輸變電工程建設(shè)主動(dòng)式安全管理(一)主動(dòng)式安全管理定義主動(dòng)式安全管理是基于對(duì)建設(shè)中客觀特性和發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的基礎(chǔ)上，主動(dòng)尋找、發(fā)現(xiàn)、反饋以及消除或控制設(shè)備、環(huán)境、工藝流程以及人的作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極主動(dòng)全面把控應(yīng)急救援，從而在建設(shè)安全管理中事前主動(dòng)提醒、主動(dòng)減少或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，事中主動(dòng)消除或控制風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。這是主動(dòng)式安全管理主動(dòng)性的特點(diǎn)。主動(dòng)式安全理念是偏向于人的自主管理，偏向于人在管理、設(shè)計(jì)、規(guī)劃中主動(dòng)性，偏向于人對(duì)危險(xiǎn)的主動(dòng)規(guī)避、順勢(shì)的應(yīng)對(duì)、控制，還偏向于前期設(shè)計(jì)階段要將安全因素考慮到全過程中，這就要在前期設(shè)計(jì)階段要考慮降低后續(xù)施工難度，選用先進(jìn)的高可靠性工法，運(yùn)用智能化、機(jī)械化設(shè)備，極大減少施工階段存在的高風(fēng)險(xiǎn)，從設(shè)計(jì)源頭消除和控制危險(xiǎn)源，并對(duì)在未來可能存在的危險(xiǎn)源以及可能發(fā)生的事故做出事前的防范設(shè)計(jì)措施，使?jié)撛诘摹㈦[性的安全隱患更加明顯并及時(shí)解決。這是主動(dòng)式安全管理前瞻性的特點(diǎn)。公司提出了主動(dòng)式安全管理的概念，旨在通過持續(xù)鞏固建設(shè)安全管理一套體系，即以作業(yè)單元管控長(zhǎng)效機(jī)制為核心的安全責(zé)任體系、以掛點(diǎn)負(fù)責(zé)為抓手的安全保障體系、以風(fēng)險(xiǎn)值班管控為依托的安全監(jiān)督體系，為建設(shè)安全管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；持續(xù)深化全過程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和主動(dòng)式隱患排查治理兩個(gè)管理策略，結(jié)合建設(shè)專業(yè)特點(diǎn)，貫徹雙重預(yù)防機(jī)制，形成輸變電工程建設(shè)安全管理的基本理念；運(yùn)用以“主動(dòng)降風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)識(shí)隱患、主動(dòng)控過程、主動(dòng)強(qiáng)基礎(chǔ)”為關(guān)鍵舉措的具體管理方法，具體包括全過程風(fēng)險(xiǎn)管控、四不兩直安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)值班、工法創(chuàng)新、機(jī)械化施工，班組骨干培訓(xùn)、落實(shí)安全強(qiáng)制措施，切實(shí)抓住“人、機(jī)、環(huán)、管”變化因素，管住關(guān)鍵工況、作業(yè)人員、作業(yè)計(jì)劃，保障建設(shè)安全穩(wěn)定良好局面。重點(diǎn)不是發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)是?，F(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全(要抓工況、抓變化、抓未知。抓工況，在設(shè)計(jì)階段弄清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，作業(yè)前落實(shí)“三全”檢查，把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況搞清楚；抓變化，要認(rèn)真做好工程梳理，高度重視“人機(jī)環(huán)管”變化因素對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管控的影響；抓未知，要預(yù)判工程未來安全形勢(shì)和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)工程進(jìn)行事前提醒，提前消除事故隱患。)(二)主動(dòng)式安全管理意義1.主動(dòng)式安全管理是為了避免或減少各類事故的發(fā)生而預(yù)先采取的措施，是安全生產(chǎn)全過程中重要的組成部分，旨在通過有效的預(yù)防措施使事故不發(fā)生，是“預(yù)防為2.主動(dòng)式安全管理是管理人員在作業(yè)前，主動(dòng)和作業(yè)人員一起對(duì)作業(yè)各環(huán)節(jié)不安全因素進(jìn)行提前判斷和預(yù)防，目的都是為了讓作業(yè)安全可控的完成，實(shí)現(xiàn)了管理人員和作業(yè)人員和諧統(tǒng)一，“綜合治理”理念真正協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.主動(dòng)式安全管理強(qiáng)化作業(yè)的安全性，降低安全事故的發(fā)生，避免了因此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)也有效降低人力成本投入，提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全性，滿足公司對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)全方位管控和高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)局面，提升社會(huì)和諧性，為社會(huì)穩(wěn)定提供有(三)主動(dòng)式安全管理的落地安全管理“兩圍繞一核心”,圍繞高風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)行跟蹤管理，圍繞每季度重點(diǎn)工作和主題活動(dòng)；以主動(dòng)式安全管主動(dòng)式建設(shè)安全治理體系是由一套體系(安全責(zé)任體系、安全保障體系、安全監(jiān)督體系),兩個(gè)策略(全過程風(fēng)險(xiǎn)管控和主動(dòng)式隱患排查治理),以及多種具體安全管理方法組成的安全管理方式。目的是在問題沒有發(fā)生之前就主動(dòng)預(yù)判可能會(huì)在哪里出現(xiàn)哪些問題，并提前進(jìn)行干預(yù)。(與安監(jiān)的區(qū)別)主動(dòng)式安全管理的組織——三個(gè)體系(安全責(zé)任體系、安全保障體系、安全監(jiān)督體系),分工協(xié)作落實(shí)主動(dòng)式(1)安全責(zé)任體系：鞏固作業(yè)單元管控的成果，按照作業(yè)單元進(jìn)行安全管理、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建基于作業(yè)單元的網(wǎng)格化安全責(zé)任體系。參建單位落實(shí)主體責(zé)任，全面落實(shí)作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管控要求，科學(xué)劃定作業(yè)單元實(shí)施精益管理，從根本上解決限制本質(zhì)安全水平提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)。項(xiàng)目部嚴(yán)格作業(yè)層班組準(zhǔn)入管理，按照作業(yè)單元執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，做實(shí)工作組織、風(fēng)險(xiǎn)管控、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、督導(dǎo)閉環(huán)等全過程專業(yè)管控措施。作業(yè)層班組做到各項(xiàng)安全措施落實(shí)不打折扣，確保作業(yè)行為、裝備防護(hù)符合安全(2)安全保障體系：深化掛點(diǎn)負(fù)責(zé)人牽頭作用，確保工期時(shí)限合理、資源投入及時(shí)、措施落實(shí)到位。加強(qiáng)部門間協(xié)同，實(shí)現(xiàn)基建與安監(jiān)、設(shè)備、調(diào)度、物資、產(chǎn)業(yè)等各部門的聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造全方位安全管理氛圍；加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，將安全保障要素持續(xù)融入工程建設(shè)全過程各專業(yè)。參建單位持續(xù)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)資金、物資、人(3)安全監(jiān)督體系：持續(xù)規(guī)范基建安全監(jiān)控平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，配齊各專業(yè)值班人員，完善值班制度、監(jiān)控要點(diǎn)，推動(dòng)安全管理向超前性、預(yù)防性方向提升。參建單位重點(diǎn)抓實(shí)日常監(jiān)督，確保覆蓋每項(xiàng)工程、每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕以查代管。三分級(jí)(工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)、班組分級(jí)管控)是主動(dòng)式安全管理的關(guān)鍵，解決主動(dòng)式安全管理的可操作問題。(1)工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：工程分級(jí)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜度(涉及8+2類工況，類似事故工況、八類安全隱患、工期、投入人員)以及重要性進(jìn)行劃分。不同級(jí)別的工程在資源配置、管理力度以及監(jiān)控要求上都有所不同，以確保每個(gè)工程都能得到適當(dāng)?shù)墓芾砗完P(guān)注。通過工程分級(jí)，可以更加有針對(duì)性地制定安全管理策略和措施，提高管理的有效性和效率。(值班手冊(cè)供參考)(2)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)：是針對(duì)建設(shè)中的具體作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估和分類，也不是簡(jiǎn)單的按照風(fēng)險(xiǎn)規(guī)程中風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)進(jìn)行評(píng)估，而是以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)程為基礎(chǔ)加之“人機(jī)環(huán)管”及工況進(jìn)行綜合評(píng)估。通過風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)，可以更加精準(zhǔn)地識(shí)別和控制作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故的發(fā)生概率。(3)班組分級(jí)：作業(yè)層班組采取分類分級(jí)管理，明確作業(yè)人員資格能力要求、班組等級(jí)評(píng)估及班組“明白人”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)班組進(jìn)行分級(jí)管控。作業(yè)層班組能力評(píng)估按照變電和線路專業(yè)開展，變電專業(yè)分為變電一次、變電二次、變電土建班組，線路專業(yè)分為基礎(chǔ)、組塔和架線、電纜班組。班組能力評(píng)估由高到低分為ABCD四個(gè)等級(jí)，與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配。新進(jìn)班組須接受首次評(píng)估，建設(shè)過程中實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估(進(jìn)階升級(jí)、強(qiáng)制降級(jí)),工程結(jié)束后進(jìn)行退場(chǎng)備案，評(píng)估等級(jí)納入班組檔案管理。按照班組類別從“兩項(xiàng)配置”(班組人員配置、機(jī)具及防護(hù)用品配置)、“兩個(gè)能力”(班組骨干人員綜合能力、班組整體作業(yè)能力)、“兩種狀態(tài)”(安全文明施工狀態(tài)、班前準(zhǔn)備狀態(tài))6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。3.“三盯”盯住高風(fēng)險(xiǎn)工程、盯住類似事故工況、盯住防災(zāi)避險(xiǎn)(1)盯住高風(fēng)險(xiǎn)工程：通過“三分級(jí)”梳理出高風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)行跟蹤管控。(2)盯住類似事故工況：總部根據(jù)歷年事故，總結(jié)出20類事故工況，有類似事故工況要提前提醒提示，必要時(shí)風(fēng)險(xiǎn)鬧鐘：預(yù)判工程在何時(shí)、何處可能存在安全管理薄弱八類安全隱患：深基坑、高邊坡、近電作業(yè)、林區(qū)消防、(3)盯住防災(zāi)避險(xiǎn)：嚴(yán)格落實(shí)“五備三報(bào)一救護(hù)”要求，對(duì)于“緊急情況”要高度重視、實(shí)時(shí)跟蹤、果斷處置。應(yīng)根據(jù)地域及人文特點(diǎn)制定行之有效的管控措施。4.“三全”全線、全站、全面梳理，將主動(dòng)式安全管理要求落實(shí)(1)全線：架空線路工程進(jìn)行全線梳理，對(duì)特殊地形、信號(hào)情況、交通情況、水文氣候、社會(huì)環(huán)境、“8+2”類工況等進(jìn)行記錄，查看施工周期是否滿足公司要求，納入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定參考內(nèi)容。(2)全站：變電工程進(jìn)行全站梳理，尤其改擴(kuò)建工程，對(duì)深基坑及臨近帶電體作業(yè)情況及安全距離進(jìn)行記錄，查看施工周期是否滿足公司要求，納入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定參考內(nèi)容。(3)全面：對(duì)工程進(jìn)行全面梳理，要求梳理人員專業(yè)能力強(qiáng)，確保梳理的工況和隱患無(wú)遺漏。梳理完成后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析，嚴(yán)格按要求梳理，可確保一個(gè)月時(shí)間不作業(yè)前進(jìn)行提示提醒，作業(yè)過程中跟蹤管理，核查關(guān)鍵控制措施落實(shí)情況。第一套保護(hù)是現(xiàn)場(chǎng)、第二套是兩級(jí)值班、應(yīng)急是補(bǔ)(1)第一套保護(hù)系統(tǒng)通過全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，建設(shè)單位提前主動(dòng)介入、設(shè)計(jì)單位主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)壓降、施工單位主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，施工安全各責(zé)任主體“第一套”主動(dòng)性保護(hù)機(jī)制得到落實(shí)和落地。如：一是選址選線是否可以考慮把線路海拔降下來，平行線路把安全距離留出來，為施工創(chuàng)造本質(zhì)安全條件。從根本上解決山區(qū)施工風(fēng)險(xiǎn)大的問題。二是在設(shè)計(jì)評(píng)審階段主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在建設(shè)單位的主導(dǎo)下業(yè)主和施工專家參與風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)一本賬的梳理和評(píng)審，形成專業(yè)合力，建立規(guī)范有序的壓降風(fēng)險(xiǎn)工作規(guī)范。三是在設(shè)計(jì)階段形成專篇，把機(jī)械化施工作為投標(biāo)的重要因素，提升機(jī)械化應(yīng)用率。(2)第二套保護(hù)系統(tǒng)第二套保護(hù)系統(tǒng)即所謂的主動(dòng)式安全管理系統(tǒng)。為什么要實(shí)施主動(dòng)式安全管理：安全事故因風(fēng)險(xiǎn)(工況)而起，摸清工況使安全管理有的放矢。(如，吊車組塔消除了抱桿工況，就不會(huì)出現(xiàn)倒抱桿的事故。反之，如果有某種工況，相關(guān)事故就有可能發(fā)生。)事故往往發(fā)生在人機(jī)環(huán)管的變化中。(高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)不能與高事故隱患簡(jiǎn)單的劃等號(hào)，而要關(guān)注變化。)人具有與生俱來的缺陷。(忘了、錯(cuò)了、為實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)判，省地兩級(jí)值班實(shí)施“七步法”。(3)第三套保護(hù)系統(tǒng)以“五備三報(bào)一救護(hù)”為核心流程，現(xiàn)場(chǎng)配置有效的應(yīng)急物資和運(yùn)輸條件，搶抓黃金救援時(shí)間，復(fù)工后進(jìn)場(chǎng)班組先學(xué)習(xí)、再演練、后入場(chǎng)，確保應(yīng)急管理高效、科學(xué)。高度重視。各單位要充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)重要性和必要性，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到任何事故發(fā)生時(shí)，第一開展處置和救援的人員往往都是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，因此防災(zāi)避險(xiǎn)要求宣貫重點(diǎn)是一線作業(yè)人員，對(duì)自救方法，上報(bào)流程等應(yīng)定期開展培訓(xùn)和宣貫。監(jiān)控平臺(tái)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)班組骨干關(guān)于“五備三報(bào)一救護(hù)”掌握情況進(jìn)行核實(shí)，確保發(fā)生緊急事件時(shí)能第一時(shí)間妥善處置。實(shí)時(shí)跟蹤。發(fā)生災(zāi)害后要及時(shí)、實(shí)時(shí)跟蹤管理。果斷處置。發(fā)生災(zāi)害后要第一時(shí)間按照“五備三報(bào)一救護(hù)”及應(yīng)急處置方案要求進(jìn)行妥善處置，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)災(zāi)后排查。近年來，惡劣天氣頻繁，災(zāi)后應(yīng)重點(diǎn)對(duì)進(jìn)場(chǎng)道路、地貌、索道、地錨、拉線、跨越架等設(shè)施進(jìn)行排查，同時(shí)關(guān)注班組動(dòng)向，二、主動(dòng)式安全隱患排查方法(一)隱患定義和特點(diǎn)建設(shè)安全隱患是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反國(guó)家和電力行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)以及公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或因其他因素可能導(dǎo)致安全事故(事件)發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、場(chǎng)所的不安全因素和安全管理方面的缺失等。隱患有以下的特點(diǎn)。(1)可消除性。隱患不同于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性導(dǎo)致其只能減輕但不可消除，但是隱患主要來源于建設(shè)過程中的不合理行為，例如作業(yè)人員未按照規(guī)定佩戴安全防護(hù)用品、現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位等，這些通過有效的排查治理可以消除，因此隱患具有可消除性。(2)時(shí)效性。隱患的可消除性也造就了隱患的時(shí)效性，隱患的高峰出現(xiàn)在事故爆發(fā)的臨界點(diǎn)，如果前期能夠排查且得到及時(shí)有效的治理，則隱患會(huì)降到一個(gè)較低的水平。除此之外，若由于某隱患造成事故爆發(fā)，在事故爆發(fā)后該隱患會(huì)降到最低。(3)重復(fù)性。隱患的時(shí)效性并不意味著引發(fā)過事故的隱患不會(huì)再次導(dǎo)致事故，由于建設(shè)工作具有重復(fù)性，隱患會(huì)隨著下一個(gè)工作周期的到來再次顯現(xiàn)，因此隱患還具有重復(fù)性。(4)隱蔽性。隱患的隱蔽性高于風(fēng)險(xiǎn)，隱患往往由作業(yè)人員的一次疏忽大意或設(shè)備的非常態(tài)運(yùn)行造成，例如運(yùn)行中的設(shè)備受潮或進(jìn)水，這些隱患往往排查難度大，容易引發(fā)事故。(5)季節(jié)性。隱患具有季節(jié)性，隨著季節(jié)的變化，作業(yè)人員的生理、心理狀態(tài)會(huì)隨著不適的氣候條件發(fā)生變化，例如冬天天氣干燥，容易發(fā)生火災(zāi)事故，夏天天氣悶熱，作業(yè)人員易中暑。(二)隱患排查方法“三抓”(抓工況、抓變化、抓未知)一是在設(shè)計(jì)階段弄清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，作業(yè)前落實(shí)“三全”檢查，把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況搞清楚；二是在實(shí)施階段抓類似事故工況、“8+2”類工況(拆除、超長(zhǎng)抱桿、深基坑、索道、水上作業(yè)反向拉線、不停電跨越、近電作業(yè)等八類作業(yè)，兩種條件是指特殊氣象環(huán)境和特殊地理?xiàng)l件兩種關(guān)鍵工況；八類安全隱患(深基坑、高邊坡、近電作業(yè)、林區(qū)消防、無(wú)計(jì)劃作業(yè)、擅自關(guān)閉吊車安全裝置、“幽靈”班組、小型分散作業(yè))。工況是工序+條件，不是深基坑就會(huì)發(fā)生窒息事故，可能深基坑內(nèi)無(wú)水或不存水，那么就不會(huì)發(fā)生用內(nèi)燃機(jī)抽水導(dǎo)致窒息的事故，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況2.抓變化(1)人的變化1)班組變化a)班組長(zhǎng)的更換。導(dǎo)致管理方式和工法的變化，新的班組長(zhǎng)對(duì)組員的技能水平、工作能力、工作履歷不了解，組員對(duì)新的班組長(zhǎng)管理方式不適宜等，從而影響到班組成員的工作態(tài)度和行為導(dǎo)致隱患的發(fā)生。b)班組的進(jìn)出場(chǎng)、調(diào)動(dòng)。組員之間互相不了解，團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性差，合作不順暢，導(dǎo)致班組的整體素質(zhì)和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)的了解情況發(fā)生變化。需要頻繁對(duì)新成員開展安全技術(shù)和任務(wù)交底，影響施工進(jìn)度和工程現(xiàn)場(chǎng)整體穩(wěn)定性，產(chǎn)生趕工和新進(jìn)場(chǎng)人員未完成安全教育就進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的現(xiàn)象從c)班組人員結(jié)構(gòu)不合理。技術(shù)人才數(shù)量不夠、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡，呈現(xiàn)青黃不接，斷層的潛在危險(xiǎn)。由于近幾年電力專業(yè)大學(xué)生較少分配到基層一線，后續(xù)力量接續(xù)不上，難免出現(xiàn)“三多三少”問題，即文化程度低的多、高的少；技術(shù)等級(jí)低的多、高的少；技術(shù)骨干年老的多、年輕的少，出現(xiàn)了后備技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)象。且由于在政策上沒有對(duì)技術(shù)人才給予足夠重視，其地位不高、待遇偏低、激勵(lì)不足，不能適應(yīng)輸變電行業(yè)技2)人員變化a)新班組成員入場(chǎng)。新員工的加入可能會(huì)帶來新的安全隱患。因?yàn)樗麄儗?duì)規(guī)章制度、操作流程和班組的管控要求不熟悉，特別是現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)的了解不夠，容易發(fā)生違規(guī)操作、誤操作等情況。部分新班組成員甚至抱有抵觸心理，故意繞過安全流程，安全意識(shí)淡薄從而擴(kuò)大安全隱患范圍。有些施工隊(duì)伍在日常管理環(huán)節(jié)中，對(duì)新進(jìn)人員工作履歷不了解，忽略了對(duì)一線新班組成員的教育及培訓(xùn)，有些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)理論培訓(xùn)及安全教育培訓(xùn)，未考試合格就直接被安排上崗，作業(yè)不規(guī)范，這不利于減少施b)老班組成員離場(chǎng)。老班組成員離場(chǎng)可能會(huì)導(dǎo)致班組經(jīng)驗(yàn)和技能的流失，影響生產(chǎn)效率和安全。比如在跨越等停電窗口期，老班組成員離場(chǎng)會(huì)造成管理人員投入不足和c)人員調(diào)動(dòng)。人員調(diào)動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致員工之間的磨合問題，影響團(tuán)隊(duì)協(xié)作。同時(shí)，員工調(diào)動(dòng)到新的崗位可能需要一定的時(shí)間適應(yīng)，或者因人員調(diào)動(dòng)，造成高邊坡作業(yè)這樣的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)人員不到位，這期間容易發(fā)生安全事故。企業(yè)中的人員流動(dòng)性較大，造成管理人員不愿意浪費(fèi)時(shí)間來開展培訓(xùn)工作，員工無(wú)法借助企業(yè)渠道來對(duì)自身的工作能力、素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化；最后造成員工對(duì)安全工作抱有僥幸麻痹心里，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，為施工監(jiān)管工作帶來d)健康與生理狀態(tài)。工人的健康狀況變化(如疲勞、生病)可能影響其工作效率和安全操作能力，長(zhǎng)時(shí)間勞累或超時(shí)工作導(dǎo)致的過勞，導(dǎo)致精神狀態(tài)欠佳，可能增加事故發(fā)生的隱患。施工人員普遍文化素質(zhì)較低平均年齡偏大，接受能力差，也是現(xiàn)場(chǎng)施工安全工作的安全隱患。(2)“施工方法”的變化1)施工方案改變。由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)條件限制或其他因素，可能需要對(duì)原施工方案進(jìn)行調(diào)整，這可能涉及施工順序、工藝技術(shù)或施工方法的改變。施工方案變更所需要的調(diào)整和審批過程可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度延誤，施工方案變更后，施工單位需要重新評(píng)估工期，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這可能會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目的施工周期，會(huì)為后續(xù)趕工期埋下隱患；且方案編制人與現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍的溝通存在一定的滯后，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工存在安全隱患。2)操作失誤。施工過程中的操作失誤可能導(dǎo)致安全事故或質(zhì)量問題，施工過程中的操作失誤是導(dǎo)致安全事故的主要原因之一。操作失誤可能是由于施工人員的技術(shù)水平不足、操作不規(guī)范或疲勞作業(yè)等原因造成的。如果某個(gè)操作步驟沒有按照規(guī)程執(zhí)行，可能需要采取補(bǔ)救措施或更改3)施工材料變化。使用了新型材料，可能需要對(duì)施工工藝進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以確保材料的適用性和性能，現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)新材料需要時(shí)間適應(yīng)，期間存在隱患。使用劣質(zhì)材料可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，從而增加建筑物、構(gòu)筑物安全隱4)施工機(jī)械變化。機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代或故障維修可能導(dǎo)致施工方法的調(diào)整，引進(jìn)新設(shè)備可能具有更高的效率或更好的性能，但需要重新規(guī)劃施工方法與新的崗位技能培訓(xùn)，人員對(duì)新施工工具的適應(yīng)需要一定的時(shí)間，存在隱患。比如臨近帶電作業(yè)施工裝備變化(如抱桿、吊車、牽張?jiān)O(shè)備更換等)能否滿足現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)沒有研判到位，導(dǎo)5)施工方法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化。施工技術(shù)方案的選擇不當(dāng)是造成安全事故的關(guān)鍵因素。常見輸變電工程施工方案編制未與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相匹配，施工方法選取與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工況不符，造成施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化，存在安全隱患。如在設(shè)計(jì)階段沒有考慮到要減少臨電塔位，耐張段安排不合理，6)機(jī)具安全裝置可靠性變化。機(jī)具安全裝置可靠性發(fā)生變化，這將使工程建設(shè)存在很多阻礙。在新的輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目中，部分施工單位會(huì)使用是一些技術(shù)較為落后或者是存在損壞的設(shè)備，把這些用在鄰近帶電設(shè)備的吊裝或者線路工程的架線和組塔等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)上，往往會(huì)帶來安全問題。如果使用的設(shè)備超出使用年限，容易造成設(shè)備有缺陷或不合格，防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺失，這會(huì)給施工企業(yè)和施工人員帶來傷害，而且項(xiàng)目部在設(shè)備管理使用上表現(xiàn)為“重用輕管”,為了趕工期、搶進(jìn)度，而不惜拼設(shè)備，造成機(jī)械設(shè)備常常處于超負(fù)荷工作，或帶“病”作7)施工安全措施變化。在施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電，可能存在漏接接地、忘記做漏電保安器測(cè)試等工作，也可能存在一體化裝置未組裝完整、安全防護(hù)用品損壞、監(jiān)測(cè)設(shè)備失靈、安全工器具損壞等隱患，作業(yè)人員對(duì)臨近帶電體情況未辨識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)措施與臨近帶電體未保持足夠的安全距離1)氣象變化。全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件增多，如極端降雨、氣溫升高、強(qiáng)風(fēng)和洪水災(zāi)害等，這些都可能對(duì)深基坑、高邊坡、近電作業(yè)、吊車作業(yè)等施工現(xiàn)場(chǎng)造成影響。例如，極端降雨可能導(dǎo)致工地積水、高邊坡被水沖刷不穩(wěn)固，截水溝和排水溝未及時(shí)設(shè)置，極易造成地質(zhì)災(zāi)害，埋下施工安全隱患；高溫可能導(dǎo)致作業(yè)人員中暑，低溫可能導(dǎo)致手腳不靈活，造成高處墜落隱患；強(qiáng)風(fēng)和大水則可能導(dǎo)致設(shè)備損壞或觸電隱患。臺(tái)風(fēng)、地震和洪水等災(zāi)害事件可能導(dǎo)致建筑物倒塌、道路損毀等嚴(yán)重后2)地理地質(zhì)變化。氣候變化中的水循環(huán)和氣溫變化直接影響地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，如高邊坡滑坡、泥石流等，這些都會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全造成威脅。地質(zhì)災(zāi)害不僅可能導(dǎo)致施工延誤，還可能對(duì)施工人員的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面，一些多變的地勢(shì)環(huán)境會(huì)阻礙工程的正常施工，面對(duì)外部環(huán)境的阻礙，一般會(huì)借助跨越架等來輔助施工。在進(jìn)行輔助物搭建時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際地形地勢(shì)等地理環(huán)境，避免破壞周圍生態(tài)環(huán)境。此外，部分電力線路施工過程中存在通信線路、建筑工程等的干擾增加了電力線路施工的跨越難度，部分高邊坡作業(yè)對(duì)巖石性質(zhì)的影響、巖層的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)的影響、水文條件的影響、地貌的影響、風(fēng)化作用的影響等地質(zhì)地貌沒有精細(xì)核查，這都會(huì)增加了工作的危險(xiǎn)性。3)社會(huì)環(huán)境變化。隨著社會(huì)發(fā)展，施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的社會(huì)環(huán)境也可能發(fā)生變化，如人口密度增加、交通流量變大、環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、地下管線增多等，這給施工作業(yè)增加了一定的難度，這些變化需要施工現(xiàn)場(chǎng)采取更為嚴(yán)格的安全管理措施，以防止對(duì)社會(huì)環(huán)境和公眾安全的隱患。4)環(huán)境保護(hù)要求變化。施工活動(dòng)可能會(huì)引起噪音、空氣污染和土壤污染等問題，對(duì)周邊環(huán)境和居民生活造成負(fù)面影響。隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高，比如減少作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火需求、重要管控區(qū)域?qū)嵭小敖鹱鳂I(yè)”、防火裝置應(yīng)用情況等，施工現(xiàn)場(chǎng)不滿足環(huán)境保護(hù)政策的風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)施工人員周邊居民生命健康影響的隱患增加。5)施工工期變化。工期變化給工程建設(shè)按里程碑計(jì)劃推進(jìn)帶來很大困難，延誤的時(shí)間最終只能靠加班加點(diǎn)，縮短建設(shè)工期來彌補(bǔ)，給安全質(zhì)量控制帶來嚴(yán)重影響，造成很大安全隱患。例如某某110KV輸變電工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，進(jìn)行實(shí)地定樁時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中線路路徑途徑政府部門新增的工業(yè)園區(qū)，市規(guī)劃局要求更改設(shè)計(jì)，變更路徑。更改設(shè)計(jì)需要重新選擇路徑，需要繞開工業(yè)園區(qū)，增加項(xiàng)目預(yù)算，而重新報(bào)批手續(xù)非常繁瑣，給合理安排工期帶來巨大挑戰(zhàn)，從而增加趕工期所帶來的安全隱患。6)作業(yè)時(shí)間段變化。例如跨高速、鐵路、航道施工作業(yè)在輸電線路工程中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、難度較大，要求工序嚴(yán)格，為了不影響高鐵等的正常安全運(yùn)行，作業(yè)只能于凌晨的高速、鐵路、航道運(yùn)行“天窗期”進(jìn)行，作業(yè)時(shí)間從白天變化到晚上，施工現(xiàn)場(chǎng)照明不足，施工風(fēng)險(xiǎn)增大，存在1)管理人員變化。新的管理人員需要時(shí)間來熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況和現(xiàn)有工作流程，這期間可能會(huì)存在短暫的管理不到位，從而增加現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。新的管理人員到來，缺乏日常的技能培訓(xùn)和安全教育，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，還不能2)管理要求變化。隨著政策、法規(guī)或公司管理制度的更新，安全管理制度還在逐步完善，管理要求也在發(fā)生相應(yīng)變化。這些變化需要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與適應(yīng)，如改變作業(yè)工法、工藝、更換設(shè)備等，這些調(diào)整可能會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全管理的混亂。且隨著管理制度的變化，在落實(shí)方面也存在諸多的問題，很多文件停留在紙面，管理3)作業(yè)計(jì)劃變化。作業(yè)計(jì)劃的變更可能導(dǎo)致施工進(jìn)度的改變，現(xiàn)場(chǎng)安全措施缺失，進(jìn)而影響現(xiàn)場(chǎng)安全管理。如停電計(jì)劃變更管控不到位從而產(chǎn)生帶電跨越作業(yè)等，增加事故發(fā)生的隱患。輸變電工程建設(shè)作業(yè)計(jì)劃管理方面，由于管理層級(jí)多、工程建設(shè)復(fù)雜性大、多干擾因子影響面廣等現(xiàn)實(shí)問題，計(jì)劃的變化容易造成管理人員無(wú)法及時(shí)到4)有效工期變化。有效工期的縮短可能導(dǎo)致施工人員加班加點(diǎn)，長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度工作可能會(huì)降低施工人員的安全意識(shí)和增加身體疲勞，增加事故隱患。同時(shí)，為了趕工期，會(huì)大量增加水平不一的施工人員，且現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)忽略一些必要的安全檢查和入場(chǎng)交底培訓(xùn)，管理存在盲區(qū)，進(jìn)5)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式變化?，F(xiàn)在過于強(qiáng)調(diào)履職次數(shù)要求，忽視強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全管理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理流于形式。比如監(jiān)理企業(yè)能夠就現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的問題進(jìn)行指出，并對(duì)施工單位下發(fā)監(jiān)理通知書，施工單位也能夠就監(jiān)理通知書進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，但是僅僅局限于文件交流，落實(shí)不到行動(dòng)上去，就如防山火工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)吸煙及攜帶火源等行為沒有進(jìn)行照章問責(zé)，針對(duì)吊車作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)吊車狀態(tài)、吊車枕木設(shè)置、吊車接地、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等問題多是在紙面上進(jìn)行閉環(huán)。很多現(xiàn)場(chǎng)施工存在的問題仍然存在，施工單位以及監(jiān)理企業(yè)并不能就存在的問題進(jìn)行針對(duì)性解決。當(dāng)前各層級(jí)、各部門高頻次的安全督查與反違章態(tài)勢(shì)下，導(dǎo)致個(gè)別參建單位、人員想方設(shè)法避開工作時(shí)間、工作日，選擇在凌晨、夜間、節(jié)假日甚至安全日活動(dòng)期間趕工，存在較大隱患。架空線路工程建設(shè)過程中，政處周期長(zhǎng)、難度大、不確定因素高，在政處問題解決后階抓未知的人，未知的風(fēng)險(xiǎn)、未知的計(jì)劃，要預(yù)判工程未來安全形勢(shì)和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)工程進(jìn)行事前提醒，提前消除事故隱患。(1)不斷的縮小未知，擴(kuò)大已知。要把反違章、視頻監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)等工作扎實(shí)開展好。(2)查找未知。這是主動(dòng)式安全管理的重點(diǎn)和主要方三、主動(dòng)式安全隱患排查的落地(一)省地兩級(jí)管控平臺(tái)主動(dòng)式安全開展流程：梳理出高風(fēng)險(xiǎn)工程→全線梳理出高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)班組→梳理“人機(jī)環(huán)管”變化進(jìn)行1.明確值班管控的目的值班管控的目的是保平安，而不是找問題，查違章，簡(jiǎn)單的做報(bào)表。(1)定期梳理工程。找出高風(fēng)險(xiǎn)工程、初步確定工況和變化。(2)值班管控和現(xiàn)場(chǎng)檢查一體化運(yùn)作。確保全面掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。3.值班管控的工作要求(1)工況清：要梳理清楚工程工況，要對(duì)停工項(xiàng)目建立排查機(jī)制，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)真停工還是假停工，會(huì)不會(huì)偷偷干活，需要經(jīng)常去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；高風(fēng)險(xiǎn)工程不宜太多，也不宜太少，太少了容易把精力都放在高風(fēng)險(xiǎn)工程上，導(dǎo)致最終抓不住問題，恰恰問題可能出現(xiàn)在中低風(fēng)險(xiǎn)工程上；(2)變化明：要明白工程的變化，關(guān)注城市周邊的工程，城市周邊的工程往往具有跨越多，臨近帶電線路、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、反反違章事故(逃避檢查、逃避監(jiān)管)等特點(diǎn)；梳理工程時(shí)不僅要結(jié)合工程本身的特點(diǎn)還要考慮到工程其他的一些情況，條件影響，綜合考量；(3)未知準(zhǔn)：準(zhǔn)確的判定未知，關(guān)于工程全線走一遍，不是單純的看現(xiàn)場(chǎng)，要通過抓工況、抓變化，從工況和變化判斷未知的問題，現(xiàn)場(chǎng)有沒有類似事故工況及容易被現(xiàn)場(chǎng)忽視的問題；走一遍的同時(shí)要核實(shí)進(jìn)度與上報(bào)的情4.七步法(1)“評(píng)”對(duì)工程項(xiàng)目確定高中低風(fēng)險(xiǎn)(動(dòng)態(tài))“評(píng)”是主動(dòng)式安全管理最重要的一個(gè)步驟，也是最考驗(yàn)值班人員能力的關(guān)鍵點(diǎn)，總部在今年抓精固安全主題活動(dòng)方案中明確：(監(jiān)控中心)“對(duì)在建工程進(jìn)行定期梳理，根據(jù)電壓等級(jí)、工程特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等因1)掌握工程基本情況。工程概況(規(guī)模、參建單位等)、開竣工時(shí)間(工期是否緊張),當(dāng)前進(jìn)度(主要工作任務(wù)),存在的主要風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容(8+2工況)。2)核查動(dòng)態(tài)情況，既看現(xiàn)在，更著眼將來。核查班組情況(是否新進(jìn)班組)、將來一段時(shí)間的作業(yè)安排(周、月；是否有大的工序調(diào)整)、風(fēng)險(xiǎn)新增、變化的可能(電停不下來、跨越窗口期調(diào)整、氣象因素等)。3)初步確定工程高中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按一周為限。線路工程基礎(chǔ)階段全機(jī)械化、110千伏及以下工程熟練班組起重機(jī)組塔、地形條件尚可的熟練班組外拉線組塔、集控智能可視化牽張放線、220千伏以下無(wú)臨近帶電體無(wú)重要跨越的張力放線、電纜隧高風(fēng)險(xiǎn)：擴(kuò)建工程存在近電作業(yè)、拆除作業(yè)、進(jìn)入調(diào)試階段；存在深基坑開挖等事故隱患8+2工況的線路工程、特殊地形或特殊塔型組塔、線路送電前參數(shù)測(cè)試、線路架通后消缺、因停電受阻架線復(fù)工的工程、處于施工高峰期多工序交叉、班組較多的線路工程、工期緊張工程；電纜隧道盾構(gòu)；存在對(duì)工況(側(cè)重環(huán)境、氣(2)“算”對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程算兩帳(風(fēng)險(xiǎn)、人員)1)算風(fēng)險(xiǎn)賬。重點(diǎn)核查風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)一本賬和方案措施一覽表。關(guān)鍵核查風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)是否摸清，是否存在漏項(xiàng)(特別關(guān)注臨近掉帶電體的情況摸清);核查方案的制定是否同步、是否有遺漏(如停電過渡施工方案是否單獨(dú)編制，不能與常規(guī)方案混在一起)。2)算人員賬。重點(diǎn)掌握班組人員能力是否符合要求；是否存在新進(jìn)班組；是否完成培訓(xùn)、交底；關(guān)鍵是“明白人”和“人的變化”。通過算，對(duì)“評(píng)”的高中低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步復(fù)核。對(duì)于確認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)工程開展“核”的工作。重點(diǎn)核查工程的關(guān)鍵工況情況，是否與“算”的情況一致，風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)一本賬和方案措施一覽表的信息是否真實(shí)，是否反映出具體情況。主要可通過e基建、遠(yuǎn)程視頻的方式進(jìn)行核查，現(xiàn)場(chǎng)基本無(wú)感。1)核現(xiàn)場(chǎng)基本情況。地形地貌，施工方法，周邊環(huán)2)核施工方案。施工方案是否能指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)開展，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方法是否與施工方案一致。3)核人員情況。班組投入的數(shù)量、人員數(shù)量、施工作業(yè)票的連續(xù)性等，是否滿足風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)要求。4)核風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)?！叭闼尿?yàn)五禁止”強(qiáng)制措(4)“查”——實(shí)地(遠(yuǎn)程)檢查對(duì)于通過“核”后存在疑慮或明顯管控不到位的工程，組織開展遠(yuǎn)程或?qū)嵉貦z查?？偛繌?fù)工督導(dǎo)中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查提出了4個(gè)方面的要求。1)摸清該工程每一基未完作業(yè)的施工技術(shù)方案(核對(duì)三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)正確性),包括：a)選擇的技術(shù)方案，是否合理；b)風(fēng)險(xiǎn)是否壓降【重點(diǎn)關(guān)注臨近帶電體風(fēng)險(xiǎn)的壓降；重點(diǎn)管控作業(yè)票上降了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)c)是否有特殊的情況(地形、呼高、特殊塔型等)【線路工程一定要查看平斷面圖和桿塔明細(xì)表】d)是否有跨越，跨越物【要與風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)一本賬進(jìn)行核對(duì)，要詢問班組骨干是否情況被跨越電力e)運(yùn)輸方式【山區(qū)施工要關(guān)注人力、畜力運(yùn)輸?shù)姆阑鸫胧?4G通訊是否覆蓋。2)摸清該工程后續(xù)三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)情況，包括：d)預(yù)計(jì)作業(yè)開始時(shí)間；e)預(yù)計(jì)作業(yè)完成時(shí)間【關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)間安排f)是否屬于作業(yè)計(jì)劃多次推遲的情況【重點(diǎn)關(guān)注等待停電窗口期等反復(fù)進(jìn)場(chǎng)工程的情況，跟蹤g)要注意提醒的相關(guān)事宜。3)逐一摸清該工程當(dāng)前及近期入場(chǎng)班組情況，判斷班組是否合格、作業(yè)是否合格包括：a)班組長(zhǎng)及經(jīng)歷水平【在不影響現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)進(jìn)行面對(duì)面聊天詢問，掌握班組長(zhǎng)是否是換馬甲/穿b)班組安全員、質(zhì)檢員【關(guān)注安全員有沒有能力d)(預(yù)計(jì))進(jìn)場(chǎng)時(shí)間；e)當(dāng)前作業(yè)