jiān)察官認(rèn)為元老院中的元老品質(zhì)不合格，就可以把他從元老名單中清除。后來(lái)，監(jiān)察官負(fù)責(zé)的公民調(diào)查逐漸成為了一項(xiàng)羅馬的基礎(chǔ)政治制度，是國(guó)家政治、軍事制度實(shí)施的基礎(chǔ)。地位也就隨之升高了。所以監(jiān)察官的權(quán)力也就越來(lái)越大。（四）監(jiān)察官的地位古羅馬時(shí)期的監(jiān)察官，他們只有在財(cái)產(chǎn)上強(qiáng)制的權(quán)利，在其他方面監(jiān)察官均沒(méi)有強(qiáng)制的權(quán)利。雖然權(quán)力不大，但是卻有著較高的政治地位甚至都能坐上象征最高權(quán)力長(zhǎng)官特殊榮譽(yù)的牙座。雖然古羅馬時(shí)期的監(jiān)察官的職能比較單一，但是隨著羅馬人口越來(lái)越復(fù)雜，等級(jí)劃分也就越來(lái)越嚴(yán)格。古羅馬人對(duì)道德是非常推崇的，他們非常憎惡在道德上有污點(diǎn)的人。比如：在調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)虐待孩子、不敬父母、在戰(zhàn)場(chǎng)上逃跑、私生活混亂、貪污、挪用公款等行為的人，監(jiān)察官都會(huì)給予評(píng)價(jià)。由此可以看出，監(jiān)察官的評(píng)價(jià)對(duì)于羅馬公民及官員來(lái)說(shuō)顯得多么的重要。在羅馬很長(zhǎng)的一段時(shí)間，享有羅馬國(guó)家權(quán)力的人員都是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，這些人都必須要經(jīng)過(guò)監(jiān)察官的考評(píng)，如果監(jiān)察官對(duì)候選人評(píng)價(jià)為失德，并將他的劣跡公布與眾的話，那么，這個(gè)候選人還能在選舉中勝出嗎？由此可以看出，雖