市司法局環(huán)境污染糾紛調(diào)解辦法

一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范糾紛調(diào)解工作，提高調(diào)解效率和質(zhì)量，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際工作情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本局受理的各類(lèi)民事糾紛、輕微刑事糾紛以及其他適合調(diào)解的糾紛案件。（三）基本原則1.自愿平等原則：調(diào)解活動(dòng)應(yīng)在雙方當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，充分尊重當(dāng)事人的意愿和處分權(quán)利。2.合法合理原則：調(diào)解工作必須遵循法律法規(guī)，符合社會(huì)公德和公序良俗，確保調(diào)解結(jié)果公平合理。3.公正及時(shí)原則：秉持公正的態(tài)度，及時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作，避免久調(diào)不決，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。4.教育疏導(dǎo)原則：在調(diào)解過(guò)程中，注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳和思想教育，引導(dǎo)當(dāng)事人正確認(rèn)識(shí)自身權(quán)利和義務(wù)。二、調(diào)解組織與人員（一）調(diào)解組織架構(gòu)1.成立糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局調(diào)解工作，制定政策措施，解決重大問(wèn)題。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解中心，配備專(zhuān)職調(diào)解人員，負(fù)責(zé)日常糾紛受理、調(diào)解工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督。3.依托基層司法所，建立基層調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮司法所貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)糾紛排查、調(diào)解工作。（二）調(diào)解人員選拔與培訓(xùn)1.選拔條件：調(diào)解人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德，熟悉社情民意，具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)和矛盾化解能力。2.培訓(xùn)機(jī)制：定期組織調(diào)解人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、調(diào)解技巧、心理學(xué)等方面知識(shí)，不斷提升調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)調(diào)解人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修，獲取相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。三、糾紛受理（一）受理渠道1.當(dāng)事人直接向本局調(diào)解中心或基層司法所提出調(diào)解申請(qǐng)。2.有關(guān)部門(mén)、單位、社會(huì)組織移送或委托本局進(jìn)行調(diào)解的糾紛案件。3.通過(guò)“12348”公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道轉(zhuǎn)辦的糾紛訴求。（二）受理審查1.對(duì)當(dāng)事人提出的調(diào)解申請(qǐng)，調(diào)解中心或基層司法所應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，核實(shí)糾紛基本情況，包括糾紛性質(zhì)、涉及主體、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等。2.對(duì)于符合受理?xiàng)l件的糾紛，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以受理，并向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書(shū)；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的糾紛，應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由，并告知其解決糾紛的其他途徑。（三）受理登記對(duì)受理的糾紛案件，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)登記，內(nèi)容包括糾紛來(lái)源、當(dāng)事人基本信息、糾紛簡(jiǎn)要情況、受理時(shí)間等，建立專(zhuān)門(mén)的糾紛調(diào)解檔案。四、調(diào)解準(zhǔn)備（一）組建調(diào)解小組根據(jù)糾紛性質(zhì)和復(fù)雜程度，從調(diào)解人員庫(kù)中選派合適的調(diào)解人員組成調(diào)解小組，明確小組負(fù)責(zé)人和成員職責(zé)分工。對(duì)于重大、疑難糾紛，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、律師等參與調(diào)解工作。（二）調(diào)查取證調(diào)解小組應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，通過(guò)走訪當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，全面了解糾紛事實(shí)和背景，收集與糾紛有關(guān)的證據(jù)材料。（三）制定調(diào)解方案在充分掌握糾紛情況的基礎(chǔ)上，調(diào)解小組制定針對(duì)性的調(diào)解方案，明確調(diào)解目標(biāo)、步驟、方法和策略。調(diào)解方案應(yīng)充分考慮當(dāng)事人的需求和利益，力求實(shí)現(xiàn)最佳調(diào)解效果。五、調(diào)解實(shí)施（一）調(diào)解通知調(diào)解小組確定調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)后，應(yīng)提前通知當(dāng)事人及相關(guān)人員參加調(diào)解。通知方式可采用書(shū)面通知、電話通知或其他適當(dāng)方式，確保當(dāng)事人按時(shí)參加調(diào)解。（二）調(diào)解程序1.調(diào)解開(kāi)始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)核對(duì)當(dāng)事人身份信息，宣布調(diào)解紀(jì)律和注意事項(xiàng)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。2.由當(dāng)事人陳述糾紛事實(shí)和訴求，調(diào)解人員認(rèn)真傾聽(tīng)，做好記錄，并引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行陳述和辯論。3.調(diào)解人員根據(jù)調(diào)查了解的情況和當(dāng)事人陳述，分析糾紛產(chǎn)生的原因，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和教育。4.在當(dāng)事人充分表達(dá)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)解人員提出調(diào)解方案，供當(dāng)事人協(xié)商討論。調(diào)解方案應(yīng)公平合理，切實(shí)可行，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況和利益訴求。5.組織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，促使雙方達(dá)成共識(shí)。在協(xié)商過(guò)程中，調(diào)解人員應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)瑢で笞罴呀鉀Q方案。如當(dāng)事人對(duì)調(diào)解方案存在分歧，調(diào)解人員應(yīng)進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)對(duì)調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)整和完善。（三）調(diào)解方式1.面對(duì)面調(diào)解：對(duì)于爭(zhēng)議不大、當(dāng)事人愿意直接溝通的糾紛，可采用面對(duì)面調(diào)解方式，讓雙方當(dāng)事人直接進(jìn)行交流和協(xié)商，調(diào)解人員在中間進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.背靠背調(diào)解：對(duì)于矛盾較為尖銳、當(dāng)事人情緒激動(dòng)或存在較大分歧的糾紛，可采用背靠背調(diào)解方式，分別與當(dāng)事人溝通交流，了解其真實(shí)想法和底線，有針對(duì)性地做工作，逐步縮小雙方差距，促進(jìn)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.聯(lián)合調(diào)解：對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜糾紛，可聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、單位、社會(huì)組織等共同開(kāi)展調(diào)解工作，形成工作合力，提高調(diào)解成功率。（四）調(diào)解期限一般糾紛的調(diào)解期限為自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)于重大、疑難糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意，調(diào)解期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)[X]個(gè)工作日。在調(diào)解期限內(nèi)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以通過(guò)其他合法途徑解決糾紛。六、調(diào)解協(xié)議與履行（一）調(diào)解協(xié)議制作經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解人員應(yīng)及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)包括當(dāng)事人基本信息、糾紛事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、履行方式和期限等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或蓋章確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議一式多份，當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解組織留存一份。（二）調(diào)解協(xié)議審核與備案調(diào)解協(xié)議制作完成后，應(yīng)報(bào)調(diào)解中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，確保協(xié)議內(nèi)容合法、合理、有效。審核通過(guò)后，將調(diào)解協(xié)議進(jìn)行備案，納入糾紛調(diào)解檔案管理。（三）調(diào)解協(xié)議履行調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定自覺(jué)履行義務(wù)。調(diào)解組織應(yīng)跟蹤了解調(diào)解協(xié)議履行情況，對(duì)不履行或不完全履行調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人，及時(shí)進(jìn)行督促和勸導(dǎo)。如當(dāng)事人拒絕履行調(diào)解協(xié)議，且該協(xié)議具有可申請(qǐng)司法確認(rèn)條件的，告知當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，通過(guò)司法途徑保障其合法權(quán)益。七、回訪與反饋（一）回訪制度調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解組織應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作的滿意度，以及調(diào)解協(xié)議履行情況和糾紛解決效果?；卦L方式可采用電話回訪、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。（二）意見(jiàn)反饋與處理對(duì)當(dāng)事人在回訪過(guò)程中提出的意見(jiàn)和建議，調(diào)解組織應(yīng)認(rèn)真記錄，并及時(shí)進(jìn)行分析研究。對(duì)于合理的意見(jiàn)和建議，應(yīng)積極采納，不斷改進(jìn)調(diào)解工作；對(duì)于當(dāng)事人反映的新問(wèn)題和新情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。八、檔案管理（一）檔案建立建立專(zhuān)門(mén)的糾紛調(diào)解檔案，對(duì)每一起調(diào)解案件的相關(guān)材料進(jìn)行分類(lèi)整理、歸檔保存。檔案內(nèi)容包括糾紛受理登記表、當(dāng)事人身份證明、證據(jù)材料、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議等。（二）檔案保管與利用明確檔案保管人員職責(zé)，按照檔案管理規(guī)定對(duì)調(diào)解檔案進(jìn)行妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。同時(shí)，建立檔案查閱利用制度，方便工作需要時(shí)查閱和調(diào)閱檔案資料。（三）檔案清理與銷(xiāo)毀定期對(duì)調(diào)解檔案進(jìn)行清理，對(duì)超過(guò)保管期限且無(wú)保存價(jià)值的檔案，按照規(guī)定程序進(jìn)行銷(xiāo)毀處理，確保檔案管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性。九、工作保障與激勵(lì)（一）經(jīng)費(fèi)保障積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，將糾紛調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解工作的正常開(kāi)展。經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)解人員培訓(xùn)、辦公設(shè)備購(gòu)置、案件補(bǔ)貼等方面。（二）辦公設(shè)施保障配備必要的辦公設(shè)施和調(diào)解場(chǎng)所，為調(diào)解工作提供良好的硬件環(huán)境。調(diào)解場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置合理，配備必要的通訊、錄音錄像等設(shè)備，滿足調(diào)解工作需要。（三）激勵(lì)機(jī)制建立健全調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解人員，給予表彰