河長制巡河培訓日期:20XXFINANCIALREPORTTEMPLATE演講人：01.制度基礎認知02.巡河操作規(guī)范03.重點巡查內容04.問題處置流程05.移動端應用技能06.履職保障機制CONTENTS目錄制度基礎認知01河長制政策法規(guī)體系中央政策文件依據(jù)以2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》為核心綱領，明確河長制的組織體系、職責分工及考核機制，要求各省市制定配套實施細則。地方性法規(guī)配套各省市結合本地實際出臺《河長制工作條例》或《水資源保護條例》，細化河道管理標準、污染防控要求及跨區(qū)域協(xié)調機制，例如浙江省《河長制管理辦法》明確分級考核指標。專項執(zhí)法聯(lián)動機制整合《水污染防治法》《環(huán)境保護法》等法律資源，強化水利、環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對非法排污、侵占河道等行為形成法律震懾。四級河長責任鏈條水利部門負責水資源調度，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管水質，住建部門治理黑臭水體，農業(yè)農村部門管控面源污染，通過聯(lián)席會議制度實現(xiàn)信息共享與聯(lián)合行動。部門協(xié)同分工考核問責機制將水質改善、生態(tài)修復等指標納入地方政府績效考核，實行“一票否決”制，對履職不力的河長進行約談或通報，嚴重者追責。省級河長統(tǒng)籌流域治理，市級河長協(xié)調跨縣區(qū)問題，縣級河長落實工程實施，鄉(xiāng)級河長負責日常巡查，形成“一河一策”閉環(huán)管理。村級河長則側重群眾宣傳與問題上報。河長職責與組織架構巡河工作核心目標問題動態(tài)排查通過定期巡查識別河道淤積、污水直排、違法建筑等隱患，建立“問題清單”并分類處置，確保90%以上問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決。01水質長效管控監(jiān)測pH值、溶解氧、氨氮等關鍵指標，結合無人機航拍和智能傳感器技術，實現(xiàn)污染源精準溯源與快速響應。公眾參與引導推廣“民間河長”“志愿者護河隊”模式，開通微信舉報平臺，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成“政府主導+社會共治”格局。生態(tài)修復評估跟蹤評估河道清淤、濕地建設、水生植被恢復等工程效果，定期發(fā)布生態(tài)健康報告，確保治理成果可持續(xù)。020304巡河操作規(guī)范02分級分類巡查機制省級河長每季度巡查不少于1次，市級河長每月巡查不少于1次，縣級河長每半月巡查不少于1次，鄉(xiāng)級河長每周巡查不少于1次，村級河長每日開展動態(tài)巡查。重點河段、敏感水域需加密巡查頻次。智能化路線規(guī)劃采用GIS系統(tǒng)結合歷史問題數(shù)據(jù)，自動生成覆蓋排污口、堤防險工段、采砂敏感區(qū)等關鍵節(jié)點的最優(yōu)巡查路徑，確保巡查無盲區(qū)。汛期需動態(tài)調整路線至防洪薄弱環(huán)節(jié)。多維度巡查方式采用"空中無人機+地面智能終端+水下聲吶"的立體巡查體系，對河道管理范圍實現(xiàn)陸域水域全覆蓋，復雜地形區(qū)域應配備便攜式水質快速檢測設備輔助巡查。巡查頻次與路線規(guī)劃明確化學需氧量（COD）超過30mg/L、氨氮超過1.5mg/L、溶解氧低于5mg/L等9項水質異常判定標準；水面漂浮物密度超過5㎡/公里即需上報；排污口出現(xiàn)異常排水（顏色、氣味、泡沫等）立即啟動應急程序。河湖問題識別標準水體污染類問題堤防出現(xiàn)縱向裂縫寬度大于2cm、滑坡體體積超過10m3；護岸坍塌長度超過5米；閘壩啟閉設施故障超過24小時未修復等14項硬性指標。工程設施類問題河道管理范圍內非法采砂量超過50m3；圍墾河道面積超過100㎡；擅自砍伐護岸林木超過10株等量化認定標準，配套建立破壞程度分級評估體系。生態(tài)破壞類問題巡河記錄填報要求通過"河長制"APP實時上傳巡查軌跡、問題照片（需包含經(jīng)緯度水?。⒁曨l資料（時長不少于15秒），文字描述需注明問題具體位置（距最近里程碑距離）、規(guī)模尺寸、初步判斷原因等7項核心要素。一般問題需在2小時內完成鄉(xiāng)級審核，重大事項12小時內提交至縣級河長辦，特別緊急情況可越級直報。所有記錄自動生成不可篡改的區(qū)塊鏈存證。問題整改前后需拍攝對比照片，整改完成報告須包含施工記錄、檢測報告等佐證材料。系統(tǒng)自動關聯(lián)歷史問題庫進行重復問題預警，未閉環(huán)事項持續(xù)亮燈提醒直至銷號。全要素電子化錄入分級審核流程閉環(huán)管理要求重點巡查內容03水體污染源排查重點核查沿岸企業(yè)排污口是否合規(guī)，監(jiān)測廢水排放指標（如COD、氨氮、重金屬等），確保企業(yè)持證排污并安裝在線監(jiān)測設備，杜絕偷排、漏排行為。工業(yè)排污口檢查01排查居民區(qū)、餐飲單位污水管網(wǎng)接入情況，檢查化糞池、污水處理站運行狀態(tài)，推動雨污分流改造和分散式污水處理設施建設。生活污水直排治理03巡查農田周邊溝渠是否存在化肥、農藥殘留流入河道，評估養(yǎng)殖場糞污處理設施是否達標，推廣生態(tài)攔截溝渠建設以減少農業(yè)污染負荷。農業(yè)面源污染識別02記錄河道沿線垃圾堆放點位，組織專項清理行動，建立長效保潔機制，防止塑料、建筑垃圾等固體廢棄物污染水體。垃圾傾倒點清理04河道違建與侵占監(jiān)控違法建筑拆除核查河道管理范圍內違規(guī)搭建的房屋、廠房、碼頭等建筑物，依據(jù)《水法》《河道管理條例》下達整改通知，聯(lián)合執(zhí)法部門強制拆除。侵占河岸線整治監(jiān)測河岸線被非法占用于種植、堆放物料等行為，恢復河道行洪斷面，劃定藍線管控范圍并設立界樁警示標志。采砂活動監(jiān)管巡查非法采砂行為，檢查采砂許可證及作業(yè)范圍，利用無人機、衛(wèi)星遙感技術追蹤盜采痕跡，保護河床穩(wěn)定和生態(tài)平衡。跨河工程合規(guī)審查監(jiān)督橋梁、管線等跨河工程施工方案，確保不影響河道行洪安全，要求施工單位落實生態(tài)修復措施。水生態(tài)健康評估定期采集水樣檢測pH值、溶解氧、總磷等指標，對照《地表水環(huán)境質量標準》評定水質類別，識別污染時段和區(qū)域。水質監(jiān)測與評級檢查河岸植被覆蓋率和原生植物種類，清除外來入侵物種（如鳳眼蓮），補種蘆葦、菖蒲等本土植物以增強水土保持能力。河岸帶植被修復記錄浮游動植物、底棲生物、魚類種群數(shù)量及分布，評估水生生物完整性指數(shù)（IBI），反映生態(tài)系統(tǒng)恢復狀況。生物多樣性調查010302核查水利工程下泄流量是否符合生態(tài)基流要求，通過閘壩聯(lián)合調度維持河流連通性，避免斷流導致濕地萎縮。生態(tài)流量保障04問題處置流程04村級河長首報責任村級河長作為一線巡查主體，發(fā)現(xiàn)河道污染、侵占等問題后，需在24小時內通過專用APP或書面形式上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦，并附現(xiàn)場照片、定位及初步描述，確保問題信息準確性和時效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分類處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦接到上報后，需在48小時內完成問題分類（如水質異常、違建、非法采砂等），對需跨部門協(xié)調的復雜問題提交縣級河長辦，并同步抄送環(huán)保、水利等職能部門備案。省級督導與直報通道涉及跨市域或重大環(huán)境風險的問題，縣級河長辦須在5個工作日內上報省級河長辦，同時啟用直報系統(tǒng)，確保省級監(jiān)管部門直接介入督導，避免層級拖延。分級上報機制多部門聯(lián)合響應針對非法排污等復合型問題，由縣級河長辦牽頭成立專項工作組，協(xié)調生態(tài)環(huán)境局、水務局、城管局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，明確各部門職責分工（如水質檢測、污染源追溯、行政處罰等），并在15個工作日內形成處置方案。聯(lián)動處置程序應急事件快速處置對突發(fā)水污染或防洪險情，啟動“河長+警長”聯(lián)動機制，公安部門協(xié)助封鎖現(xiàn)場，水利部門調配應急物資，環(huán)保部門實時監(jiān)測污染擴散，確保2小時內控制事態(tài)。公眾參與與監(jiān)督通過河長公示牌、微信公眾號等渠道向社會公開問題處置進展，鼓勵群眾舉報整改不力現(xiàn)象，對屬實舉報給予獎勵，形成政府與公眾協(xié)同治理模式。整改驗收標準量化考核指標問責與激勵機制長效管理核查整改完成后，需滿足水質COD、氨氮等關鍵指標達標（依據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》）、違建拆除率100%、河道管理范圍無新增侵占等硬性條件，由縣級及以上河長辦組織第三方機構進行驗收檢測。驗收通過后，責任河長需每月開展“回頭看”巡查，連續(xù)3個月無反彈問題方可銷號；同時建立電子檔案，記錄整改前后對比數(shù)據(jù)，作為河長政績考核依據(jù)。對未通過驗收或虛假整改的，追究相關河長及部門責任；對高效完成整改的典型案例，納入省級河長制表彰名單，給予政策傾斜或資金獎勵。移動端應用技能05登錄與賬號管理河長需通過實名認證登錄巡河APP，綁定個人賬號后，可查看管轄河段信息、歷史巡河記錄及待辦任務。首次登錄需完成系統(tǒng)引導，熟悉地圖導航、拍照上傳、問題上報等核心功能模塊。巡河任務執(zhí)行流程APP會自動推送巡河計劃，河長需按路線導航至指定河段，通過GPS定位記錄軌跡。巡河過程中需使用“問題上報”功能，填寫污染類型（如黑臭水體、非法排污）、上傳現(xiàn)場照片或視頻，并標注具體位置坐標。數(shù)據(jù)同步與離線模式在信號薄弱區(qū)域，APP支持離線操作，待網(wǎng)絡恢復后自動同步數(shù)據(jù)。河長需定期清理緩存，確保APP運行流暢，并檢查版本更新以獲取最新功能（如AI識別污染源）。巡河APP操作指南實時數(shù)據(jù)上傳規(guī)范數(shù)據(jù)采集標準上傳的巡河數(shù)據(jù)需包含水質指標（pH值、溶解氧、氨氮等）、河道保潔情況（垃圾堆積量、漂浮物覆蓋率）、岸線管理（違建、侵占河道）等關鍵信息，且照片需清晰標注時間、地點及問題描述。格式與時效性要求水質檢測數(shù)據(jù)需以Excel或PDF格式附件上傳，照片需為原圖（不低于2MB），視頻時長控制在1分鐘內。所有數(shù)據(jù)需在巡河結束后24小時內完成提交，逾期系統(tǒng)將標記為“未完成”。異常數(shù)據(jù)處理若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常（如指標超標），需立即通過APP“緊急上報”通道通知環(huán)保部門，并附第三方檢測報告或專家意見作為佐證材料。事件跟蹤處理流程APP根據(jù)事件嚴重性自動分級（一般、較大、重大），一般問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長協(xié)調處理，較大問題上報至縣級河長辦，重大問題需啟動跨部門聯(lián)動機制。系統(tǒng)會實時推送處理進度至相關責任人。河長需在問題解決后3個工作日內進行現(xiàn)場復核，通過APP上傳整改對比照片并填寫處理結果。未達標事件將退回重新處理，直至通過上級河長審核后歸檔。所有事件均生成唯一編碼，支持按時間、河段、問題類型查詢。系統(tǒng)每月生成巡河報告，包括問題解決率、響應時長等KPI，作為河長考核依據(jù)。問題分級與派發(fā)閉環(huán)管理機制歷史追溯與統(tǒng)計分析履職保障機制06考核評價指標考核河長是否通過有效治理措施實現(xiàn)水體COD、氨氮、總磷等關鍵指標下降，并對比歷史數(shù)據(jù)量化改善效果。水質改善目標達成率統(tǒng)計河長巡查發(fā)現(xiàn)的排污口封堵、河道垃圾清理、非法采砂整治等問題整改完成比例，要求達到90%以上。評估河長是否推動建立跨部門協(xié)作、信息化監(jiān)測平臺、公眾參與機制等可持續(xù)管理手段。問題整改完成率通過問卷調查或第三方評估，收集居民對河道環(huán)境、水質透明度、生態(tài)恢復等維度的滿意度，權重占考核總分20%。群眾滿意度調查01020403長效機制建設為巡河人員配備救生衣、防滑鞋、防刺手套、便攜式水質檢測儀及GPS定位設備，確保野外作業(yè)安全。針對溺水、有毒氣體泄漏、突發(fā)污染事件等場景，每季度開展模擬演練，明確上報流程和應急處置分工。在深水區(qū)、陡坡、暗流等高風險河段設置警示牌和隔離欄，并納入電子巡河地圖實時預警。為長期接觸污染水體的河長及巡查員提供定期體檢，并購買意外傷害和職業(yè)病專項保險。安全防護措施個人防護裝備標準化應急預案演練危險區(qū)域標識系統(tǒng)健康監(jiān)測與保險保障典型案例分析通過公安部門介入打擊非法排污和采砂行為，