緊急疏散與避難預(yù)案方案第一章總則1.1編制目的為規(guī)范各類突發(fā)事件（如火災(zāi)、地震、洪水、恐怖襲擊、危險化學(xué)品泄漏等）中的緊急疏散與避難工作，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少次生災(zāi)害損失，明確各部門、各單位及人員的職責(zé)分工，提升應(yīng)急處置能力，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《_________突發(fā)事件應(yīng)對法》《_________消防法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)（或單位）實際情況編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)（或單位）行政區(qū)域內(nèi)（或管理范圍內(nèi)）各類突發(fā)事件的緊急疏散與避難工作，包括但不限于：自然災(zāi)害類：地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流等；災(zāi)難類：火災(zāi)、建筑物坍塌、危險化學(xué)品泄漏、重大交通等；公共衛(wèi)生事件類：重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等（需結(jié)合疫情防控專項預(yù)案）；社會安全事件類：恐怖襲擊、重大事件等。1.4工作原則生命至上，安全第一：始終把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散老幼病殘孕等特殊群體，避免因疏散延誤造成傷亡。預(yù)防為主，常備不懈：加強日常風(fēng)險評估、隱患排查與物資儲備，定期組織演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動、單位具體負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的指揮體系，明確各級職責(zé)，保證指令暢通?？焖夙憫?yīng)，科學(xué)處置：根據(jù)突發(fā)事件類型與等級，啟動相應(yīng)響應(yīng)機制，采取科學(xué)合理的疏散路線與避難方式，避免盲目行動。以人為本，保障民生：疏散過程中注重人文關(guān)懷，保障基本生活需求（如飲食、飲水、醫(yī)療、臨時住所等），維護社會秩序穩(wěn)定。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮體系設(shè)立“緊急疏散與避難應(yīng)急指揮部”（以下簡稱“指揮部”），作為應(yīng)急處置的最高決策機構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)（或單位主要負(fù)責(zé)人）任總指揮，應(yīng)急管理、公安、消防、醫(yī)療、交通、住建、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理部門），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。2.2指揮部主要職責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)（或單位）緊急疏散與避難工作，審批應(yīng)急預(yù)案與演練計劃；突發(fā)事件發(fā)生后，啟動相應(yīng)響應(yīng)等級，下達(dá)疏散與避難指令；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域資源調(diào)配，解決應(yīng)急處置中的重大問題；統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息、疏散指令及避難場所信息；組織事后評估與預(yù)案修訂。2.3專項工作組及職責(zé)根據(jù)工作需要，指揮部下設(shè)6個專項工作組，分工負(fù)責(zé)具體任務(wù)：2.3.1綜合協(xié)調(diào)組組成單位：應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)改、財政、交通、通信等部門參與。職責(zé)：負(fù)責(zé)信息匯總與下達(dá)，協(xié)調(diào)各工作組聯(lián)動；統(tǒng)籌調(diào)配疏散車輛、應(yīng)急通訊設(shè)備（如衛(wèi)星電話、對講機）等資源；保障指揮部與各現(xiàn)場指揮部的通訊暢通，每30分鐘更新一次處置進(jìn)展。2.3.2疏散引導(dǎo)組組成單位：公安部門牽頭，街道（社區(qū)）、物業(yè)、志愿者隊伍參與。職責(zé)：事前：繪制詳細(xì)疏散路線圖（標(biāo)注起點、終點、避難場所、危險區(qū)域及備用路線），在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所公示；事中：在疏散路線關(guān)鍵節(jié)點（如路口、樓梯口、交叉口）設(shè)置引導(dǎo)崗，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識（紅袖章、熒光背心），使用擴音器、引導(dǎo)旗指揮人員有序疏散；對特殊群體（老人、兒童、殘障人士）實行“一對一”幫扶，協(xié)助使用輪椅、擔(dān)架等工具；疏散完成后，負(fù)責(zé)清點人數(shù)，并向指揮部報告“已疏散人數(shù)、未疏散人數(shù)及原因”。2.3.3醫(yī)療救護組組成單位：衛(wèi)生健康部門牽頭，疾控中心、醫(yī)院、急救中心參與。職責(zé)：事前：在避難場所設(shè)置臨時醫(yī)療點，儲備急救藥品、醫(yī)療器械（如止血帶、夾板、AED除顫儀）；事中：對疏散過程中受傷人員實施現(xiàn)場急救，危重患者轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院；事后：在避難場所開展疫情監(jiān)測與衛(wèi)生防疫工作，對環(huán)境進(jìn)行消毒，預(yù)防傳染病爆發(fā)。2.3.4物資保障組組成單位：民政部門牽頭，商務(wù)、糧食、物資儲備部門參與。職責(zé)：建立應(yīng)急物資儲備清單（包括食品、飲用水、帳篷、毛毯、照明設(shè)備、發(fā)電機等），按“儲備+企業(yè)代儲+社會捐贈”模式儲備，保證儲備量滿足避難場所3天基本需求；疏散指令發(fā)布后，30分鐘內(nèi)完成首批物資裝車，2小時內(nèi)運抵避難場所；建立物資發(fā)放臺賬，優(yōu)先保障特殊群體需求（如嬰幼兒奶粉、慢性病藥物）。2.3.5安全保衛(wèi)組組成單位：公安部門牽頭，武警、保安隊伍參與。職責(zé)：對疏散區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤?，設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入，保證疏散路線暢通；對避難場所及周邊區(qū)域巡邏，防止盜竊、搶劫等違法犯罪行為；維護現(xiàn)場秩序，制止擁擠、踩踏等危險行為，必要時采取強制措施。2.3.6宣傳聯(lián)絡(luò)組組成單位：宣傳部門牽頭，融媒體中心、社區(qū)工作者參與。職責(zé)：事前：通過電視、廣播、短信、社區(qū)公告欄等渠道普及疏散知識與避難技能；事中：實時發(fā)布疏散指令、避難場所信息及路況提示，利用新媒體平臺（如公眾號、短視頻）回應(yīng)群眾疑問，避免謠言傳播；事后：組織媒體報道應(yīng)急處置情況，開展心理疏導(dǎo)工作，緩解群眾焦慮情緒。第三章預(yù)警與響應(yīng)機制3.1風(fēng)險評估與預(yù)警分級3.1.1風(fēng)險識別定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)（或單位內(nèi)）風(fēng)險源進(jìn)行排查，建立風(fēng)險臺賬，明確：高風(fēng)險區(qū)域：如?；穫}庫、老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場等；可能發(fā)生的突發(fā)事件類型：如火災(zāi)、地震、洪水等；風(fēng)險等級：按“低、中、高”三級劃分，每季度更新一次。3.1.2預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，將預(yù)警分為四級：預(yù)警級別顏色標(biāo)識觸發(fā)條件（示例）Ⅳ級（一般）藍(lán)色預(yù)計未來24小時內(nèi)發(fā)生一般突發(fā)事件，如小型火災(zāi)、局部積水Ⅲ級（較重）黃色預(yù)計未來12小時內(nèi)發(fā)生較重突發(fā)事件，如建筑物局部坍塌、中度洪水Ⅱ級（嚴(yán)重）橙色預(yù)計未來6小時內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件，如重大火災(zāi)、強烈地震（震級≥5.0）Ⅰ級（特別嚴(yán)重）紅色預(yù)計未來3小時內(nèi)發(fā)生特別嚴(yán)重突發(fā)事件，如?；繁ā⑻卮蠛樗?.2預(yù)警發(fā)布流程信息獲?。和ㄟ^氣象、地震、消防等部門監(jiān)測系統(tǒng)或群眾報告獲取預(yù)警信息；研判分析：指揮部辦公室組織專家對信息進(jìn)行核實，評估預(yù)警級別；審批發(fā)布：總指揮審批后，由宣傳聯(lián)絡(luò)組通過多渠道發(fā)布預(yù)警信息，內(nèi)容包括：突發(fā)事件類型、影響范圍；預(yù)警級別及持續(xù)時間；應(yīng)采取的防護措施（如“關(guān)閉燃?xì)饪傞y、準(zhǔn)備應(yīng)急包”）；后續(xù)疏散指令發(fā)布時間（如“紅色預(yù)警發(fā)布后30分鐘內(nèi)啟動疏散”）。3.3響應(yīng)分級與啟動根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，與預(yù)警級別對應(yīng)：響應(yīng)級別啟動條件主要行動Ⅳ級響應(yīng)Ⅳ級預(yù)警發(fā)布或發(fā)生一般突發(fā)事件啟動部門預(yù)案，由事發(fā)地街道（或單位）組織處置，指揮部辦公室協(xié)調(diào)Ⅲ級響應(yīng)Ⅲ級預(yù)警發(fā)布或發(fā)生較重突發(fā)事件指揮部副總指揮到場，協(xié)調(diào)跨部門資源，組織局部疏散Ⅱ級響應(yīng)Ⅱ級預(yù)警發(fā)布或發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件總指揮到場，啟動全部工作組，組織大規(guī)模疏散Ⅰ級響應(yīng)Ⅰ級預(yù)警發(fā)布或發(fā)生特別嚴(yán)重突發(fā)事件由上級啟動更高等級響應(yīng)，指揮部配合開展全國性救援3.4響應(yīng)終止條件符合下列條件之一，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)：突發(fā)事件得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險消除；受威脅人員已全部安全轉(zhuǎn)移至避難場所；現(xiàn)場處置工作已基本完成，秩序恢復(fù)正常。第四章疏散實施流程4.1疏散前準(zhǔn)備4.1.1預(yù)案啟動指揮部發(fā)布疏散指令后，各專項工作組30分鐘內(nèi)到達(dá)指定位置，啟動工作程序。4.1.2人員集結(jié)社區(qū)/單位層面：以樓棟、樓層、班組為單位，由負(fù)責(zé)人組織人員在空曠地帶（如廣場、操場）集結(jié)，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識（如彩色手環(huán)），便于清點；特殊群體集結(jié)：社區(qū)提前登記獨居老人、殘障人士等信息，由疏散引導(dǎo)組專人接送至集結(jié)點，保證“不漏一戶、不落一人”。4.1.3物資清點物資保障組核對應(yīng)急物資清單，保證食品、飲用水、醫(yī)療用品等數(shù)量充足，優(yōu)先發(fā)放給集結(jié)人員。4.2疏散中的引導(dǎo)與秩序維護4.2.1路線選擇與標(biāo)識主路線：選擇最短、最安全的路徑，避開危險源（如燃?xì)夤艿?、?；沸孤﹨^(qū)、倒塌建筑物）；備用路線：每條主路線設(shè)置1-2條備用路線，用于應(yīng)對主路線堵塞或突發(fā)情況；標(biāo)識設(shè)置：在路線起點、終點及轉(zhuǎn)彎處設(shè)置熒光箭頭標(biāo)識、地面反光貼，夜間配備照明設(shè)備（如手電筒、應(yīng)急燈）。4.2.2引導(dǎo)與管控引導(dǎo)人員配置：每100名疏散人員配備1名引導(dǎo)員，隊伍間隔50米，保證前后呼應(yīng)；秩序維護：禁止奔跑、推搡，引導(dǎo)人員用擴音器提醒“請跟隨前方引導(dǎo)，不要擁擠”，對不聽勸阻者由安全保衛(wèi)組強制帶離；交通管制：公安部門在疏散路線沿線設(shè)置卡點，禁止社會車輛進(jìn)入，保障疏散車輛優(yōu)先通行。4.2.3特殊群體疏散老年人：使用輪椅或擔(dān)架，由2名以上人員陪同，避免長時間暴露在惡劣環(huán)境中；兒童：由學(xué)?；蛴變簣@老師統(tǒng)一組織，每10名兒童配備1名老師，攜帶兒童信息卡（姓名、家長聯(lián)系方式）；殘障人士：提前聯(lián)系殘聯(lián)或?qū)I(yè)救援機構(gòu)，提供無障礙疏散設(shè)備（如爬樓機、盲道引導(dǎo)）。4.3疏散后清點與安置4.3.1人員清點集結(jié)點清點：各負(fù)責(zé)人向疏散引導(dǎo)組報告本組人數(shù)，統(tǒng)計“已疏散人數(shù)、未疏散人數(shù)及原因”（如受傷、被困）；避難場所清點：人員到達(dá)避難場所后，由社區(qū)（或單位）負(fù)責(zé)人再次清點，保證與疏散人數(shù)一致，并向指揮部提交《人員疏散情況報告》。4.3.2信息登記基本信息登記：在避難場所入口設(shè)置登記點，采集人員姓名、證件號碼號、聯(lián)系方式、住址、健康狀況等信息，錄入電子數(shù)據(jù)庫；特殊需求登記：對孕產(chǎn)婦、慢性病患者、殘障人士等，單獨建立臺賬，標(biāo)注需求（如定期吸氧、胰島素注射）。第五章避難場所管理5.1避難場所選址與建設(shè)5.1.1選址標(biāo)準(zhǔn)安全區(qū)域：地勢較高（洪水避難場所需高于歷史最高水位1米以上）、遠(yuǎn)離危險源（如化工廠、核設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點）；交通便利：具備雙向通行道路，寬度≥6米，便于車輛進(jìn)出；基礎(chǔ)設(shè)施：有穩(wěn)定的水電供應(yīng)（或配備發(fā)電機）、公共廁所、排水系統(tǒng)，附近有醫(yī)療機構(gòu)。5.1.2場地劃分生活區(qū)：按“人均面積≥2平方米”標(biāo)準(zhǔn)劃分，設(shè)置帳篷或臨時板房，每10頂帳篷配備1名管理員；醫(yī)療區(qū)：遠(yuǎn)離生活區(qū)，設(shè)置診室、治療室、隔離室，配備醫(yī)護人員及基本醫(yī)療設(shè)備；物資區(qū)：設(shè)置專用倉庫，分類存放食品、飲用水、藥品等物資，標(biāo)識清晰（如“食品區(qū)”“飲用水區(qū)”）；指揮區(qū)：設(shè)立臨時指揮部，配備通訊設(shè)備、地圖、辦公桌椅，便于指揮決策。5.2日常管理與維護責(zé)任主體：由民政部門牽頭，街道（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)，簽訂《避難場所管理責(zé)任書》；定期檢查：每月檢查一次設(shè)施設(shè)備（如發(fā)電機、消防器材），每季度開展一次安全隱患排查（如結(jié)構(gòu)安全、用電安全）；物資維護：對食品、藥品等定期檢查保質(zhì)期，臨近保質(zhì)期的物資及時更換，建立“物資出入庫臺賬”。5.3避難期間服務(wù)保障5.3.1基本生活服務(wù)飲食供應(yīng)：按“每人每天1份應(yīng)急食品（如壓縮餅干、罐頭）、3升飲用水”標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，每天早、中、晚各發(fā)放1次；住宿保障：為無帳篷人員提供毛毯、防潮墊，夜間安排專人巡邏，保證安全；環(huán)境維護：設(shè)置垃圾分類收集點（分“可回收物”“有害垃圾”“其他垃圾”），每天清運1次垃圾，定期消毒公共區(qū)域。5.3.2醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療：醫(yī)療點每天8:00-20:00接診，提供常見病治療、傷口換藥等服務(wù)；防疫工作：對避難場所每天消毒1次，監(jiān)測傳染病癥狀（如發(fā)熱、腹瀉），發(fā)覺疑似病例立即隔離并轉(zhuǎn)運；心理健康：安排心理咨詢師開展團體疏導(dǎo)，對有需要的個體提供一對一心理干預(yù)。5.3.3秩序與安全管理出入管理：憑《避難人員登記卡》進(jìn)出避難場所，外來人員需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)；消防安全：每50平方米設(shè)置1個滅火器，禁止使用明火，定期檢查電器線路；治安巡邏：安全保衛(wèi)組24小時巡邏，處理矛盾糾紛，防止盜竊等事件。第六章特殊群體保障6.1老年人保障事前登記：社區(qū)建立60歲以上老年人臺賬，記錄健康狀況、緊急聯(lián)系人、常用藥品信息；疏散幫扶：對獨居、失能老人，由社區(qū)工作者或志愿者“一對一”接送，攜帶老年人信息卡及常用藥品；避難安置：將老年人安排在生活區(qū)一樓，靠近醫(yī)療區(qū)，提供防滑墊、扶手等適老化設(shè)施。6.2兒童保障學(xué)校組織：學(xué)校制定《學(xué)生疏散預(yù)案》，每學(xué)期開展1次演練，保證學(xué)生熟悉疏散路線；托管服務(wù)：在避難場所設(shè)置“兒童臨時托管點”，由教師或志愿者看護，提供玩具、繪本、食品；心理安撫：通過講故事、做游戲等方式緩解兒童恐懼情緒，聯(lián)系家長及時告知兒童情況。6.3殘障人士保障需求評估：殘聯(lián)提前對殘障人士進(jìn)行需求評估，明確是否需要輔助器具（如輪椅、假肢）、護理服務(wù)等；無障礙設(shè)施：避難場所設(shè)置無障礙通道、坡道、盲道，配備手語翻譯或盲文指引；專業(yè)幫扶：聯(lián)系專業(yè)救援機構(gòu)（如藍(lán)天救援隊）提供技術(shù)支持，對重度殘障人士實施轉(zhuǎn)移。6.4慢性病患者保障藥品保障：社區(qū)登記慢性病患者（如高血壓、糖尿?。┯盟幥闆r，疏散時攜帶1個月劑量藥品，避難場所設(shè)置“慢性病用藥發(fā)放點”；醫(yī)療監(jiān)測：醫(yī)療區(qū)每天為慢性病患者測量血壓、血糖，調(diào)整用藥方案，危重患者轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。第七章應(yīng)急物資保障7.1物資儲備清單類別物資名稱儲備標(biāo)準(zhǔn)（按避難場所100人計算）生活物資應(yīng)急食品（壓縮餅干、罐頭）300份（每人3份）飲用水300升（每人3升）帳篷10頂（每頂容納10人）毛毯、防潮墊各200條醫(yī)療物資急救包（含止血帶、消毒棉）20個常用藥品（退燒藥、止瀉藥）各50盒擔(dān)架5副救援物資照明設(shè)備（手電筒、應(yīng)急燈）100個發(fā)電機及燃油1臺（功率≥5kW，燃油50升）繩索、鐵鍬各20件通訊物資對講機10部衛(wèi)星電話2部7.2物資管理機制臺賬管理：建立《應(yīng)急物資儲備臺賬》，記錄物資名稱、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存放位置，每月更新一次；輪換更新：對臨近保質(zhì)期的物資，優(yōu)先發(fā)放給社區(qū)或單位用于日常應(yīng)急演練，補充新物資；緊急調(diào)撥：當(dāng)儲備物資不足時，啟動“區(qū)域物資聯(lián)動機制”，向周邊地區(qū)申請支援，保證2小時內(nèi)到位。7.3物資發(fā)放流程申請：避難場所負(fù)責(zé)人向物資保障組提交《物資申請表》，注明需求物資種類、數(shù)量；審批：物資保障組審核申請，根據(jù)庫存情況發(fā)放，緊急情況下可先發(fā)放后審批；運輸：安排專用車輛運輸物資，保證運輸過程中物資安全；簽收：避難場所負(fù)責(zé)人核對物資數(shù)量、質(zhì)量，簽字確認(rèn)，發(fā)放臺賬存檔。第八章培訓(xùn)與演練8.1培訓(xùn)工作8.1.1培訓(xùn)對象工作人員：指揮部成員、各專項工作組人員、社區(qū)工作者、物業(yè)人員；志愿者：應(yīng)急救援志愿者、心理疏導(dǎo)志愿者、社區(qū)服務(wù)志愿者；群眾：社區(qū)居民、企業(yè)員工、學(xué)校師生。8.1.2培訓(xùn)內(nèi)容工作人員與志愿者：預(yù)案內(nèi)容（職責(zé)分工、響應(yīng)流程、疏散路線）；應(yīng)急技能（急救知識、滅火器使用、擔(dān)架搬運）；溝通技巧（與群眾溝通、輿情應(yīng)對）。群眾：疏散知識（熟悉疏散路線、應(yīng)急包使用方法）；防護技能（火災(zāi)逃生：低姿彎腰、濕毛巾捂口鼻；地震避險：桌下躲避、保護頭部）；互助意識（幫助鄰里老人、兒童疏散）。8.1.3培訓(xùn)頻次工作人員：每年開展2次集中培訓(xùn)，每次不少于8學(xué)時；志愿者：每年開展1次集中培訓(xùn)，結(jié)合實戰(zhàn)演練進(jìn)行；群眾：每半年開展1次社區(qū)/單位培訓(xùn)，通過講座、視頻、現(xiàn)場演示等方式進(jìn)行。8.2演練工作8.2.1演練類型桌面推演：指揮部成員各專項工作組通過模擬場