ICS03.080.99IDB3207/T2007—2022前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 1購買主體subjectofpurchase 24政府購買服務項目 2 24.2采樣服務 2 24.4協(xié)管服務 24.5報告服務 34.6購買項目 3 3 3 36政府購買要求 3 36.2承接主體 36.3采購方式 46.4合同簽訂 47政府購買服務管理 4 47.2績效考評 57.3服務改進 57.4違約管理 68檔案管理 6 68.2管理要求 6附錄A（資料性）政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單 7附錄B（資料性）動物防疫社會化服務合同格式文本(試行) 附錄C（資料性）政府購買動物防疫社會化服務績效考評細則 DB3207/T2007—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由連云港市農業(yè)農村局提出并歸口。本文件起草單位：連云港市農業(yè)農村局、連云港市畜牧獸醫(yī)站、連云港市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、連云港市標準化研究中心、連云港市農村能源環(huán)境保護辦公室、連云港市畜產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗測試中心、東海縣南辰動物防疫服務公司、贛榆區(qū)班莊動物防疫服務公司。本文件主要起草人：董燕萍、黃寶慧、陳群、張雪君、顧紹軍、沈曉陽、田蘊、孫田、李華強、曹文明、徐運芳、林德軍、高娟、潘曉盼、賀燕、賀政、范圣成、周石林、韓善彬、曹洪波。DB3207/T2007—20221政府購買動物防疫社會化服務管理規(guī)范本文件規(guī)定了政府購買動物防疫社會化服務管理的政府購買服務項目、資金保障、政府購買要求、政府購買服務管理和檔案管理的要求。本文件適用于連云港市范圍內政府購買動物防疫社會化服務的管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB32/TDB32/TDB32/TDB32/T2358235931363138政府采購公開招標政府采購代理機構服務規(guī)范政府采購單一來源政府采購詢價3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1政府購買服務governmentpurchaseofservices通過發(fā)揮和調節(jié)市場機制，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需輔助性服務事項，按照特定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并根據(jù)合同約定向其支付費用的行為。3.2動物防疫animalepidemicprevention動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫，以及病死動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理。3.3政府購買動物防疫社會化服務governmentpurchaseofanimalepidemicpreventionservice政府根據(jù)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務需求，履行政府采購的程序和方式，向動物防疫社會化服務企業(yè)為畜牧業(yè)經(jīng)營主體購買從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條、多層次服務，并根據(jù)對其服務數(shù)量、質量和DB3207/T2007—20222績效等指標進行綜合客觀考評后向其支付費用的行為。3.4動物防疫社會化服務企業(yè)socializedserviceorganizationofAnimalepidemicprevention依法成立，具備承接動物防疫社會化服務資質、能力的企業(yè)。3.5服務單元unitofanimalepidemicpreventionservice根據(jù)縣級畜禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分成若干個區(qū)域，每個區(qū)域由一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，為一個服務單元。購買主體subjectofpurchase具體實施政府購買動物防疫社會化服務的縣級農業(yè)農村主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等。4政府購買服務項目應包括但不限于以下內容：a)對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等國家規(guī)定的重大動物疫病強制免疫病種實施強制免疫，包括免疫注射、佩戴標識、填制記錄、強制免疫廢棄物收集；b)對豬瘟、新城疫、狂犬病、豬鏈球菌病、羊痘等江蘇省規(guī)定的主要動物疫病實施免疫，包括免疫注射、佩戴標識、填制記錄、免疫廢棄物收集；c)國家和省對重大動物疫病免疫病種有調整的，執(zhí)行新規(guī)定。4.2采樣服務應包括但不限于以下內容：a)免疫抗體監(jiān)測采樣、流行病學調查監(jiān)測采樣；b)獸藥、飼料等投入品質量安全例行監(jiān)測采樣；c)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測采樣。4.3收集服務應包括但不限于以下內容：a)棄置病死畜禽；b)非規(guī)模養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖糞污。4,4協(xié)管服務應包括但不限于以下內容：DB3207/T2007—2022a)協(xié)助官方獸醫(yī)做好產(chǎn)地檢疫、抽檢等工作；b)協(xié)助養(yǎng)殖場戶做好病死畜禽申報、現(xiàn)場勘驗、登記、消毒等工作；c)協(xié)助無害化收集處理點做好病死畜禽現(xiàn)場勘驗、信息核查、登記建檔和清洗消毒等工作；d)協(xié)助做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽保險、出險理賠勘驗及信息采集上傳等保處聯(lián)動工作；e)協(xié)助做好畜牧獸醫(yī)各類統(tǒng)計工作；f)協(xié)助做好非洲豬瘟等重大動物疫病排查工作；g)協(xié)助做好動物疫情核查、處置工作。4.5報告服務應包括但不限于以下內容：a)動物疫情報告；b)違法行為舉報。4,6購買項目4.6.1《政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單》見附錄A。4.6.2購買主體應根據(jù)《政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單》，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序確定當年政府購買服務項目。5資金保障5.1.1由省級以上、市級、縣級、鄉(xiāng)級四級財政資金構成。省級以上財政資金由縣級農業(yè)農村主管部門從當年省級以上動物防疫相關資金中安排，市級、縣級、鄉(xiāng)級三級財政資金從當年本級財政預算資金5.1.2每個服務單元安排的財政資金金額應根據(jù)單元的畜禽養(yǎng)殖量進行核算。省級以上、市級、縣級和鄉(xiāng)級財政承擔比例由市級農業(yè)農村主管部門和財政部門會商確定。5.2資金用途5.2.1市級財政資金主要用于發(fā)展獎補。5.2.2縣級財政資金主要用于購買服務。5.2.3省級以上、鄉(xiāng)級財政資金主要用于運轉保障。6政府購買要求6.1購買服務經(jīng)費縣級農業(yè)農村主管部門應結合資金預算總量、服務項目和服務單元養(yǎng)殖規(guī)模、行政村數(shù)、區(qū)域面積，以及物價、工資、稅費等因素，合理測算每個服務單元購買服務經(jīng)費。6.2承接主體DB3207/T2007—20224應符合本文件7.1規(guī)定，并通過市級農業(yè)農村主管部門復核。6.3采購方式6.3.1購買服務經(jīng)費預算資金達到公開招標標準的，應采用公開招標采購方式，符合DB32/T2358規(guī)6.3.2未達到公開招標標準的，應采用非公開招標采購方式。6.3.3低于政府采購限額標準的，采購主體可按照資金預算管理和內部控制制度自行采購。6.3.4代理機構組織采購應符合DB32/T3259規(guī)定。6.4合同簽訂6.4.1購買主體應與承接主體簽訂書面購買合同，合同見附錄B。6.4.2合同履行期限一般應不超過1年，在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的服務項目，可簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。7政府購買服務管理7.1承接主體管理7.1.1基本要求7.1.1.1資質應符合以下要求：a)依法成立，具備承接動物防疫社會化服務資質、能力的企業(yè)；b)近三年內無重大違法違紀行為，社會信譽、商業(yè)信譽良好，服務質量受到服務對象認可和好評；c)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。7.1.1.2場所應符合以下要求：a)有固定且獨立的或相對獨立的服務場所，場所面積應不小于60m2;b)服務場所內外墻體應完整、環(huán)境整潔，牌匾標志完好無損、整潔；c)服務場所應分區(qū)管理，各區(qū)標志明顯，設有辦公區(qū)、會議區(qū)、值班區(qū)、冷藏區(qū)、器械存放區(qū)、強制免疫廢棄物回收區(qū)等區(qū)域。7.1.1.3設施設備應配有與工作內容相匹配的辦公、免疫、監(jiān)測、消毒、防護、應急、消防以及其他輔助的設施設備，設施設備應完好且能正常使用。7.1.1.4員工基本條件DB3207/T2007—2022應符合以下條件：a)身體健康，不應患有人畜共患傳染病，且適應動物防疫服務強度的身體條件；b)具有畜牧獸醫(yī)或畜牧、獸醫(yī)、動物醫(yī)學、動物科學專業(yè)高中(職業(yè)高中、中專)及以上文化程度；或者具有助理獸醫(yī)(畜牧)師及以上職稱；或者經(jīng)助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)(執(zhí)業(yè)獸醫(yī))、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案。熟悉動物防疫相關法律法規(guī)和服務內容；c)年齡50周歲以下的不少于人員總數(shù)的50%，原則上企業(yè)用工年齡在60周歲以下。用工60周歲以上的，應經(jīng)縣級農業(yè)農村主管部門同意，不應超過用工總量的15%。7.1.1.5制度管理應包含以下要求：a)具有健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；b)具有強制免疫疫苗、畜禽標識和免疫廢棄物回收處理管理制度；c)具有服務檔案管理、服務投訴處理、服務質量可追溯等服務管理制度；d)具有員工考評制度，考評員工履約情況，并按合同約定兌現(xiàn)員工勞務報酬；e)按照合同約定提供服務，不應轉包、分包，接受相關行業(yè)管理部門、機構的監(jiān)管。7.1.2履約條件7.1.2.1縣級農業(yè)農村主管部門應對承接主體按本文件7.1.1規(guī)定條件進行查驗。通過縣級查驗的，由縣級農業(yè)農村主管部門向市級農業(yè)農村主管部門申請復核。7.1.2.2市級農業(yè)農村主管部門應對承接主體按本文件7.1.1規(guī)定條件的若干項采取隨機抽查的方式進行復核。通過市級復核的，獲得政府購買動物防疫社會化服務的承接主體資質，并由市級農業(yè)農村主管部門進行公告。7.2績效考評7.2.1考評主體7.2.1.1市級農業(yè)農村主管部門建立基本建設考評機構，對承接主體基本建設實施績效考評?？h級農業(yè)農村主管部門建立服務內容考評機構，對承接主體服務內容實施績效考評。7.2.1.2績效考評每年應不少于2次，并定期公布考評結果。7.2.1.3有條件的，可委托第三方開展。7.2.2考評內容7.2.2.1績效考評實行百分制，包括承接主體基本建設和服務內容，各占50%，并在購買合同中明確。7.2.2.2《政府購買動物防疫社會化服務績效考評細則》見附錄C。7.2.3考評兌現(xiàn)7.2.3.1考評90分(含)以上的，應按服務協(xié)議全額支付服務款項。7.2.3.2考評低于90分的，可設計不同梯度，按比例支付服務款項。7.3服務改進DB3207/T2007—20227.3.1購買主體應根據(jù)績效考評情況，要求承接主體改進服務存在的問題。7.3.2購買主體應暢通投訴渠道，投訴處理及時有效，并保存相關記錄。對服務對象反映的有關承接主體服務問題及意見建議，應及時反饋承接主體，提出改進意見。7.3.3購買主體應對承接主體改進服務質量情況跟蹤評價。7.4違約管理承接主體有下列情形之一的，應取消政府購買動物防疫社會化服務資質，并予公告：a)績效考評結果達不到購買主體要求，或連續(xù)三年考評排名位居全市后三名的，或綜合考評低于86分（不含）的；b)變更名稱、地址、經(jīng)營范圍、法定代表人后，未經(jīng)市級農業(yè)農村主管部門復核或復核未通過的；c)未按照購買合同約定提供服務且拒不改正的；d)服務對象滿意度差，年度被服務對象投訴，經(jīng)查證屬實在3次(含)以上的；e)存在嚴重失信行為，社會信譽差的；f)主動申請退出的；g)縣級以上農業(yè)農村主管部門規(guī)定的其他應退出的情形的。8檔案管理8.1檔案內容與保管8.1.1企業(yè)建設檔案應根據(jù)本文件7.1要求建立相關檔案，應至少保存10年。8.1.2服務內容檔案應根據(jù)本文件第4章要求建立相關檔案，應至少保存2年。8.2管理要求8.2.1各類檔案文本格式應由縣級農業(yè)農村主管部門統(tǒng)一制定。8.2.2檔案記錄應填寫規(guī)范，內容真實、完整，符合行業(yè)主管部門或購買主體要求。8.2.3所有檔案資料應按本文件8.1要求保存，并向購買主體提供相關重要資料信息。DB3207/T2007—20227政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單表A.1規(guī)定了政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單。表A.1政府購買動物防疫社會化服務基本項目清單務收“四同步”企業(yè)對疫苗耳標等防疫物資落實專人、專賬管理，進出庫臺賬齊務務8務務協(xié)助官方獸醫(yī)做好現(xiàn)場資料查驗，留存視頻或照片(要求：帶有時養(yǎng)殖場有關人員、生豬耳標號抽查情況、瘦肉精檢測情況等)，照側臥方式，分類排列)排放整齊，并拍照(照片勘驗收集結束，按要求協(xié)助做好對相關場地、車輛和相關人員清側臥方式，分類排列)排放整齊，并拍照(照片9作DB3207/T2007—20221動物防疫社會化服務合同格式文本(試行)動物防疫社會化服務合同格式文本(試行)統(tǒng)一社會信用代碼：法定代表人：統(tǒng)一社會信用代碼：法定代表人：規(guī)定，甲乙雙方本著誠實信用的原則，在平等、自愿、公平的基礎上，經(jīng)協(xié)商一致就《動物防疫社會化服務合同》(以下簡稱“合同”)達成如下協(xié)議：第一條合同內容1.合同任務：合同內容和《動物防疫社會化服務合同任務清單》(以下簡稱“合同任務清單”)內容。2.合同地點：××縣(區(qū))行政區(qū)域或××縣(區(qū))××鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域。第二條合同經(jīng)費1.甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，同意本合同服務經(jīng)費總額為人民幣××拾××萬××仟××佰××拾×2.甲乙雙方同意分兩期支付本合同經(jīng)費：(1)在上半年春防驗收考評后撥付總金額的50%計人民幣××拾××萬××仟××佰××拾××圓整(￥××)；(2)根據(jù)本合同第三條第一項規(guī)定，在下半年秋防驗收考評結束后，扣除應扣部分，撥付應支付金額。3.甲方按上述約定期限通過銀行轉賬方式向乙方支付本合同經(jīng)費，乙方的銀行賬戶信息如下：DB3207/T2007—2022銀行賬號：；戶名：；開戶行：。第三條合同結項1.甲方應在當年上半年春防、下半年秋防結束時按照合同任務清單對乙方進行驗收考評。下半年秋防驗收考評后進行本合同結項。2.合同任務驗收考評實行百分制確定。90分(含)以上的，按合同全額兌付；低于90分的，可設置不同梯度的經(jīng)費兌付比例，具體比例可由縣區(qū)農業(yè)農村部門自行確定。第四條甲方的權利和義務1.甲方應按照本合同約定按時向乙方撥付合同經(jīng)費，并為乙方實施合同提供必要的支持。2.甲方對乙方實施本合同有全過程監(jiān)管權、檢查權和上、下半年驗收考評權。3.甲方不得擅自要求乙方提供本合同約定的服務內容以外的其他服務。甲方如確需乙方提供其他服務的，應與乙方另行簽訂書面合同。第五條乙方的權利和義務1.乙方承諾并保證為依法設立的，具有獨立民事行為能力與民事責任能力、法人治理健全、運作規(guī)范、通過驗收的動物防疫社會化服務企業(yè)。2.乙方應嚴格按照本合同的約定組織實施本合同，履行合同義務，按時完成合同任務，保證服務時效、數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。3.乙方應建立健全財務管理制度，嚴格遵守相關財務規(guī)定，對本合同經(jīng)費進行規(guī)范管理和使用，不得將本合同經(jīng)費用于支付學會、協(xié)會等民辦非企業(yè)社團組織會費。4.乙方不得將其承接在本合同項下的全部服務轉包給第三人或將其承接的全部服務肢解以后分包、轉包給第三人。第六條違約責任1.甲乙雙方中的任何一方(“違約方”)違反本合同(包括但不限于其主文、附件及執(zhí)行等)規(guī)定的責任及義務的，在接到甲乙雙方中的另一方(“守約方”)要求糾正違約行為的書面通知書后××日內未予以糾正的，違約方應向守約方支付違約金人民幣2萬元，此違約金不足以賠償守約方的實際經(jīng)濟損失的，違約方應補足差額部分。2.乙方實施本合同過程中對第三方(包括乙方員工)造成的違約行為或侵權行為，由乙方自行承擔DB3207/T2007—2022相應法律責任，甲方概不負責。第七條爭議解決甲乙雙方在