某市司法局法治營(yíng)商環(huán)境方案

一、引言在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，良好的營(yíng)商環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。司法局作為法治建設(shè)的重要力量，肩負(fù)著為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)法治保障的重要使命。為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮司法行政職能作用，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。二、工作目標(biāo)通過全面履行司法行政各項(xiàng)職能，努力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。確保各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到充分保障，法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行的法治秩序更加規(guī)范，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治支撐。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)法治保障，完善涉企政策制度體系1.推動(dòng)法規(guī)政策清理建立常態(tài)化法規(guī)政策清理機(jī)制，定期對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。重點(diǎn)清理有悖于平等保護(hù)原則、不利于企業(yè)發(fā)展、束縛市場(chǎng)主體活力的規(guī)定。對(duì)清理出的問題，及時(shí)提出修改或廢止建議，按程序推進(jìn)相關(guān)工作，確保政策制度與改革發(fā)展要求相適應(yīng)。2.參與涉企政策制定積極參與政府及相關(guān)部門涉企政策的制定過程，從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行審查論證。充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議，確保政策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有可操作性。加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估，及時(shí)反饋問題并提出調(diào)整完善建議。（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為1.規(guī)范行政執(zhí)法程序推動(dòng)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法及時(shí)主動(dòng)公示執(zhí)法信息，規(guī)范執(zhí)法全過程文字、音像記錄，確保執(zhí)法決定合法合理。加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法決定法制審核工作的監(jiān)督檢查，審核率達(dá)到100%，保障企業(yè)合法權(quán)益。2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法部門是否存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促限期整改。對(duì)違法違規(guī)執(zhí)法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。3.推行柔性執(zhí)法指導(dǎo)行政執(zhí)法部門制定并實(shí)施輕微違法行為免罰清單和一般違法行為從輕、減輕處罰清單。對(duì)市場(chǎng)主體非主觀故意、首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為，依法免予處罰；對(duì)符合條件的一般違法行為，從輕或減輕處罰。積極推行行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法經(jīng)營(yíng)。（三）優(yōu)化公共法律服務(wù)，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)效1.拓展法律服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，為企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供全方位、個(gè)性化的法律服務(wù)。開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，組織律師團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，幫助查找法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范和化解建議。2.建立法律服務(wù)綠色通道在公共法律服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專窗，為企業(yè)提供優(yōu)先、快速、便捷的法律服務(wù)。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的法律援助、公證等事項(xiàng)，實(shí)行快速受理、快速審查、快速辦理。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“一對(duì)一”法律服務(wù)專員制度，提供全程跟蹤服務(wù)。3.加強(qiáng)法律服務(wù)信息化建設(shè)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)。整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)線上咨詢、預(yù)約、辦理等功能。為企業(yè)提供24小時(shí)不間斷的法律服務(wù)，提高服務(wù)效率和便捷性。（四）加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)1.開展精準(zhǔn)普法活動(dòng)根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的普法方案。深入企業(yè)開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳憲法、民法典、公司法、合同法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過舉辦法律講座、法律咨詢、法治文藝演出等形式多樣的活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工的法律素養(yǎng)。2.加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)將法治文化融入企業(yè)文化建設(shè)之中，鼓勵(lì)企業(yè)建立法治宣傳欄、法治文化墻等法治宣傳陣地。開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行命名表彰，樹立企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好形象。（五）化解涉企矛盾糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益1.健全涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，建立涉企矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制。在商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)立人民調(diào)解組織，及時(shí)化解行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛。加強(qiáng)與法院、仲裁機(jī)構(gòu)等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善訴調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，形成化解涉企矛盾糾紛的工作合力。2.快速高效化解涉企糾紛對(duì)涉企矛盾糾紛實(shí)行快速受理、快速調(diào)解、快速處理。建立涉企糾紛調(diào)解“綠色通道”，對(duì)涉及企業(yè)重大利益、可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的糾紛，優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)解。充分運(yùn)用信息化手段，開展線上調(diào)解，提高調(diào)解效率。對(duì)調(diào)解不成的糾紛，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟等合法途徑解決。四、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）成立司法局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。制定工作方案，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好工作氛圍。組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策要求和工作任務(wù)。（二）組織實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）各責(zé)任部門按照工作方案要求，細(xì)化工作措施，明確工作進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。定期召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的督促檢查，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。（三）總結(jié)提升階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行全面總結(jié)，梳理工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題。針對(duì)存在的問題，制定整改措施，加以改進(jìn)完善。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為重要政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，確保工作取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化協(xié)同配合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，各部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中的重大問題。加強(qiáng)信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度績(jī)效考核體系，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法。加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、影響營(yíng)商環(huán)境的部門和個(gè)人，嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見建議，及時(shí)改進(jìn)工作。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)充分利用各種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳司法局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作舉措、成效和典型案例。加強(qiáng)與企業(yè)和群眾的互動(dòng)交流，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全