[廣州某商場]突發(fā)火災事故應急防范措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[廣州某商場]突發(fā)火災事故，提升商場應急處置能力，健全火災事故應急防范機制，最大限度減少火災事故造成的生命財產損失，保障[員工]生命安全與財產安全，維護[企業(yè)]正常經營秩序與社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家消防工作應急救援預案》以及教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等相關法律法規(guī)和規(guī)定，結合[廣州某商場]實際情況，制定本應急防范措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。成立[廣州某商場]火災事故應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），作為商場火災事故應急工作的統(tǒng)一指揮機構，全面負責火災事故的應對處置工作。建立健全火災事故快速反應機制，確保信息報告、指揮調度、力量調集、搶險救援等環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運轉，實現火災事故的快速響應、科學決策和果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循商場內部管理權限和消防安全職責劃分，實行分級負責、屬地管理原則。商場管理層是火災事故應急處置的第一責任人，各樓層、各部門負責人在其職責范圍內承擔相應的應急處置責任，確?；馂氖鹿市畔惩ā⑻幹秘熑蚊鞔_、救援力量到位。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防消結合的方針，定期開展消防安全風險排查，強化對重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的隱患排查治理。加強消防安全形勢研判，運用信息化手段提升火災隱患早期發(fā)現能力，實現早發(fā)現、早報告、早預警、早處置，將火災事故控制在初期階段，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

4.系統(tǒng)聯動，群防群控。建立商場內部消防、安保、工程、運營等部門協同聯動機制，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、反應迅速、處置高效的應急指揮體系。廣泛開展消防安全宣傳教育，提高[員工]的消防安全意識和自防自救能力，動員全體[員工]參與火災防控，形成商場、部門、[員工]相結合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。在火災事故處置過程中，要依法保護[員工]的生命安全和合法權益，維護商場正常經營秩序。嚴格區(qū)分火災事故的不同性質和影響范圍，依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)，以及本應急防范措施規(guī)定，采取與之相適應的應急處置措施，做到程序規(guī)范、處置得當、合情合理合法，防止次生、衍生事件發(fā)生。

第三條適用范圍

本應急防范措施適用于[廣州某商場]內突發(fā)火災事故的應急處置工作。本應急防范措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]生命安全受到威脅、身體傷亡，或是商場公共財產受到損失，[企業(yè)]正常經營秩序受到影響，聲譽受到損害的火災事故等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：商場內或周邊發(fā)生涉及[員工]的非法集會、擾亂秩序等群體性事件，可能影響商場安全穩(wěn)定的極端情緒表達或行為。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內的針對[員工]或顧客的搶劫、盜竊等重大刑事案件，以及可能危害公共安全的恐怖襲擊事件（非火災本身）。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在商場內的火災事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在商場內發(fā)生的、可能造成[員工]群體性健康危害的傳染病疫情事件（非火災本身）。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：雷電擊中商場引發(fā)火災、地震導致商場結構損壞引發(fā)次生火災等。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：商場網絡系統(tǒng)故障導致消防系統(tǒng)失靈、信息泄露影響[員工]或顧客信息安全等（非火災本身）。

7.考試安全類突發(fā)事件。本應急防范措施不涉及此類事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：商場內發(fā)生的主要非火災類安全生產事故（如電梯困人、燃氣泄漏等）、大型活動組織失當引發(fā)的秩序混亂事件（非火災本身）。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[廣州某商場]成立突發(fā)火災事故應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為商場火災事故應急工作的統(tǒng)一指揮機構。領導小組下設辦公室，并設立社會安全、治安刑事、事故災害（火災）、公共衛(wèi)生、自然災害、網絡信息安全、考試安全（不適用）、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：商場總經理

副組長：商場副總經理、商場安全負責人

成員：商場辦公室、安保部、工程部、運營部、人力資源部、財務部、各樓層管理負責人、客服中心等主要負責人。

領導小組職責：負責商場突發(fā)火災事故應急工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協調；審定應急處置工作方案；批準啟動和終止應急響應；下達應急處置指令；統(tǒng)一發(fā)布信息；組織開展火災事故的善后處理工作。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在商場辦公室（或安保部，根據實際情況確定），負責火災事故應急處置的日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責火災事故信息的接報、核實、分析、傳遞和上報；組織協調各部門落實領導小組的決策和指令；收集、匯總火災事故應急處置情況；起草有關文件、報告和新聞稿；組織開展火災事故應急演練的協調和總結；負責火災事故應急處置的督導檢查和信息通報。

第七條處置工作組及主要職責

針對突發(fā)火災事故，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全組。組長由商場辦公室負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。成員單位由辦公室、安保部、人力資源部、各樓層管理負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：維護火災現場及周邊秩序，防止無關人員進入；疏散引導時防止發(fā)生擁擠踩踏事件；配合公安機關處置火災事故中的社會安全事件；做好員工的思想穩(wěn)定工作。

2.治安刑事組。組長由商場安保部負責人擔任，副組長由公安機關駐場民警（或指定民警）擔任。成員單位由安保部、工程部、各樓層管理負責人組成。工作組辦公室設在安保部。

主要職責：負責火災現場的警戒和治安管理，保護火災現場；協助公安機關進行火災事故調查，收集證據；控制火災事故責任人。

3.事故災害（火災）組。組長由商場工程部負責人擔任，副組長由安保部負責人擔任。成員單位由工程部、安保部、運營部、各樓層管理負責人組成。工作組辦公室設在工程部。

主要職責：負責火災現場的撲救工作，組織義務消防隊進行滅火；切斷電源、燃氣等危險源；關閉電梯；組織人員疏散；對受損設施進行搶修。

4.公共衛(wèi)生組。組長由商場人力資源部負責人擔任，副組長由商場醫(yī)療點負責人（或指定醫(yī)務人員）擔任。成員單位由人力資源部、運營部、各樓層管理負責人組成。工作組辦公室設在人力資源部。

主要職責：負責對火災事故中受傷人員進行救治和轉運；對商場內進行消毒防疫；組織員工進行健康知識宣傳。

5.自然災害組。組長由商場辦公室負責人擔任，副組長由工程部負責人擔任。成員單位由辦公室、工程部、安保部組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責應對雷電等可能引發(fā)火災的自然災害；組織搶險搶修工作。

6.網絡信息安全組。組長由商場辦公室負責人擔任，副組長由運營部負責人擔任。成員單位由辦公室、運營部、各樓層管理負責人組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責火災事故信息的發(fā)布和引導；保障火災事故應急處置期間網絡和信息系統(tǒng)安全運行。

7.考試安全組。本組不適用。

8.信息組。組長由商場辦公室負責人擔任，副組長由辦公室指定人員擔任。成員單位由辦公室、安保部、工程部、運營部、人力資源部組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責火災事故信息的收集、整理、分析和上報；負責火災事故應急處置的宣傳報道工作；負責火災事故應急處置資料的歸檔工作。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置[廣州某商場]突發(fā)火災事故，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

商場各部門及全體[員工]應當遵循以下信息報送原則：

(1)及時性。突發(fā)事件信息報送必須迅速及時，不得延誤。

(2)首報意識。最先發(fā)現或接到突發(fā)事件信息的部門，必須第一時間啟動上報程序，不得遲疑。

(3)真實性。報送的信息必須客觀真實，不得虛構、隱瞞或歪曲事實。

(4)完整性。報送的信息應包含應急信息核心要素，不得遺漏關鍵內容。

(5)續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重大變化時，應及時進行續(xù)報，直至事件結束。

2.信息報送流程

[企業(yè)內]突發(fā)火災事故信息按照以下流程報送：

(1)初步報告：最先發(fā)現火情的[員工]或部門立即向本部門負責人報告，并視情況直接向安保部或商場辦公室報告。

(2)部門核實與上報：部門負責人接到報告后，應迅速核實情況，并在1分鐘內向安保部或商場辦公室報告簡要情況。

(3)安保部/辦公室核實與上報：安保部或商場辦公室接到報告后，應立即核實火情位置、范圍、初步原因等信息，并迅速向領導小組組長（總經理）報告。

(4)領導小組決策與上報：領導小組組長接到報告后，根據火情嚴重程度，決定是否啟動應急響應，并同時向上一級主管部門（如所屬集團或市場監(jiān)督管理局）報告。

3.緊急書面信息報送流程

(1)電話報告：當發(fā)生火情時，最先發(fā)現火情的[員工]或部門應在1分鐘內向安保部或商場辦公室電話報告火災發(fā)生的時間、地點、初步情況。

(2)書面報告：安保部或商場辦公室接到電話報告后，應在2分鐘內以書面形式（如短信、微信、內部通訊軟件或紙質報告）向領導小組組長報告，報告內容應包含應急信息核心要素。

(3)逐級上報：領導小組組長確認火情后，應在5分鐘內向上一級主管部門報告，并按照上級部門要求進行續(xù)報。

4.應急信息核心要素清單

報送的信息應至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點：事件發(fā)生的具體位置（樓層、區(qū)域、具體位置描述）。

(3)規(guī)模：火災影響的范圍（涉及樓層、區(qū)域數量）。

(4)傷亡：已確認或初步估計的人員傷亡情況（死亡人數、受傷人數）。

(5)起因：火災發(fā)生的初步原因或可疑原因。

(6)評估：對火災發(fā)展趨勢、可能造成的損失和影響的初步評估。

(7)措施：已經采取或正在采取的應急處置措施（如報警、疏散、撲救等）。

(8)進展：事件發(fā)展情況、處置進展和下一步計劃。

(9)聯系人：負責信息聯絡的人員姓名和聯系方式。

5.對省委報告的特別規(guī)定

下列突發(fā)火災事故信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送：

(1)重大自然災害引發(fā)的火災事故。

(2)重大事故災難（如涉及危險化學品、燃氣等）引發(fā)的火災事故。

(3)重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情）引發(fā)的火災事故。

(4)涉及國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)引發(fā)的火災事故。

(5)可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向引發(fā)的火災事故。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況引發(fā)的火災事故。

第九條預防預警行動

在[廣州某商場]突發(fā)火災事故應急處置領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置小組和相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協調，各專項應急處置小組和相關部門依據職責分工，加強日常巡查檢查，強化火災隱患排查治理，健全完善信息報送、值班值守、應急聯動等制度，確保應急管理工作規(guī)范有序、責任落實到位。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各部門根據商場實際情況和職責變化，定期對商場突發(fā)火災事故應急預案及其子預案進行修訂完善，確保預案的針對性、實用性和可操作性。定期組織開展預案評估，根據評估結果及時更新預案內容。

3.加強應急隊伍建設。商場應組建專兼職結合的義務消防隊和應急搶險隊伍，明確隊伍人員組成、職責分工和訓練要求。定期組織開展應急隊伍的業(yè)務技能培訓和體能訓練，提升隊伍的協同作戰(zhàn)和應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。商場應定期組織開展消防安全知識培訓和火災應急疏散演練，提高全體[員工]的消防安全意識和自救互救能力。應根據不同火災場景，組織針對性的模擬演練，檢驗預案的實用性和可操作性，評估應急處置隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據演練情況總結經驗、查找不足，持續(xù)改進應急管理工作。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。商場應制定應急物資儲備計劃，明確儲備種類、數量、地點和保管要求，確保應急物資的種類齊全、數量充足、質量可靠。應建立應急物資臺賬，定期檢查和維護應急物資，確保物資處于良好可用狀態(tài)，并根據消耗情況及時補充，保障應急處置需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據火災事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡和經濟損失等因素，將[廣州某商場]突發(fā)火災事故分為以下四個等級：

(1)I級（紅色預警）：特別重大火災事故。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經濟損失1億元以上，或發(fā)生在商場關鍵區(qū)域（如人員密集的購物區(qū)、地下停車場）且火勢難以控制、有蔓延擴大趨勢的火災事故。

(2)II級（橙色預警）：重大火災事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經濟損失1000萬元以上1億元以下，或發(fā)生在商場主要區(qū)域且火勢較大、需要較多力量撲救的火災事故。

(3)III級（黃色預警）：較大火災事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下，或發(fā)生在商場非主要區(qū)域但造成一定影響或損失的火災事故。

(4)IV級（藍色預警）：一般火災事故。指造成或可能造成人員傷亡或財產損失較輕，影響范圍較小，能夠被快速撲滅的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

商場根據火災事故等級，啟動相應級別的應急響應程序，具體流程如下：

(1)I級（紅色預警）事件應急響應

火災事故發(fā)生后，最先發(fā)現火情的[員工]應立即向安保部報告，安保部在接報后5分鐘內到達現場核實情況并啟動初期撲救和人員疏散工作。同時，安保部在20分鐘內將火災情況（包括時間、地點、火勢、初步原因等）報告商場辦公室，商場辦公室在接報后立即向領導小組組長（總經理）報告。領導小組組長在接報后立即決定啟動I級應急響應，成立現場指揮部，全面負責火災事故的應急處置工作。商場辦公室在1小時內將火災事故詳細信息（包括傷亡人數、財產損失、影響范圍、處置措施等）報告上級主管部門（如所屬集團或市場監(jiān)督管理局），并根據上級部門要求進行續(xù)報。

(2)II級（橙色預警）事件應急響應

火災事故發(fā)生后，最先發(fā)現火情的[員工]應立即向安保部報告，安保部在接報后5分鐘內到達現場核實情況并啟動初期撲救和人員疏散工作。同時，安保部在20分鐘內將火災情況（包括時間、地點、火勢、初步原因等）報告商場辦公室，商場辦公室在接報后立即向領導小組組長（總經理）報告。領導小組組長在接報后立即決定啟動II級應急響應，成立現場指揮部，全面負責火災事故的應急處置工作。商場辦公室在1小時內將火災事故詳細信息（包括傷亡人數、財產損失、影響范圍、處置措施等）報告上級主管部門（如所屬集團或市場監(jiān)督管理局），并根據上級部門要求進行續(xù)報。

(3)III級（黃色預警）事件應急響應

火災事故發(fā)生后，最先發(fā)現火情的[員工]應立即向安保部報告，安保部在接報后5分鐘內到達現場核實情況并啟動初期撲救和人員疏散工作。同時，安保部在20分鐘內將火災情況（包括時間、地點、火勢、初步原因等）報告商場辦公室，商場辦公室在接報后立即向領導小組組長（總經理）報告。領導小組組長在接報后立即決定啟動III級應急響應，成立現場指揮部，全面負責火災事故的應急處置工作。商場辦公室在1小時內將火災事故詳細信息（包括傷亡人數、財產損失、影響范圍、處置措施等）報告上級主管部門（如所屬集團或市場監(jiān)督管理局），并根據上級部門要求進行續(xù)報。

(4)IV級（藍色預警）事件應急響應

火災事故發(fā)生后，最先發(fā)現火情的[員工]應立即向安保部報告，安保部在接報后5分鐘內到達現場核實情況并啟動初期撲救和人員疏散工作。同時，安保部在20分鐘內將火災情況（包括時間、地點、火勢、初步原因等）報告商場辦公室，商場辦公室在接報后及時向領導小組組長（總經理）報告。領導小組組長根據火災情況決定是否啟動IV級應急響應，并視情成立現場指揮部或由相關職能部門負責處置。商場辦公室在1小時內將火災事故簡要情況報告上級主管部門（如所屬集團或市場監(jiān)督管理局）。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部作為火災事故應急處置的現場指揮機構，其主要核心任務包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取措施控制火災現場，防止火勢蔓延擴大，維護現場秩序，防止發(fā)生次生災害。

(2)掌握進展：密切關注火災發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡情況、財產損失情況以及處置工作進展，及時掌握第一手信息。

(3)及時報告：按照信息報送規(guī)定，及時、準確、全面地向領導小組、上級主管部門以及相關部門報告火災事故信息和處置工作情況。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論：根據領導小組的指示，適時向[員工]和媒體發(fā)布權威信息，澄清事實，回應關切，引導輿論，維護商場聲譽。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

商場必須建立健全覆蓋信息收集、傳遞、報送、處理全流程的應急機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理科學。應設立應急通訊聯絡表，明確商場內各關鍵點位、應急小組、上級主管部門、外部救援力量（公安、消防、醫(yī)療）等的聯系方式。建立包括有線電話、無線通訊、應急廣播、衛(wèi)星電話等在內的多元化通訊網絡，確保極端條件下信息傳遞不中斷。定期對通訊設備進行檢查和維護，確保其處于隨時可用狀態(tài)。制定信息報送規(guī)范，明確各類信息的報送流程、時限和內容要求，確保信息報送的及時性、準確性和完整性。

第十二條物資與資金保障

商場應將應急經費納入年度預算，并根據實際需要適時調整，確保應急處置所需資金足額到位。設立應急物資儲備室，按照“分類儲備、定點存放、定期維護、及時補充”的原則，建立關鍵應急物資儲備制度。儲備的應急物資應涵蓋以下類別：

(1)醫(yī)療急救類：包括急救箱、藥品、繃帶、擔架、呼吸急救設備、心理疏導用品等，確保能應對初期醫(yī)療需求。

(2)搶險救援類：包括滅火器、消防水帶、消防水槍、應急破拆工具、照明設備、警戒標識、個人防護裝備等，確保能支持初期火災撲救和救援行動。

(3)生活保障類：包括應急食品、飲用水、保暖物資、臨時住所用品等，用于安置受影響的[員工]和顧客。

規(guī)范應急物資的保管、維護和發(fā)放流程，明確各類物資的存放位置、數量、檢查周期、維護方式及補充機制。特殊應急物資（如大型消防設備、專業(yè)醫(yī)療器材）應由專人專柜保管，建立臺賬，確保物資狀態(tài)良好、隨時可調撥使用。制定應急經費使用管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效，并接受審計監(jiān)督。

第十三條人員與技術保障

商場應組建由專業(yè)人才和骨干力量構成的常備與預備相結合的應急隊伍。常備應急隊伍由安保部人員及商場義務消防隊組成，負責日常培訓和初期應急處置；預備應急隊伍由商場各部門骨干人員組成，根據事故類型和規(guī)模，由領導小組根據需要調派。商場應明確應急隊伍的組織架構、人員職責、培訓計劃、裝備配置和管理制度。應定期邀請消防、醫(yī)療、安全等領域的專業(yè)技術機構對應急隊伍進行指導，優(yōu)化隊伍結構，提升專業(yè)技能。同時，應加強應急技術體系建設，推廣應用先進的火災探測、報警、滅火、救援等技術與設備，提升商場火災防控的科技含量。

第十四條培訓與演練保障

商場應建立常態(tài)化的應急培訓和演練制度，將應急處置知識和技能培訓納入[員工]日常培訓計劃，明確各部門及[員工]的培訓內容、頻次和考核要求。商場應定期組織開展覆蓋全員或重點崗位的消防安全知識培訓，內容應包括火災預防、初期火災撲救、人員疏散、應急處置流程等。商場應制定年度應急演練計劃，定期組織不同場景（如桌面推演、單項演練、綜合演練）的應急模擬演練，檢驗預案的實用性和可操作性，評估應急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練應注重實效，覆蓋信息報告、指揮協調、現場處置、聯動保障等環(huán)節(jié)。商場應建立演練評估機制，總結演練情況，查找不足，持續(xù)完善應急準備。鼓勵和支持各部門與公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)等部門以及周邊單位建立聯動機制，開展跨部門、跨領域的應急交流協作，提升協同應對能力。

第十五條加強保障建設

[廣州某商場]應從制度建設、組織架構、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強應急保障體系