2025年全域旅游發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年全域旅游發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案總覽 4(一)、全域旅游發(fā)展背景與核心目標(biāo) 4(二)、2025年全域旅游發(fā)展總體思路與基本原則 5(三)、2025年全域旅游發(fā)展主要任務(wù)與重點(diǎn)工程 5二、2025年全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估與形勢(shì)分析 6(一)、當(dāng)前全域旅游發(fā)展取得的成效與基本特征 6(二)、全域旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn) 7(三)、2025年全域旅游發(fā)展面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部條件 8三、2025年全域旅游發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) 9(一)、指導(dǎo)思想與基本原則 9(二)、發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo) 10(三)、發(fā)展定位與重點(diǎn)方向 11四、2025年全域旅游發(fā)展總體策略與實(shí)施路徑 13(一)、全域旅游發(fā)展總體策略 13(二)、全域旅游發(fā)展實(shí)施路徑 14(三)、全域旅游發(fā)展保障措施 14五、2025年全域旅游發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目 15(一)、全域旅游資源整合與優(yōu)化配置 15(二)、全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與升級(jí) 16(三)、全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與提升 17六、2025年全域旅游發(fā)展區(qū)域布局與重點(diǎn)區(qū)域 17(一)、全域旅游發(fā)展區(qū)域布局原則 17(二)、全域旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域選擇 18(三)、全域旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨?19七、2025年全域旅游發(fā)展政策保障與支撐體系 20(一)、全域旅游發(fā)展政策體系構(gòu)建 20(二)、全域旅游發(fā)展資金投入與融資機(jī)制 21(三)、全域旅游發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)與智力支持 22八、2025年全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估與責(zé)任落實(shí) 23(一)、全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建 23(二)、全域旅游發(fā)展責(zé)任落實(shí)機(jī)制完善 24(三)、全域旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制建立 24九、2025年全域旅游發(fā)展組織實(shí)施與保障措施 25(一)、全域旅游發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制 25(二)、全域旅游發(fā)展宣傳推廣與品牌建設(shè) 26(三)、全域旅游發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置 27

前言當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正處于深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及消費(fèi)需求的多元化，傳統(tǒng)的、以單一景點(diǎn)或區(qū)域?yàn)楹诵牡穆糜文Ｊ揭央y以滿足游客日益增長(zhǎng)的對(duì)深度體驗(yàn)、文化融合和個(gè)性化服務(wù)的需求。“全域旅游”作為新時(shí)代旅游發(fā)展的戰(zhàn)略方向，強(qiáng)調(diào)的是打破行政區(qū)域壁壘，以資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享為核心，推動(dòng)旅游從“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。展望2025年，隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、生態(tài)文明理念的深入人心以及國(guó)民對(duì)美好生活向往的不斷升級(jí)，全域旅游發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保全域旅游發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為亟待解決的重要課題。本《2025年全域旅游發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案》正是基于對(duì)當(dāng)前旅游發(fā)展形勢(shì)的深刻洞察和對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的前瞻性思考而編制。本方案旨在明確未來(lái)全域旅游發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為各地推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們的核心洞察在于：未來(lái)的全域旅游競(jìng)爭(zhēng)，將不再是資源的簡(jiǎn)單疊加或景點(diǎn)的孤立競(jìng)爭(zhēng)，而是對(duì)區(qū)域綜合吸引力、游客全鏈條體驗(yàn)價(jià)值以及可持續(xù)發(fā)展能力的綜合較量。本方案將聚焦于資源整合的深度、產(chǎn)業(yè)融合的廣度、文化彰顯的力度以及智慧應(yīng)用的精度，通過(guò)構(gòu)建“旅游+”融合發(fā)展新格局，打造“無(wú)界、無(wú)感、無(wú)縫”的游客體驗(yàn)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和居民幸福感。我們致力于勾勒出一幅清晰的藍(lán)圖，通過(guò)明確發(fā)展路徑、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)全域旅游從理念認(rèn)同邁向?qū)嵺`深化，從初步探索邁向高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高價(jià)值、可持續(xù)和區(qū)域協(xié)同共贏，讓“全域旅游”真正成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。一、2025年全域旅游發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案總覽(一)、全域旅游發(fā)展背景與核心目標(biāo)當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，全域旅游作為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，已成為各界共識(shí)。隨著“十四五”規(guī)劃的深入實(shí)施，以及生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，全域旅游發(fā)展迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。本方案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化的重要部署，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求和新目標(biāo)，旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的全域旅游發(fā)展新格局。本方案的核心目標(biāo)是到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)，形成一批具有示范效應(yīng)的全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)游客體驗(yàn)滿意度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，本方案將著力推動(dòng)以下方面：一是打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)旅游資源整合和高效利用；二是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“旅游+”新業(yè)態(tài)；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待能力和服務(wù)水平；四是深化文化旅游融合，彰顯地域文化特色；五是推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，提升旅游管理和服務(wù)效能；六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。(二)、2025年全域旅游發(fā)展總體思路與基本原則為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，本方案提出以下總體思路：以資源整合為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，以文化彰顯為靈魂，以智慧應(yīng)用為支撐，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以共建共享為目標(biāo)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”的全域旅游發(fā)展新格局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)游客體驗(yàn)滿意度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本方案堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，制定差異化的全域旅游發(fā)展策略；三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展；四是堅(jiān)持共建共享，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和游客的積極性，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展成果全民共享；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。(三)、2025年全域旅游發(fā)展主要任務(wù)與重點(diǎn)工程為實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)，本方案提出以下主要任務(wù)：一是加強(qiáng)旅游資源整合，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成全域旅游發(fā)展合力；二是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、住宿、餐飲、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游接待能力和服務(wù)水平；四是深化文化旅游融合，挖掘地域文化內(nèi)涵，打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品；五是推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升旅游管理和服務(wù)效能；六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。本方案重點(diǎn)實(shí)施以下工程：一是全域旅游示范區(qū)建設(shè)工程，打造一批具有示范效應(yīng)的全域旅游示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；二是旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完善交通、住宿、餐飲、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游接待能力和服務(wù)水平；四是文化旅游融合工程，挖掘地域文化內(nèi)涵，打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品，提升旅游文化品位；五是智慧旅游建設(shè)工程，利用新一代信息技術(shù)，提升旅游管理和服務(wù)效能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；六是旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。二、2025年全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估與形勢(shì)分析(一)、當(dāng)前全域旅游發(fā)展取得的成效與基本特征近年來(lái)，我國(guó)全域旅游發(fā)展取得了顯著成效，呈現(xiàn)出一系列鮮明的基本特征。首先，全域旅游發(fā)展理念已深入人心，越來(lái)越多的地區(qū)將全域旅游作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好發(fā)展格局。其次，旅游資源整合步伐加快，各地積極探索打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成了區(qū)域旅游合作的新機(jī)制。再次，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化，“旅游+”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展日益緊密，成為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，交通、住宿、餐飲、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，旅游接待能力和服務(wù)水平顯著提升。同時(shí)，文化旅游融合深入推進(jìn)，各地積極挖掘地域文化內(nèi)涵，打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品，提升了旅游文化品位。此外，智慧旅游建設(shè)取得積極進(jìn)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在旅游管理和服務(wù)中的應(yīng)用日益廣泛，提升了旅游管理和服務(wù)效能。最后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，各地積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了旅游可持續(xù)發(fā)展。本階段全域旅游發(fā)展呈現(xiàn)出以下基本特征：一是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從單一景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，更加注重資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、文化彰顯和可持續(xù)發(fā)展；二是發(fā)展模式的創(chuàng)新，從粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重品質(zhì)提升、品牌建設(shè)和體驗(yàn)優(yōu)化；三是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；四是發(fā)展格局的重塑，從區(qū)域分割向區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，更加注重跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的合作，形成區(qū)域旅游發(fā)展合力；五是發(fā)展成果的共享，從局部受益向全民共享轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生，讓人民群眾共享全域旅游發(fā)展成果。(二)、全域旅游發(fā)展存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)盡管我國(guó)全域旅游發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在一些主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先，旅游資源整合程度不高，部分地區(qū)仍然存在行政區(qū)域壁壘，資源整合步伐不夠快，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合機(jī)制尚不完善，影響了全域旅游發(fā)展的整體效能。其次，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠深入，“旅游+”新業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍處于初級(jí)階段，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和支撐體系。再次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不均衡，部分地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足游客日益增長(zhǎng)的旅游需求，影響了游客的旅游體驗(yàn)。此外，文化旅游融合不夠深入，部分地區(qū)文化旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏特色和吸引力，難以滿足游客多元化的旅游需求。同時(shí)，智慧旅游建設(shè)水平參差不齊，部分地區(qū)智慧旅游建設(shè)相對(duì)滯后，信息共享和互聯(lián)互通程度不高，影響了智慧旅游的應(yīng)用效果。最后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，部分地區(qū)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾較為突出，旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。本階段全域旅游發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)包括：一是如何進(jìn)一步打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效整合；二是如何進(jìn)一步深化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是如何進(jìn)一步提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，滿足游客日益增長(zhǎng)的旅游需求；四是如何進(jìn)一步深化文化旅游融合，打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品；五是如何進(jìn)一步提升智慧旅游建設(shè)水平，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；六是如何進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和游客共同努力，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(三)、2025年全域旅游發(fā)展面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部條件2025年，我國(guó)全域旅游發(fā)展面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。從外部環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際旅行限制仍然存在，國(guó)際旅游市場(chǎng)需求恢復(fù)緩慢，對(duì)我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。此外，生態(tài)文明建設(shè)正在深入推進(jìn)，綠色發(fā)展理念日益深入人心，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。從內(nèi)部條件來(lái)看，我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模龐大，旅游需求日益多元化，為全域旅游發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，我國(guó)旅游資源豐富，地域文化特色鮮明，為全域旅游發(fā)展提供了豐富的資源支撐。此外，我國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，旅游管理和服務(wù)水平不斷提高，為全域旅游發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。本階段全域旅游發(fā)展面臨的外部環(huán)境主要包括：一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際旅行限制仍然存在，國(guó)際旅游市場(chǎng)需求恢復(fù)緩慢；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是生態(tài)文明建設(shè)正在深入推進(jìn)，綠色發(fā)展理念日益深入人心。全域旅游發(fā)展的內(nèi)部條件主要包括：一是我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模龐大，旅游需求日益多元化；二是我國(guó)旅游資源豐富，地域文化特色鮮明；三是我國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，旅游管理和服務(wù)水平不斷提高。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，是推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。三、2025年全域旅游發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)(一)、指導(dǎo)思想與基本原則本《2025年全域旅游發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案》的制定，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化的重要部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，把握新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，以推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游資源配置、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、文化彰顯、智慧賦能和綠色發(fā)展，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”的全域旅游發(fā)展新格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。本方案的實(shí)施，必須遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿全域旅游發(fā)展的全過(guò)程和各方面，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，制定差異化的全域旅游發(fā)展策略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化發(fā)展之路；三是堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展；五是堅(jiān)持共建共享，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和游客的積極性，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展成果全民共享，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感；六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)全域旅游發(fā)展不斷取得新成效。(二)、發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)到2025年，我國(guó)全域旅游發(fā)展將取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)，形成一批具有示范效應(yīng)的全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)游客體驗(yàn)滿意度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體發(fā)展目標(biāo)如下：首先，全域旅游發(fā)展格局基本形成。打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)旅游資源整合和高效利用，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成區(qū)域旅游合作的新機(jī)制，構(gòu)建“無(wú)界、無(wú)感、無(wú)縫”的全域旅游發(fā)展格局。其次，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升?！奥糜?”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提升。再次，旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量明顯提高。打造一批具有特色的全域旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和水平，滿足游客多元化的旅游需求，游客體驗(yàn)滿意度顯著提升。此外，旅游公共服務(wù)體系更加完善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，交通、住宿、餐飲、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，旅游接待能力和服務(wù)水平顯著提升，旅游公共服務(wù)體系更加完善，游客出行、住宿、餐飲、游覽等更加便捷、舒適、安全。同時(shí)，文化旅游融合深入推進(jìn)。挖掘地域文化內(nèi)涵，打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品，提升旅游文化品位，增強(qiáng)旅游的文化內(nèi)涵和吸引力，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展取得新成效。最后，智慧旅游建設(shè)取得積極進(jìn)展。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升旅游管理和服務(wù)效能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智慧旅游建設(shè)水平顯著提升，游客享受更加智能、便捷、個(gè)性化的旅游服務(wù)。具體主要指標(biāo)包括：全域旅游示范區(qū)數(shù)量達(dá)到一定比例，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度顯著提升，旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量顯著提高，旅游公共服務(wù)體系更加完善，文化旅游融合深入推進(jìn)，智慧旅游建設(shè)取得積極進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，游客體驗(yàn)滿意度顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提升。(三)、發(fā)展定位與重點(diǎn)方向根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，本方案提出以下發(fā)展定位和重點(diǎn)方向：首先，構(gòu)建“無(wú)界、無(wú)感、無(wú)縫”的全域旅游發(fā)展格局。打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成區(qū)域旅游合作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的共享、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和利益的共贏，構(gòu)建“無(wú)界、無(wú)感、無(wú)縫”的全域旅游發(fā)展格局，讓游客在不同區(qū)域之間自由通行、便捷游覽、享受同質(zhì)的旅游服務(wù)和產(chǎn)品。其次，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，形成新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)和旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。再次，打造具有特色的全域旅游產(chǎn)品。挖掘地域文化內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文景觀和民俗風(fēng)情，打造具有特色的全域旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)和水平，滿足游客多元化的旅游需求，增強(qiáng)旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，提升旅游公共服務(wù)水平。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通、住宿、餐飲、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系，為游客提供更加便捷、舒適、安全的旅游服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)文化資源的保護(hù)和利用，挖掘地域文化內(nèi)涵，打造具有特色的文化旅游產(chǎn)品，提升旅游文化品位，增強(qiáng)旅游的文化內(nèi)涵和吸引力，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展取得新成效。最后，加快智慧旅游建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提升旅游管理和服務(wù)效能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧旅游發(fā)展體系，為游客提供更加智能、便捷、個(gè)性化的旅游服務(wù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四、2025年全域旅游發(fā)展總體策略與實(shí)施路徑(一)、全域旅游發(fā)展總體策略推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要制定科學(xué)合理的總體策略，以指導(dǎo)全域旅游發(fā)展的全局和全過(guò)程。本方案提出以下總體策略：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)全域旅游發(fā)展有序推進(jìn)；二是堅(jiān)持資源整合，打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用；三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；五是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展；六堅(jiān)持共建共享，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和游客的積極性，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展成果全民共享。實(shí)施上述總體策略，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(二)、全域旅游發(fā)展實(shí)施路徑推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要走一條科學(xué)合理的實(shí)施路徑，以保障全域旅游發(fā)展的順利推進(jìn)。本方案提出以下實(shí)施路徑：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)全域旅游發(fā)展有序推進(jìn)；二是完善體制機(jī)制，建立健全全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制，明確政府、企業(yè)、社會(huì)和游客的權(quán)利和義務(wù)，形成全域旅游發(fā)展的合力；三是加強(qiáng)資源整合，打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展；六是加強(qiáng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展；七是加強(qiáng)共建共享，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和游客的積極性，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展成果全民共享。走好上述實(shí)施路徑，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(三)、全域旅游發(fā)展保障措施推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要制定一系列有效的保障措施，以確保全域旅游發(fā)展的順利推進(jìn)。本方案提出以下保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全全域旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，形成全域旅游發(fā)展的合力；二是加強(qiáng)政策支持，制定出臺(tái)一系列支持全域旅游發(fā)展的政策措施，加大對(duì)全域旅游發(fā)展的資金投入和政策扶持力度；三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提升旅游管理和服務(wù)水平；四是加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的營(yíng)銷和推廣，提升旅游目的地的知名度和美譽(yù)度；五是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障游客的合法權(quán)益；六是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)全域旅游發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)對(duì)全域旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)和參與度。落實(shí)上述保障措施，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。五、2025年全域旅游發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目(一)、全域旅游資源整合與優(yōu)化配置推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是加強(qiáng)全域旅游資源的整合與優(yōu)化配置。要打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用。首先，要建立健全全域旅游資源整合機(jī)制，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，形成全域旅游資源整合的合力。其次，要加強(qiáng)對(duì)旅游資源的調(diào)查、評(píng)估和規(guī)劃，摸清全域旅游資源的家底，為全域旅游資源的整合與優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)。再次，要推動(dòng)旅游資源的共享，實(shí)現(xiàn)旅游資源的共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。此外，要加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)和利用，依法保護(hù)旅游資源，合理開發(fā)利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善交通、住宿、餐飲、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，為游客提供更加便捷、舒適、安全的旅游環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系，為游客提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。此外，要加強(qiáng)旅游信息的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧旅游信息平臺(tái)，為游客提供更加智能、便捷、個(gè)性化的旅游信息服務(wù)。(二)、全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與升級(jí)推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵任務(wù)是推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與升級(jí)。要發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。首先，要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的附加值。其次，要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化深度融合，發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，提升旅游的文化內(nèi)涵和吸引力。再次，要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與體育深度融合，發(fā)展體育旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展，提升旅游的活力和動(dòng)感。此外，要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)深度融合，發(fā)展康養(yǎng)旅游、休閑度假等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升旅游的健康價(jià)值和養(yǎng)生功能。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與金融、保險(xiǎn)、科技等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。此外，要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，打造一批具有特色的全域旅游品牌，提升旅游目的地的知名度和美譽(yù)度。(三)、全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與提升推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，重要任務(wù)是加強(qiáng)全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與提升。要完善旅游公共服務(wù)體系，提升旅游公共服務(wù)水平，為游客提供更加便捷、舒適、安全的旅游服務(wù)。首先，要完善旅游交通服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游交通的便捷性和舒適性。其次，要完善旅游住宿服務(wù)體系，提升旅游住宿的舒適性和品質(zhì)，滿足游客多元化的住宿需求。再次，要完善旅游餐飲服務(wù)體系，提升旅游餐飲的品質(zhì)和服務(wù)水平，為游客提供更加美味、健康的餐飲服務(wù)。此外，要完善旅游游覽服務(wù)體系，提升旅游游覽的體驗(yàn)感和滿意度，為游客提供更加豐富、精彩的游覽服務(wù)。同時(shí)，要完善旅游購(gòu)物服務(wù)體系，提升旅游購(gòu)物的品質(zhì)和特色，為游客提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)的購(gòu)物服務(wù)。此外，要完善旅游咨詢服務(wù)體系，提升旅游咨詢服務(wù)的便捷性和準(zhǔn)確性，為游客提供更加全面、準(zhǔn)確的旅游咨詢服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)，提升旅游安全保障能力，為游客提供更加安全、可靠的旅游保障。六、2025年全域旅游發(fā)展區(qū)域布局與重點(diǎn)區(qū)域(一)、全域旅游發(fā)展區(qū)域布局原則推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要科學(xué)合理的區(qū)域布局，以實(shí)現(xiàn)全域旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用。本方案提出以下全域旅游發(fā)展區(qū)域布局原則：一是堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，制定差異化的全域旅游發(fā)展策略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走特色化發(fā)展之路；二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成區(qū)域旅游合作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的共享、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和利益的共贏；三是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展；五是堅(jiān)持共建共享，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和游客的積極性，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展成果全民共享。實(shí)施上述區(qū)域布局原則，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(二)、全域旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域選擇根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，本方案提出以下全域旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域：一是東部沿海地區(qū)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，旅游資源豐富，市場(chǎng)需求旺盛，是全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。要充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。二是中部地區(qū)，中部地區(qū)地理位置優(yōu)越，資源稟賦豐富，是連接?xùn)|西、貫通南北的重要樞紐，是全域旅游發(fā)展的重要區(qū)域。要充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。三是西部地區(qū)，西部地區(qū)地域遼闊，資源豐富，是全域旅游發(fā)展的重要區(qū)域。要充分發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。四是東北地區(qū)，東北地區(qū)地域遼闊，資源豐富，是全域旅游發(fā)展的重要區(qū)域。要充分發(fā)揮東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。選擇上述重點(diǎn)區(qū)域，是基于對(duì)全國(guó)全域旅游發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷和深入分析。東部沿海地區(qū)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；西部地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；東北地區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(三)、全域旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨羔槍?duì)上述重點(diǎn)區(qū)域，本方案提出以下全域旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓桨福阂皇菛|部沿海地區(qū)，要充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)旅游資源整合，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成區(qū)域旅游合作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用。要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)中部地區(qū)，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)旅游資源整合，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成區(qū)域旅游合作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用。要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)西部地區(qū)，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)旅游資源整合，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成區(qū)域旅游合作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用。要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)東北地區(qū)，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)旅游資源整合，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合，形成區(qū)域旅游合作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置和高效利用。要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。七、2025年全域旅游發(fā)展政策保障與支撐體系(一)、全域旅游發(fā)展政策體系構(gòu)建推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建完善的政策體系，為全域旅游發(fā)展提供政策保障。本方案提出以下全域旅游發(fā)展政策體系構(gòu)建思路：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)全域旅游發(fā)展的總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見，明確全域旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)全域旅游發(fā)展有序推進(jìn)；二是完善政策法規(guī)，制定出臺(tái)一系列支持全域旅游發(fā)展的政策措施，加大對(duì)全域旅游發(fā)展的資金投入和政策扶持力度，為全域旅游發(fā)展提供政策保障；三是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立健全全域旅游發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，形成全域旅游發(fā)展的政策合力；四是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，積極探索全域旅游發(fā)展的新模式、新機(jī)制、新方法，為全域旅游發(fā)展提供政策支持。構(gòu)建上述政策體系，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(二)、全域旅游發(fā)展資金投入與融資機(jī)制推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要加大資金投入，完善融資機(jī)制，為全域旅游發(fā)展提供資金保障。本方案提出以下全域旅游發(fā)展資金投入與融資機(jī)制構(gòu)建思路：一是加大政府投入，各級(jí)政府要加大對(duì)全域旅游發(fā)展的資金投入，設(shè)立全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全域旅游發(fā)展，通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)模式等方式，吸引社會(huì)資本參與全域旅游發(fā)展；三是創(chuàng)新融資方式，積極探索全域旅游發(fā)展的新模式、新機(jī)制、新方法，通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)融資等方式，拓寬全域旅游發(fā)展的融資渠道；四是加強(qiáng)資金管理，建立健全全域旅游發(fā)展資金管理制度，確保資金使用的規(guī)范性和有效性，提高資金使用效益。完善上述資金投入與融資機(jī)制，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(三)、全域旅游發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)與智力支持推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善智力支持體系，為全域旅游發(fā)展提供人才保障和智力支持。本方案提出以下全域旅游發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)與智力支持構(gòu)建思路：一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立健全全域旅游發(fā)展人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營(yíng)銷等方面的人才培養(yǎng)，為全域旅游發(fā)展提供人才支撐；二是引進(jìn)高端人才，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、提供良好工作環(huán)境等方式，吸引高端旅游人才參與全域旅游發(fā)展；三是加強(qiáng)智力支持，建立健全全域旅游發(fā)展智力支持體系，通過(guò)聘請(qǐng)專家顧問(wèn)、開展專題培訓(xùn)等方式，為全域旅游發(fā)展提供智力支持；四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全全域旅游發(fā)展人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力，提高人才素質(zhì)，為全域旅游發(fā)展提供人才保障。完善上述人才隊(duì)伍建設(shè)和智力支持體系，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。八、2025年全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估與責(zé)任落實(shí)(一)、全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全域旅游發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。本方案提出以下全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建思路：一是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，制定科學(xué)合理的全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化彰顯、智慧賦能和綠色發(fā)展等方面，對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)估；二是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，建立健全全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，形成全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估的合力；三是建立監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域旅游發(fā)展的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估；四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于全域旅游發(fā)展的決策和管理，提高全域旅游發(fā)展的科學(xué)性和有效性。構(gòu)建上述監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(二)、全域旅游發(fā)展責(zé)任落實(shí)機(jī)制完善推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，形成全域旅游發(fā)展的責(zé)任合力。本方案提出以下全域旅游發(fā)展責(zé)任落實(shí)機(jī)制完善思路：一是明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，建立健全全域旅游發(fā)展責(zé)任體系，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)分工，形成全域旅游發(fā)展的責(zé)任合力；二是建立責(zé)任追究制度，建立健全全域旅游發(fā)展責(zé)任追究制度，對(duì)未履行職責(zé)或履行職責(zé)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究；三是加強(qiáng)責(zé)任考核，建立健全全域旅游發(fā)展責(zé)任考核制度，將全域旅游發(fā)展責(zé)任考核納入各級(jí)政府和部門的績(jī)效考核體系；四是加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，建立健全全域旅游發(fā)展責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全域旅游發(fā)展責(zé)任的監(jiān)督，確保全域旅游發(fā)展責(zé)任落到實(shí)處。完善上述責(zé)任落實(shí)機(jī)制，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等作用；要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；要發(fā)揮社會(huì)參與作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與全域旅游發(fā)展；要發(fā)揮游客參與作用，讓游客成為全域旅游發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。(三)、全域旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制建立推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，需要建立考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各級(jí)政府和部門的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)全域旅游發(fā)展不斷取得新成效。本方案提出以下全域旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制建立思路：一是建立考核評(píng)價(jià)體系，建立健全全域旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將全域旅游發(fā)展納入各級(jí)政府和部門的績(jī)效考核體系，對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；二是建立激勵(lì)機(jī)制，建立健全全域旅游發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)全域旅游發(fā)展成效顯著的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各級(jí)政府和部門的積極性和創(chuàng)造性；三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立健全全域旅游發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在全域旅游發(fā)展中出現(xiàn)的失誤