——XX區(qū)應(yīng)急管理局2025年度珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶工作總結(jié)報告為深刻吸取近期相關(guān)火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)提升珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平，XX區(qū)應(yīng)急管理局于2025年1月至10月組織安全生產(chǎn)專家及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對轄區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶，著力強(qiáng)化風(fēng)險管控，筑牢安全生產(chǎn)防線?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。一、基本情況（一）專項(xiàng)工作部署與組織保障2025年初，針對珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)火災(zāi)爆炸風(fēng)險突出的嚴(yán)峻形勢，XX區(qū)應(yīng)急管理局迅速行動，制定并印發(fā)《XX區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶工作方案》，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。方案確定自2025年1月起至10月底，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶行動。為確保工作實(shí)效，局黨組成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，抽調(diào)骨干力量組成工作專班，并協(xié)調(diào)XX工業(yè)大學(xué)、XX安全科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)選派5名行業(yè)專家組成技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，為專項(xiàng)工作提供專業(yè)技術(shù)保障。專項(xiàng)工作堅(jiān)持"政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主體"原則，采取"監(jiān)管+服務(wù)"模式，將全區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管幫扶名錄。通過與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)動機(jī)制，形成"區(qū)局統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、專家參與、企業(yè)落實(shí)"的四級工作體系，確保專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶工作有序推進(jìn)。截至10月底，專項(xiàng)工作累計投入各類檢查力量286人次，檢查車輛89車次，實(shí)現(xiàn)全區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)檢查幫扶全覆蓋。（二）深入排查摸底夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)專項(xiàng)工作啟動后，XX區(qū)應(yīng)急管理局立即組織力量對轄區(qū)內(nèi)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)開展全面摸底排查。通過深入企業(yè)生產(chǎn)一線，系統(tǒng)開展隱患排查與風(fēng)險評估工作，建立"一企一檔"安全管理臺賬。采取實(shí)地檢查、現(xiàn)場問詢、資料審查、員工訪談等方式，全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，推動企業(yè)深入開展隱患自查自糾，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。截至10月底，專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶工作累計走訪排查珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)67家次，其中初次排查建檔企業(yè)43家，復(fù)查企業(yè)24家次。經(jīng)排查，43家珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)8家，中小微企業(yè)35家；從業(yè)人員總數(shù)達(dá)1247人，其中生產(chǎn)一線員工986人。在排查過程中，發(fā)現(xiàn)各類安全管理問題182項(xiàng)，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制未健全、安全管理制度執(zhí)行不到位、風(fēng)險分級管控不完善等基礎(chǔ)性管理缺陷。針對排查情況，工作專班為每家企業(yè)建立電子檔案和紙質(zhì)檔案雙套管理體系，檔案內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)工藝流程、主要風(fēng)險點(diǎn)、危險源清單、歷史事故記錄、隱患整改臺賬等12大類37項(xiàng)內(nèi)容。通過"一企一檔"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)安全狀況的動態(tài)掌握和精準(zhǔn)畫像，為后續(xù)差異化監(jiān)管和精準(zhǔn)幫扶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，督促所有企業(yè)完成安全風(fēng)險辨識評估，共辨識出丁烷泄漏、靜電積聚、粉塵爆炸、機(jī)械傷害等重大風(fēng)險點(diǎn)156個，一般風(fēng)險點(diǎn)287個，全部納入風(fēng)險數(shù)據(jù)庫實(shí)行分級管控。（三）聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)提升風(fēng)險管控能力嚴(yán)格對照《珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》和《珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注問題清單》等技術(shù)要求，專項(xiàng)工作聚焦靜電防護(hù)、防火防爆、規(guī)范儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專業(yè)指導(dǎo)。通過現(xiàn)場勘查、資料審核、技術(shù)交流、模擬演練等多種形式，精準(zhǔn)識別安全風(fēng)險，協(xié)助企業(yè)制定專項(xiàng)整改方案，完善"問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單"四張清單管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理，有效提升企業(yè)風(fēng)險管控能力。在靜電防護(hù)方面，重點(diǎn)檢查企業(yè)防靜電接地系統(tǒng)、人體靜電釋放裝置、設(shè)備靜電導(dǎo)除設(shè)施等配置情況。排查發(fā)現(xiàn)43家企業(yè)中，有31家企業(yè)靜電防護(hù)措施存在不同程度缺陷，占比達(dá)72%。主要問題包括防靜電接地電阻不達(dá)標(biāo)、靜電跨接缺失、作業(yè)人員未穿戴防靜電勞保用品等。針對這些問題，專家組現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)整改，協(xié)助制定《靜電防護(hù)專項(xiàng)整改方案》31份，增設(shè)防靜電接地裝置127處，更換防靜電勞保用品856套，培訓(xùn)專兼職靜電防護(hù)管理人員86人次。在防火防爆方面，重點(diǎn)圍繞丁烷儲罐區(qū)、發(fā)泡車間、制品倉庫等高風(fēng)險區(qū)域開展專項(xiàng)指導(dǎo)。丁烷作為珍珠棉生產(chǎn)的主要發(fā)泡劑，具有易燃易爆特性，其安全管理是重中之重。專項(xiàng)期間，對全區(qū)9家使用丁烷的企業(yè)開展深度評估，發(fā)現(xiàn)安全隱患67項(xiàng)，其中重大隱患9項(xiàng)。指導(dǎo)企業(yè)完善丁烷泄漏檢測報警系統(tǒng)，增設(shè)可燃?xì)怏w探測器54臺，改造通風(fēng)系統(tǒng)12套，更新防爆電氣設(shè)備37臺，有效降低火災(zāi)爆炸風(fēng)險。特別針對2020年河北省石家莊市無極縣天澤鑫珍珠棉廠"11·12"重大爆炸事故暴露出的問題，組織企業(yè)開展類比排查，對發(fā)泡車間布局不合理、安全間距不足的3家企業(yè)，責(zé)令其調(diào)整生產(chǎn)線布局，增設(shè)物理隔離設(shè)施。在規(guī)范儲存方面，重點(diǎn)整治成品倉庫超量儲存、違規(guī)堆放、消防通道堵塞等問題。排查發(fā)現(xiàn)倉儲管理類隱患89項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)重新規(guī)劃倉庫分區(qū)，劃定儲存限量標(biāo)識，完善消防設(shè)施配置。推動12家企業(yè)完成倉庫自動化改造，增設(shè)火災(zāi)自動報警和噴淋系統(tǒng)，提升本質(zhì)安全水平。（四）強(qiáng)化安全培訓(xùn)提升人員能力素質(zhì)指導(dǎo)企業(yè)健全員工安全培訓(xùn)制度是專項(xiàng)工作的重要內(nèi)容。XX區(qū)應(yīng)急管理局著力推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，指導(dǎo)完善員工安全培訓(xùn)制度，規(guī)范應(yīng)急演練流程。積極引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，構(gòu)建系統(tǒng)化安全風(fēng)險防控體系，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。專項(xiàng)期間，累計組織開展集中安全培訓(xùn)12場次，培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和關(guān)鍵崗位操作人員共計586人次，總培訓(xùn)時長達(dá)到72學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋珍珠棉生產(chǎn)工藝安全、丁烷特性及防護(hù)、靜電危害與防治、事故應(yīng)急處置等8個專題。邀請行業(yè)專家授課，采用理論講解與現(xiàn)場實(shí)操相結(jié)合的方式，提升培訓(xùn)實(shí)效。組織編印《珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)安全操作手冊》2000冊，免費(fèi)發(fā)放至企業(yè)一線員工，實(shí)現(xiàn)人手一冊。應(yīng)急演練方面，督促指導(dǎo)43家企業(yè)全部完成至少一次專項(xiàng)應(yīng)急演練，其中丁烷泄漏應(yīng)急演練21次、火災(zāi)應(yīng)急演練31次、綜合應(yīng)急演練12次。演練后組織評估總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案15份。通過演練，企業(yè)員工應(yīng)急處置能力顯著提升，平均應(yīng)急響應(yīng)時間由演練前的8.5分鐘縮短至4.2分鐘。（五）加大資金投入推動技術(shù)改造升級專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶工作中，XX區(qū)應(yīng)急管理局積極協(xié)調(diào)財政、科技等部門，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。2025年度，全區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)累計投入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金達(dá)1287萬元，其中安全技術(shù)改造投入892萬元，安全培訓(xùn)投入156萬元，信息化平臺建設(shè)投入239萬元。在技術(shù)改造方面，重點(diǎn)支持企業(yè)開展丁烷替代技術(shù)、自動化控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等改造項(xiàng)目。推動實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目17項(xiàng)，其中完成丁烷泄漏自動切斷系統(tǒng)改造8套，發(fā)泡生產(chǎn)線自動化升級5條，粉塵收集處理系統(tǒng)改造12套。XX新材料有限公司投入320萬元引進(jìn)氮?dú)獗Ｗo(hù)發(fā)泡技術(shù)，從根本上消除丁烷使用風(fēng)險，成為全市珍珠棉行業(yè)安全技術(shù)改造的標(biāo)桿企業(yè)。在信息化平臺建設(shè)方面，指導(dǎo)12家規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產(chǎn)信息化管理平臺，集成風(fēng)險監(jiān)測、隱患管理、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練等功能模塊。XX區(qū)應(yīng)急管理局同步建設(shè)"智慧應(yīng)急"監(jiān)管平臺，將43家珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)全部接入，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)關(guān)鍵參數(shù)、報警信息、視頻畫面的實(shí)時在線監(jiān)測，提升監(jiān)管智能化水平。（六）健全長效機(jī)制筑牢安全生產(chǎn)防線專項(xiàng)工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。截至10月底，已有8家企業(yè)通過三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，5家企業(yè)完成二級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建準(zhǔn)備。建立常態(tài)化專家指導(dǎo)機(jī)制，與XX安全科學(xué)研究院簽訂長期服務(wù)協(xié)議，每季度組織專家開展"回頭看"檢查，確保隱患整改不反彈。完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，實(shí)現(xiàn)43家企業(yè)安責(zé)險投保全覆蓋，累計保額達(dá)4.3億元，為事故預(yù)防和善后處置提供保障。強(qiáng)化執(zhí)法倒逼機(jī)制，對整改不力、隱患突出的企業(yè)依法予以查處。專項(xiàng)期間，累計下達(dá)責(zé)令限期整改指令書67份，立案查處安全生產(chǎn)違法行為9起，罰款金額合計37.8萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法，形成有力震懾，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（七）工作成效數(shù)據(jù)匯總通過近10個月的專項(xiàng)指導(dǎo)幫扶，XX區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平得到顯著提升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。主要成效數(shù)據(jù)如下：1.企業(yè)排查覆蓋：累計檢查珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)67家次，排查建檔43家，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)抽查率不低于30%的目標(biāo)。2.隱患治理成效：累計發(fā)現(xiàn)各類安全隱患563項(xiàng)，其中重大隱患23項(xiàng)。截至10月底，已完成整改534項(xiàng)，整改完成率達(dá)94.8%。剩余29項(xiàng)隱患均已落實(shí)管控措施，明確整改時限，確保按期銷號。3.安全培訓(xùn)成果：組織區(qū)級集中培訓(xùn)12場，企業(yè)自主培訓(xùn)86場，累計培訓(xùn)員工2124人次，培訓(xùn)覆蓋率100%。專項(xiàng)培訓(xùn)后，員工安全知識考核平均合格率由62%提升至91%。4.投入保障情況：企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入1287萬元，政府以獎代補(bǔ)資金到位189萬元，帶動企業(yè)主動投入比例達(dá)1：6.8。5.事故防控效果：2025年1-10月，全區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)未發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故，一般事故起數(shù)同比下降75%，經(jīng)濟(jì)損失同比下降82%。與2020年河北省石家莊市無極縣天澤鑫珍珠棉廠"11·12"重大爆炸事故造成8人死亡的慘痛教訓(xùn)相比，XX區(qū)通過專項(xiàng)幫扶，有效遏制了重特大事故發(fā)生。二、存在問題（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)仍存在差距雖然專項(xiàng)工作取得階段性成效，但部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)重視程度仍然不足，存在"重生產(chǎn)輕安全"思想。部分企業(yè)安全管理人員專業(yè)能力欠缺，對珍珠棉生產(chǎn)過程中的丁烷爆炸風(fēng)險、靜電危害等認(rèn)知不深，風(fēng)險辨識和管控能力不足。個別企業(yè)隱患自查自糾流于形式，存在"等靠要"思想，依賴政府檢查推動整改，主動安全管理內(nèi)生動力不足。（二）技術(shù)裝備水平參差不齊全區(qū)珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模差異較大，技術(shù)裝備水平呈現(xiàn)兩極分化。規(guī)模以上企業(yè)能夠積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，自動化程度高，本質(zhì)安全水平較好。但35家中小微企業(yè)中，有18家仍使用老舊設(shè)備，自動化程度低，安全設(shè)施配備不足。部分企業(yè)丁烷儲存和使用設(shè)施老化，泄漏風(fēng)險較高；部分企業(yè)除塵系統(tǒng)效率低下，粉塵爆炸風(fēng)險未得到有效控制。技術(shù)改造成本較高，中小微企業(yè)資金壓力大，改造意愿不強(qiáng)。（三）監(jiān)管力量與企業(yè)發(fā)展規(guī)模不匹配隨著珍珠棉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增多，生產(chǎn)工藝日趨復(fù)雜，但基層監(jiān)管力量相對薄弱。全區(qū)專職負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的人員僅7人，面對43家珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)和560余家其他工貿(mào)企業(yè)，監(jiān)管任務(wù)繁重，難以實(shí)現(xiàn)高頻次、精細(xì)化監(jiān)管。危險化學(xué)品、涉爆粉塵、特種設(shè)備等交叉監(jiān)管領(lǐng)域存在職責(zé)邊界不夠清晰問題，部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步完善。信息化監(jiān)管平臺雖已建成，但部分企業(yè)傳感器數(shù)據(jù)接入不穩(wěn)定，視頻圖像質(zhì)量不高，智能化分析功能尚未充分發(fā)揮。三、下步打算（一）持續(xù)深化專項(xiàng)幫扶機(jī)制下一步，XX區(qū)應(yīng)急管理局將持續(xù)深化政企聯(lián)動機(jī)制，常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)指導(dǎo)幫扶工作，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定生產(chǎn)環(huán)境。建立珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)"安全顧問"制度，為每家規(guī)模以上企業(yè)配備一名安全專家，每季度至少開展一次上門指導(dǎo)服務(wù)。完善中小微企業(yè)幫扶機(jī)制，組織安全技術(shù)服務(wù)隊(duì)，每年開展不少于兩次"送安全上門"活動，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建立隱患整改"回頭看"常態(tài)化機(jī)制，對已完成整改的重大隱患每半年復(fù)查一次，確保整改質(zhì)量。（二）全面推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)"智慧應(yīng)急"平臺二期建設(shè)，完善珍珠棉生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模塊，增加AI視頻智能識別功能，實(shí)現(xiàn)對違規(guī)操作、人員超員、設(shè)備異常等自動報警。推動所有企業(yè)完成關(guān)鍵點(diǎn)位傳感器標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保數(shù)據(jù)實(shí)時穩(wěn)定上傳。建立企業(yè)安全生產(chǎn)"健康碼"制度，根據(jù)風(fēng)險等級、隱患數(shù)量、整改情況等動態(tài)評分，實(shí)施分級分類監(jiān)管。探索建立珍珠棉行業(yè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，匯聚企業(yè)工藝參數(shù)、風(fēng)險數(shù)據(jù)、事故案例等信息，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)