[某市商務(wù)局]突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資調(diào)配與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升全市應(yīng)急物資調(diào)配與管理能力，健全應(yīng)急保障機(jī)制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[居民]生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市商務(wù)局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮工作組（以下簡稱工作組），全面負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資調(diào)配與管理工作。形成統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保物資需求快速識別、指令精準(zhǔn)下達(dá)、調(diào)撥高效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、決策、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應(yīng)，精準(zhǔn)施策，有效保障。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣級負(fù)責(zé)落實(shí)的原則。各區(qū)縣商務(wù)主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別和物資需求，具體承擔(dān)本區(qū)域物資調(diào)配與管理工作，確保責(zé)任清晰、任務(wù)到人，形成權(quán)責(zé)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強(qiáng)化物資儲備的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估，定期開展需求排查和資源盤點(diǎn)。加強(qiáng)形勢研判，完善預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早調(diào)配、早處置，將物資保障工作納入日常監(jiān)管，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度降低事件影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)縣、企業(yè)（或指定儲備單位）三級聯(lián)動(dòng)的物資保障網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，形成信息共享、資源互補(bǔ)、行動(dòng)一致的聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)等主體開展自救互救，構(gòu)建多元參與、群防群控的應(yīng)急保障體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在物資調(diào)配與管理過程中，嚴(yán)格依據(jù)事件性質(zhì)、緊急程度和物資類別，遵循公平、公正、公開的原則。優(yōu)先保障[居民]基本生活必需品和醫(yī)療防護(hù)物資的需求，合理調(diào)配各類資源，確保物資供應(yīng)的及時(shí)性和有效性。所有調(diào)配行為必須符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)要求，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，做到合情、合理、合法。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)，由市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)配與管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害甚至死亡，或?qū)е聜魅静鞑?、流行，或?qū)娊】翟斐芍卮笸{，并對社會秩序、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及[社會]穩(wěn)定構(gòu)成影響的公共衛(wèi)生事件。此類事件主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因社會矛盾引發(fā)的影響公共衛(wèi)生安全的群體性事件，如因生活必需品短缺引發(fā)的恐慌搶購、擾亂市場秩序的事件；以及可能威脅公共衛(wèi)生安全的非法集會、游行、示威等活動(dòng)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]針對[居民]的涉疫暴力恐怖事件，如搶劫、盜竊、傷害等涉及醫(yī)療物資或人員安全的刑事案件，以及破壞防疫設(shè)施或擾亂醫(yī)療秩序的違法行為。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因自然災(zāi)害（如洪水、地震）導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施損毀、醫(yī)療物資毀損或供應(yīng)中斷的事件；以及因生產(chǎn)安全事故（如化工廠爆炸、?；沸孤┮l(fā)環(huán)境污染、危害公眾健康的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：新發(fā)傳染病暴發(fā)、流行或不明原因的群體性不明病癥事件；重大食物和職業(yè)中毒事件；以及因重大環(huán)境污染事件引發(fā)的群體性健康損害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：嚴(yán)重氣象災(zāi)害（如持續(xù)干旱、特大暴雨、高溫?zé)崂耍?dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力癱瘓或居民健康受顯著威脅的事件；以及由自然災(zāi)害引發(fā)的傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)顯著增加的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、物資管理信息系統(tǒng)或相關(guān)政務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)泄露或信息發(fā)布失實(shí)，影響應(yīng)急物資管理和信息發(fā)布的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]組織的涉及公共衛(wèi)生知識的考試或考核中，因試題泄露、考場秩序混亂或相關(guān)設(shè)施設(shè)備故障等，嚴(yán)重影響考試公平性和安全性的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他突然發(fā)生并可能嚴(yán)重威脅[居民]健康、擾亂社會秩序、影響[社會]穩(wěn)定，需要由商務(wù)部門協(xié)調(diào)物資保障的公共衛(wèi)生相關(guān)事件，如重大疫情下的物資運(yùn)輸受阻、供應(yīng)鏈中斷等事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市商務(wù)局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)配與管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常工作、信息研判、綜合協(xié)調(diào)及具體事件處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工參與。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)配與管理的統(tǒng)一決策、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；研究確定事件的級別和應(yīng)急響應(yīng)措施；統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資調(diào)配中的重大問題；批準(zhǔn)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急物資調(diào)撥需求；督導(dǎo)檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室（或指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及物資供需情況；起草領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、預(yù)案、決定等文稿；組織協(xié)調(diào)各工作組、各相關(guān)單位開展工作；督促檢查各成員單位應(yīng)急物資儲備、管理及調(diào)配落實(shí)情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告；組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別承擔(dān)相應(yīng)類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資調(diào)配與管理職責(zé)：

1.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市疾控中心、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品批發(fā)企業(yè)、儲備單位等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件對物資需求的規(guī)模和種類；提出應(yīng)急物資調(diào)配方案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、儲備單位按照需求進(jìn)行物資生產(chǎn)、儲備和緊急調(diào)撥；保障醫(yī)療防護(hù)物資、生活必需品等重點(diǎn)物資的及時(shí)有效供應(yīng)；監(jiān)督物資調(diào)配和使用情況。

2.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、相關(guān)社區(qū)、企業(yè)等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會穩(wěn)定信息；協(xié)調(diào)維護(hù)市場秩序，防止出現(xiàn)搶購、囤積等行為；配合相關(guān)部門做好生活必需品的臨時(shí)征用和緊急供應(yīng)保障工作；保障應(yīng)急狀態(tài)下物資運(yùn)輸通道的暢通。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、相關(guān)企業(yè)等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)評估因事故災(zāi)害（如自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故）對應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備和運(yùn)輸?shù)挠绊?；協(xié)調(diào)組織受損儲備設(shè)施的搶修和物資轉(zhuǎn)運(yùn)；保障應(yīng)急救援人員、受影響區(qū)域的應(yīng)急物資供應(yīng)。

4.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市應(yīng)急管理局、市水利局、市氣象局、相關(guān)企業(yè)等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研判自然災(zāi)害對物資需求和供應(yīng)的影響；協(xié)調(diào)組織受災(zāi)地區(qū)的物資緊急援助和供應(yīng)；保障因自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)的物資供應(yīng)。

5.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市網(wǎng)信辦、市工信局、市公安局、相關(guān)信息系統(tǒng)運(yùn)營單位等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、研判影響應(yīng)急物資調(diào)配管理的信息安全風(fēng)險(xiǎn)；保障應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)、平臺的安全穩(wěn)定運(yùn)行；及時(shí)處置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露事件，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

6.交通運(yùn)輸類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局、相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸通道的暢通；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸力量，優(yōu)先保障醫(yī)療防護(hù)物資、生活必需品的運(yùn)輸；處置運(yùn)輸過程中的突發(fā)事件。

7.信息工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市商務(wù)局各處室（單位）、市信息辦、市級媒體等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急物資調(diào)配管理信息；起草相關(guān)信息發(fā)布稿件，協(xié)調(diào)媒體宣傳報(bào)道；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)單位報(bào)送信息；管理相關(guān)輿情。

8.儲備與保障工作組

組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)同志

成員：市商務(wù)局相關(guān)處室（單位）、市財(cái)政局、市工信局、相關(guān)儲備單位、生產(chǎn)企業(yè)等根據(jù)職責(zé)分工參與。

辦公室地點(diǎn)：市商務(wù)局辦公室（或指定處室）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查應(yīng)急物資儲備計(jì)劃的落實(shí)情況；協(xié)調(diào)調(diào)撥、緊急生產(chǎn)應(yīng)急物資；管理應(yīng)急物資儲備庫的管理；保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購和儲備資金。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立健全覆蓋全市的預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

1.1及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保在第一時(shí)間捕捉、傳遞突發(fā)事件信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

1.2首報(bào)意識。各相關(guān)單位及人員在發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，必須第一時(shí)間向市商務(wù)局辦公室（或指定機(jī)構(gòu)）進(jìn)行初步報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

1.3真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件的基本情況，嚴(yán)禁弄虛作假、隱瞞謊報(bào)。

1.4完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，能夠全面反映事件狀況。

1.5續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，報(bào)告主體應(yīng)持續(xù)跟蹤，及時(shí)進(jìn)行階段性續(xù)報(bào)和終報(bào)，直至事件得到妥善處置。

2.信息報(bào)送流程

2.1[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程。各相關(guān)單位（包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、儲備單位、市場監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門等）發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即向市商務(wù)局辦公室（或指定機(jī)構(gòu)）報(bào)告。市商務(wù)局辦公室接報(bào)后，進(jìn)行初步核實(shí)、分析研判，并視情況立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示和事件級別，及時(shí)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告。重要信息應(yīng)同時(shí)通過電話和書面形式報(bào)告。

2.2特殊信息報(bào)送流程。涉及重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、涉國防/港澳臺/外交緊急動(dòng)態(tài)、重大預(yù)警動(dòng)向、其他涉國安穩(wěn)定重要情況等六類重大突發(fā)事件（見本規(guī)范第四條），須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和程序上報(bào)。具體流程為：事發(fā)單位或部門在事發(fā)后40分鐘內(nèi)必須通過電話向市委辦公廳報(bào)告，同時(shí)立即啟動(dòng)書面報(bào)告程序，在2小時(shí)內(nèi)將書面報(bào)告報(bào)送至市委辦公廳。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

3.1觸發(fā)條件。發(fā)生或可能發(fā)生下列六類重大突發(fā)事件時(shí)，須啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

(1)重大自然災(zāi)害；

(2)重大事故災(zāi)難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

3.2報(bào)送時(shí)限。上述事件發(fā)生后，事發(fā)單位或部門必須在2小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)書面報(bào)告報(bào)送至市委辦公廳。報(bào)告應(yīng)一事一報(bào)，格式規(guī)范，內(nèi)容詳實(shí)。

3.3報(bào)送內(nèi)容。緊急書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，并突出事件性質(zhì)、緊急程度、已采取措施和下一步建議。

3.4報(bào)送程序。書面報(bào)告應(yīng)按層級逐級報(bào)送，同時(shí)抄送市商務(wù)局辦公室。市商務(wù)局辦公室收到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)研判，并按程序上報(bào)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

4.1時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

4.2地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、區(qū)/縣、街道、社區(qū)、單位、具體場所）。

4.3規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受影響區(qū)域等。

4.4傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

4.5起因：事件發(fā)生的原因、背景或誘因初步判斷。

4.6評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

4.7措施：已采取或擬采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、責(zé)任單位。

4.8進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展、次生風(fēng)險(xiǎn)等。

4.9其他：需要說明的特殊情況、相關(guān)證據(jù)材料（如照片、視頻鏈接等）。

5.重大突發(fā)事件專項(xiàng)報(bào)送要求

5.1須在40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告省委的六類重大突發(fā)事件清單：

(1)重大自然災(zāi)害；

(2)重大事故災(zāi)難；

(3)重大公共衛(wèi)生事件；

(4)涉國防、港澳臺、外交緊急動(dòng)態(tài)；

(5)重大預(yù)警動(dòng)向；

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要情況。

5.2報(bào)送責(zé)任主體。各相關(guān)單位為信息報(bào)送責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

5.3報(bào)送程序監(jiān)督。市委辦公廳負(fù)責(zé)監(jiān)督上述信息的按時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送，對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)行為將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市商務(wù)局突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及市商務(wù)局內(nèi)設(shè)處室、相關(guān)企業(yè)、儲備單位等應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及成員單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、運(yùn)行機(jī)制、保障措施的日常建設(shè)與維護(hù)，確保組織指揮、信息報(bào)送、物資儲備、運(yùn)輸保障等各環(huán)節(jié)始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)，提升常態(tài)化應(yīng)急處置能力。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢、潛在風(fēng)險(xiǎn)以及物資保障的實(shí)際需求，定期組織對《[某市商務(wù)局]突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資調(diào)配與管理規(guī)范》及相關(guān)配套預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理、調(diào)配、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)隊(duì)伍建設(shè)，定期開展能力評估和技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，建立健全與醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門及社會力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)急保障合力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展面向各工作組、相關(guān)單位及從業(yè)人員的應(yīng)急物資管理、調(diào)配、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)知識培訓(xùn)和技能競賽。定期組織模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件場景的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和跨部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。按照《[某市商務(wù)局]突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資調(diào)配與管理規(guī)范》要求，科學(xué)制定和完善應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，動(dòng)態(tài)監(jiān)測儲備物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量，確保儲備物資充足、結(jié)構(gòu)合理、更新及時(shí)。加強(qiáng)儲備物資的日常管理和維護(hù)，落實(shí)防火、防盜、防潮、防損等措施，確保物資在需要時(shí)能夠隨時(shí)調(diào)用，保障應(yīng)急供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

1.1依據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下四個(gè)等級：

1.1.1I級（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，并造成或可能造成跨[轄區(qū)內(nèi)]區(qū)域傳播，或危及公共安全的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的感染病例數(shù)達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)；因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成[居民]死亡人數(shù)達(dá)到100人以上，或出現(xiàn)健康損害癥狀者達(dá)到萬人以上；需要跨省、跨區(qū)域進(jìn)行醫(yī)療救治或物資援助的事件。

1.1.2II級（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，并可能造成[轄區(qū)內(nèi)]區(qū)域傳播，或?qū)残l(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的感染病例數(shù)達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的中重大事件標(biāo)準(zhǔn)；因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成[居民]死亡人數(shù)達(dá)到50人以上、不足100人，或出現(xiàn)健康損害癥狀者達(dá)到5000人以上、不足萬人；涉及[轄區(qū)內(nèi)]2個(gè)以上區(qū)縣的重大疫情或重大食品安全事件。

1.1.3III級（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]健康較重?fù)p害，并在一定范圍內(nèi)傳播，或?qū)残l(wèi)生安全構(gòu)成較嚴(yán)重威脅的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的感染病例數(shù)達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的較大事件標(biāo)準(zhǔn)；因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成[居民]死亡人數(shù)達(dá)到10人以上、不足50人，或出現(xiàn)健康損害癥狀者達(dá)到1000人以上、不足5000人；涉及[轄區(qū)內(nèi)]1個(gè)區(qū)縣內(nèi)的較大范圍疫情或較嚴(yán)重食品安全事件。

1.1.4IV級（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]健康損害，影響范圍有限，不會輕易傳播，或?qū)残l(wèi)生安全構(gòu)成較小威脅的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)生傳染病的感染病例數(shù)達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般事件標(biāo)準(zhǔn)；因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成[居民]死亡人數(shù)不足10人，或出現(xiàn)健康損害癥狀者不足1000人；局限于特定場所或區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

2.1響應(yīng)原則。遵循統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則，根據(jù)事件等級和性質(zhì)，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保應(yīng)急物資調(diào)配與管理規(guī)范、高效、有序。

2.2響應(yīng)啟動(dòng)與信息報(bào)告。

2.2.1響應(yīng)啟動(dòng)。各工作組及成員單位在監(jiān)測到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)立即評估事件級別，并迅速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。一旦確認(rèn)達(dá)到相應(yīng)響應(yīng)級別，立即按照本規(guī)范要求開展應(yīng)急物資調(diào)配與管理工作。

2.2.2信息報(bào)告。各工作組及成員單位在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，必須嚴(yán)格按照以下時(shí)限要求進(jìn)行信息報(bào)告：

(1)I級（紅色預(yù)警）：事件發(fā)生后，市商務(wù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步啟動(dòng)I級應(yīng)急響應(yīng)程序；在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況。

(2)II級（橙色預(yù)警）：事件發(fā)生后，市商務(wù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步啟動(dòng)II級應(yīng)急響應(yīng)程序；在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況。

(3)III級（黃色預(yù)警）：事件發(fā)生后，市商務(wù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步啟動(dòng)III級應(yīng)急響應(yīng)程序；在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況。

(4)IV級（藍(lán)色預(yù)警）：事件發(fā)生后，市商務(wù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并同步啟動(dòng)IV級應(yīng)急響應(yīng)程序；在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級主管部門報(bào)告事件基本情況。

2.2.3報(bào)告內(nèi)容。信息報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行續(xù)報(bào)和終報(bào)。

2.3標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程。

2.3.1成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)事件等級，由市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)處室、工作組負(fù)責(zé)人及成員單位代表組成現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急物資調(diào)配與管理工作。

2.3.2啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和物資需求，立即啟動(dòng)應(yīng)急物資調(diào)配程序，明確需求清單、調(diào)撥渠道、運(yùn)輸方式、保障措施等，確保應(yīng)急物資及時(shí)、精準(zhǔn)送達(dá)需求單位。

2.3.3現(xiàn)場處置與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，根據(jù)職責(zé)分工，開展信息研判、資源協(xié)調(diào)、運(yùn)輸保障、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。加強(qiáng)市商務(wù)局與市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成應(yīng)急物資調(diào)配與管理合力。

2.4響應(yīng)終止。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除，影響范圍局限，或者轉(zhuǎn)為常規(guī)狀態(tài)時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場指揮部評估并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可終止應(yīng)急響應(yīng)，逐步恢復(fù)正常物資管理秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

3.1控制事態(tài)。迅速采取措施控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展蔓延，維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會秩序穩(wěn)定，防止次生災(zāi)害或事件升級。

3.2掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)、物資需求變化、調(diào)配處置全過程，全面、準(zhǔn)確掌握第一手信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.3及時(shí)報(bào)告。按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件處置情況、物資調(diào)配進(jìn)展、存在問題等，確保信息暢通、反應(yīng)靈敏。

3.4適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

11.1通訊暢通機(jī)制。建立覆蓋全市、多渠道、高可靠性的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。主要包括：

11.1.1建立由有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、應(yīng)急廣播等構(gòu)成的立體通訊網(wǎng)絡(luò)，確保極端條件下信息聯(lián)絡(luò)暢通。

11.1.2制定通訊設(shè)備維護(hù)與管理規(guī)定，定期檢查、檢修通訊設(shè)施，確保設(shè)備完好、運(yùn)行正常。配備應(yīng)急通訊電源和備用通訊設(shè)備，做好物資儲備，保障應(yīng)急狀態(tài)下的通訊需求。

11.1.3建立信息報(bào)送優(yōu)先制度，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確、安全地傳遞至各級指揮部及相關(guān)部門。

11.2信息管理機(jī)制。健全信息收集、分析、研判、共享、發(fā)布等工作制度，明確信息管理流程和責(zé)任分工，確保信息資源的有效利用。

11.2.1建立統(tǒng)一的信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享，為應(yīng)急決策提供信息支撐。

11.2.2明確信息報(bào)送的層級、時(shí)限和格式要求，規(guī)范信息報(bào)送程序，確保信息報(bào)送的規(guī)范性、時(shí)效性和保密性。

11.2.3加強(qiáng)信息安全管理，建立信息發(fā)布審核機(jī)制，確保信息發(fā)布的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和安全性。

第十二條物資與資金保障

12.1資金保障。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障經(jīng)費(fèi)納入市商務(wù)局年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件應(yīng)對需要，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制。確保應(yīng)急物資的采購、儲備、調(diào)配、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)所需資金及時(shí)足額到位。加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效。

12.2物資保障。建立覆蓋全市、布局合理、種類齊全、儲備充足的關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備體系。主要包括：

12.2.1制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的儲備規(guī)模、品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及更新周期，確保物資儲備的針對性、充足性和有效性。

12.2.2完善物資倉儲管理規(guī)范，落實(shí)防火、防盜、防潮、防損等措施，定期對儲備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資始終處于良好狀態(tài)，隨時(shí)能夠滿足應(yīng)急需要。

12.2.3明確應(yīng)急物資的調(diào)配原則、程序和責(zé)任，建立物資調(diào)撥審批制度，確保應(yīng)急物資的快速、精準(zhǔn)、高效調(diào)配。對特殊應(yīng)急物資（如特定醫(yī)療藥品、關(guān)鍵設(shè)備、生活必需品等）實(shí)行專人專庫管理，確保其安全、有序供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

13.1人員保障。組建一支由市商務(wù)局機(jī)關(guān)干部、相關(guān)處室業(yè)務(wù)骨干、應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會化專業(yè)力量等構(gòu)成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障隊(duì)伍。明確隊(duì)伍的組成單位、人員構(gòu)成、能力素質(zhì)要求和管理制度。

13.1.1定期開展應(yīng)急保障隊(duì)伍的招募、選拔、培訓(xùn)和考核工作，確保隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)能力過硬、應(yīng)急處置素質(zhì)高。

13.1.2建立應(yīng)急保障人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。

13.1.3建立應(yīng)急保障隊(duì)伍的日常管理和激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

13.2技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理、調(diào)配、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)所需技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，提升應(yīng)急保障工作的科技含量。

13.2.1配備先進(jìn)的應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能分析和精準(zhǔn)調(diào)配，提高物資管理效率和透明度。

13.2.2加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸裝備和技術(shù)保障能力建設(shè)，配備必要的運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備、通訊器材等，確保應(yīng)急物資的及時(shí)運(yùn)輸和有效送達(dá)。

13.2.3建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等合作，提升應(yīng)急保障工作的科技支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

14.1培訓(xùn)保障。定期組織開展面向市商務(wù)局工作人員、相關(guān)企業(yè)、儲備單位及社會力量參與的應(yīng)急物資管理、調(diào)配、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)知識和技能培訓(xùn)，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

14.1.1制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核要求，確保培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

14.1.2采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，利用信息化手段，提高培訓(xùn)效率。

14.1.3建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

14.2演練保障。定期組織不同規(guī)模、不同場景的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和跨部門協(xié)同作戰(zhàn)效能。

14.2.1制定演練計(jì)劃，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置、組織形式和評估標(biāo)準(zhǔn)，確保演練的科學(xué)性、針對性和可操作性。

14.2.2采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，模擬應(yīng)急物資調(diào)配與管理中的各種突發(fā)情況，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)流程和處置措施的有效性。

14.2.3建立演練評估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)演練情況，分析存在問題，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案和處置能力。

14.3交流協(xié)作保障。鼓勵(lì)和支持市商務(wù)局各處室、工作組與市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源互補(bǔ)和聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

14.3.1建立跨部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決應(yīng)急保障工作中的重大問題。

14.3.2加強(qiáng)與周邊地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急保障協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急物資的跨區(qū)域調(diào)配能力。

14.3.3積極參與國家和省級應(yīng)急保障的交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急保障工作的整體水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件等全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，高效調(diào)配應(yīng)急物資，最大程度降低事件造成的損失，維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]安全穩(wěn)定。

15.1制度保障。建立健全覆蓋應(yīng)急物資調(diào)配與管理的規(guī)章制度體系，明確各級職責(zé)、工作