[某城市交通運輸局]交通基礎(chǔ)設施建設安全與事故應對規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[某城市]交通基礎(chǔ)設施建設過程中的各類安全風險與事故災難，提升交通運輸主管部門及相關(guān)單位的應急響應和處置能力，健全交通基礎(chǔ)設施安全風險防控與事故應急機制，最大程度地減少事故損失和對公眾安全、財產(chǎn)、社會秩序造成的危害，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市交通基礎(chǔ)設施建設與管理實際，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設施建設項目（包括道路、橋梁、隧道、軌道交通、公路站場等）在設計、施工、監(jiān)理、驗收及運營維護等全過程中的安全風險管控與事故應急管理工作。

第三條本規(guī)范的核心目的在于通過系統(tǒng)化的安全風險預防、科學的應急處置和有效的救援協(xié)同，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設施安全風險的源頭管控、過程監(jiān)督和事故后的快速恢復，確保公眾安全得到有效保障。

第四條本規(guī)范的核心目標在于全面提升交通運輸主管部門及相關(guān)單位在交通基礎(chǔ)設施安全風險防控與事故應急處置方面的綜合能力，完善“預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的應急管理體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，最大限度降低事故對人民群眾生命財產(chǎn)、經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損害。

第五條本規(guī)范保障對象包括但不限于：

（一）[居民]的生命安全與身體健康；

（二）交通基礎(chǔ)設施的財產(chǎn)安全及社會公共利益；

（三）正常的教學、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序的穩(wěn)定運行；

（四）[社會]和諧穩(wěn)定與公共安全。

第六條本規(guī)范制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》；

（三）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

（四）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》；

（六）交通運輸部關(guān)于交通基礎(chǔ)設施安全風險管控與事故應急管理的相關(guān)規(guī)章；

（七）《[某城市]突發(fā)事件總體應急預案》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。本市交通運輸主管部門成立交通基礎(chǔ)設施建設安全與事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），作為統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設施建設項目安全風險管控與事故應急處置工作。指揮部下設辦公室及若干專業(yè)工作組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、快速響應的指揮體系。堅持“時間就是生命、效率就是效益”理念，建立從風險監(jiān)測、信息報告、啟動響應到處置結(jié)束的全流程快速反應機制，確保信息傳遞、指令下達、力量調(diào)集、措施落實等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應、精準處置和有效控制。

2.分級負責與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負責”的原則，明確市、區(qū)（縣）交通運輸主管部門及項目業(yè)主、參建單位（設計、施工、監(jiān)理等）的安全風險管控與事故應急處置職責。市交通運輸主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督；區(qū)（縣）交通運輸主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的具體組織實施；項目業(yè)主承擔本項目安全風險管控與事故應急管理的主體責任；參建單位按照職責分工承擔相應責任。事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地所在區(qū)（縣）交通運輸主管部門先行處置，并按規(guī)定向市指揮部報告。

3.預防為主與及時控制。堅持“預防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全安全風險隱患排查、評估、預警和治理的常態(tài)化機制。加強項目設計、施工、監(jiān)理等全過程安全監(jiān)管，定期組織開展安全風險評估和隱患排查治理工作，強化對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險管控。建立風險隱患分級分類管理制度，對重大風險隱患實行掛牌督辦。強化監(jiān)測預警，運用信息化手段提高風險識別和早期預警能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報告、早處置，將事故災害消除在萌芽狀態(tài)或控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、項目業(yè)主及參建單位上下貫通、左右聯(lián)動、信息共享的應急聯(lián)動體系。加強與應急管理、公安、衛(wèi)健、自然資源、水利等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立跨部門、跨區(qū)域的應急信息通報、會商研判、聯(lián)合處置機制。推動形成政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)負責、社會參與、公眾監(jiān)督的群防群控工作格局，整合利用各類應急資源，提高應急處置的協(xié)同效率和整體效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅持依法依規(guī)、公平公正原則，根據(jù)事故災害的性質(zhì)、等級、影響范圍等因素，采取相應的應急處置措施。在處置過程中，要充分考慮各方合法權(quán)益，保護[居民]生命財產(chǎn)安全，維護項目建設和周邊社會秩序穩(wěn)定。嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)及本規(guī)范要求，規(guī)范應急處置行為，做到程序合法、權(quán)限明確、措施得當。注重運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，結(jié)合實際情況，合情合理合法地解決問題，防止事態(tài)擴大和矛盾激化，最大限度減少事故災害帶來的負面影響。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)交通運輸主管部門及其管理的交通基礎(chǔ)設施建設項目在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的，或可能發(fā)生的，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、交通運輸秩序混亂、公共安全穩(wěn)定受到威脅或聲譽受損的事件的預防與應急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，社會秩序受到影響，城市交通運輸系統(tǒng)功能受阻或聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。指因社會矛盾引發(fā)，或與意識形態(tài)、民族、宗教、群體性事件相關(guān)的，可能對交通基礎(chǔ)設施建設項目安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅的事件。典型示例包括：

（一）項目所在地[居民]因征地拆遷、工程糾紛等引發(fā)的非法集會、圍堵施工現(xiàn)場、沖擊政府部門等群體性事件；

（二）境內(nèi)外敵對勢力或極端組織策劃、煽動的針對項目或人員的破壞活動、恐怖襲擊事件；

（三）因民族宗教矛盾激化引發(fā)的針對項目或從業(yè)人員的滋擾、沖突事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。指在交通基礎(chǔ)設施建設項目現(xiàn)場及周邊區(qū)域發(fā)生的，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或公共安全受到嚴重威脅的治安和刑事案件。典型示例包括：

（一）針對項目人員或重要物資的搶劫、盜竊、綁架等惡性刑事案件；

（二）在項目施工現(xiàn)場或運營場所發(fā)生的，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴重暴力事件（如持械襲擊、爆炸等）；

（三）破壞項目關(guān)鍵設備、設施或影響項目正常建設的故意破壞行為。

3.事故災害類突發(fā)事件。指因工程建設活動或自然災害等原因引發(fā)的，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和交通運輸中斷的事故災難。典型示例包括：

（一）施工過程中發(fā)生的坍塌、高空墜落、物體打擊、觸電等重大生產(chǎn)安全事故；

（二）因設計缺陷、施工質(zhì)量問題或外部因素導致的橋梁、隧道、道路等結(jié)構(gòu)破壞或重大安全隱患；

（三）大型機械設備（如起重設備、運輸車輛）的嚴重故障或事故；

（四）運營期發(fā)生的重大交通事故、軌道交通運營事故、公路站場設施重大火災或爆炸事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成項目從業(yè)人員或周邊[居民]健康嚴重損害，并可能影響社會正常秩序的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件。典型示例包括：

（一）在項目施工現(xiàn)場或管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，可能造成疫情擴散的傳染病暴發(fā)或聚集性疫情；

（二）因施工環(huán)境（如粉塵、有害氣體）或職業(yè)暴露引發(fā)的，可能波及較多從業(yè)人員的職業(yè)中毒或群體性健康事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。指因暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流、臺風、冰凍等自然因素引發(fā)的，造成或可能造成項目人員傷亡、財產(chǎn)損失和工程設施損毀或功能癱瘓的事件。典型示例包括：

（一）強降雨、洪水導致項目施工現(xiàn)場或臨時設施淹沒、坍塌；

（二）地震導致項目建筑物、結(jié)構(gòu)物或設備設施嚴重損毀；

（三）山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害破壞項目線路、路基或橋梁。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。指因網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障、信息泄露等原因，造成或可能造成項目重要信息丟失、系統(tǒng)癱瘓、服務中斷或公共安全受到威脅的事件。典型示例包括：

（一）針對項目管理信息系統(tǒng)、工程監(jiān)控系統(tǒng)、運營調(diào)度系統(tǒng)等的網(wǎng)絡攻擊（如DDoS攻擊、勒索病毒）；

（二）因系統(tǒng)漏洞或操作失誤導致項目關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如設計圖紙、地質(zhì)資料、運營數(shù)據(jù)）泄露或被篡改；

（三）移動辦公設備或人員信息系統(tǒng)遭受病毒感染，影響項目正常管理。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與交通基礎(chǔ)設施建設安全主題關(guān)聯(lián)度較低，如確有相關(guān)情況可參照，否則可省略或調(diào)整）指在交通基礎(chǔ)設施項目相關(guān)的職業(yè)資格考試、技能鑒定等活動中發(fā)生的，影響考試公平公正或造成安全事件的突發(fā)情況。典型示例包括：

（一）考試試卷在印制、運送過程中發(fā)生泄密事件；

（二）考試現(xiàn)場發(fā)生作弊行為或因設備故障影響考試正常進行，引發(fā)秩序混亂。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，其他可能對交通基礎(chǔ)設施建設項目安全穩(wěn)定運行、人員生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，或造成重大社會影響的突發(fā)公共事件。典型示例包括：

（一）重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（如工程所需材料、設備存在嚴重缺陷）；

（二）因重大輿情事件引發(fā)的群體性反應或?qū)椖柯曌u造成嚴重負面影響；

（三）發(fā)生嚴重影響項目正常建設的極端天氣事件（如極端高溫、寒潮）或意外情況（如重要人員意外傷亡）。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[某城市交通運輸局]成立交通基礎(chǔ)設施建設安全與事故處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），作為統(tǒng)一指揮機構(gòu)。領(lǐng)導小組下設辦公室及八個專項應急處置工作組，分別為：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組（原“考試安全類”調(diào)整為更貼切的類別）、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：[某城市交通運輸局]局長

副組長：[某城市交通運輸局]分管安全工作的副局長、分管工程建設工作的副局長

成員單位：局辦公室、安全監(jiān)督處、綜合規(guī)劃處、建設管理處、運政管理處、財務處、人事處、法規(guī)處、科技處、局屬相關(guān)事業(yè)單位（如工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全中心等）、涉及項目管理的相關(guān)企業(yè)（根據(jù)實際情況確定）。

領(lǐng)導小組職責：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設施建設項目安全風險管控與事故應急處置工作；

（二）研究決定重大及特別重大安全風險管控措施和事故災難的應急處置方案；

（三）部署、協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應急力量與資源；

（四）向上級主管部門報告重大及特別重大事件的情況；

（五）批準啟動和終止應急響應；

（六）組織開展事故調(diào)查評估和善后處理工作。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

領(lǐng)導小組辦公室設在局辦公室，負責日常應急管理事務和領(lǐng)導小組交辦的工作。

領(lǐng)導小組辦公室主要職責：

（一）收集、分析、報送與安全風險管控和事故應急處置相關(guān)的信息、動態(tài)；

（二）根據(jù)領(lǐng)導小組決策，起草應急處置工作方案、指令和報告等文稿；

（三）協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導小組會議決定事項和應急處置工作部署；

（四）組織或協(xié)調(diào)開展應急演練；

（五）組織開展事件現(xiàn)場的信息核實、匯總和上報工作；

（六）指導各專項工作組開展工作，督導檢查相關(guān)單位應急準備和響應情況；

（七）負責應急資料整理、歸檔和應急處置經(jīng)驗的總結(jié)推廣；

（八）完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

第七條處置工作組及主要職責

各專項應急處置工作組根據(jù)事件類型，在領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下開展工作，具體如下：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管安全工作的副局長擔任

副組長：由局辦公室主要負責人、公安交管部門或地方政府相關(guān)部門負責人（根據(jù)事件性質(zhì)）擔任

成員單位：局辦公室、安全監(jiān)督處、建設管理處、涉及項目單位、屬地公安交管部門、地方政府相關(guān)部門（如信訪、維穩(wěn)辦）、法律顧問單位等。

辦公室地點：設在局辦公室或根據(jù)事件現(xiàn)場情況臨時設定。

核心應急處置職責：

（一）負責涉項目社會安全事件的現(xiàn)場先期處置，維護現(xiàn)場秩序，保護證人；

（二）協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證、人員疏散、勸導教育等工作；

（三）根據(jù)事件性質(zhì)，協(xié)調(diào)落實安撫、疏導等措施，防止事態(tài)擴大；

（四）收集匯總事件信息，及時向領(lǐng)導小組報告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管工程建設工作的副局長擔任

副組長：由局安全監(jiān)督處主要負責人、公安機關(guān)相關(guān)部門負責人擔任

成員單位：安全監(jiān)督處、建設管理處、涉及項目單位、公安機關(guān)（治安、刑偵等）、屬地消防救援機構(gòu)等。

辦公室地點：設在局安全監(jiān)督處或公安機關(guān)指定地點。

核心應急處置職責：

（一）負責涉項目治安、刑事案件現(xiàn)場的秩序維護和人員疏導；

（二）配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)固定、嫌疑人抓捕等工作；

（三）組織項目人員的安全疏散和防護；

（四）協(xié)調(diào)醫(yī)療救護和后勤保障；

（五）收集匯總事件信息，及時向領(lǐng)導小組報告。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管安全工作的副局長擔任

副組長：由局安全監(jiān)督處主要負責人、涉及項目單位主要負責人擔任

成員單位：安全監(jiān)督處、建設管理處、財務處、涉及項目單位、屬地消防救援機構(gòu)、醫(yī)療急救機構(gòu)、氣象部門等。

辦公室地點：設在局安全監(jiān)督處或事件現(xiàn)場指揮部。

核心應急處置職責：

（一）負責事故現(xiàn)場的搶險救援、人員搜救、危險源控制等工作；

（二）組織或協(xié)調(diào)工程搶險隊伍、專業(yè)設備進行處置；

（三）開展事故原因調(diào)查取證，評估損失；

（四）協(xié)調(diào)醫(yī)療救治、物資供應和后勤保障；

（五）根據(jù)需要，組織人員疏散和安置；

（六）收集匯總事件信息，及時向領(lǐng)導小組報告。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管相關(guān)工作的副局長（根據(jù)事件影響范圍確定）擔任

副組長：由局辦公室或相關(guān)業(yè)務處室負責人、屬地衛(wèi)生健康部門負責人擔任

成員單位：局辦公室、財務處、涉及項目單位、屬地衛(wèi)生健康部門、疾控中心、醫(yī)療急救機構(gòu)等。

辦公室地點：設在局辦公室或?qū)俚匦l(wèi)生健康部門。

核心應急處置職責：

（一）負責涉項目公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場消毒、人員隔離和醫(yī)療救護；

（二）配合衛(wèi)生健康部門開展疫情調(diào)查、流行病學分析；

（三）協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，保障藥品和物資供應；

（四）開展健康教育宣傳，提高項目人員防護意識；

（五）根據(jù)需要，組織受影響區(qū)域的人員管控和疏散；

（六）收集匯總事件信息，及時向領(lǐng)導小組報告。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管工程建設工作的副局長擔任

副組長：由局建設管理處主要負責人、涉及項目單位主要負責人、氣象部門負責人（根據(jù)事件類型）擔任

成員單位：建設管理處、安全監(jiān)督處、涉及項目單位、屬地應急管理部門、水利部門、氣象部門、地質(zhì)災害防治機構(gòu)、消防救援機構(gòu)等。

辦公室地點：設在局建設管理處或事件現(xiàn)場指揮部。

核心應急處置職責：

（一）負責因自然災害導致的項目設施損毀、人員被困等情況的應急處置；

（二）組織搶險搶修，排除險情，保障交通臨時通道；

（三）協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、安置受影響人員；

（四）監(jiān)測預警次生災害風險，及時發(fā)布預警信息；

（五）評估災害損失，協(xié)調(diào)恢復重建工作；

（六）收集匯總事件信息，及時向領(lǐng)導小組報告。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管相關(guān)工作的副局長擔任

副組長：由局辦公室或科技處負責人、網(wǎng)絡安全專家（外聘或內(nèi)培）擔任

成員單位：局辦公室、科技處、信息中心（如有）、涉及項目單位、網(wǎng)絡安全部門等。

辦公室地點：設在局辦公室或信息中心。

核心應急處置職責：

（一）負責涉項目網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測、預警和應急處置；

（二）開展網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵等事件的溯源分析和處置工作；

（三）負責重要信息系統(tǒng)的備份、恢復和運行保障；

（四）協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全防護資源，提升系統(tǒng)安全防護能力；

（五）根據(jù)需要，暫停相關(guān)系統(tǒng)運行，防止事件擴散；

（六）收集匯總事件信息，及時向領(lǐng)導小組報告。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應急處置工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管相關(guān)工作的副局長擔任

副組長：由局辦公室主要負責人、事發(fā)地政府或相關(guān)部門負責人擔任

成員單位：局辦公室、安全監(jiān)督處、建設管理處、涉及項目單位、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等。

辦公室地點：根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場情況確定。

核心應急處置職責：

（一）負責應對除上述類別外，可能對項目安全穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)公共事件；

（二）根據(jù)事件類型，協(xié)調(diào)調(diào)動相關(guān)應急資源和力量，開展先期處置；

（三）加強與事發(fā)地政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力；

（四）及時評估事件影響，提出應對措施建議；

（五）收集匯總事件信息，及時向領(lǐng)導小組報告。

8.信息工作組

組長：由領(lǐng)導小組分管辦公室工作的副局長擔任

副組長：由局辦公室主要負責人擔任

成員單位：局辦公室、宣傳處（或相關(guān)處室）、各專項應急處置工作組等。

辦公室地點：設在局辦公室。

核心應急處置職責：

（一）負責建立和維護應急管理信息報送渠道，確保信息暢通；

（二）負責收集、核實、匯總、分析各類突發(fā)事件相關(guān)信息，形成信息簡報；

（三）根據(jù)領(lǐng)導小組授權(quán)，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，管理輿情；

（四）負責向上級主管部門和新聞媒體等發(fā)布權(quán)威信息；

（五）負責應急響應期間的信息聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和處置交通基礎(chǔ)設施建設過程中的突發(fā)事件，建立健全覆蓋事前預防、事中預警、事后評估的全鏈條信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應急處置贏得寶貴時間。

（二）首報意識。任何部門或單位在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須第一時間向指定渠道報告，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映事件基本情況，嚴禁虛報、瞞報、漏報或扭曲事實。

（四）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全，滿足決策和處置需要。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中出現(xiàn)重要變化時，須及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（一）內(nèi)部報送流程：突發(fā)事件信息由發(fā)生地或知情部門（單位）立即向[轄區(qū)內(nèi)]交通運輸主管部門指定的信息接收部門（如局辦公室或安全監(jiān)督處）報告。信息接收部門核實后，根據(jù)事件性質(zhì)和級別，在規(guī)定時限內(nèi)向領(lǐng)導小組報告，并視情通過電話或書面形式向上級主管部門（[某城市]交通運輸局）報告。

（二）外部報送流程：根據(jù)領(lǐng)導小組決策和上級要求，由領(lǐng)導小組辦公室或指定的信息工作組統(tǒng)一負責向上級黨委、政府及相關(guān)部門報送信息。

3.緊急書面信息報送流程

（一）事件發(fā)生后，信息接收部門應在40分鐘內(nèi)向領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導電話報告事件的基本情況（包括類別、時間、地點、初步原因等）。

（二）在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，必須完成書面信息的撰寫，并通過政務內(nèi)網(wǎng)、加密郵件或機要等最快渠道報送至上級主管部門和領(lǐng)導小組辦公室。

（三）緊急書面報告應包含應急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，條理清晰，重點突出。

4.應急信息核心要素清單

（一）時間：事件發(fā)生的具體起止時間，以及后續(xù)關(guān)鍵節(jié)點的時間。

（二）地點：事件發(fā)生的精確地理位置，包括項目名稱、具體樁號或區(qū)域。

（三）規(guī)模：事件影響范圍，如涉及線路長度、結(jié)構(gòu)物數(shù)量、影響人數(shù)等。

（四）傷亡：已確認或預計的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的原因初步分析或直接誘因。

（六）評估：對事件可能造成的損失（人員、財產(chǎn)、環(huán)境、社會影響等）的初步評估。

（七）措施：已采取或建議采取的應急處置、人員疏散、危險控制等措施。

（八）進展：事件發(fā)展態(tài)勢、處置工作進展情況。

（九）報告單位：信息報送部門或單位名稱。

（十）聯(lián)系方式：報告人姓名及聯(lián)系方式。

5.需在規(guī)定時限內(nèi)向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳報告，書面報告須在事發(fā)后2小時內(nèi)報送：

（一）重大自然災害（如影響交通基礎(chǔ)設施安全的嚴重洪澇、地震、滑坡、泥石流等）；

（二）重大事故災難（如導致大量人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的工程建設事故、運營期重大交通事故等）；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如發(fā)生在項目人員密集區(qū)域或可能造成廣泛傳播的傳染病疫情）；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)（如涉及上述領(lǐng)域的突發(fā)事件可能影響交通基礎(chǔ)設施安全）；

（五）重大預警動向（如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性信息，如極端天氣、重要輿情等）；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況（如可能造成重大負面影響的社會穩(wěn)定事件）。

第九條預防預警行動

在[某城市交通運輸局]交通基礎(chǔ)設施建設安全與事故處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項應急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理

（一）領(lǐng)導小組辦公室負責建立健全應急管理規(guī)章制度，明確各部門在預防預警階段的具體職責和工作流程；

（二）各專項工作組及相關(guān)部門應加強應急信息的日常監(jiān)測、收集和分析，完善信息報送渠道和聯(lián)絡機制；

（三）定期檢查評估應急準備情況，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，確保應急機制有效運行；

（四）領(lǐng)導小組定期召開會議，分析研判安全風險形勢，研究部署預防預警工作。

2.持續(xù)完善各類應急預案

（一）根據(jù)法律法規(guī)要求、技術(shù)標準更新、項目建設進展及實際演練情況，定期修訂完善各類專項應急預案、綜合應急預案和應急保障預案；

（二）加強預案的實用性，細化應急處置流程、職責分工、處置措施和聯(lián)動機制；

（三）組織開展預案的評審工作，確保預案的科學性、針對性和可操作性；

（四）將預案管理納入年度重點工作計劃，實現(xiàn)預案的動態(tài)管理。

3.加強應急隊伍建設

（一）依托[轄區(qū)內(nèi)]交通基礎(chǔ)設施建設項目管理機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，組建專兼職結(jié)合的應急搶險救援隊伍，明確隊伍規(guī)模、裝備配置和人員職責；

（二）定期開展應急隊伍的技能培訓和體能訓練，提升隊伍在復雜環(huán)境下的應急處置能力；

（三）建立應急隊伍的考核評估機制，確保隊伍始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)；

（四）加強與其他專業(yè)救援力量的協(xié)同聯(lián)動，形成應急救援合力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練

（一）制定年度應急培訓計劃，面向[轄區(qū)內(nèi)]交通基礎(chǔ)設施建設項目管理人員、一線作業(yè)人員及相關(guān)公眾開展應急知識普及和技能培訓；

（二）定期組織不同規(guī)模、不同場景的應急模擬演練，檢驗預案的可行性、隊伍的響應速度和協(xié)同能力；

（三）針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應急預案，提升應急處置水平；

（四）通過演練，增強相關(guān)人員的應急意識和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護

（一）根據(jù)項目建設規(guī)模、風險評估結(jié)果和應急處置需求，編制應急物資儲備目錄，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點和保管要求；

（二）建立應急物資儲備管理制度，確保應急物資儲備充足、質(zhì)量合格、隨時可用；

（三）定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資處于良好狀態(tài)；

（四）制定應急物資調(diào)配和補充機制，確保應急需要時能夠快速響應、及時補充。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

（一）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成死亡10人以上或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或危及重要基礎(chǔ)設施安全，或直接威脅公共安全，或需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)的特別重大事故災難、重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或重大社會安全事件。具體判定標準包括：造成死亡30人以上；造成直接經(jīng)濟損失3億元以上；重大自然災害導致交通基礎(chǔ)設施重大損毀，嚴重影響區(qū)域交通運輸系統(tǒng)功能；重大事故災難導致大量人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，需要省級以上協(xié)調(diào)指揮；重大社會安全事件涉及區(qū)域范圍廣、人員傷亡嚴重，需要動用大量應急資源。特別重大事件由市交通運輸局主要領(lǐng)導擔任總指揮，成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作。

（二）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成死亡3人以上、重傷10人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上、不滿3億元，或危及重要基礎(chǔ)設施安全，或需要市級協(xié)調(diào)的較大影響事故災難、較大自然災害、較大公共衛(wèi)生事件或較大社會安全事件。具體判定標準包括：造成死亡10人以上、重傷30人以上；造成直接經(jīng)濟損失3000萬元以上、不滿1億元；重大自然災害導致交通基礎(chǔ)設施嚴重損毀，對區(qū)域交通運輸系統(tǒng)造成較大影響；重大事故災難導致較大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要市級層面協(xié)調(diào)處置；重大社會安全事件涉及一定區(qū)域范圍，需要市級公安機關(guān)牽頭處置。重大事件由市交通運輸局分管領(lǐng)導擔任總指揮，成立市級現(xiàn)場指揮部，負責應急處置工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

（三）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成死亡2人以上、重傷10人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、不滿3000萬元，或?qū)χ匾A(chǔ)設施造成局部損毀，或?qū)^(qū)域交通運輸系統(tǒng)造成一定程度影響的較大事故災難、較大自然災害、較大公共衛(wèi)生事件或較大社會安全事件。具體判定標準包括：造成死亡2人以上、重傷10人以下；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、不滿3000萬元；較大自然災害導致交通基礎(chǔ)設施一般損毀，需要區(qū)（縣）級協(xié)調(diào)處置；較大事故災難導致一定人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要市級層面協(xié)調(diào)指導；較大社會安全事件涉及特定群體或區(qū)域，需要公安機關(guān)依法處置。較大事件由區(qū)（縣）交通運輸主管部門主要負責人擔任總指揮，成立區(qū)（縣）級現(xiàn)場指揮部，負責應急處置工作的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。

（四）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成死亡2人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或?qū)χ匾A(chǔ)設施造成輕微損毀，或?qū)^(qū)域交通運輸系統(tǒng)造成局部影響的一般事故災難、一般自然災害、一般公共衛(wèi)生事件或一般社會安全事件。具體判定標準包括：造成死亡1人以下；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；一般自然災害導致交通基礎(chǔ)設施輕微損毀；一般事故災難造成輕微人員傷亡或財產(chǎn)損失；一般社會安全事件涉及小范圍人員聚集，對社會秩序造成一般影響。一般事件由事發(fā)地交通運輸主管部門主要負責人擔任總指揮，成立現(xiàn)場應急處置小組，負責應急處置工作的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。

2.各級突發(fā)事件應急響應程序

（一）特別重大事件（I級）應急響應程序

1.信息報告：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接報單位應在20分鐘內(nèi)向市交通運輸局辦公室報告簡要情況，并立即啟動I級應急響應。市交通運輸局辦公室應在1小時內(nèi)向市交通運輸局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及上級主管部門報告詳細情況，并提出應急工作建議。

2.指揮啟動：市交通運輸局主要領(lǐng)導擔任總指揮，成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應急處置資源。市級現(xiàn)場指揮部應在1小時內(nèi)完成指揮架構(gòu)搭建，明確各工作組職責分工，并組織開展先期處置工作。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即調(diào)集公安、醫(yī)療、應急搶險、交通運輸?shù)炔块T力量，開展人員搜救、危險源控制、交通疏導、秩序維護等應急處置工作。必要時，依法啟動跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同聯(lián)動機制。

4.信息發(fā)布：由市級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時回應社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。信息發(fā)布工作應在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，確保信息準確、發(fā)布及時。

（二）重大事件（II級）應急響應程序

1.信息報告：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接報單位應在20分鐘內(nèi)向市交通運輸局辦公室報告簡要情況，并立即啟動II級應急響應。市交通運輸局辦公室應在1小時內(nèi)向市交通運輸局分管領(lǐng)導及上級主管部門報告詳細情況，并提出應急工作建議。

2.指揮啟動：市交通運輸局分管領(lǐng)導擔任總指揮，成立市級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應急處置資源。市級現(xiàn)場指揮部應在1小時內(nèi)完成指揮架構(gòu)搭建，明確各工作組職責分工，并組織開展先期處置工作。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即調(diào)集公安、醫(yī)療、應急搶險、交通運輸?shù)炔块T力量，開展人員搜救、危險源控制、交通疏導、秩序維護等應急處置工作。必要時，依法啟動跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同聯(lián)動機制。

4.信息發(fā)布：由市級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。信息發(fā)布工作應在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，確保信息準確、發(fā)布及時。

（三）較大事件（III級）應急響應程序

1.信息報告：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接報單位應在20分鐘內(nèi)向區(qū)（縣）交通運輸主管部門報告簡要情況，并立即啟動III級應急響應。區(qū)（縣）交通運輸主管部門應在1小時內(nèi)向市交通運輸局辦公室及上級主管部門報告詳細情況，并提出應急工作建議。

2.指揮啟動：區(qū)（縣）交通運輸主管部門主要負責人擔任總指揮，成立區(qū)（縣）級現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應急處置資源。區(qū)（縣）級現(xiàn)場指揮部應在1小時內(nèi)完成指揮架構(gòu)搭建，明確各工作組職責分工，并組織開展先期處置工作。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即調(diào)集公安、醫(yī)療、應急搶險、交通運輸?shù)炔块T力量，開展人員搜救、危險源控制、交通疏導、秩序維護等應急處置工作。必要時，依法啟動跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動機制。

4.信息發(fā)布：由區(qū)（縣）交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。信息發(fā)布工作應在區(qū)（縣）級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，確保信息準確、發(fā)布及時。

（四）一般事件（IV級）應急響應程序

1.信息報告：事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接報單位應在20分鐘內(nèi)向區(qū)（縣）交通運輸主管部門報告簡要情況，并立即啟動IV級應急響應。區(qū)（縣）交通運輸主管部門應在1小時內(nèi)向市交通運輸局辦公室報告情況。

2.指揮啟動：區(qū)（縣）交通運輸主管部門主要負責人擔任總指揮，成立現(xiàn)場應急處置小組，負責現(xiàn)場應急處置工作的指揮協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應急處置小組應在1小時內(nèi)完成指揮架構(gòu)搭建，明確各成員單位職責分工，并組織開展先期處置工作。

3.現(xiàn)場處置：現(xiàn)場應急處置小組立即調(diào)集公安、醫(yī)療、應急搶險、交通運輸?shù)炔块T力量，開展人員救助、現(xiàn)場保護、交通保障等應急處置工作。

4.信息發(fā)布：由區(qū)（縣）交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，及時回應社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。信息發(fā)布工作應在區(qū)（轄區(qū)內(nèi)）交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，確保信息準確、發(fā)布及時。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全覆蓋項目建設全過程的應急通訊與信息管理機制，確保突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測、評估、傳遞、報告、處置、反饋等各環(huán)節(jié)高效銜接；

（二）完善應急通訊網(wǎng)絡，確保應急指令、救援信息、預警預報的快速傳遞；

（三）配備先進的通訊設備與技術(shù)保障措施，確保應急通訊設施設備完好、運行可靠；

（四）建立統(tǒng)一的信息報送渠道和信息共享機制，確保信息資源的互聯(lián)互通；

（五）制定信息報告管理辦法，明確信息報送的層級、時限、程序和內(nèi)容要求，確保信息報送的及時性、準確性和完整性；

（六）加強應急通訊隊伍建設，配備專業(yè)通訊保障人員，確保應急通訊需要時能夠快速響應、高效處置。

第十二條物資與資金保障

（一）將應急保障經(jīng)費納入年度財政預算，確保應急響應和處置工作所需資金來源穩(wěn)定、保障有力；

（二）建立完善應急物資儲備制度，制定應急物資儲備目錄，明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、維護管理和更