氣候自然協(xié)同治理中泰國可持續(xù)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型使用北京綠研公益發(fā)展中心網(wǎng)站的原始鏈接/資源。本摘要及后續(xù)發(fā)布的中文完整報(bào)告由人與自然同行基金京境外非政府組織發(fā)展服務(wù)中心與北京沃啟公益基金會對本報(bào)告的支持，感謝以下專家（排名不分先后）在研究過程中分享寶貴經(jīng)驗(yàn)并提出建議:焦喜亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域氣候變化與環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目景觀與生態(tài)系統(tǒng)方法專家石玲玲德國圖賓根大學(xué)生物與地球圈互作課題組研究員姚春生聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球環(huán)境基金項(xiàng)目官王釗上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副研究員張艷萍世界資源研究所北京代表處食物與自然資源部研究員PareenaPrayukvong泰國可持續(xù)發(fā)展協(xié)會網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目總監(jiān)本報(bào)告由北京綠研公益發(fā)展中心完成并發(fā)布，報(bào)告撰寫團(tuán)隊(duì)主要成員包括：徐嘉憶北京綠研公益發(fā)展中心項(xiàng)目總監(jiān)劉梓涵北京綠研公益發(fā)展中心實(shí)習(xí)生關(guān)于北京綠研公益發(fā)展中心SpecialistChangeandEnvironmentalSustainabLandscapeandEcosysResearchGrouponBiosphere–GeosphereInteractions,UniAssociateShanghaiUniversityofInternationalBusinessandEconomicsAssociate 2 6 本報(bào)告旨在深入剖析泰國農(nóng)食系統(tǒng)在應(yīng)對全球氣候變化與生物多樣性喪失雙重危機(jī)過程中所面臨的深層挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型實(shí)踐與未來路徑。泰國作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國和東南亞農(nóng)業(yè)樞紐，其農(nóng)業(yè)模式兼具全球供應(yīng)鏈影響力與本土生態(tài)脆弱性雙重特征。報(bào)告的系統(tǒng)性分析不僅對泰國本國的政策制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有直接的參考價值，更為包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家探索一條兼顧糧食安全、經(jīng)供關(guān)鍵借鑒與可行性框架。報(bào)告遵循“問題診斷—根源剖析—解決方案”的邏域合作六個維度系統(tǒng)解構(gòu)泰國農(nóng)食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)與創(chuàng)新實(shí)踐：通過制度改革設(shè)定清晰目標(biāo)，依托資本與技術(shù)雙引擎提供動力，借助市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠色價值轉(zhuǎn)化，以社會包容保障轉(zhuǎn)型公平穩(wěn)定，最終在區(qū)域協(xié)同中實(shí)現(xiàn)共贏并擴(kuò)大影響。報(bào)告第一章首先明確了泰國農(nóng)業(yè)在全球糧食體系與區(qū)域生態(tài)安全中的關(guān)鍵地位，并指出其正遭受氣候變化（如極端旱澇、高溫導(dǎo)致減產(chǎn)降質(zhì)）與生物多核心受眾（政策制定者、國際機(jī)構(gòu)與研究者為后續(xù)分析奠定基礎(chǔ)。職能碎片化的核心問題。報(bào)告梳理了其在國家自主貢獻(xiàn)（NDC）和國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（NBSAP）框架下的政策落實(shí)體系，指出農(nóng)業(yè)與合務(wù)部（MOC）三大部門在氣候變化與生物多樣性下存在目標(biāo)不一、政策協(xié)同不足（如MOAC的化肥補(bǔ)貼與MNRE的減排目標(biāo)矛盾）等問題，導(dǎo)致國家戰(zhàn)略實(shí)施過程落實(shí)效率降低。報(bào)告提出應(yīng)構(gòu)建“一體化協(xié)同治理新框架”，包括設(shè)立高級別跨部門委員會、賦予自然資源與環(huán)境部否決權(quán)，以及推動相關(guān)職能整合，從制度上根本解決泰國農(nóng)食系統(tǒng)面臨的核心障礙。碳、高生態(tài)破壞的傳統(tǒng)模式（如化肥補(bǔ)貼、毀林驅(qū)券并推動本土碳匯與生態(tài)資產(chǎn)市場發(fā)展，使資出了其在支持適應(yīng)與減排協(xié)同項(xiàng)目方面取得的顯著進(jìn)展。技術(shù)是轉(zhuǎn)型落地的關(guān)鍵。報(bào)告分析了泰國農(nóng)業(yè)過度依賴外部技術(shù)（如跨國農(nóng)化公司與進(jìn)口智能設(shè)備）的風(fēng)險(xiǎn)，并重點(diǎn)介紹了其本土化創(chuàng)新實(shí)踐，包括氣候智慧農(nóng)業(yè)（CSA）在節(jié)水灌溉與災(zāi)害預(yù)警中的應(yīng)用，以及傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合（如稻鴨共作、抗病毒基因編輯育種）的探索。社區(qū)作為技術(shù)落地與價值實(shí)現(xiàn)的核心單元，保障了轉(zhuǎn)型的包容性與可持續(xù)性。在市場層面，泰國可持續(xù)農(nóng)食系統(tǒng)面臨多重結(jié)構(gòu)性入全球市場的低成本價格競爭，可持續(xù)實(shí)踐所帶來的正外部性（如碳匯增強(qiáng)與生物多樣性保護(hù)）無法通過傳統(tǒng)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。盡管有“茉莉香米”等地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了一定差異化，但整體綠色溢價機(jī)制仍不健全，農(nóng)民從綠色生產(chǎn)中獲得的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)有限，嚴(yán)重削弱了生產(chǎn)端轉(zhuǎn)型意愿。同系碎片化，缺乏整合氣候與生態(tài)效益的權(quán)威認(rèn)證機(jī)制，導(dǎo)致市場信號混亂與消費(fèi)者認(rèn)知障礙。此外，傳統(tǒng)價值鏈中存在利益分配不公問題，大部分利潤被中間環(huán)節(jié)獲取，小農(nóng)承擔(dān)了生產(chǎn)與轉(zhuǎn)型成本，卻難以分享增值收益，這進(jìn)一步阻礙了整個系統(tǒng)向可持續(xù)模式過渡。社會包容方面，小農(nóng)在泰國農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出顯著的脆弱性，面臨多重結(jié)構(gòu)性困境。作為氣候與生態(tài)危機(jī)的直接承受者，小農(nóng)更易受災(zāi)害沖擊導(dǎo)致減產(chǎn)減收，卻缺乏適應(yīng)所需的資源與能力。若轉(zhuǎn)型政策設(shè)計(jì)不周，相關(guān)成本（如技術(shù)轉(zhuǎn)換投入、認(rèn)證費(fèi)用及轉(zhuǎn)型期產(chǎn)量波動）極易轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)，而時，小農(nóng)在獲取綠色金融、先進(jìn)技術(shù)和土地權(quán)屬方面面臨系統(tǒng)性壁壘，其知識體系與現(xiàn)有推廣服務(wù)嚴(yán)處于弱勢地位，缺乏議價能力，難以公平分享可持續(xù)產(chǎn)品帶來的市場溢價，從而削弱其參與綠色轉(zhuǎn)型在區(qū)域合作方面，泰國農(nóng)食系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型仍處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段。泰國在中國-東盟的合作中扮演著積極且關(guān)鍵的角色。在貿(mào)易方面，泰國通過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定（ACFTA）深度融入?yún)^(qū)域價值鏈；在環(huán)境方面，泰國通過中國-東盟環(huán)境合作框架和瀾湄合作機(jī)制，積極參與湄公河委員會（MRC）等區(qū)域機(jī)制，在跨境水資源協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)共享方面開展了基礎(chǔ)合作，并與中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和橡膠產(chǎn)業(yè)鏈綠色升級等領(lǐng)域建立了初步聯(lián)動。然而，區(qū)域碳市場互聯(lián)等關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏有效機(jī)制安排。同時，小農(nóng)和中小企業(yè)普遍難以接入?yún)^(qū)域綠色價值鏈與融資渠道，反映出區(qū)域合作中的包容性不足。將現(xiàn)有項(xiàng)目級合作提升為系統(tǒng)性、制度化的區(qū)域協(xié)同框架，成為推動泰國及東南亞國家實(shí)現(xiàn)氣候-自然協(xié)同治理目標(biāo)的核心挑戰(zhàn)。析，其重點(diǎn)在于探討當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與未來的提升空間。這一論述方式是由本報(bào)告的范圍與目的所決定的——我們旨在通過聚焦關(guān)鍵問題，來明確合作的需求與機(jī)遇，從而支持有針對性的行動。泰國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的顯著成就為此次討論提供了重要的背景，而我們的目標(biāo)正是基于現(xiàn)有的進(jìn)展，尋求進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)可持續(xù)性的有效策略。項(xiàng)目組誠摯學(xué)習(xí)并尊重泰國在為可持續(xù)農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型上做出的合作提升為系成為推動泰國及東南亞國家制，將其作為補(bǔ)貼、貿(mào)易協(xié)定及項(xiàng)目審批的前置程序，由獨(dú)立第三方進(jìn)行審核。通過立法賦予自然資源與環(huán)境部基于科學(xué)的環(huán)保否決權(quán)，并在府級層面建立多利益相關(guān)方平臺推動政策本地化實(shí)施。在區(qū)域?qū)用?，建議與中國建立生態(tài)政策對話機(jī)制，推動資本重構(gòu)：應(yīng)努力扭轉(zhuǎn)資本錯配，改革補(bǔ)貼體系，逐步取消無條件化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向基于生態(tài)績效合公共、國際與私人資本，采用混合融資方式支持長期綠色項(xiàng)目。創(chuàng)新綠色金融工具，如發(fā)行農(nóng)業(yè)綠色債券、推出可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)貸款（SLL探索碳匯期貨及預(yù)交易機(jī)制，建立本土化生態(tài)資產(chǎn)市場。區(qū)域?qū)用?，可與中國共同發(fā)起“湄公河流域生態(tài)補(bǔ)償基金”，并引入中方金融機(jī)構(gòu)參與綠色債券承銷與投資。核心建議制度協(xié)同：泰國可構(gòu)建跨部門、多利益相關(guān)方參與的一體化治理框架。建議在總理府下設(shè)高級別“氣候與自然友好型農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型委員會”，直接對總性目標(biāo)。全面推行“氣候-生物多樣性影響評估”機(jī)技術(shù)融合：加強(qiáng)本土研發(fā)能力，設(shè)立國家級農(nóng)業(yè)生字化農(nóng)業(yè)生態(tài)平臺，集成遙感、物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈技術(shù)，建立生態(tài)效益監(jiān)測與核證系統(tǒng)。建立“農(nóng)民-科學(xué)家-企業(yè)”共創(chuàng)平臺，激發(fā)社區(qū)創(chuàng)新活力。在區(qū)域?qū)用?，建議與中國共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室與跨境示范帶，市場轉(zhuǎn)型：推動從價格競爭向價值溢價轉(zhuǎn)變。制定區(qū)域性“氣候-自然友好型農(nóng)業(yè)”綜合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)導(dǎo)需求，要求政府機(jī)構(gòu)按比例采購可持續(xù)產(chǎn)品，并通過過渡基金補(bǔ)償成本差異。推廣社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）與參與式保障體系（PGS降低小農(nóng)認(rèn)證成本。拓展農(nóng)業(yè)碳匯、生物多樣性信用等生態(tài)產(chǎn)品動中泰可持續(xù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，主導(dǎo)中國-東盟綠色產(chǎn)品貿(mào)易談判，建立關(guān)稅減免與快速通關(guān)機(jī)制。社會包容：建立差異化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)生態(tài)重要性與社區(qū)脆弱性設(shè)定多級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能力建能培訓(xùn)。推動土地權(quán)屬改革，保障社區(qū)對生態(tài)增值收益的集體所有權(quán)。完善氣候?yàn)?zāi)害社會保護(hù)，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)，提供過渡性現(xiàn)金補(bǔ)助與綠色公共就進(jìn)知識共享與互助。持續(xù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共建湄公河生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與種質(zhì)學(xué)與共識基礎(chǔ)上。報(bào)告使用建議本報(bào)告為不同受眾提供多元價值：●對泰國及東南亞地區(qū)政策制定者：提供政策評估與設(shè)計(jì)框架，助力跨部門協(xié)同改革與區(qū)域談判合作。識別關(guān)鍵瓶頸、投資機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，支持項(xiàng)目設(shè)計(jì)與影響力投資決策。本報(bào)告不僅對泰國農(nóng)業(yè)問題進(jìn)行了診斷，更為所有致力于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策者、實(shí)踐者與研究者作，農(nóng)業(yè)可從生態(tài)危機(jī)的根源轉(zhuǎn)變?yōu)樽甜B(yǎng)生命、固碳保水、富有韌性的生產(chǎn)性生態(tài)系統(tǒng)。severecapitalmisallocationinThailand'sagriculturaltransition.Substantialpublicintohigh-carbon,ecologicallydestrtraditionalmodels(suchasfertilizersubsidiesanddeforestation-drivenexporteremainsseverelyunderfunded.advocatesasystematicrestructuringofcapitalpathways.ThisincludesrefointopaymentsforecologicalseestablishinganAgriculturalTrassustainability-linkedloansandagriculturalmarkets.Thesemeasureswouldtransformforceforsolutions.ThereportfurthetheevolutionofthecatalogueissuedbyThailand'sCentralBank,emissionsreduction.facesignificantvulnerabilityinThailandfoodsystemtransformation,encounteringmultiplestructuralchallenges.Asthedibearersofclimateasmallholdersareparticularlysusceptibletodisasterimpactsthatrcapacitytoadapt.Poorlydesignedtranspoliciescanresultinassociatedcostsastechnologyupgrades,certificationfedisproportionatelybornebysmallholders,enterprisesorupstreamchain.Concurrently,smallholdersfacesystemicbarriersinaccessinggreenfiadvancedtechnologies,tenure.Theirknowledgseverelydisconnectedfromexisservices,creatingsubstantialcapacitygaps.Withinvaluechains,smallholderspersistinpremiumsgeneratedbysusTheseconditionsundermin andSoutheastAsian objectives.ItisimportanttonotethatouranalysiThailand'sagri-foodsystemsisstructuredaroundexaminingcurrentchallengesandfutureareasforenhancement.Thisframingisafunctionofthisreport'sspecificscopeandpurpose—toclarifyneedsandopportunitiesforcollaborationbyfocusingonkeyissues,therebyenablingtargetedaction.ThenotableachievementsThailandhasmadeinitsagriculturaldevelopmentformtheessentialbackdropforthisdiscussion,andourgoalistobuilduponthisexistingprogresstoidentifyeffectivestrategiesforfurtherstrengtheningthesystem'ssustainability.TheprojectteamacknowledgeswithrespectthesignificantdedicationThailandhasdemonstratedinitsjourneytotransformitsagri-foodsystems,fromwhichwehavemuchtolearn.KeyRecommendationscross-departmentalandmulti-stakeholderSystemsTransitionCommittee"beestabliThiscommitteewouldrevieandbiodiversityobjectives.Itisfurthera"Climate-BiodiversityImpactAssessment"tradeagreements,andprojectapprovals,subjecttoindependentthird-partyverification.power,whilemulti-stakehshouldbeestablishedatfacilitatelocalpolicyimplementation.AttheAgriculturalTransformareversecapitalmisallocation,thesubsidysystemshouldbereformed,graduallyphasingoutunconditionalfertilizerandpesticidesubsidiesinfavourofecologicalperformance–basedpaymentmechanisms.TheThailandAgriculturalTransformationFund(ATF)couldbeestablishedtopoolpublic,international,andprivatecapital,employingblendedfinancetosupportlong-termgreenprojects.Innovativegreenfinanceinstrumentswillbedeveloped,includingtheissuanceofagriculturalgreenbonds,introductionofsustainability-linkedloans(SLLs),explorationofcarbonsinkfuturesandpre-transactionmechanisms,andestablishmentoflocalizedecologicalassetmarkets.Attheregionallevel,Thailandcouldjointlylaunchthe"MekongRiverBasinEcologicalCompensationFund"withChina,andinviteChinesefinancialinstitutionstoparticipateingreenbondunderwritingandinvestment.researchanddevelopmentcapabilitiesbyestablishinganationalagriculturaleco-technologyresearchcentretotacklekeytechnologies,includingdripirrigation,biochar,andstress-tolerantcropvarieties.PromoteClimate-SmartAgriculture(CSA)byreducingadoptionbarriersthroughintegratedtechnology–policy–financepackages.Developanationaldigitalagro-ecologicalplatformintegratingremotesensing,IoT,andblockchaintechnologiesforecologicalbenefitmonitoringandverification.Createfarmer–scientist–enterpriseco-creationplatformstostimulatecommunityinnovation.Attheregionallevel,Thailandshouldestablishjointlaboratoriesandcross-borderdemonstrationzoneswithChinatosharetechnologicalachievementsandenhanceregionalresilience.SocialInclusion:Thailandcouldestablishdifferentiatedecologicalcompensationmechanisms,settingtieredcompensationstandardsbasedonecologicalimportanceandcommunityvulnerability.Thailandshouldstrengthencapacitybuildingbyreviving“FarmerFieldSchools,”whichfocusonecologicalagricultureanddigitalskillstraining.Thailandshouldadvancelandtenurereformstosecurecollectivecommunityownershipofecologicalvalue-addedbenefits.Itshouldenhancesocialprotectionagainstclimatedisastersbypromotingweatherindexinsurancealongsidetransitionalcashgrantsandgreenpublicemploymentschemes.Attheregionallevel,ThailandwouldjointlyimplementtheSmallholderGreenTransitionEmpowermentProgrammewithChinaandestablishaSoutheastAsianClimate-ResilientFarmersNetworktofosterknowledgesharingandmutualsupport.withChinaandASEANnationstoco-rules,infrastructure,andfundingmechanismsforsustainableagriculturaltransformation.Keycooperationareasincludejointlydevelopingregionalsustainableagriculturestandards,establishingaMekongRiverecologicalmonitoringnetworkandgermprepository,andenhancingdisasterearlywarningsystems;innovatingfinancingmodelssupplychainfinance;andstrengtheningknowledgesharingthroagriculturalgreentransitionthinktanknetwork,withregularassessmentreportsandpolicybriefingstoensurecooperationisgroundedinscienceandconsensus.HowtousethisreportThisreportoffersmultifacetedvaluetodiverseaudiences:●ForpolicymakersinThailandandSoutheastAsia:Itprovidesaframeworkforpolicyevaluationanddesign,facilitatingcross-sectoralreformcoordinationandregionalnegotiationcooperation.●Forinternationaldevelopmentagenciesandinvestors(includingChineseinstitutions):Itidentifieskeybottlenecks,investmentopportunities,andriskstosupportprojectdesignandimpactinvestmentdecisions.●Forresearchersandadvocacyorganisations:Itoffersanalyticalframeworks,data,andcasestudiestosupportin-depthresearch,policyadvocacy,andpubliceducation.ThisreportservesnotonlyasanidentificationofThailand'sagriculturalchallengesbutalsoasapracticalguideforalldecision-makers,practitioners,andresearcherscommittedtosustainableagriculture.Itdemonstratesthat,throughcourage,wisdom,andcollaboration,agriculturecanbetransformedfromtheunderlyingcauseofecologicalcrisesintoaproductiveecosystemthatnourisheslife,sequesterscarbon,conserveswater,andbuildsresilience.全球農(nóng)食系統(tǒng)正面臨氣候危機(jī)與生物多樣性喪失的雙重挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2023年發(fā)布的《全球糧食與農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全球34%的（18%）2。與此同時，生物多樣性喪失的速度可能比地質(zhì)紀(jì)元背景滅絕率高出100至1000倍3——國野生近緣種瀕臨滅絕，農(nóng)業(yè)擴(kuò)張更導(dǎo)致75%的陸地生態(tài)系統(tǒng)退化4。氣候與生態(tài)危機(jī)相互交織，使農(nóng)食系統(tǒng)陷入惡性循環(huán)：為應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)而采取的農(nóng)業(yè)強(qiáng)化措施（如單一作物、化肥過量使用反而加速了土壤退化與傳粉昆蟲減少，而生物多樣性喪失又進(jìn)一步削弱了生態(tài)系統(tǒng)的氣候調(diào)節(jié)與抗災(zāi)能力。作為東南亞農(nóng)業(yè)樞紐，泰國在全球農(nóng)食體系中既具有關(guān)鍵地位，也面臨顯著脆弱性。泰國是東盟最大業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量達(dá)240萬噸5。該國也是全球第二大稻米出口國6，水稻種植產(chǎn)生的溫室氣體排放種植產(chǎn)生的甲烷排放達(dá)每年3640萬噸二氧化碳當(dāng)量7。而且，氣候變暖使產(chǎn)甲烷菌活性增強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：2022年有848,000公頃土地被淹，造成約2260萬美元的資產(chǎn)損失和約3.31億美元的農(nóng)產(chǎn)品損失8，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式難以為繼。23%9泰國水稻耕作模式不僅影響下游柬埔寨、泰緬森林作為全球生物多樣性熱點(diǎn)“印緬地區(qū)”的核心區(qū)域，承擔(dān)著守護(hù)亞洲象等18個瀕危物種的遷徙廊道的關(guān)鍵功能10。泰國還是氣候脆弱性的典型泰國在跨境環(huán)境治理中發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用，凸顯其顯著的地緣價值。它主導(dǎo)推動湄公河跨境泥沙監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；推動《東盟棕櫚油可持續(xù)協(xié)議》簽署，以約束馬來西亞、印尼的種植園擴(kuò)張，保護(hù)紅毛猩策中創(chuàng)新設(shè)立“生態(tài)彈性緩沖區(qū)”（即在30%基本農(nóng)田中種植固氮灌木）11，在保障糧食安全的同時增強(qiáng)了碳匯能力，為中國提供了新思路。泰國皇家項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)模式獲得湄公河委員會推薦，其農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)可有效應(yīng)對洪澇和干旱災(zāi)害12。此為中國種質(zhì)資源建設(shè)提供了借鑒。中泰橡膠林碳匯合作通過替代種植跨境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，展現(xiàn)出強(qiáng)大的推廣潛力與政策外溢效應(yīng)。泰國擁有豐富的水稻種質(zhì)資源，共有24,000多個品切需求，并基于區(qū)域合作優(yōu)勢，提出進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。在農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的雙重危機(jī)背景下，泰國農(nóng)業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，泰國農(nóng)業(yè)不僅維系著本國糧食安全與數(shù)百萬小農(nóng)的生計(jì)，還對區(qū)域乃至全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)影響。然而，氣候變化與生物多樣性喪失正以前所未有的速度和規(guī)模沖擊泰國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，威脅其生態(tài)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)韌性。本節(jié)將深入分析泰國農(nóng)業(yè)在“雙重危機(jī)”下的現(xiàn)實(shí)處境，揭示其脆弱性與轉(zhuǎn)型潛力，為后續(xù)探討制度、資本與技術(shù)協(xié)同治理路徑奠定基礎(chǔ)。受氣候變化影響極端天氣常態(tài)化沖擊生產(chǎn)體系。泰國農(nóng)業(yè)正陷入氣爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致中部水稻主產(chǎn)區(qū)降雨量驟降，引發(fā)嚴(yán)重旱情；2024年，干旱與洪水造成經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)約180億美元15；而2025年6月的反常暴雨又使補(bǔ)種稻田遭洪災(zāi)絕收。這種“旱澇急轉(zhuǎn)”現(xiàn)象使災(zāi)害應(yīng)對窗口期縮短，傳統(tǒng)救災(zāi)體系幾近失效。更嚴(yán)峻的是，曼谷周邊稻作區(qū)地下水位大幅下降，地面沉降問題突出。氣溫持續(xù)升高影響作物生理與生態(tài)穩(wěn)定。泰國近年來氣溫持續(xù)升高，實(shí)驗(yàn)表明，氣溫每升高1℃,水稻產(chǎn)量下降約7%16。升溫還會干擾水稻灌漿過程，影響品質(zhì)穩(wěn)定性。此外，茉莉香米的關(guān)鍵芳香物質(zhì)合成可能受到升溫影響17，從而對其市場競爭力構(gòu)成威脅?？傮w來看，氣溫升高正在同時削弱泰國水氣候節(jié)律紊亂導(dǎo)致農(nóng)耕傳統(tǒng)與知識體系變遷。傳行播種和管理時越來越依賴氣象數(shù)據(jù)、機(jī)械化和數(shù)字化工具，而非傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，這一轉(zhuǎn)變削弱了代際知識傳承和社區(qū)集體勞作的基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，人口從農(nóng)村向城市遷移，可能致使無法書面?zhèn)鞒械膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)知識面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)18。適應(yīng)成本高昂，急需系統(tǒng)性響應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)候?yàn)?zāi)害所需的適應(yīng)成本約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%19，主要包括韌性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)與維護(hù)成本。這一數(shù)據(jù)凸顯出氣候變化對國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，也說明推動系統(tǒng)性適應(yīng)戰(zhàn)略已刻不容緩。生物多樣性喪失威脅農(nóng)業(yè)韌性生態(tài)系統(tǒng)退化正嚴(yán)重削弱泰國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自然抗災(zāi)能力。以泰緬邊境森林為例，這里原本是亞洲象等瀕危物種的重要遷徙走廊，但因棕櫚園大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致棲息地嚴(yán)重碎片化；此外，科學(xué)研究表明，森林碎片化會破壞植物傳粉者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致傳粉昆蟲數(shù)量和多樣性下降，從而降低作物自然授粉成功率20，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)生態(tài)功能。種質(zhì)資源的快速萎縮會進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的遺傳韌性。泰國的水稻種質(zhì)庫保存了17,000個品種的統(tǒng)地方水稻品種的在田種植比例已降至不足3%22，遺傳多樣性受到嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的遺傳基礎(chǔ)正變得越來越薄弱。過度依賴農(nóng)藥形成了破壞性的惡性循環(huán)。高強(qiáng)度化學(xué)藥劑使用嚴(yán)重破壞了土壤健康——甘蔗主產(chǎn)區(qū)的蚯蚓數(shù)量急劇下降，而蚯蚓是維持土壤結(jié)構(gòu)、肥力和水分滲透的關(guān)鍵物種。土壤生態(tài)系統(tǒng)崩潰導(dǎo)致作物更易受災(zāi)害侵襲，進(jìn)而迫使農(nóng)民增加農(nóng)藥使用強(qiáng)雙重危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)與社會連鎖反應(yīng)小農(nóng)生計(jì)正面臨前所未有的壓力。在泰國，政府主導(dǎo)的稻米保險(xiǎn)計(jì)劃已覆蓋數(shù)百萬農(nóng)戶，為受災(zāi)農(nóng)民提供高達(dá)約65%的產(chǎn)出成本賠償23。然而，由于極端氣候事件頻發(fā)，2024年保險(xiǎn)賠付激增，導(dǎo)致多家主要承保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損，保障體系可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，土地兼并問題不斷加劇，小規(guī)模農(nóng)戶失去土地后，被迫進(jìn)入不穩(wěn)定勞動力市場，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧困和社會不平等程度。農(nóng)業(yè)出口競爭力也因環(huán)境與生產(chǎn)條件惡化而顯著受挫。2025年上半年，泰國稻米出口量下降約27%，全年出口量顯著低于預(yù)期24。橡膠產(chǎn)業(yè)同樣面臨危機(jī)，持續(xù)高溫使膠乳流速下降，橡膠園單產(chǎn)減少。這不僅影響農(nóng)民收入，也對全球橡膠供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅，動搖泰國在全球農(nóng)業(yè)市場中的關(guān)鍵地位。勞動力結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)一步凸顯系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。越來越多泰國農(nóng)村青年轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，加速了農(nóng)業(yè)人口老齡化進(jìn)程。為應(yīng)對勞動力短缺，機(jī)械化種植迅速得到耕知識出現(xiàn)傳承斷層，降低了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)適應(yīng)未來風(fēng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排壓力溫室氣體排放占全國排放總量的16.3%25，以甲烷大米出口國，泰國水稻種植規(guī)模巨大，雨季常年洪水泛濫導(dǎo)致高稈水稻田長期處于厭氧環(huán)境，從而產(chǎn)生大量甲烷。此外，氮肥的過度使用還顯著推高了氧化亞氮的排放水平。畜牧業(yè)的溫室氣體排放同樣顯著，尤其是生豬養(yǎng)殖中的腸道發(fā)酵過程排放大量甲烷，形成多元且高強(qiáng)度的排放結(jié)構(gòu)。多個現(xiàn)實(shí)因素正在持續(xù)推高泰國農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放水平。一是，除草劑等化學(xué)農(nóng)藥的長期高強(qiáng)度使用，嚴(yán)重破壞土壤微生物群落和蚯蚓等關(guān)鍵土壤生物的生存環(huán)境；二是，東北部地區(qū)因大規(guī)模毀林開墾轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致土壤侵蝕量急劇上升，有氮肥投入與機(jī)械化種植密集使用構(gòu)成的單一化種植模式，進(jìn)一步推高了單位產(chǎn)量的排放強(qiáng)度。在推進(jìn)減排過程中，泰國面臨技術(shù)、政策與結(jié)構(gòu)性稻節(jié)水灌溉和精準(zhǔn)施肥等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)仍普及有政府預(yù)算偏向工業(yè)與能源領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼嚴(yán)重不足。政策層面亦存在沖突，2024年《電力發(fā)展計(jì)劃》仍依賴化石能源和跨境水電，與農(nóng)業(yè)減排農(nóng)業(yè)發(fā)展極為緩慢：截至2017年，有機(jī)耕地面積僅約占泰國耕地總面積的0.3%，遠(yuǎn)低于全球約2.1%持續(xù)性被嚴(yán)重忽視。面，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染（如氮磷徑流）導(dǎo)致湄公河等失。社會層面，小農(nóng)生計(jì)壓力顯著：2019年數(shù)據(jù)顯示，最貧困農(nóng)業(yè)家庭的農(nóng)業(yè)收入在總收入中的占比依賴不穩(wěn)定雨季降水28，而溫室氣體導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)正形成惡性循環(huán)。此外，排放監(jiān)測體系不完效設(shè)計(jì)。受國際市場競爭壓力影響，泰國為維持大米、橡膠等關(guān)鍵出口產(chǎn)品份額，短期內(nèi)難以犧牲經(jīng)安全、經(jīng)濟(jì)收益、生態(tài)韌性之間的三角關(guān)系。若不解決化肥依賴、能源政策沖突與小農(nóng)生計(jì)困局等問在應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，泰國已逐步建立起一套多層次、多領(lǐng)域的政策與行動框架，體現(xiàn)出從國際承諾到國內(nèi)實(shí)踐、從中央戰(zhàn)略到地方創(chuàng)新的系統(tǒng)性努力。其政策協(xié)同機(jī)制持續(xù)演進(jìn)，既體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略與國際目標(biāo)的緊密對接上，也體現(xiàn)在具體部門執(zhí)行與地方實(shí)踐創(chuàng)新之中。從縱向政策協(xié)同來看，泰國積極推進(jìn)國際承諾的國內(nèi)化進(jìn)程。在氣候變化減緩方面，泰國將《巴黎協(xié)定》下的減排目標(biāo)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略。其第二溫室氣體排放30%，若獲得充分國際支持，這一目標(biāo)可提升至40%。該承諾進(jìn)一步被納入《國家氣候長期低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與此同時，在生物多樣性行動計(jì)劃》，積極響應(yīng)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF系統(tǒng)性地將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的國家策略與具體行動目標(biāo)，顯示出其在全球環(huán)境治理中的主動姿態(tài)30。與農(nóng)業(yè)政策之間的沖突尤為突出。當(dāng)前，以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)政策和補(bǔ)貼機(jī)制，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)部門向綠色低碳方向的轉(zhuǎn)型，暴露了跨部門協(xié)調(diào)不足所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾。升農(nóng)業(yè)韌性的同時保護(hù)了農(nóng)業(yè)生物多樣性。土地權(quán)部分山地部落依法獲得森林管理權(quán)，通過推廣混農(nóng)林系統(tǒng)（如橡膠與原生樹種復(fù)合種植不僅增強(qiáng)了總體而言，泰國已在政策制定與地方實(shí)踐層面形成初步的行動圖譜，展現(xiàn)出國際承諾向下傳導(dǎo)的意圖動能源、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵部門的協(xié)同轉(zhuǎn)型，仍是其未來面臨的重要挑戰(zhàn)。泰國農(nóng)食系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化影響的過程中，逐步構(gòu)建起多層次、多主體參與的政策與行動網(wǎng)絡(luò)，涵蓋從國家政府機(jī)構(gòu)到國際組織、從商業(yè)聯(lián)盟到基層合作社的廣泛協(xié)作體系。這些行動不僅體現(xiàn)出政策目標(biāo)的系統(tǒng)性，也反映了實(shí)施路徑的多樣性與創(chuàng)新），部分工協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)與生態(tài)修復(fù)工作。應(yīng)的治理格局。國際組織在技術(shù)援助和能力建設(shè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作（UNDP）通過SCALA項(xiàng)目，為泰國農(nóng)業(yè)與土地利用部門提供全方位支持，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資工具設(shè)計(jì)和監(jiān)測評估體系建設(shè)。具體實(shí)踐涵蓋跨污染管理、沼氣資源化利用以及農(nóng)業(yè)氣候行動監(jiān)測框架的構(gòu)建，顯著增強(qiáng)了政府和私營部門對氣候智慧型農(nóng)業(yè)的投資與實(shí)施能力。商業(yè)部門（特別是行業(yè)聯(lián)盟）也在綠色轉(zhuǎn)型中扮演越來越重要的角色。泰國稻米出口商協(xié)會積極與國準(zhǔn)認(rèn)證公司簽署諒解備忘錄，開展可持續(xù)稻米種植米推動稻米生產(chǎn)向環(huán)境友好和低碳方向轉(zhuǎn)型。的重要載體。清潔能源支持合作社與BangchakGroup及農(nóng)業(yè)合作社部合作，在農(nóng)村地區(qū)廣泛推的韌性。性推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)與減緩奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未韌性的關(guān)鍵。本報(bào)告旨在系統(tǒng)分析泰國農(nóng)食系統(tǒng)在氣候變化與生物多樣性喪失雙重壓力下的轉(zhuǎn)型路徑，重點(diǎn)聚焦于采用跨學(xué)科的系統(tǒng)分析方法，結(jié)合政策文本分析、定量數(shù)據(jù)解讀與典型案例研究，揭示泰國農(nóng)業(yè)部門在可持續(xù)轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性障礙與創(chuàng)新機(jī)遇。研究方法本報(bào)告采用跨學(xué)科的政策過程分析與系統(tǒng)評估框化雙重壓力下的轉(zhuǎn)型路徑。研究綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)綜讀以及典型案例研究等方法，以確保評估的全面性核心分析框架為深入剖析泰國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動力與阻力，本報(bào)告構(gòu)建了一個多層次、系統(tǒng)性的分析框架。轉(zhuǎn)型的成功依賴于制度、資本、技術(shù)、社會和合作五大驅(qū)動力●政策協(xié)同層（宏觀戰(zhàn)略與目標(biāo)融合這是轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)階段。我們重點(diǎn)分析泰國如何在國的實(shí)質(zhì)性融合與協(xié)同，避免政策目標(biāo)的碎片化與內(nèi)在沖突。流向等結(jié)構(gòu)性矛盾，探索如何通過生態(tài)補(bǔ)償、碳農(nóng)業(yè)向氣候智能型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。●技術(shù)維度：評估技術(shù)路徑依賴與創(chuàng)新突圍之間現(xiàn)代生物技術(shù)在提升農(nóng)業(yè)韌性方面的作用?！裆鐣菥S度：強(qiáng)調(diào)小農(nóng)在泰國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的核心地位與高度脆弱性。提出應(yīng)通過差異化生為小農(nóng)提供穩(wěn)定的收入保障與抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；通過土地權(quán)屬改革與包容性金融體系建設(shè)，確保轉(zhuǎn)型過程的公平性與社會韌性?！駞^(qū)域合作維度：指出泰國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是國家內(nèi)部的系統(tǒng)革新，更是區(qū)域合作的關(guān)鍵樞紐。建議建立中泰農(nóng)業(yè)可持續(xù)轉(zhuǎn)型共同框架，共建湄公河流域生態(tài)補(bǔ)償基金與區(qū)域碳市場，聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)綠色科技實(shí)驗(yàn)室與知識共享平臺。報(bào)告范圍與受眾本報(bào)告的撰寫基于以下重要背景：首先，泰國是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對全球糧食安全與供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有重要影響。其次，泰國面臨著嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)（如旱澇加?。┖蜕鷳B(tài)危機(jī)（如生增大。最后，泰國社會經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性——小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、農(nóng)村生計(jì)脆弱、出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)模式——構(gòu)成了所有政策建議必須考慮的現(xiàn)實(shí)語境。本報(bào)告旨在為不同受眾提供參考：●對政策制定者（如泰國農(nóng)業(yè)與合作社部、自然資源與環(huán)境部官員報(bào)告提供了系統(tǒng)的政策評估與設(shè)計(jì)框架，可用于審視現(xiàn)有政策體系的缺監(jiān)管機(jī)制?！駥H發(fā)展機(jī)構(gòu)與投資者：報(bào)告識別了泰國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵瓶頸與投資機(jī)遇，可為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)援助方向的確定及影響力投資決究、政策倡導(dǎo)和公眾教育的基礎(chǔ)材料，推動更廣泛的討論與行動。項(xiàng)目組期待本報(bào)告能成為一個起點(diǎn)，激發(fā)更深入的討論、更扎實(shí)的研究與更果斷的行動，共同推動泰國農(nóng)業(yè)走向更具韌性、更可持續(xù)的未來。 泰國農(nóng)食系統(tǒng)氣候與生物多樣性治理的深層困境，不僅源于制度結(jié)構(gòu)的碎片化，更受到多重社會經(jīng)濟(jì)壓力與系統(tǒng)性矛盾的影響。這些沖突彼此交織、相互強(qiáng)化，構(gòu)成了阻礙實(shí)質(zhì)性政策轉(zhuǎn)型的剛性約束。環(huán)境目標(biāo)被邊緣化。劇。治理轉(zhuǎn)型不僅涉及生態(tài)目標(biāo)，也關(guān)乎社會公平問題。泰國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營為主，多數(shù)農(nóng)戶資源有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐（如有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營等）通常需要較高的前期投入、技術(shù)學(xué)習(xí)成本和較長的回報(bào)周期，當(dāng)前制度體系未能有效構(gòu)建轉(zhuǎn)型成本的分擔(dān)機(jī)制，缺乏針對性的補(bǔ)貼、信貸支持和技術(shù)推廣服務(wù)，使小農(nóng)在采納環(huán)境友好型實(shí)踐時面臨顯著障礙。例如，從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機(jī)種植往往意味著最初幾年產(chǎn)量下降和收入減少，而現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償或綠色補(bǔ)貼規(guī)模有限、覆蓋范圍不足，難以彌補(bǔ)相關(guān)損失。其結(jié)果是，脆弱模式，陷入不可持續(xù)的生計(jì)與生態(tài)困境。全球承諾與本地實(shí)踐之間的執(zhí)行存在差距。泰國積泰國農(nóng)食系統(tǒng)的氣候與生物多樣性治理面臨的核心挑戰(zhàn)源于其自上而下的機(jī)構(gòu)碎片化。當(dāng)前的管理格局由多個部門主導(dǎo)，它們權(quán)責(zé)分立、目標(biāo)各異甚至相互競爭，導(dǎo)致國家戰(zhàn)略在實(shí)施過程中陷入“政出多門、相互掣肘”的困境，嚴(yán)重阻礙了跨部門協(xié)同治理的推進(jìn)。圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與維持農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。其核心政策工具包括化肥與農(nóng)藥補(bǔ)貼、推廣高產(chǎn)品種標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為產(chǎn)量增長與出口額提升，其政策邏輯本質(zhì)上是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而非生態(tài)可持續(xù)性。這種單一經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向使其政策常常忽視環(huán)境外部性，與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)形成結(jié)構(gòu)性矛盾。與之形成鮮明對比的是自然資源與環(huán)境部（MNRE）。該部門承擔(dān)著守護(hù)國家生態(tài)資源的職責(zé)，具體包括國家公園管理、瀕危物種保護(hù)、污染防控以及國家自主貢獻(xiàn)（NDC）等氣候變化政策的執(zhí)行。MNRE的核心績效指標(biāo)是生態(tài)完整性維護(hù)與溫室氣體減排，其政策手段多體現(xiàn)為開發(fā)限制與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。這種目標(biāo)定位與MOAC推動的農(nóng)業(yè)擴(kuò)張模式存在根本性沖突，尤其在土地利用、水資源分配和化學(xué)品管理等方面表現(xiàn)突出。這種部門間的不協(xié)同導(dǎo)致了政策實(shí)踐中的多重沖出，卻導(dǎo)致土壤退化與水污染，嚴(yán)重影響MNRE所（如氧化亞氮導(dǎo)致國家減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同樣，MOC為推動橡膠出口而簽訂的貿(mào)易協(xié)議，刺激了市場擴(kuò)張需求，導(dǎo)致泰緬邊境等生態(tài)敏感區(qū)域的森林被開墾為種植園，侵蝕了MNRE劃定的保護(hù)區(qū)及亞洲象棲息地，生物多樣性嚴(yán)重流失。施用已成為湄南河流域及下游區(qū)域富營養(yǎng)化的重要原因，引發(fā)湄南河與湄公河流域的跨境富營養(yǎng)化泰國農(nóng)食系統(tǒng)氣候與生物多樣性治理的根本出路，在于打破部門割裂與目標(biāo)沖突的傳統(tǒng)治理模式，構(gòu)建一個系統(tǒng)性、多層次、可操作的一體化協(xié)同治理新框架。該框架不僅著眼于制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)在理念、機(jī)制與實(shí)施工具層面實(shí)現(xiàn)深度融合，從式，轉(zhuǎn)向氣候適應(yīng)性強(qiáng)、生物多樣性友好的可持續(xù)向推進(jìn)治理體系的重構(gòu)與優(yōu)化：行動計(jì)劃（NBSAP）兩大頂層政策開展對比性與氣候適應(yīng)，NBSAP則聚焦物種與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)踐中各部門仍按傳統(tǒng)職能分工各自為政。未來，解決方案（NbS）、生態(tài)農(nóng)業(yè)等共同解決方案列為性治理的割裂。乏環(huán)境法律法規(guī)，但執(zhí)行薄弱和監(jiān)管漏洞導(dǎo)致破壞制度在農(nóng)業(yè)部門的應(yīng)用范圍有限，多數(shù)中小型種植園、養(yǎng)殖場項(xiàng)目免于評估，而大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評估過程易受政治干預(yù)，缺乏獨(dú)立第三方監(jiān)督47。農(nóng)藥和化肥管理標(biāo)準(zhǔn)同樣存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，禁用化學(xué)林保護(hù)法在地方層面常讓位于農(nóng)業(yè)用地審批，導(dǎo)致法律效力受限。例如，泰國北部與緬甸邊境地區(qū)的森林砍伐行為，往往以“農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換”之名合法化，反映出審批與監(jiān)管之間的制度性缺陷。未來需強(qiáng)化EIA在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適用性與獨(dú)立性，建立農(nóng)業(yè)污染源的持續(xù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及公開問責(zé)機(jī)制，同時通過遙感技術(shù)加強(qiáng)森林變化實(shí)時監(jiān)控，遏制非法農(nóng)業(yè)擴(kuò)張的制度通道。在系統(tǒng)性重構(gòu)方面，應(yīng)推動理念轉(zhuǎn)型與多層級的治這意味著農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)不應(yīng)再局限于產(chǎn)量和出口權(quán)其制定并監(jiān)督執(zhí)行《國家氣候-自然友好型農(nóng)息系統(tǒng)（GIS）和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)果向農(nóng)民支付可持續(xù)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；推行強(qiáng)制性可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化并統(tǒng)一強(qiáng)制性可持續(xù)農(nóng)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)入國際市場及政府采購清單。能，將其從化肥農(nóng)藥推廣中心轉(zhuǎn)型為基于自然作社、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織的多利益相關(guān)方權(quán)其制定并監(jiān)督執(zhí)行《國家氣候-自然友好型農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》；強(qiáng)制要求所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、貿(mào)易協(xié)定及投資項(xiàng)目需開展氣候與生物多樣性影響評估，評估結(jié)果作為政策通過的前置條件設(shè)計(jì)基于結(jié)果的支付機(jī)制：將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（PES）掛橡膠RSPO標(biāo)準(zhǔn)禁止未認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)入國際市場及政府采購清單助；發(fā)行綠色債券支持大型生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在制度優(yōu)化與創(chuàng)新方面，可優(yōu)先推動若干具有示范性和撬動效應(yīng)的舉措。例如，設(shè)立“湄公河流域生態(tài)補(bǔ)償基金”，重點(diǎn)協(xié)調(diào)泰國與老撾間農(nóng)田氮磷跨境污染問題，通過建立跨境的生態(tài)補(bǔ)償核算與資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，直接改善流域水質(zhì)，并為更大范圍的區(qū)域環(huán)境合作提供樣板。同時，積極引入先進(jìn)技術(shù)手段，如借鑒無人機(jī)時間序列遙感對稻田甲烷排放進(jìn)行高空間分辨識別與定量監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)溫室氣體監(jiān)測與干預(yù)決策支持系統(tǒng)。根本性變革需依賴規(guī)則與市場機(jī)制的深度創(chuàng)新。可探索將農(nóng)業(yè)碳中和績效納入上市公司強(qiáng)制性ESG披露框架，借助資本市場壓力撬動私營資本投向可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使環(huán)境成本內(nèi)部化為企業(yè)核心運(yùn)營考量。此外，應(yīng)設(shè)立多層次資金工具以保障改革可償森林邊緣社區(qū)因保護(hù)政策所遭受的生計(jì)損失；推出低碳轉(zhuǎn)型金融支持工具，由國有銀行提供優(yōu)惠貸款，支持小農(nóng)戶購置太陽能灌溉系統(tǒng)、有機(jī)肥料生產(chǎn)設(shè)備等低碳農(nóng)業(yè)設(shè)施；創(chuàng)新市場激勵機(jī)制，將混允許農(nóng)戶將土壤固碳實(shí)踐產(chǎn)生的碳匯量轉(zhuǎn)換為化肥配額或直接參與市場交易。頂層制度重構(gòu)必須與基層實(shí)踐相結(jié)合，形成“雙向態(tài)敏感區(qū)設(shè)立監(jiān)測站，結(jié)合土著知識進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害和病蟲害早期預(yù)警；推行韌性合作社認(rèn)證，對采用生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的合作社給予稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化基層采納可持續(xù)模式的經(jīng)濟(jì)動力；制定差異化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)土地生產(chǎn)力劃分補(bǔ)償檔次，確保公平性通過上述系統(tǒng)性的制度再設(shè)計(jì)，泰國可逐步克服當(dāng)前農(nóng)食系統(tǒng)治理中的碎片化障礙，真正邁向氣候適應(yīng)與生物多樣性保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展新路徑。這一協(xié)同治理新框架不僅有助于破解國內(nèi)治理困境，也可為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)氣候、生物多樣性與農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)提供有益范式。隨著泰國承諾于2065年實(shí)現(xiàn)碳中和，并提出“Bio-發(fā)展核心，農(nóng)業(yè)被列為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)之一。綠色農(nóng)業(yè)不下，單靠政府財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。泰國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)與生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)型，不僅面臨制度層面的碎片化困境，更受到資本結(jié)構(gòu)深層矛盾的制約。資本在驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與出口繁榮的同時，也因其短期逐利性和政策誤導(dǎo)，成為高碳排放、高生態(tài)損耗模式得以維持的關(guān)鍵因素。本章系統(tǒng)分析了泰國農(nóng)業(yè)資本在氣候與自然協(xié)同目標(biāo)下面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾與創(chuàng)新路徑，聚焦政策沖突、市場機(jī)制失靈及國際資面的分析支撐。泰國農(nóng)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，2023年貢獻(xiàn)了GDP的8.2%，并吸納了全國31%的勞動力49，但其發(fā)展也伴隨著顯著的生態(tài)代價。農(nóng)業(yè)部貼和私人資本仍支持高碳排放與高生態(tài)破壞的生施用。2024年，泰國尿素進(jìn)口量達(dá)253.83萬噸53，氮肥流失率達(dá)47%～54%54，不僅加劇土壤退化與水體富營養(yǎng)化，也推高了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放比出口導(dǎo)向策略，導(dǎo)致種植面積出現(xiàn)了無序擴(kuò)張的情蓋減少，不僅造成碳匯損失，也對亞洲象等物種的遷徙廊道及生物多樣性保護(hù)構(gòu)成威脅。與此同時，綠色資本供給薄弱且呈碎片化。低碳農(nóng)綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的覆蓋率低，缺乏專門的信貸產(chǎn)品和完善的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，導(dǎo)致氣候智能型農(nóng)業(yè)實(shí)踐難以規(guī)?；茝V。小規(guī)模農(nóng)戶（尤其是東北部地區(qū)的小規(guī)模農(nóng)戶）面臨較高的轉(zhuǎn)型成本，而現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以有效激勵他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)行為，甚至可能加劇轉(zhuǎn)型過程中社會層面的脆弱性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期：氣候風(fēng)險(xiǎn)識別與融資可達(dá)性在播種和生產(chǎn)籌備階段，農(nóng)戶最易受到氣候變化“ClimateResilienceFund”倡議，聯(lián)合公共、種植周期中：節(jié)水與氣候智能型基礎(chǔ)設(shè)施投資收獲與儲運(yùn)環(huán)節(jié)：冷鏈與減損設(shè)施氣候變化導(dǎo)致的極端高溫和短時暴雨增加了糧食市場銷售與價格風(fēng)險(xiǎn)保障在泰國當(dāng)前農(nóng)業(yè)體系中，多數(shù)農(nóng)戶缺乏價格風(fēng)險(xiǎn)管理工具。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和其他國際項(xiàng)目建議，將價格保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，與氣候保險(xiǎn)并軌，如推廣，能夠有力保障災(zāi)害與市場雙重沖擊下的農(nóng)戶57。災(zāi)后恢復(fù)與再投入支持“ClimateResilienceFund”或?yàn)?zāi)后恢復(fù)基金，“保險(xiǎn)賠付自動觸發(fā)應(yīng)急貸款”，顯著縮短災(zāi)后恢長期綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)激勵機(jī)制SCALA項(xiàng)目將生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤碳匯、生物炭與低碳匯交易收益返還等方式，為采用綠色技術(shù)的小農(nóng)泰國農(nóng)業(yè)資本配置存在顯著的結(jié)構(gòu)性失衡，大量資金持續(xù)流向高排放、高生態(tài)影響的部門，而生態(tài)保護(hù)與氣候適應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域則面臨投資嚴(yán)重不足等問題。這一反?，F(xiàn)象不僅加深了氣候與生物多樣性危機(jī)，也通過強(qiáng)化高碳路徑依賴，阻礙了整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。公共資金在使用中產(chǎn)生矛盾性效果。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多數(shù)嚴(yán)格與產(chǎn)量或種植面積等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，未能充分考慮環(huán)境績效。例如，某些獲得增產(chǎn)補(bǔ)貼的甘蔗主產(chǎn)區(qū)，因除草劑過度使用導(dǎo)致土壤固碳能力下降約22%。這類“無條件補(bǔ)貼”實(shí)質(zhì)上降低了高碳投入品的相對價格，扭曲了生產(chǎn)決策，無形中鼓勵了資源過度消耗與生態(tài)破壞。向。商業(yè)銀行因農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場波動及資金。同時，投資者偏好流動性強(qiáng)、回報(bào)周期短的資產(chǎn)，對綠色農(nóng)業(yè)所需的長期耐心資本缺乏興趣。這一現(xiàn)象揭示了傳統(tǒng)金融模式與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型投資之間的內(nèi)在矛盾：可持續(xù)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)效益（如固碳、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)）無法通過傳統(tǒng)金融市場有效定價和捕獲，導(dǎo)致資本自然流向常規(guī)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)部門。能和風(fēng)險(xiǎn)緩釋。此外，國際資本來源多樣且動機(jī)復(fù)雜，進(jìn)一步增加域58，憑借成本優(yōu)勢占據(jù)市場份額，但可能延緩高能效、智能化環(huán)保農(nóng)機(jī)設(shè)備的推廣進(jìn)程。歐盟資本系建設(shè)，但也帶來了合規(guī)成本上升的壓力59。多邊主權(quán)等方面的爭議。為有效扭轉(zhuǎn)資本錯配，需系統(tǒng)性構(gòu)建能夠精準(zhǔn)激勵綠色實(shí)踐、管理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)并吸引多元資本的新金融于績效的激勵。改革重點(diǎn)在于將部分現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（PES將補(bǔ)貼發(fā)放與土壤有機(jī)碳含量、農(nóng)田傳粉昆蟲豐富度、地下水水質(zhì)等生態(tài)指標(biāo)掛鉤，使公共資金從生態(tài)影響的間接助推者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的直接回報(bào)。湄公河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對棕櫚油、橡膠等商品出口征收一定比例的“生物多樣性稅”，用于補(bǔ)償邊境行的綠色金融產(chǎn)品及泰國農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目60。催化私人資本需創(chuàng)新金融工具并完善風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。發(fā)展綠色信貸與可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)貸款（SLL將利率優(yōu)惠與可持續(xù)發(fā)展績效目標(biāo)掛鉤；泰國農(nóng)業(yè)同時還發(fā)行農(nóng)業(yè)綠色債券61，為氣候智能型農(nóng)業(yè)項(xiàng)開發(fā)本土碳匯與生態(tài)資產(chǎn)市場也至關(guān)重要。通過建立農(nóng)業(yè)碳信用和生物多樣性信用的核算、認(rèn)證與交易機(jī)制，農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的正外部性（如碳匯、棲息重ESG的企業(yè)的投資。推行風(fēng)險(xiǎn)對沖工具有助于降低生態(tài)轉(zhuǎn)型的不確定性。推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)，基于客觀氣象參數(shù)設(shè)定賠付閾值，提升理賠效率與透明度；探索碳匯期貨及生態(tài)資產(chǎn)預(yù)交易，將預(yù)期碳匯資產(chǎn)納入國內(nèi)自愿減排市場（T-VER）進(jìn)行交易，并可設(shè)計(jì)生態(tài)資產(chǎn)-投入品置換機(jī)制，為農(nóng)民提供短期流動性支持。強(qiáng)化ESG信息披露與市場激勵的關(guān)聯(lián)，要求涉及農(nóng)標(biāo)，并將披露結(jié)果與稅收優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入等政策工具掛鉤，促使產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境表現(xiàn)整體提升。制定清晰的階段性實(shí)施策略有助于實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的根本性重構(gòu)。短期內(nèi)可建立“氣候韌性債券”市場，吸引國內(nèi)保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金等長期資本投資于混農(nóng)林等項(xiàng)目；中期可修訂《外商投資法》及投資優(yōu)惠評級體系，將生態(tài)修復(fù)支出比例納入評級標(biāo)準(zhǔn)；長期則可推動設(shè)立“社區(qū)土地信托基金”，明確社區(qū)對土地碳匯收益的權(quán)屬，確保生態(tài)增值收益惠及實(shí)際貢獻(xiàn)者。泰國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的資本問題，本質(zhì)上體現(xiàn)了制度成本的轉(zhuǎn)嫁。要破解這一困境，需通過綠色產(chǎn)權(quán)界定和跨境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度創(chuàng)新舉措，重新確定資本運(yùn)行的規(guī)則與導(dǎo)向，使其真正助力氣候與自然協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？沙掷m(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖等，還將種植活動分為多年生作物種植和一年生作物種植，并分別列出了相關(guān)的可高水資源管理效率。具體實(shí)踐：泰國可持續(xù)金融目錄2.0列出了針對特定作物或活動的可持續(xù)實(shí)踐，例如，對于木薯種化適應(yīng)、資源韌性與循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、污染預(yù)防與控制以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。這意味著農(nóng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目概念引入：泰國可持續(xù)金融目錄2.0強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，即農(nóng)場從當(dāng)前狀態(tài)向更具氣候和環(huán)境可持續(xù)性的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。通過應(yīng)用可持續(xù)實(shí)踐，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目對目錄目標(biāo)做出重大貢5.與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對齊與東盟可持續(xù)金融分類法對齊：泰國可持續(xù)金融目錄2.0在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上與東盟可持續(xù)金融分類法在系統(tǒng)分析了泰國氣候與自然協(xié)同治理中的制度困境與資本矛盾后，本章聚焦于轉(zhuǎn)型的第三個核心維度——技術(shù)。技術(shù)是理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的橋梁，也是制度與資本發(fā)揮作用的最終載體。本章旨在分析泰國農(nóng)業(yè)技術(shù)體系當(dāng)前存在的路徑依賴與創(chuàng)新瓶經(jīng)驗(yàn)，并為未來發(fā)展提出系統(tǒng)性建議。長期以來，泰國農(nóng)業(yè)技術(shù)體系呈現(xiàn)出對外部技術(shù)的深度依賴，形成難以突破的結(jié)構(gòu)性鎖定，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個方面：導(dǎo)致農(nóng)民面臨高昂的投入品成本和日益加劇的抗藥另一方面，智慧農(nóng)業(yè)硬件設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口。中國產(chǎn)品在泰國智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備市場中占比達(dá)32.8%63，日本占比達(dá)22%64。許多無人機(jī)和智能農(nóng)業(yè)設(shè)備在推廣過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與實(shí)際應(yīng)用需求不匹配的情況，農(nóng)民對技術(shù)的信任度和對質(zhì)量的認(rèn)可度是影響其采納的關(guān)鍵因素。此外，農(nóng)業(yè)無人機(jī)在泰國高溫高濕的熱帶氣候條件下面臨性能穩(wěn)定性等適用性挑戰(zhàn)。技，突破技術(shù)依賴與資源約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型。其實(shí)踐主要圍繞氣候智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)融合以及社區(qū)參與等維度展開，形成了具有泰國特色的技術(shù)適應(yīng)路徑。在氣候智慧農(nóng)業(yè)（CSA）領(lǐng)域，泰國聚焦水資源的精準(zhǔn)管理和災(zāi)害預(yù)警，開發(fā)了多項(xiàng)適合本地條件的創(chuàng)新技術(shù)方案。針對呵叻高原等常年干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水困境，泰國推廣了基于“地形指數(shù)”的精準(zhǔn)地勢起伏、土壤類型及水分分布特征，實(shí)現(xiàn)差異化供水，顯著提升了旱季農(nóng)業(yè)用水效率，緩解了區(qū)域性水資源短缺矛盾，為小農(nóng)節(jié)水生產(chǎn)提供了實(shí)用且低成本的解決方案。在災(zāi)害預(yù)警方面，泰國與湄公等現(xiàn)代氣象數(shù)據(jù)納入洪水預(yù)警系統(tǒng)。這一舉措增強(qiáng)了洪水預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度與時效性，有助于農(nóng)民提前采的損失。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，泰國創(chuàng)新性地將技術(shù)手段與政策激勵相結(jié)合，使生態(tài)保護(hù)成為可衡量、可報(bào)業(yè)焚燒引發(fā)的跨境煙霾問題，泰國建立了“火點(diǎn)響應(yīng)機(jī)制”，利用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)實(shí)時監(jiān)測火點(diǎn)動態(tài)，并通過移動通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動地方消防部門與農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)與精準(zhǔn)撲救。這一機(jī)制不僅有效遏制了非法焚燒行為，也通過數(shù)據(jù)透明化和問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化，為生態(tài)補(bǔ)償提供了技術(shù)依據(jù)，使農(nóng)民在保護(hù)環(huán)境的過程中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。泰國的技術(shù)突圍并非簡單回歸傳統(tǒng)或全盤西化，而是致力于探索一條有機(jī)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生物技術(shù)協(xié)同發(fā)展的中間路徑。一方面，泰國大力復(fù)興傳統(tǒng)循環(huán)農(nóng)作體系，并推動其走向科學(xué)化，旨在運(yùn)用生態(tài)智慧降低對化學(xué)投入品的依賴。例如，廣泛推廣稻鴨共作系統(tǒng)，鴨子在稻田中活動可有效除草、捕蟲，其糞便還能作為有機(jī)肥料，同時攪動水體改善氧氣供應(yīng)，顯著減少化肥和農(nóng)藥使用量，并保護(hù)了本地水禽的生物多樣性。規(guī)模較大的養(yǎng)殖場則推廣“牛糞堆肥替代化肥”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。因堆肥養(yǎng)分釋放緩慢，該技術(shù)不僅提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，還降低了農(nóng)田氧化亞氮排放，緩解了農(nóng)業(yè)溫室氣體排放壓力。益得以留存于本地，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)藥企簽訂有機(jī)藥材訂單，不僅獲得了穩(wěn)定收入，還主動維護(hù)了一個包含22種傳統(tǒng)藥用植物的活體基因庫。這一實(shí)踐不僅促進(jìn)了地方生物多樣性保護(hù)，也強(qiáng)化了社區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和價值分配中的主持續(xù)動力。泰國農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)，制約了技術(shù)成果的推廣和實(shí)際效果的發(fā)揮：首先，本土研發(fā)能力有限，創(chuàng)新能力不足。盡管泰限、人才流失以及產(chǎn)學(xué)研銜接不暢，技術(shù)創(chuàng)新多停留在試驗(yàn)階段，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣應(yīng)用。特別是在生物技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域，泰國缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。其次，技術(shù)推廣體系不完善，小農(nóng)參與度低。泰國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系覆蓋面不足，尤其是對小規(guī)模農(nóng)戶的服務(wù)不到位。許多農(nóng)戶因信息獲取渠道有限、技術(shù)培訓(xùn)缺乏，對新技術(shù)持觀望態(tài)度，加之綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)初期投入較高、回報(bào)周期較長，降低了農(nóng)戶的采納意愿。再次，技術(shù)適應(yīng)性不足，本土化改造欠缺。部分引進(jìn)的智能農(nóng)業(yè)設(shè)備未能充分考慮泰國熱帶氣候條精準(zhǔn)灌溉系統(tǒng)在高溫高濕環(huán)境下故障率較高，維護(hù)成本大幅增加，影響了技術(shù)效果的發(fā)揮65。統(tǒng)性和連續(xù)性，且不同技術(shù)之間整合不足，難以形面對上述瓶頸，泰國并未被動等待，而是積極通過一系列結(jié)合本地知識與現(xiàn)代科技的本土化策略尋求突圍，并在氣候智慧農(nóng)業(yè)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面取次、本土化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，具體可從以下方新。應(yīng)加大對公立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的投入，重點(diǎn)開發(fā)生物農(nóng)藥、抗旱抗病品種、低成本智能農(nóng)機(jī)等適合小農(nóng)經(jīng)營的綠色產(chǎn)品和技術(shù)。同時，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵高校、研究機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作社、別是在基因編輯、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)重要作用。第三，推動國際技術(shù)合作，加強(qiáng)本土化改造。在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)時，要注重與本國實(shí)際需求結(jié)合，進(jìn)行必要的適應(yīng)性改造。可與中國、日本等技術(shù)輸出國合作建立聯(lián)合研發(fā)中心，共同開發(fā)適合熱帶氣享等方式，降低技術(shù)獲取成本。第四，促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)知識與現(xiàn)代技術(shù)融合。系統(tǒng)挖掘和整理泰國傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐（如稻鴨共作、善，形成兼具生態(tài)效益和生產(chǎn)效率的技術(shù)模式。特別要重視土著社區(qū)的傳統(tǒng)知識，建立傳統(tǒng)知識保護(hù)與惠益分享機(jī)制。第五，建立多元化的技術(shù)評價和推廣機(jī)制。除了產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益外，應(yīng)將環(huán)境影響、社會接受度等納入技術(shù)評價體系。通過生態(tài)認(rèn)證、綠色補(bǔ)貼等政策等多元主體參與技術(shù)選擇和評價過程。第六，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用。推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)灌溉、智能施肥等技術(shù)，提高資源利用效率。利用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等政策提供技術(shù)支持。同時，通過區(qū)塊鏈等技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。的技術(shù)支撐。研院所在泰國開展了多個智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，利用中國農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，助力泰國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)1．瀾湄國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)適用技術(shù)裝備展示與合作平臺：瀾滄江-湄公河合作機(jī)制是由中國與柬2．泰國水稻覆膜種植試點(diǎn)：大禾科技（南京）攜其自主開發(fā)的全生物降解地膜機(jī)械一體化水稻覆膜生產(chǎn)技術(shù)，于2024年與泰國農(nóng)業(yè)與合作社部水稻司合作，在清萊府、帕夭府、彭世華富里府開展水稻覆全生物降解地膜示范種植項(xiàng)目。經(jīng)專業(yè)檢測，水稻產(chǎn)量顯著提高、品質(zhì)有所改善，得到了泰國農(nóng)業(yè)與合作社部各司、府以及農(nóng)戶與專家的充分認(rèn)可，為三方深度合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)68。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目參與人員自述：“薄膜技術(shù)助力稻米秧苗抗倒伏，一年穩(wěn)定增產(chǎn)40%69?！倍嚓P(guān)資料顯示，大禾科技獨(dú)創(chuàng)的機(jī)膜一體標(biāo)準(zhǔn)化種植輸出系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式70。2025年，合作三方將再次攜手，大禾科技會同國內(nèi)相關(guān)科研院所的技術(shù)資源和經(jīng)驗(yàn)，助力泰國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大推廣范圍，實(shí)現(xiàn)大面積應(yīng)用，推動泰國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，以技術(shù)輸出貢獻(xiàn)中國智慧，深化中泰農(nóng)業(yè)友好交流。3．氣候智能水技術(shù)水稻技術(shù)試點(diǎn)：瀾湄專項(xiàng)基金項(xiàng)目“氣候變化下氣候智能水技術(shù)在水稻生產(chǎn)與水資源可持續(xù)利用中的示范與創(chuàng)新”于2023年開始，為期兩年71。該項(xiàng)目由泰國國家水資源辦公室牽頭，斯德哥爾摩環(huán)境研究院亞洲中心、朱拉隆功大學(xué)環(huán)境研究所、瀾湄水資源合作中心、長江科學(xué)院等單位共同實(shí)施，旨在提高氣候智能型技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力，促進(jìn)瀾湄地區(qū)水稻生產(chǎn)和水資源可持續(xù)發(fā)展。泰方項(xiàng)目在泰國呵叻府開展，主要試點(diǎn)項(xiàng)目為如何在灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)地區(qū)通過推廣便攜式土壤含水量檢測儀、智能水表、激光土地平整技術(shù)、智慧氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)技術(shù)、水位監(jiān)測技術(shù)、無人機(jī)施肥技術(shù)等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高水資源利用效率，增強(qiáng)水稻抗災(zāi)能力，減少溫室氣體排放。中方試點(diǎn)項(xiàng)目為廣西桂林氣候智能水技術(shù)和水稻種植示范區(qū)，該示范區(qū)通過采用智慧灌溉排水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了水稻田間節(jié)水減排的率，降低了87.5%的耕種成本72?；葸_(dá)科技正在泰國建立一個創(chuàng)新中心，旨在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供全面的智能農(nóng)業(yè)解決方案，通過科學(xué)規(guī)劃、智能管理和大規(guī)模生產(chǎn)等方式培育可持續(xù)的2037）是規(guī)劃體系的最高層級，涵蓋國家穩(wěn)定、經(jīng)落地的關(guān)鍵機(jī)制，包括國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃等業(yè)政策并通過下屬部門落地（見圖2其中，農(nóng)業(yè)/區(qū)級農(nóng)業(yè)辦公室878個，并配套區(qū)域推廣與技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)76。第一級第一級 38|北京綠研公益發(fā)展中心的縣/區(qū)級農(nóng)業(yè)辦公室承擔(dān)到鄉(xiāng)到村的日常推廣服泰國農(nóng)業(yè)政策的傳導(dǎo)機(jī)制呈現(xiàn)出自上而下、多層級部、自然資源與環(huán)境部、商務(wù)部及總理辦公室等負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略、政策與預(yù)算；省級政府及相關(guān)職能辦事處負(fù)責(zé)將國家政策本地化并監(jiān)督執(zhí)行；地方政府目實(shí)施與反饋職能。泰國農(nóng)業(yè)及相關(guān)區(qū)域發(fā)展的政策在傳導(dǎo)和落地過程中存在明顯的制度性斷層。其中，財(cái)政與資源的過度集中是核心障礙。約70%的政府支出集中在曼谷，而外圍省份和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地區(qū)長期處于投資不足狀態(tài)，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)、市場接入和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會有限77。這種區(qū)域失衡抑制了二級城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使農(nóng)業(yè)依賴型家庭難以獲得公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。制度碎片化削弱了政策的執(zhí)行效果。各部門之間策在地方層面的實(shí)施效率低下。泰國在腐敗治理、信息公開和政府問責(zé)方面普遍處于全球較低水平脆弱以及勞動力老齡化顯著等多重困境。首先，小農(nóng)生產(chǎn)率低下且組織化程度不足。超過58%的小農(nóng)無法獲得水資源，僅26%能夠溉系統(tǒng)；小農(nóng)在價值鏈中處于弱勢地位，缺乏有效的合作社和市場資源，議價能力較低，難以分享到40|北京綠研公益發(fā)展中心據(jù)顯示其市場價格與農(nóng)場交貨價格之間存在顯著差距，說明小農(nóng)在價值鏈中獲取的收益仍然十分有弱。作為氣候和生態(tài)危機(jī)的直接承受者，小農(nóng)易因洪澇、干旱等災(zāi)害遭受減產(chǎn)歉收，卻缺乏相應(yīng)資源費(fèi)用及產(chǎn)量波動等成本極易轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)，而收益多由大型企業(yè)或上游主體獲取。同時，小農(nóng)在獲取綠色金融、先進(jìn)技術(shù)和土地權(quán)屬等方面存在系統(tǒng)性壁壘，其知識體系與現(xiàn)有推廣服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，支付能力不足，在綠色轉(zhuǎn)型中缺乏動力與保障。最后，勞動力老齡化與傳承不足進(jìn)一步加劇了小農(nóng)的困境。泰國快速進(jìn)入老齡社會，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口老齡化尤為突出79。年輕勞動力大量流向城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致小農(nóng)缺乏代際傳承，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)第一，推進(jìn)小農(nóng)賦能與綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。劃”，可以為小農(nóng)突破長期困境提供制度化路徑。具體而言，應(yīng)通過差異化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合生態(tài)重要性和社區(qū)脆弱性，設(shè)定多層級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和市場信息技術(shù)開展培訓(xùn)，幫助小農(nóng)彌補(bǔ)知識與能力缺口，從而提升其在價值鏈中的參區(qū)對生態(tài)增值收益享有集體所有權(quán)，避免因制度不清而造成利益流失。該試點(diǎn)不僅能夠回應(yīng)當(dāng)前政策傳導(dǎo)的斷層問題，還能夠?yàn)橹贫嚷涞靥峁┛蓮?fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從而為全國范圍的推廣奠定基礎(chǔ)。中國已有的“科技小院”模式為這一機(jī)制提供了有益借鑒：該模式已覆蓋中國31個省份，共建成180小院。該模式在洱海流域推廣后成效顯著，促使綠色種植畝產(chǎn)值突破1萬元、氮磷投入下降約20%81，切實(shí)提升了農(nóng)戶的技術(shù)能力與組織化水平。果轉(zhuǎn)化為可操作的田間技術(shù)。這種嵌入式的機(jī)制大幅縮小了農(nóng)技推廣與農(nóng)戶之間的知識代溝，提升第二，健全小農(nóng)的社會保護(hù)與金融支持體系。強(qiáng)化其金融與社會保護(hù)安全網(wǎng)。首先，應(yīng)推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)，幫助小農(nóng)在洪澇、干旱等極端天氣事件失。其次，政府可提供過渡性現(xiàn)金補(bǔ)助，增強(qiáng)小農(nóng)短期應(yīng)對能力，并通過綠色公共就業(yè)項(xiàng)目，吸納小蓋面，降低小農(nóng)獲取信貸與投資的門檻，緩解其在技術(shù)轉(zhuǎn)換、認(rèn)證費(fèi)用和轉(zhuǎn)型期產(chǎn)量波動中的壓力。多重保障措施結(jié)合，可以使小農(nóng)逐步具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，并在綠色轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的投入與產(chǎn)出。在制度創(chuàng)新與跨國協(xié)作層面，泰國應(yīng)當(dāng)通過與中國及其他東南亞國家的合作，推動小農(nóng)融入?yún)^(qū)域?qū)用娴目沙掷m(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)?？梢酝ㄟ^中泰聯(lián)合實(shí)施“小農(nóng)綠色轉(zhuǎn)型賦能計(jì)劃”，借鑒中國在綠色農(nóng)業(yè)和數(shù)字化推廣方面的經(jīng)驗(yàn)，提升泰國小農(nóng)的技術(shù)水平與市場適應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)推動建立“東南亞氣候韌性農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)”，為區(qū)域內(nèi)小農(nóng)提供知識共享、經(jīng)驗(yàn)交流和互助機(jī)制，形成跨國層面的氣候適應(yīng)與市場聯(lián)結(jié)平臺。同時，必須高度重視不同社區(qū)在資金分配和受益效果上的差異，建立透明、公正的分配與監(jiān)督機(jī)制，確保資源真正流向最脆弱的小農(nóng)群體，而不是被中間環(huán)節(jié)或大型主體獲取。區(qū)域合作與制度化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以從根本上改善小農(nóng)在價值鏈中的弱勢地位，使其成為綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的核心推動力量。不同層面的區(qū)域合作正不斷凸顯其對泰國農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極意義。在跨區(qū)域?qū)用妫﹪r(nóng)業(yè)通過南南參與，這一合作提升了泰國的食品保鮮水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；此外，泰國還參與了湄公河下游水-能-糧紐帶三方合作項(xiàng)目，與柬埔寨、老撾和越南共同出口提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于農(nóng)產(chǎn)定83。在區(qū)域內(nèi)部，東盟已明確將綠色與可持續(xù)設(shè)定為2025年后經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的主線，正在推動形成涵轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其中，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，東盟提出制定和落員國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面形成續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的韌性與競爭力，同時農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動力。通過該協(xié)定，泰國超木材等主要產(chǎn)品在中國市場的競爭力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2018年，泰國利用ACFTA實(shí)現(xiàn)的出首位。榴蓮、木薯淀粉、蝦類和淀粉制品等產(chǎn)品受益尤為顯著，它們憑借與最惠國稅率之間的巨大差距，獲得了明顯的出口優(yōu)勢85。在全球化的格局下，泰國的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)定位具有關(guān)鍵意義。泰國位于中南半島的地緣樞紐，既是東盟大陸與海上通道的交匯點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)與食品加工產(chǎn)成熟的農(nóng)產(chǎn)品加工、出口體系，泰國天然地成為東盟區(qū)域規(guī)則落地與外溢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)86。一方面，泰國可以在可持續(xù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐中率先探索和示應(yīng)鏈管理等措施落地；另一方面，泰國也能通過其的一體化和規(guī)則協(xié)調(diào)。然而，泰國農(nóng)業(yè)區(qū)域合作面臨多重挑戰(zhàn)：一是各國可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)差異造成隱性貿(mào)易壁壘；二是小農(nóng)和中小企業(yè)普遍難以融入綠色價值鏈與融資渠道；三是系統(tǒng)性、制度化的區(qū)域協(xié)同框架不足。推動區(qū)域協(xié)合作的包容性與可持續(xù)性。首先，各國可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)差異造成隱性貿(mào)易壁（TBT）。這些措施名義上旨在保護(hù)消費(fèi)者健康、稅，對農(nóng)產(chǎn)品跨境流動形成顯著限制。例如，SPS在本地區(qū)的平均影響相當(dāng)于