氣候自然協(xié)同治理中泰國可持續(xù)農食系統(tǒng)轉型使用北京綠研公益發(fā)展中心網站的原始鏈接/資源。本摘要及后續(xù)發(fā)布的中文完整報告由人與自然同行基金京境外非政府組織發(fā)展服務中心與北京沃啟公益基金會對本報告的支持，感謝以下專家（排名不分先后）在研究過程中分享寶貴經驗并提出建議:焦喜亞洲開發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域氣候變化與環(huán)境可持續(xù)項目景觀與生態(tài)系統(tǒng)方法專家石玲玲德國圖賓根大學生物與地球圈互作課題組研究員姚春生聯(lián)合國糧農組織全球環(huán)境基金項目官王釗上海對外經貿大學副研究員張艷萍世界資源研究所北京代表處食物與自然資源部研究員PareenaPrayukvong泰國可持續(xù)發(fā)展協(xié)會網絡項目總監(jiān)本報告由北京綠研公益發(fā)展中心完成并發(fā)布，報告撰寫團隊主要成員包括：徐嘉憶北京綠研公益發(fā)展中心項目總監(jiān)劉梓涵北京綠研公益發(fā)展中心實習生關于北京綠研公益發(fā)展中心SpecialistChangeandEnvironmentalSustainabLandscapeandEcosysResearchGrouponBiosphere–GeosphereInteractions,UniAssociateShanghaiUniversityofInternationalBusinessandEconomicsAssociate 2 6 本報告旨在深入剖析泰國農食系統(tǒng)在應對全球氣候變化與生物多樣性喪失雙重危機過程中所面臨的深層挑戰(zhàn)、轉型實踐與未來路徑。泰國作為全球重要的農產品出口國和東南亞農業(yè)樞紐，其農業(yè)模式兼具全球供應鏈影響力與本土生態(tài)脆弱性雙重特征。報告的系統(tǒng)性分析不僅對泰國本國的政策制定與產業(yè)轉型具有直接的參考價值，更為包括中國在內的廣大發(fā)展中國家探索一條兼顧糧食安全、經供關鍵借鑒與可行性框架。報告遵循“問題診斷—根源剖析—解決方案”的邏域合作六個維度系統(tǒng)解構泰國農食系統(tǒng)的轉型挑戰(zhàn)與創(chuàng)新實踐：通過制度改革設定清晰目標，依托資本與技術雙引擎提供動力，借助市場機制實現綠色價值轉化，以社會包容保障轉型公平穩(wěn)定，最終在區(qū)域協(xié)同中實現共贏并擴大影響。報告第一章首先明確了泰國農業(yè)在全球糧食體系與區(qū)域生態(tài)安全中的關鍵地位，并指出其正遭受氣候變化（如極端旱澇、高溫導致減產降質）與生物多核心受眾（政策制定者、國際機構與研究者為后續(xù)分析奠定基礎。職能碎片化的核心問題。報告梳理了其在國家自主貢獻（NDC）和國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃（NBSAP）框架下的政策落實體系，指出農業(yè)與合務部（MOC）三大部門在氣候變化與生物多樣性下存在目標不一、政策協(xié)同不足（如MOAC的化肥補貼與MNRE的減排目標矛盾）等問題，導致國家戰(zhàn)略實施過程落實效率降低。報告提出應構建“一體化協(xié)同治理新框架”，包括設立高級別跨部門委員會、賦予自然資源與環(huán)境部否決權，以及推動相關職能整合，從制度上根本解決泰國農食系統(tǒng)面臨的核心障礙。碳、高生態(tài)破壞的傳統(tǒng)模式（如化肥補貼、毀林驅券并推動本土碳匯與生態(tài)資產市場發(fā)展，使資出了其在支持適應與減排協(xié)同項目方面取得的顯著進展。技術是轉型落地的關鍵。報告分析了泰國農業(yè)過度依賴外部技術（如跨國農化公司與進口智能設備）的風險，并重點介紹了其本土化創(chuàng)新實踐，包括氣候智慧農業(yè)（CSA）在節(jié)水灌溉與災害預警中的應用，以及傳統(tǒng)有機農業(yè)與現代生物技術結合（如稻鴨共作、抗病毒基因編輯育種）的探索。社區(qū)作為技術落地與價值實現的核心單元，保障了轉型的包容性與可持續(xù)性。在市場層面，泰國可持續(xù)農食系統(tǒng)面臨多重結構性入全球市場的低成本價格競爭，可持續(xù)實踐所帶來的正外部性（如碳匯增強與生物多樣性保護）無法通過傳統(tǒng)市場機制實現價值轉化。盡管有“茉莉香米”等地理標志產品實現了一定差異化，但整體綠色溢價機制仍不健全，農民從綠色生產中獲得的直接經濟回報有限，嚴重削弱了生產端轉型意愿。同系碎片化，缺乏整合氣候與生態(tài)效益的權威認證機制，導致市場信號混亂與消費者認知障礙。此外，傳統(tǒng)價值鏈中存在利益分配不公問題，大部分利潤被中間環(huán)節(jié)獲取，小農承擔了生產與轉型成本，卻難以分享增值收益，這進一步阻礙了整個系統(tǒng)向可持續(xù)模式過渡。社會包容方面，小農在泰國農食系統(tǒng)轉型過程中表現出顯著的脆弱性，面臨多重結構性困境。作為氣候與生態(tài)危機的直接承受者，小農更易受災害沖擊導致減產減收，卻缺乏適應所需的資源與能力。若轉型政策設計不周，相關成本（如技術轉換投入、認證費用及轉型期產量波動）極易轉嫁給小農，而時，小農在獲取綠色金融、先進技術和土地權屬方面面臨系統(tǒng)性壁壘，其知識體系與現有推廣服務嚴處于弱勢地位，缺乏議價能力，難以公平分享可持續(xù)產品帶來的市場溢價，從而削弱其參與綠色轉型在區(qū)域合作方面，泰國農食系統(tǒng)綠色轉型仍處于機遇與挑戰(zhàn)并存的階段。泰國在中國-東盟的合作中扮演著積極且關鍵的角色。在貿易方面，泰國通過《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和中國-東盟自由貿易協(xié)定（ACFTA）深度融入區(qū)域價值鏈；在環(huán)境方面，泰國通過中國-東盟環(huán)境合作框架和瀾湄合作機制，積極參與湄公河委員會（MRC）等區(qū)域機制，在跨境水資源協(xié)調與數據共享方面開展了基礎合作，并與中國在農業(yè)技術示范和橡膠產業(yè)鏈綠色升級等領域建立了初步聯(lián)動。然而，區(qū)域碳市場互聯(lián)等關鍵領域缺乏有效機制安排。同時，小農和中小企業(yè)普遍難以接入區(qū)域綠色價值鏈與融資渠道，反映出區(qū)域合作中的包容性不足。將現有項目級合作提升為系統(tǒng)性、制度化的區(qū)域協(xié)同框架，成為推動泰國及東南亞國家實現氣候-自然協(xié)同治理目標的核心挑戰(zhàn)。析，其重點在于探討當前面臨的挑戰(zhàn)與未來的提升空間。這一論述方式是由本報告的范圍與目的所決定的——我們旨在通過聚焦關鍵問題，來明確合作的需求與機遇，從而支持有針對性的行動。泰國在農業(yè)發(fā)展中取得的顯著成就為此次討論提供了重要的背景，而我們的目標正是基于現有的進展，尋求進一步強化系統(tǒng)可持續(xù)性的有效策略。項目組誠摯學習并尊重泰國在為可持續(xù)農食系統(tǒng)轉型上做出的合作提升為系成為推動泰國及東南亞國家制，將其作為補貼、貿易協(xié)定及項目審批的前置程序，由獨立第三方進行審核。通過立法賦予自然資源與環(huán)境部基于科學的環(huán)保否決權，并在府級層面建立多利益相關方平臺推動政策本地化實施。在區(qū)域層面，建議與中國建立生態(tài)政策對話機制，推動資本重構：應努力扭轉資本錯配，改革補貼體系，逐步取消無條件化肥農藥補貼，轉向基于生態(tài)績效合公共、國際與私人資本，采用混合融資方式支持長期綠色項目。創(chuàng)新綠色金融工具，如發(fā)行農業(yè)綠色債券、推出可持續(xù)發(fā)展關聯(lián)貸款（SLL探索碳匯期貨及預交易機制，建立本土化生態(tài)資產市場。區(qū)域層面，可與中國共同發(fā)起“湄公河流域生態(tài)補償基金”，并引入中方金融機構參與綠色債券承銷與投資。核心建議制度協(xié)同：泰國可構建跨部門、多利益相關方參與的一體化治理框架。建議在總理府下設高級別“氣候與自然友好型農食系統(tǒng)轉型委員會”，直接對總性目標。全面推行“氣候-生物多樣性影響評估”機技術融合：加強本土研發(fā)能力，設立國家級農業(yè)生字化農業(yè)生態(tài)平臺，集成遙感、物聯(lián)網與區(qū)塊鏈技術，建立生態(tài)效益監(jiān)測與核證系統(tǒng)。建立“農民-科學家-企業(yè)”共創(chuàng)平臺，激發(fā)社區(qū)創(chuàng)新活力。在區(qū)域層面，建議與中國共建聯(lián)合實驗室與跨境示范帶，市場轉型：推動從價格競爭向價值溢價轉變。制定區(qū)域性“氣候-自然友好型農業(yè)”綜合認證標準，強導需求，要求政府機構按比例采購可持續(xù)產品，并通過過渡基金補償成本差異。推廣社區(qū)支持農業(yè)（CSA）與參與式保障體系（PGS降低小農認證成本。拓展農業(yè)碳匯、生物多樣性信用等生態(tài)產品動中泰可持續(xù)產品標準互認，主導中國-東盟綠色產品貿易談判，建立關稅減免與快速通關機制。社會包容：建立差異化生態(tài)補償機制，依據生態(tài)重要性與社區(qū)脆弱性設定多級補償標準。加強能力建能培訓。推動土地權屬改革，保障社區(qū)對生態(tài)增值收益的集體所有權。完善氣候災害社會保護，推廣天氣指數保險，提供過渡性現金補助與綠色公共就進知識共享與互助。持續(xù)農業(yè)標準，共建湄公河生態(tài)監(jiān)測網絡與種質學與共識基礎上。報告使用建議本報告為不同受眾提供多元價值：●對泰國及東南亞地區(qū)政策制定者：提供政策評估與設計框架，助力跨部門協(xié)同改革與區(qū)域談判合作。識別關鍵瓶頸、投資機遇與風險，支持項目設計與影響力投資決策。本報告不僅對泰國農業(yè)問題進行了診斷，更為所有致力于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策者、實踐者與研究者作，農業(yè)可從生態(tài)危機的根源轉變?yōu)樽甜B(yǎng)生命、固碳保水、富有韌性的生產性生態(tài)系統(tǒng)。severecapitalmisallocationinThailand'sagriculturaltransition.Substantialpublicintohigh-carbon,ecologicallydestrtraditionalmodels(suchasfertilizersubsidiesanddeforestation-drivenexporteremainsseverelyunderfunded.advocatesasystematicrestructuringofcapitalpathways.ThisincludesrefointopaymentsforecologicalseestablishinganAgriculturalTrassustainability-linkedloansandagriculturalmarkets.Thesemeasureswouldtransformforceforsolutions.ThereportfurthetheevolutionofthecatalogueissuedbyThailand'sCentralBank,emissionsreduction.facesignificantvulnerabilityinThailandfoodsystemtransformation,encounteringmultiplestructuralchallenges.Asthedibearersofclimateasmallholdersareparticularlysusceptibletodisasterimpactsthatrcapacitytoadapt.Poorlydesignedtranspoliciescanresultinassociatedcostsastechnologyupgrades,certificationfedisproportionatelybornebysmallholders,enterprisesorupstreamchain.Concurrently,smallholdersfacesystemicbarriersinaccessinggreenfiadvancedtechnologies,tenure.Theirknowledgseverelydisconnectedfromexisservices,creatingsubstantialcapacitygaps.Withinvaluechains,smallholderspersistinpremiumsgeneratedbysusTheseconditionsundermin andSoutheastAsian objectives.ItisimportanttonotethatouranalysiThailand'sagri-foodsystemsisstructuredaroundexaminingcurrentchallengesandfutureareasforenhancement.Thisframingisafunctionofthisreport'sspecificscopeandpurpose—toclarifyneedsandopportunitiesforcollaborationbyfocusingonkeyissues,therebyenablingtargetedaction.ThenotableachievementsThailandhasmadeinitsagriculturaldevelopmentformtheessentialbackdropforthisdiscussion,andourgoalistobuilduponthisexistingprogresstoidentifyeffectivestrategiesforfurtherstrengtheningthesystem'ssustainability.TheprojectteamacknowledgeswithrespectthesignificantdedicationThailandhasdemonstratedinitsjourneytotransformitsagri-foodsystems,fromwhichwehavemuchtolearn.KeyRecommendationscross-departmentalandmulti-stakeholderSystemsTransitionCommittee"beestabliThiscommitteewouldrevieandbiodiversityobjectives.Itisfurthera"Climate-BiodiversityImpactAssessment"tradeagreements,andprojectapprovals,subjecttoindependentthird-partyverification.power,whilemulti-stakehshouldbeestablishedatfacilitatelocalpolicyimplementation.AttheAgriculturalTransformareversecapitalmisallocation,thesubsidysystemshouldbereformed,graduallyphasingoutunconditionalfertilizerandpesticidesubsidiesinfavourofecologicalperformance–basedpaymentmechanisms.TheThailandAgriculturalTransformationFund(ATF)couldbeestablishedtopoolpublic,international,andprivatecapital,employingblendedfinancetosupportlong-termgreenprojects.Innovativegreenfinanceinstrumentswillbedeveloped,includingtheissuanceofagriculturalgreenbonds,introductionofsustainability-linkedloans(SLLs),explorationofcarbonsinkfuturesandpre-transactionmechanisms,andestablishmentoflocalizedecologicalassetmarkets.Attheregionallevel,Thailandcouldjointlylaunchthe"MekongRiverBasinEcologicalCompensationFund"withChina,andinviteChinesefinancialinstitutionstoparticipateingreenbondunderwritingandinvestment.researchanddevelopmentcapabilitiesbyestablishinganationalagriculturaleco-technologyresearchcentretotacklekeytechnologies,includingdripirrigation,biochar,andstress-tolerantcropvarieties.PromoteClimate-SmartAgriculture(CSA)byreducingadoptionbarriersthroughintegratedtechnology–policy–financepackages.Developanationaldigitalagro-ecologicalplatformintegratingremotesensing,IoT,andblockchaintechnologiesforecologicalbenefitmonitoringandverification.Createfarmer–scientist–enterpriseco-creationplatformstostimulatecommunityinnovation.Attheregionallevel,Thailandshouldestablishjointlaboratoriesandcross-borderdemonstrationzoneswithChinatosharetechnologicalachievementsandenhanceregionalresilience.SocialInclusion:Thailandcouldestablishdifferentiatedecologicalcompensationmechanisms,settingtieredcompensationstandardsbasedonecologicalimportanceandcommunityvulnerability.Thailandshouldstrengthencapacitybuildingbyreviving“FarmerFieldSchools,”whichfocusonecologicalagricultureanddigitalskillstraining.Thailandshouldadvancelandtenurereformstosecurecollectivecommunityownershipofecologicalvalue-addedbenefits.Itshouldenhancesocialprotectionagainstclimatedisastersbypromotingweatherindexinsurancealongsidetransitionalcashgrantsandgreenpublicemploymentschemes.Attheregionallevel,ThailandwouldjointlyimplementtheSmallholderGreenTransitionEmpowermentProgrammewithChinaandestablishaSoutheastAsianClimate-ResilientFarmersNetworktofosterknowledgesharingandmutualsupport.withChinaandASEANnationstoco-rules,infrastructure,andfundingmechanismsforsustainableagriculturaltransformation.Keycooperationareasincludejointlydevelopingregionalsustainableagriculturestandards,establishingaMekongRiverecologicalmonitoringnetworkandgermprepository,andenhancingdisasterearlywarningsystems;innovatingfinancingmodelssupplychainfinance;andstrengtheningknowledgesharingthroagriculturalgreentransitionthinktanknetwork,withregularassessmentreportsandpolicybriefingstoensurecooperationisgroundedinscienceandconsensus.HowtousethisreportThisreportoffersmultifacetedvaluetodiverseaudiences:●ForpolicymakersinThailandandSoutheastAsia:Itprovidesaframeworkforpolicyevaluationanddesign,facilitatingcross-sectoralreformcoordinationandregionalnegotiationcooperation.●Forinternationaldevelopmentagenciesandinvestors(includingChineseinstitutions):Itidentifieskeybottlenecks,investmentopportunities,andriskstosupportprojectdesignandimpactinvestmentdecisions.●Forresearchersandadvocacyorganisations:Itoffersanalyticalframeworks,data,andcasestudiestosupportin-depthresearch,policyadvocacy,andpubliceducation.ThisreportservesnotonlyasanidentificationofThailand'sagriculturalchallengesbutalsoasapracticalguideforalldecision-makers,practitioners,andresearcherscommittedtosustainableagriculture.Itdemonstratesthat,throughcourage,wisdom,andcollaboration,agriculturecanbetransformedfromtheunderlyingcauseofecologicalcrisesintoaproductiveecosystemthatnourisheslife,sequesterscarbon,conserveswater,andbuildsresilience.全球農食系統(tǒng)正面臨氣候危機與生物多樣性喪失的雙重挑戰(zhàn)。根據聯(lián)合國糧農組織（FAO）2023年發(fā)布的《全球糧食與農業(yè)統(tǒng)計年鑒》，全球34%的（18%）2。與此同時，生物多樣性喪失的速度可能比地質紀元背景滅絕率高出100至1000倍3——國野生近緣種瀕臨滅絕，農業(yè)擴張更導致75%的陸地生態(tài)系統(tǒng)退化4。氣候與生態(tài)危機相互交織，使農食系統(tǒng)陷入惡性循環(huán)：為應對氣候風險而采取的農業(yè)強化措施（如單一作物、化肥過量使用反而加速了土壤退化與傳粉昆蟲減少，而生物多樣性喪失又進一步削弱了生態(tài)系統(tǒng)的氣候調節(jié)與抗災能力。作為東南亞農業(yè)樞紐，泰國在全球農食體系中既具有關鍵地位，也面臨顯著脆弱性。泰國是東盟最大業(yè)和水產養(yǎng)殖年產量達240萬噸5。該國也是全球第二大稻米出口國6，水稻種植產生的溫室氣體排放種植產生的甲烷排放達每年3640萬噸二氧化碳當量7。而且，氣候變暖使產甲烷菌活性增強，影響農業(yè)生產：2022年有848,000公頃土地被淹，造成約2260萬美元的資產損失和約3.31億美元的農產品損失8，傳統(tǒng)農業(yè)模式難以為繼。23%9泰國水稻耕作模式不僅影響下游柬埔寨、泰緬森林作為全球生物多樣性熱點“印緬地區(qū)”的核心區(qū)域，承擔著守護亞洲象等18個瀕危物種的遷徙廊道的關鍵功能10。泰國還是氣候脆弱性的典型泰國在跨境環(huán)境治理中發(fā)揮關鍵支點作用，凸顯其顯著的地緣價值。它主導推動湄公河跨境泥沙監(jiān)測系統(tǒng)建設；推動《東盟棕櫚油可持續(xù)協(xié)議》簽署，以約束馬來西亞、印尼的種植園擴張，保護紅毛猩策中創(chuàng)新設立“生態(tài)彈性緩沖區(qū)”（即在30%基本農田中種植固氮灌木）11，在保障糧食安全的同時增強了碳匯能力，為中國提供了新思路。泰國皇家項目的農業(yè)氣候適應模式獲得湄公河委員會推薦，其農林復合系統(tǒng)可有效應對洪澇和干旱災害12。此為中國種質資源建設提供了借鑒。中泰橡膠林碳匯合作通過替代種植跨境生態(tài)補償機制，展現出強大的推廣潛力與政策外溢效應。泰國擁有豐富的水稻種質資源，共有24,000多個品切需求，并基于區(qū)域合作優(yōu)勢，提出進一步推動轉型的關鍵路徑。在農業(yè)發(fā)展和食物系統(tǒng)轉型的雙重危機背景下，泰國農業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。作為全球重要的農產品出口國，泰國農業(yè)不僅維系著本國糧食安全與數百萬小農的生計，還對區(qū)域乃至全球供應鏈穩(wěn)定具有深遠影響。然而，氣候變化與生物多樣性喪失正以前所未有的速度和規(guī)模沖擊泰國農業(yè)生產體系，威脅其生態(tài)基礎與經濟韌性。本節(jié)將深入分析泰國農業(yè)在“雙重危機”下的現實處境，揭示其脆弱性與轉型潛力，為后續(xù)探討制度、資本與技術協(xié)同治理路徑奠定基礎。受氣候變化影響極端天氣常態(tài)化沖擊生產體系。泰國農業(yè)正陷入氣爾尼諾現象導致中部水稻主產區(qū)降雨量驟降，引發(fā)嚴重旱情；2024年，干旱與洪水造成經濟損失預計約180億美元15；而2025年6月的反常暴雨又使補種稻田遭洪災絕收。這種“旱澇急轉”現象使災害應對窗口期縮短，傳統(tǒng)救災體系幾近失效。更嚴峻的是，曼谷周邊稻作區(qū)地下水位大幅下降，地面沉降問題突出。氣溫持續(xù)升高影響作物生理與生態(tài)穩(wěn)定。泰國近年來氣溫持續(xù)升高，實驗表明，氣溫每升高1℃,水稻產量下降約7%16。升溫還會干擾水稻灌漿過程，影響品質穩(wěn)定性。此外，茉莉香米的關鍵芳香物質合成可能受到升溫影響17，從而對其市場競爭力構成威脅?？傮w來看，氣溫升高正在同時削弱泰國水氣候節(jié)律紊亂導致農耕傳統(tǒng)與知識體系變遷。傳行播種和管理時越來越依賴氣象數據、機械化和數字化工具，而非傳統(tǒng)經驗，這一轉變削弱了代際知識傳承和社區(qū)集體勞作的基礎。研究發(fā)現，人口從農村向城市遷移，可能致使無法書面?zhèn)鞒械膫鹘y(tǒng)農業(yè)知識面臨失傳的風險18。適應成本高昂，急需系統(tǒng)性響應。據聯(lián)合國亞太經候災害所需的適應成本約占國內生產總值（GDP）的1.2%19，主要包括韌性基礎設施和公共服務體系的建設與維護成本。這一數據凸顯出氣候變化對國家經濟與社會發(fā)展的深遠影響，也說明推動系統(tǒng)性適應戰(zhàn)略已刻不容緩。生物多樣性喪失威脅農業(yè)韌性生態(tài)系統(tǒng)退化正嚴重削弱泰國農業(yè)系統(tǒng)的自然抗災能力。以泰緬邊境森林為例，這里原本是亞洲象等瀕危物種的重要遷徙走廊，但因棕櫚園大規(guī)模擴張導致棲息地嚴重碎片化；此外，科學研究表明，森林碎片化會破壞植物傳粉者網絡結構，導致傳粉昆蟲數量和多樣性下降，從而降低作物自然授粉成功率20，影響農業(yè)生產的基礎生態(tài)功能。種質資源的快速萎縮會進一步削弱農業(yè)系統(tǒng)的遺傳韌性。泰國的水稻種質庫保存了17,000個品種的統(tǒng)地方水稻品種的在田種植比例已降至不足3%22，遺傳多樣性受到嚴重侵蝕，農業(yè)系統(tǒng)應對氣候變化的遺傳基礎正變得越來越薄弱。過度依賴農藥形成了破壞性的惡性循環(huán)。高強度化學藥劑使用嚴重破壞了土壤健康——甘蔗主產區(qū)的蚯蚓數量急劇下降，而蚯蚓是維持土壤結構、肥力和水分滲透的關鍵物種。土壤生態(tài)系統(tǒng)崩潰導致作物更易受災害侵襲，進而迫使農民增加農藥使用強雙重危機下的經濟與社會連鎖反應小農生計正面臨前所未有的壓力。在泰國，政府主導的稻米保險計劃已覆蓋數百萬農戶，為受災農民提供高達約65%的產出成本賠償23。然而，由于極端氣候事件頻發(fā)，2024年保險賠付激增，導致多家主要承保機構出現虧損，保障體系可持續(xù)性受到嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，土地兼并問題不斷加劇，小規(guī)模農戶失去土地后，被迫進入不穩(wěn)定勞動力市場，進一步加劇了農村貧困和社會不平等程度。農業(yè)出口競爭力也因環(huán)境與生產條件惡化而顯著受挫。2025年上半年，泰國稻米出口量下降約27%，全年出口量顯著低于預期24。橡膠產業(yè)同樣面臨危機，持續(xù)高溫使膠乳流速下降，橡膠園單產減少。這不僅影響農民收入，也對全球橡膠供應鏈構成威脅，動搖泰國在全球農業(yè)市場中的關鍵地位。勞動力結構變遷進一步凸顯系統(tǒng)性風險。越來越多泰國農村青年轉向非農行業(yè)，加速了農業(yè)人口老齡化進程。為應對勞動力短缺，機械化種植迅速得到耕知識出現傳承斷層，降低了農業(yè)系統(tǒng)適應未來風農業(yè)領域減排壓力溫室氣體排放占全國排放總量的16.3%25，以甲烷大米出口國，泰國水稻種植規(guī)模巨大，雨季常年洪水泛濫導致高稈水稻田長期處于厭氧環(huán)境，從而產生大量甲烷。此外，氮肥的過度使用還顯著推高了氧化亞氮的排放水平。畜牧業(yè)的溫室氣體排放同樣顯著，尤其是生豬養(yǎng)殖中的腸道發(fā)酵過程排放大量甲烷，形成多元且高強度的排放結構。多個現實因素正在持續(xù)推高泰國農業(yè)的溫室氣體排放水平。一是，除草劑等化學農藥的長期高強度使用，嚴重破壞土壤微生物群落和蚯蚓等關鍵土壤生物的生存環(huán)境；二是，東北部地區(qū)因大規(guī)模毀林開墾轉為農業(yè)用地，導致土壤侵蝕量急劇上升，有氮肥投入與機械化種植密集使用構成的單一化種植模式，進一步推高了單位產量的排放強度。在推進減排過程中，泰國面臨技術、政策與結構性稻節(jié)水灌溉和精準施肥等低碳農業(yè)技術仍普及有政府預算偏向工業(yè)與能源領域，導致農業(yè)綠色補貼嚴重不足。政策層面亦存在沖突，2024年《電力發(fā)展計劃》仍依賴化石能源和跨境水電，與農業(yè)減排農業(yè)發(fā)展極為緩慢：截至2017年，有機耕地面積僅約占泰國耕地總面積的0.3%，遠低于全球約2.1%持續(xù)性被嚴重忽視。面，農業(yè)非點源污染（如氮磷徑流）導致湄公河等失。社會層面，小農生計壓力顯著：2019年數據顯示，最貧困農業(yè)家庭的農業(yè)收入在總收入中的占比依賴不穩(wěn)定雨季降水28，而溫室氣體導致的極端天氣頻發(fā)正形成惡性循環(huán)。此外，排放監(jiān)測體系不完效設計。受國際市場競爭壓力影響，泰國為維持大米、橡膠等關鍵出口產品份額，短期內難以犧牲經安全、經濟收益、生態(tài)韌性之間的三角關系。若不解決化肥依賴、能源政策沖突與小農生計困局等問在應對氣候變化的進程中，泰國已逐步建立起一套多層次、多領域的政策與行動框架，體現出從國際承諾到國內實踐、從中央戰(zhàn)略到地方創(chuàng)新的系統(tǒng)性努力。其政策協(xié)同機制持續(xù)演進，既體現在國家戰(zhàn)略與國際目標的緊密對接上，也體現在具體部門執(zhí)行與地方實踐創(chuàng)新之中。從縱向政策協(xié)同來看，泰國積極推進國際承諾的國內化進程。在氣候變化減緩方面，泰國將《巴黎協(xié)定》下的減排目標實質性轉化為國家戰(zhàn)略。其第二溫室氣體排放30%，若獲得充分國際支持，這一目標可提升至40%。該承諾進一步被納入《國家氣候長期低碳發(fā)展的綱領性文件。與此同時，在生物多樣性行動計劃》，積極響應《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF系統(tǒng)性地將全球目標轉化為可操作的國家策略與具體行動目標，顯示出其在全球環(huán)境治理中的主動姿態(tài)30。與農業(yè)政策之間的沖突尤為突出。當前，以化石能源為主體的能源結構政策和補貼機制，在一定程度上阻礙了農業(yè)部門向綠色低碳方向的轉型，暴露了跨部門協(xié)調不足所導致的結構性矛盾。升農業(yè)韌性的同時保護了農業(yè)生物多樣性。土地權部分山地部落依法獲得森林管理權，通過推廣混農林系統(tǒng)（如橡膠與原生樹種復合種植不僅增強了總體而言，泰國已在政策制定與地方實踐層面形成初步的行動圖譜，展現出國際承諾向下傳導的意圖動能源、農業(yè)等關鍵部門的協(xié)同轉型，仍是其未來面臨的重要挑戰(zhàn)。泰國農食系統(tǒng)在應對氣候變化影響的過程中，逐步構建起多層次、多主體參與的政策與行動網絡，涵蓋從國家政府機構到國際組織、從商業(yè)聯(lián)盟到基層合作社的廣泛協(xié)作體系。這些行動不僅體現出政策目標的系統(tǒng)性，也反映了實施路徑的多樣性與創(chuàng)新），部分工協(xié)作，共同推進農業(yè)適應與生態(tài)修復工作。應的治理格局。國際組織在技術援助和能力建設方面發(fā)揮關鍵作（UNDP）通過SCALA項目，為泰國農業(yè)與土地利用部門提供全方位支持，包括技術轉移、融資工具設計和監(jiān)測評估體系建設。具體實踐涵蓋跨污染管理、沼氣資源化利用以及農業(yè)氣候行動監(jiān)測框架的構建，顯著增強了政府和私營部門對氣候智慧型農業(yè)的投資與實施能力。商業(yè)部門（特別是行業(yè)聯(lián)盟）也在綠色轉型中扮演越來越重要的角色。泰國稻米出口商協(xié)會積極與國準認證公司簽署諒解備忘錄，開展可持續(xù)稻米種植米推動稻米生產向環(huán)境友好和低碳方向轉型。的重要載體。清潔能源支持合作社與BangchakGroup及農業(yè)合作社部合作，在農村地區(qū)廣泛推的韌性。性推進農業(yè)氣候適應與減緩奠定了堅實基礎。未韌性的關鍵。本報告旨在系統(tǒng)分析泰國農食系統(tǒng)在氣候變化與生物多樣性喪失雙重壓力下的轉型路徑，重點聚焦于采用跨學科的系統(tǒng)分析方法，結合政策文本分析、定量數據解讀與典型案例研究，揭示泰國農業(yè)部門在可持續(xù)轉型過程中的結構性障礙與創(chuàng)新機遇。研究方法本報告采用跨學科的政策過程分析與系統(tǒng)評估框化雙重壓力下的轉型路徑。研究綜合運用了文獻綜讀以及典型案例研究等方法，以確保評估的全面性核心分析框架為深入剖析泰國農業(yè)轉型的動力與阻力，本報告構建了一個多層次、系統(tǒng)性的分析框架。轉型的成功依賴于制度、資本、技術、社會和合作五大驅動力●政策協(xié)同層（宏觀戰(zhàn)略與目標融合這是轉型的頂層設計階段。我們重點分析泰國如何在國的實質性融合與協(xié)同，避免政策目標的碎片化與內在沖突。流向等結構性矛盾，探索如何通過生態(tài)補償、碳農業(yè)向氣候智能型農業(yè)轉移?！窦夹g維度：評估技術路徑依賴與創(chuàng)新突圍之間現代生物技術在提升農業(yè)韌性方面的作用?！裆鐣菥S度：強調小農在泰國農業(yè)轉型中的核心地位與高度脆弱性。提出應通過差異化生為小農提供穩(wěn)定的收入保障與抗風險機制；通過土地權屬改革與包容性金融體系建設，確保轉型過程的公平性與社會韌性。●區(qū)域合作維度：指出泰國農業(yè)轉型不僅是國家內部的系統(tǒng)革新，更是區(qū)域合作的關鍵樞紐。建議建立中泰農業(yè)可持續(xù)轉型共同框架，共建湄公河流域生態(tài)補償基金與區(qū)域碳市場，聯(lián)合打造農業(yè)綠色科技實驗室與知識共享平臺。報告范圍與受眾本報告的撰寫基于以下重要背景：首先，泰國是全球重要的農產品出口國，其農業(yè)系統(tǒng)對全球糧食安全與供應鏈穩(wěn)定具有重要影響。其次，泰國面臨著嚴峻的氣候挑戰(zhàn)（如旱澇加?。┖蜕鷳B(tài)危機（如生增大。最后，泰國社會經濟的獨特性——小農經濟主導、農村生計脆弱、出口導向型農業(yè)模式——構成了所有政策建議必須考慮的現實語境。本報告旨在為不同受眾提供參考：●對政策制定者（如泰國農業(yè)與合作社部、自然資源與環(huán)境部官員報告提供了系統(tǒng)的政策評估與設計框架，可用于審視現有政策體系的缺監(jiān)管機制。●對國際發(fā)展機構與投資者：報告識別了泰國農業(yè)綠色轉型中的關鍵瓶頸與投資機遇，可為項目設計、技術援助方向的確定及影響力投資決究、政策倡導和公眾教育的基礎材料，推動更廣泛的討論與行動。項目組期待本報告能成為一個起點，激發(fā)更深入的討論、更扎實的研究與更果斷的行動，共同推動泰國農業(yè)走向更具韌性、更可持續(xù)的未來。 泰國農食系統(tǒng)氣候與生物多樣性治理的深層困境，不僅源于制度結構的碎片化，更受到多重社會經濟壓力與系統(tǒng)性矛盾的影響。這些沖突彼此交織、相互強化，構成了阻礙實質性政策轉型的剛性約束。環(huán)境目標被邊緣化。劇。治理轉型不僅涉及生態(tài)目標，也關乎社會公平問題。泰國農業(yè)以小農經營為主，多數農戶資源有限、抗風險能力較弱?？沙掷m(xù)農業(yè)實踐（如有機農業(yè)、農林復合經營等）通常需要較高的前期投入、技術學習成本和較長的回報周期，當前制度體系未能有效構建轉型成本的分擔機制，缺乏針對性的補貼、信貸支持和技術推廣服務，使小農在采納環(huán)境友好型實踐時面臨顯著障礙。例如，從常規(guī)農業(yè)轉向有機種植往往意味著最初幾年產量下降和收入減少，而現有的生態(tài)補償或綠色補貼規(guī)模有限、覆蓋范圍不足，難以彌補相關損失。其結果是，脆弱模式，陷入不可持續(xù)的生計與生態(tài)困境。全球承諾與本地實踐之間的執(zhí)行存在差距。泰國積泰國農食系統(tǒng)的氣候與生物多樣性治理面臨的核心挑戰(zhàn)源于其自上而下的機構碎片化。當前的管理格局由多個部門主導，它們權責分立、目標各異甚至相互競爭，導致國家戰(zhàn)略在實施過程中陷入“政出多門、相互掣肘”的困境，嚴重阻礙了跨部門協(xié)同治理的推進。圍繞提高農業(yè)生產率與維持農產品出口競爭力。其核心政策工具包括化肥與農藥補貼、推廣高產品種標準主要體現為產量增長與出口額提升，其政策邏輯本質上是通過農業(yè)產業(yè)化實現經濟目標，而非生態(tài)可持續(xù)性。這種單一經濟導向使其政策常常忽視環(huán)境外部性，與生態(tài)保護目標形成結構性矛盾。與之形成鮮明對比的是自然資源與環(huán)境部（MNRE）。該部門承擔著守護國家生態(tài)資源的職責，具體包括國家公園管理、瀕危物種保護、污染防控以及國家自主貢獻（NDC）等氣候變化政策的執(zhí)行。MNRE的核心績效指標是生態(tài)完整性維護與溫室氣體減排，其政策手段多體現為開發(fā)限制與環(huán)保標準設定。這種目標定位與MOAC推動的農業(yè)擴張模式存在根本性沖突，尤其在土地利用、水資源分配和化學品管理等方面表現突出。這種部門間的不協(xié)同導致了政策實踐中的多重沖出，卻導致土壤退化與水污染，嚴重影響MNRE所（如氧化亞氮導致國家減排目標難以實現。同樣，MOC為推動橡膠出口而簽訂的貿易協(xié)議，刺激了市場擴張需求，導致泰緬邊境等生態(tài)敏感區(qū)域的森林被開墾為種植園，侵蝕了MNRE劃定的保護區(qū)及亞洲象棲息地，生物多樣性嚴重流失。施用已成為湄南河流域及下游區(qū)域富營養(yǎng)化的重要原因，引發(fā)湄南河與湄公河流域的跨境富營養(yǎng)化泰國農食系統(tǒng)氣候與生物多樣性治理的根本出路，在于打破部門割裂與目標沖突的傳統(tǒng)治理模式，構建一個系統(tǒng)性、多層次、可操作的一體化協(xié)同治理新框架。該框架不僅著眼于制度結構的優(yōu)化，更強調在理念、機制與實施工具層面實現深度融合，從式，轉向氣候適應性強、生物多樣性友好的可持續(xù)向推進治理體系的重構與優(yōu)化：行動計劃（NBSAP）兩大頂層政策開展對比性與氣候適應，NBSAP則聚焦物種與生態(tài)系統(tǒng)保護，實踐中各部門仍按傳統(tǒng)職能分工各自為政。未來，解決方案（NbS）、生態(tài)農業(yè)等共同解決方案列為性治理的割裂。乏環(huán)境法律法規(guī)，但執(zhí)行薄弱和監(jiān)管漏洞導致破壞制度在農業(yè)部門的應用范圍有限，多數中小型種植園、養(yǎng)殖場項目免于評估，而大型農業(yè)項目評估過程易受政治干預，缺乏獨立第三方監(jiān)督47。農藥和化肥管理標準同樣存在執(zhí)法不嚴的問題，禁用化學林保護法在地方層面常讓位于農業(yè)用地審批，導致法律效力受限。例如，泰國北部與緬甸邊境地區(qū)的森林砍伐行為，往往以“農業(yè)用地轉換”之名合法化，反映出審批與監(jiān)管之間的制度性缺陷。未來需強化EIA在農業(yè)領域的適用性與獨立性，建立農業(yè)污染源的持續(xù)監(jiān)測網絡及公開問責機制，同時通過遙感技術加強森林變化實時監(jiān)控，遏制非法農業(yè)擴張的制度通道。在系統(tǒng)性重構方面，應推動理念轉型與多層級的治這意味著農業(yè)政策的目標不應再局限于產量和出口權其制定并監(jiān)督執(zhí)行《國家氣候-自然友好型農息系統(tǒng)（GIS）和地面調查數據，構建農業(yè)生態(tài)果向農民支付可持續(xù)實踐的經濟回報；推行強制性可持續(xù)標準，強化并統(tǒng)一強制性可持續(xù)農認證產品進入國際市場及政府采購清單。能，將其從化肥農藥推廣中心轉型為基于自然作社、研究機構和非政府組織的多利益相關方權其制定并監(jiān)督執(zhí)行《國家氣候-自然友好型農食系統(tǒng)轉型戰(zhàn)略》；強制要求所有農業(yè)補貼政策、貿易協(xié)定及投資項目需開展氣候與生物多樣性影響評估，評估結果作為政策通過的前置條件設計基于結果的支付機制：將現有農業(yè)補貼與生態(tài)系統(tǒng)服務付費（PES）掛橡膠RSPO標準禁止未認證產品進入國際市場及政府采購清單助；發(fā)行綠色債券支持大型生態(tài)農業(yè)基礎設施項目在制度優(yōu)化與創(chuàng)新方面，可優(yōu)先推動若干具有示范性和撬動效應的舉措。例如，設立“湄公河流域生態(tài)補償基金”，重點協(xié)調泰國與老撾間農田氮磷跨境污染問題，通過建立跨境的生態(tài)補償核算與資金轉移機制，直接改善流域水質，并為更大范圍的區(qū)域環(huán)境合作提供樣板。同時，積極引入先進技術手段，如借鑒無人機時間序列遙感對稻田甲烷排放進行高空間分辨識別與定量監(jiān)測的經驗，將其應用于農業(yè)溫室氣體監(jiān)測與干預決策支持系統(tǒng)。根本性變革需依賴規(guī)則與市場機制的深度創(chuàng)新?？商剿鲗⑥r業(yè)碳中和績效納入上市公司強制性ESG披露框架，借助資本市場壓力撬動私營資本投向可持續(xù)農業(yè)領域，使環(huán)境成本內部化為企業(yè)核心運營考量。此外，應設立多層次資金工具以保障改革可償森林邊緣社區(qū)因保護政策所遭受的生計損失；推出低碳轉型金融支持工具，由國有銀行提供優(yōu)惠貸款，支持小農戶購置太陽能灌溉系統(tǒng)、有機肥料生產設備等低碳農業(yè)設施；創(chuàng)新市場激勵機制，將混允許農戶將土壤固碳實踐產生的碳匯量轉換為化肥配額或直接參與市場交易。頂層制度重構必須與基層實踐相結合，形成“雙向態(tài)敏感區(qū)設立監(jiān)測站，結合土著知識進行地質災害和病蟲害早期預警；推行韌性合作社認證，對采用生態(tài)農業(yè)實踐的合作社給予稅收優(yōu)惠，強化基層采納可持續(xù)模式的經濟動力；制定差異化的生態(tài)補償標準，依據土地生產力劃分補償檔次，確保公平性通過上述系統(tǒng)性的制度再設計，泰國可逐步克服當前農食系統(tǒng)治理中的碎片化障礙，真正邁向氣候適應與生物多樣性保護協(xié)同推進的發(fā)展新路徑。這一協(xié)同治理新框架不僅有助于破解國內治理困境，也可為發(fā)展中國家實現氣候、生物多樣性與農業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進提供有益范式。隨著泰國承諾于2065年實現碳中和，并提出“Bio-發(fā)展核心，農業(yè)被列為轉型重點之一。綠色農業(yè)不下，單靠政府財政支持遠遠不夠。泰國農業(yè)系統(tǒng)的氣候適應與生態(tài)保護轉型，不僅面臨制度層面的碎片化困境，更受到資本結構深層矛盾的制約。資本在驅動農業(yè)現代化與出口繁榮的同時，也因其短期逐利性和政策誤導，成為高碳排放、高生態(tài)損耗模式得以維持的關鍵因素。本章系統(tǒng)分析了泰國農業(yè)資本在氣候與自然協(xié)同目標下面臨的結構性矛盾與創(chuàng)新路徑，聚焦政策沖突、市場機制失靈及國際資面的分析支撐。泰國農業(yè)部門在國民經濟中占據重要地位，2023年貢獻了GDP的8.2%，并吸納了全國31%的勞動力49，但其發(fā)展也伴隨著顯著的生態(tài)代價。農業(yè)部貼和私人資本仍支持高碳排放與高生態(tài)破壞的生施用。2024年，泰國尿素進口量達253.83萬噸53，氮肥流失率達47%～54%54，不僅加劇土壤退化與水體富營養(yǎng)化，也推高了農業(yè)領域氧化亞氮排放比出口導向策略，導致種植面積出現了無序擴張的情蓋減少，不僅造成碳匯損失，也對亞洲象等物種的遷徙廊道及生物多樣性保護構成威脅。與此同時，綠色資本供給薄弱且呈碎片化。低碳農綠色農業(yè)項目的覆蓋率低，缺乏專門的信貸產品和完善的風險評估體系，導致氣候智能型農業(yè)實踐難以規(guī)模化推廣。小規(guī)模農戶（尤其是東北部地區(qū)的小規(guī)模農戶）面臨較高的轉型成本，而現有生態(tài)補償標準偏低，難以有效激勵他們轉變生產行為，甚至可能加劇轉型過程中社會層面的脆弱性。農業(yè)生產前期：氣候風險識別與融資可達性在播種和生產籌備階段，農戶最易受到氣候變化“ClimateResilienceFund”倡議，聯(lián)合公共、種植周期中：節(jié)水與氣候智能型基礎設施投資收獲與儲運環(huán)節(jié)：冷鏈與減損設施氣候變化導致的極端高溫和短時暴雨增加了糧食市場銷售與價格風險保障在泰國當前農業(yè)體系中，多數農戶缺乏價格風險管理工具。聯(lián)合國糧農組織和其他國際項目建議，將價格保險納入農業(yè)保險體系，與氣候保險并軌，如推廣，能夠有力保障災害與市場雙重沖擊下的農戶57。災后恢復與再投入支持“ClimateResilienceFund”或災后恢復基金，“保險賠付自動觸發(fā)應急貸款”，顯著縮短災后恢長期綠色轉型與生態(tài)激勵機制SCALA項目將生態(tài)農業(yè)、土壤碳匯、生物炭與低碳匯交易收益返還等方式，為采用綠色技術的小農泰國農業(yè)資本配置存在顯著的結構性失衡，大量資金持續(xù)流向高排放、高生態(tài)影響的部門，而生態(tài)保護與氣候適應相關領域則面臨投資嚴重不足等問題。這一反?，F象不僅加深了氣候與生物多樣性危機，也通過強化高碳路徑依賴，阻礙了整個農業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)轉型。公共資金在使用中產生矛盾性效果。農業(yè)補貼多數嚴格與產量或種植面積等傳統(tǒng)經濟指標掛鉤，未能充分考慮環(huán)境績效。例如，某些獲得增產補貼的甘蔗主產區(qū)，因除草劑過度使用導致土壤固碳能力下降約22%。這類“無條件補貼”實質上降低了高碳投入品的相對價格，扭曲了生產決策，無形中鼓勵了資源過度消耗與生態(tài)破壞。向。商業(yè)銀行因農業(yè)面臨的自然風險、市場波動及資金。同時，投資者偏好流動性強、回報周期短的資產，對綠色農業(yè)所需的長期耐心資本缺乏興趣。這一現象揭示了傳統(tǒng)金融模式與農業(yè)綠色轉型投資之間的內在矛盾：可持續(xù)農業(yè)所產生的生態(tài)效益（如固碳、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護）無法通過傳統(tǒng)金融市場有效定價和捕獲，導致資本自然流向常規(guī)農業(yè)或非農業(yè)部門。能和風險緩釋。此外，國際資本來源多樣且動機復雜，進一步增加域58，憑借成本優(yōu)勢占據市場份額，但可能延緩高能效、智能化環(huán)保農機設備的推廣進程。歐盟資本系建設，但也帶來了合規(guī)成本上升的壓力59。多邊主權等方面的爭議。為有效扭轉資本錯配，需系統(tǒng)性構建能夠精準激勵綠色實踐、管理轉型風險并吸引多元資本的新金融于績效的激勵。改革重點在于將部分現有農業(yè)（PES將補貼發(fā)放與土壤有機碳含量、農田傳粉昆蟲豐富度、地下水水質等生態(tài)指標掛鉤，使公共資金從生態(tài)影響的間接助推者轉變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)服務的直接回報。湄公河生態(tài)補償機制，對棕櫚油、橡膠等商品出口征收一定比例的“生物多樣性稅”，用于補償邊境行的綠色金融產品及泰國農業(yè)與農業(yè)合作社銀行保標準的農業(yè)項目60。催化私人資本需創(chuàng)新金融工具并完善風險緩釋機制。發(fā)展綠色信貸與可持續(xù)發(fā)展關聯(lián)貸款（SLL將利率優(yōu)惠與可持續(xù)發(fā)展績效目標掛鉤；泰國農業(yè)同時還發(fā)行農業(yè)綠色債券61，為氣候智能型農業(yè)項開發(fā)本土碳匯與生態(tài)資產市場也至關重要。通過建立農業(yè)碳信用和生物多樣性信用的核算、認證與交易機制，農業(yè)活動產生的正外部性（如碳匯、棲息重ESG的企業(yè)的投資。推行風險對沖工具有助于降低生態(tài)轉型的不確定性。推廣天氣指數保險，基于客觀氣象參數設定賠付閾值，提升理賠效率與透明度；探索碳匯期貨及生態(tài)資產預交易，將預期碳匯資產納入國內自愿減排市場（T-VER）進行交易，并可設計生態(tài)資產-投入品置換機制，為農民提供短期流動性支持。強化ESG信息披露與市場激勵的關聯(lián)，要求涉及農標，并將披露結果與稅收優(yōu)惠、市場準入等政策工具掛鉤，促使產業(yè)鏈環(huán)境表現整體提升。制定清晰的階段性實施策略有助于實現資本結構的根本性重構。短期內可建立“氣候韌性債券”市場，吸引國內保險、養(yǎng)老基金等長期資本投資于混農林等項目；中期可修訂《外商投資法》及投資優(yōu)惠評級體系，將生態(tài)修復支出比例納入評級標準；長期則可推動設立“社區(qū)土地信托基金”，明確社區(qū)對土地碳匯收益的權屬，確保生態(tài)增值收益惠及實際貢獻者。泰國農業(yè)轉型中的資本問題，本質上體現了制度成本的轉嫁。要破解這一困境，需通過綠色產權界定和跨境生態(tài)補償機制等制度創(chuàng)新舉措，重新確定資本運行的規(guī)則與導向，使其真正助力氣候與自然協(xié)同目標的實現?？沙掷m(xù)水產養(yǎng)殖等，還將種植活動分為多年生作物種植和一年生作物種植，并分別列出了相關的可高水資源管理效率。具體實踐：泰國可持續(xù)金融目錄2.0列出了針對特定作物或活動的可持續(xù)實踐，例如，對于木薯種化適應、資源韌性與循環(huán)經濟轉型、污染預防與控制以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護。這意味著農轉型項目概念引入：泰國可持續(xù)金融目錄2.0強調了轉型項目在農業(yè)領域的應用，即農場從當前狀態(tài)向更具氣候和環(huán)境可持續(xù)性的狀態(tài)轉變。通過應用可持續(xù)實踐，轉型項目對目錄目標做出重大貢5.與國際標準進一步對齊與東盟可持續(xù)金融分類法對齊：泰國可持續(xù)金融目錄2.0在結構和內容上與東盟可持續(xù)金融分類法在系統(tǒng)分析了泰國氣候與自然協(xié)同治理中的制度困境與資本矛盾后，本章聚焦于轉型的第三個核心維度——技術。技術是理念轉化為實踐的橋梁，也是制度與資本發(fā)揮作用的最終載體。本章旨在分析泰國農業(yè)技術體系當前存在的路徑依賴與創(chuàng)新瓶經驗，并為未來發(fā)展提出系統(tǒng)性建議。長期以來，泰國農業(yè)技術體系呈現出對外部技術的深度依賴，形成難以突破的結構性鎖定，這一現象主要體現在兩個方面：導致農民面臨高昂的投入品成本和日益加劇的抗藥另一方面，智慧農業(yè)硬件設備嚴重依賴進口。中國產品在泰國智慧農業(yè)設備市場中占比達32.8%63，日本占比達22%64。許多無人機和智能農業(yè)設備在推廣過程中出現產品質量與實際應用需求不匹配的情況，農民對技術的信任度和對質量的認可度是影響其采納的關鍵因素。此外，農業(yè)無人機在泰國高溫高濕的熱帶氣候條件下面臨性能穩(wěn)定性等適用性挑戰(zhàn)。技，突破技術依賴與資源約束，實現農業(yè)系統(tǒng)的綠色轉型。其實踐主要圍繞氣候智慧農業(yè)、生態(tài)補償機制、傳統(tǒng)與現代技術融合以及社區(qū)參與等維度展開，形成了具有泰國特色的技術適應路徑。在氣候智慧農業(yè)（CSA）領域，泰國聚焦水資源的精準管理和災害預警，開發(fā)了多項適合本地條件的創(chuàng)新技術方案。針對呵叻高原等常年干旱地區(qū)的農業(yè)用水困境，泰國推廣了基于“地形指數”的精準地勢起伏、土壤類型及水分分布特征，實現差異化供水，顯著提升了旱季農業(yè)用水效率，緩解了區(qū)域性水資源短缺矛盾，為小農節(jié)水生產提供了實用且低成本的解決方案。在災害預警方面，泰國與湄公等現代氣象數據納入洪水預警系統(tǒng)。這一舉措增強了洪水預報的精準度與時效性，有助于農民提前采的損失。在生態(tài)補償機制方面，泰國創(chuàng)新性地將技術手段與政策激勵相結合，使生態(tài)保護成為可衡量、可報業(yè)焚燒引發(fā)的跨境煙霾問題，泰國建立了“火點響應機制”，利用高分辨率衛(wèi)星遙感技術實時監(jiān)測火點動態(tài)，并通過移動通信網絡聯(lián)動地方消防部門與農戶，實現快速響應與精準撲救。這一機制不僅有效遏制了非法焚燒行為，也通過數據透明化和問責機制強化，為生態(tài)補償提供了技術依據，使農民在保護環(huán)境的過程中獲得經濟回報。泰國的技術突圍并非簡單回歸傳統(tǒng)或全盤西化，而是致力于探索一條有機農業(yè)與現代生物技術協(xié)同發(fā)展的中間路徑。一方面，泰國大力復興傳統(tǒng)循環(huán)農作體系，并推動其走向科學化，旨在運用生態(tài)智慧降低對化學投入品的依賴。例如，廣泛推廣稻鴨共作系統(tǒng)，鴨子在稻田中活動可有效除草、捕蟲，其糞便還能作為有機肥料，同時攪動水體改善氧氣供應，顯著減少化肥和農藥使用量，并保護了本地水禽的生物多樣性。規(guī)模較大的養(yǎng)殖場則推廣“牛糞堆肥替代化肥”技術，實現養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。因堆肥養(yǎng)分釋放緩慢，該技術不僅提高了土壤有機質含量，還降低了農田氧化亞氮排放，緩解了農業(yè)溫室氣體排放壓力。益得以留存于本地，實現了生態(tài)、經濟與社會的協(xié)藥企簽訂有機藥材訂單，不僅獲得了穩(wěn)定收入，還主動維護了一個包含22種傳統(tǒng)藥用植物的活體基因庫。這一實踐不僅促進了地方生物多樣性保護，也強化了社區(qū)在農業(yè)技術創(chuàng)新和價值分配中的主持續(xù)動力。泰國農業(yè)綠色技術轉型面臨多重挑戰(zhàn)，制約了技術成果的推廣和實際效果的發(fā)揮：首先，本土研發(fā)能力有限，創(chuàng)新能力不足。盡管泰限、人才流失以及產學研銜接不暢，技術創(chuàng)新多停留在試驗階段，難以實現大規(guī)模推廣應用。特別是在生物技術、數字農業(yè)等前沿領域，泰國缺乏核心技術和自主知識產權。其次，技術推廣體系不完善，小農參與度低。泰國現有農業(yè)技術推廣體系覆蓋面不足，尤其是對小規(guī)模農戶的服務不到位。許多農戶因信息獲取渠道有限、技術培訓缺乏，對新技術持觀望態(tài)度，加之綠色農業(yè)技術初期投入較高、回報周期較長，降低了農戶的采納意愿。再次，技術適應性不足，本土化改造欠缺。部分引進的智能農業(yè)設備未能充分考慮泰國熱帶氣候條精準灌溉系統(tǒng)在高溫高濕環(huán)境下故障率較高，維護成本大幅增加，影響了技術效果的發(fā)揮65。統(tǒng)性和連續(xù)性，且不同技術之間整合不足，難以形面對上述瓶頸，泰國并未被動等待，而是積極通過一系列結合本地知識與現代科技的本土化策略尋求突圍，并在氣候智慧農業(yè)與生態(tài)補償機制方面取次、本土化的農業(yè)技術創(chuàng)新體系，具體可從以下方新。應加大對公立農業(yè)研究機構的投入，重點開發(fā)生物農藥、抗旱抗病品種、低成本智能農機等適合小農經營的綠色產品和技術。同時，建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵高校、研究機構與農民合作社、別是在基因編輯、農業(yè)大數據、生態(tài)農業(yè)等前沿領重要作用。第三，推動國際技術合作，加強本土化改造。在引進國外先進技術時，要注重與本國實際需求結合，進行必要的適應性改造?？膳c中國、日本等技術輸出國合作建立聯(lián)合研發(fā)中心，共同開發(fā)適合熱帶氣享等方式，降低技術獲取成本。第四，促進傳統(tǒng)生態(tài)知識與現代技術融合。系統(tǒng)挖掘和整理泰國傳統(tǒng)的生態(tài)農業(yè)實踐（如稻鴨共作、善，形成兼具生態(tài)效益和生產效率的技術模式。特別要重視土著社區(qū)的傳統(tǒng)知識，建立傳統(tǒng)知識保護與惠益分享機制。第五，建立多元化的技術評價和推廣機制。除了產量和經濟效益外，應將環(huán)境影響、社會接受度等納入技術評價體系。通過生態(tài)認證、綠色補貼等政策等多元主體參與技術選擇和評價過程。第六，加強數字技術在農業(yè)綠色轉型中的應用。推廣基于物聯(lián)網的精準灌溉、智能施肥等技術，提高資源利用效率。利用遙感、大數據等技術建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)，為生態(tài)補償、綠色金融等政策提供技術支持。同時，通過區(qū)塊鏈等技術建立農產品溯源系統(tǒng)，提升綠色農產品的市場認可度。的技術支撐。研院所在泰國開展了多個智慧農業(yè)項目合作，利用中國農業(yè)科技優(yōu)勢，助力泰國實現可持續(xù)農業(yè)發(fā)1．瀾湄國家農業(yè)機械化先進適用技術裝備展示與合作平臺：瀾滄江-湄公河合作機制是由中國與柬2．泰國水稻覆膜種植試點：大禾科技（南京）攜其自主開發(fā)的全生物降解地膜機械一體化水稻覆膜生產技術，于2024年與泰國農業(yè)與合作社部水稻司合作，在清萊府、帕夭府、彭世華富里府開展水稻覆全生物降解地膜示范種植項目。經專業(yè)檢測，水稻產量顯著提高、品質有所改善，得到了泰國農業(yè)與合作社部各司、府以及農戶與專家的充分認可，為三方深度合作奠定了堅實的基礎68。根據試點項目參與人員自述：“薄膜技術助力稻米秧苗抗倒伏，一年穩(wěn)定增產40%69。”而相關資料顯示，大禾科技獨創(chuàng)的機膜一體標準化種植輸出系統(tǒng)，可實現生產方式70。2025年，合作三方將再次攜手，大禾科技會同國內相關科研院所的技術資源和經驗，助力泰國農業(yè)綠色轉型，在現有試點項目的基礎上逐步擴大推廣范圍，實現大面積應用，推動泰國農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產業(yè)升級，以技術輸出貢獻中國智慧，深化中泰農業(yè)友好交流。3．氣候智能水技術水稻技術試點：瀾湄專項基金項目“氣候變化下氣候智能水技術在水稻生產與水資源可持續(xù)利用中的示范與創(chuàng)新”于2023年開始，為期兩年71。該項目由泰國國家水資源辦公室牽頭，斯德哥爾摩環(huán)境研究院亞洲中心、朱拉隆功大學環(huán)境研究所、瀾湄水資源合作中心、長江科學院等單位共同實施，旨在提高氣候智能型技術創(chuàng)新和應用能力，促進瀾湄地區(qū)水稻生產和水資源可持續(xù)發(fā)展。泰方項目在泰國呵叻府開展，主要試點項目為如何在灌溉農業(yè)地區(qū)和雨養(yǎng)農業(yè)地區(qū)通過推廣便攜式土壤含水量檢測儀、智能水表、激光土地平整技術、智慧氣象監(jiān)測和預報技術、水位監(jiān)測技術、無人機施肥技術等先進設備和技術，提高水資源利用效率，增強水稻抗災能力，減少溫室氣體排放。中方試點項目為廣西桂林氣候智能水技術和水稻種植示范區(qū)，該示范區(qū)通過采用智慧灌溉排水設備，實現了水稻田間節(jié)水減排的率，降低了87.5%的耕種成本72?；葸_科技正在泰國建立一個創(chuàng)新中心，旨在為當地農民提供全面的智能農業(yè)解決方案，通過科學規(guī)劃、智能管理和大規(guī)模生產等方式培育可持續(xù)的2037）是規(guī)劃體系的最高層級，涵蓋國家穩(wěn)定、經落地的關鍵機制，包括國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃等業(yè)政策并通過下屬部門落地（見圖2其中，農業(yè)/區(qū)級農業(yè)辦公室878個，并配套區(qū)域推廣與技術中心網絡76。第一級第一級 38|北京綠研公益發(fā)展中心的縣/區(qū)級農業(yè)辦公室承擔到鄉(xiāng)到村的日常推廣服泰國農業(yè)政策的傳導機制呈現出自上而下、多層級部、自然資源與環(huán)境部、商務部及總理辦公室等負責制定戰(zhàn)略、政策與預算；省級政府及相關職能辦事處負責將國家政策本地化并監(jiān)督執(zhí)行；地方政府目實施與反饋職能。泰國農業(yè)及相關區(qū)域發(fā)展的政策在傳導和落地過程中存在明顯的制度性斷層。其中，財政與資源的過度集中是核心障礙。約70%的政府支出集中在曼谷，而外圍省份和農業(yè)主導地區(qū)長期處于投資不足狀態(tài)，導致灌溉系統(tǒng)、市場接入和非農經濟機會有限77。這種區(qū)域失衡抑制了二級城市和邊遠地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，使農業(yè)依賴型家庭難以獲得公共服務與基礎設施支持。制度碎片化削弱了政策的執(zhí)行效果。各部門之間策在地方層面的實施效率低下。泰國在腐敗治理、信息公開和政府問責方面普遍處于全球較低水平脆弱以及勞動力老齡化顯著等多重困境。首先，小農生產率低下且組織化程度不足。超過58%的小農無法獲得水資源，僅26%能夠溉系統(tǒng)；小農在價值鏈中處于弱勢地位，缺乏有效的合作社和市場資源，議價能力較低，難以分享到40|北京綠研公益發(fā)展中心據顯示其市場價格與農場交貨價格之間存在顯著差距，說明小農在價值鏈中獲取的收益仍然十分有弱。作為氣候和生態(tài)危機的直接承受者，小農易因洪澇、干旱等災害遭受減產歉收，卻缺乏相應資源費用及產量波動等成本極易轉嫁給小農，而收益多由大型企業(yè)或上游主體獲取。同時，小農在獲取綠色金融、先進技術和土地權屬等方面存在系統(tǒng)性壁壘，其知識體系與現有推廣服務嚴重脫節(jié)，支付能力不足，在綠色轉型中缺乏動力與保障。最后，勞動力老齡化與傳承不足進一步加劇了小農的困境。泰國快速進入老齡社會，農業(yè)和農村人口老齡化尤為突出79。年輕勞動力大量流向城市與非農產業(yè)，導致小農缺乏代際傳承，農業(yè)勞動力呈現第一，推進小農賦能與綠色轉型試點。劃”，可以為小農突破長期困境提供制度化路徑。具體而言，應通過差異化生態(tài)補償機制，結合生態(tài)重要性和社區(qū)脆弱性，設定多層級補償標準，確保業(yè)、數字農業(yè)和市場信息技術開展培訓，幫助小農彌補知識與能力缺口，從而提升其在價值鏈中的參區(qū)對生態(tài)增值收益享有集體所有權，避免因制度不清而造成利益流失。該試點不僅能夠回應當前政策傳導的斷層問題，還能夠為制度落地提供可復制的經驗，從而為全國范圍的推廣奠定基礎。中國已有的“科技小院”模式為這一機制提供了有益借鑒：該模式已覆蓋中國31個省份，共建成180小院。該模式在洱海流域推廣后成效顯著，促使綠色種植畝產值突破1萬元、氮磷投入下降約20%81，切實提升了農戶的技術能力與組織化水平。果轉化為可操作的田間技術。這種嵌入式的機制大幅縮小了農技推廣與農戶之間的知識代溝，提升第二，健全小農的社會保護與金融支持體系。強化其金融與社會保護安全網。首先，應推廣天氣指數保險，幫助小農在洪澇、干旱等極端天氣事件失。其次，政府可提供過渡性現金補助，增強小農短期應對能力，并通過綠色公共就業(yè)項目，吸納小蓋面，降低小農獲取信貸與投資的門檻，緩解其在技術轉換、認證費用和轉型期產量波動中的壓力。多重保障措施結合，可以使小農逐步具備更強的風險抵御能力，并在綠色轉型過程中實現可持續(xù)的投入與產出。在制度創(chuàng)新與跨國協(xié)作層面，泰國應當通過與中國及其他東南亞國家的合作，推動小農融入區(qū)域層面的可持續(xù)發(fā)展網絡?？梢酝ㄟ^中泰聯(lián)合實施“小農綠色轉型賦能計劃”，借鑒中國在綠色農業(yè)和數字化推廣方面的經驗，提升泰國小農的技術水平與市場適應能力。在此基礎上，應推動建立“東南亞氣候韌性農民網絡”，為區(qū)域內小農提供知識共享、經驗交流和互助機制，形成跨國層面的氣候適應與市場聯(lián)結平臺。同時，必須高度重視不同社區(qū)在資金分配和受益效果上的差異，建立透明、公正的分配與監(jiān)督機制，確保資源真正流向最脆弱的小農群體，而不是被中間環(huán)節(jié)或大型主體獲取。區(qū)域合作與制度化網絡建設可以從根本上改善小農在價值鏈中的弱勢地位，使其成為綠色轉型與可持續(xù)發(fā)展的核心推動力量。不同層面的區(qū)域合作正不斷凸顯其對泰國農業(yè)發(fā)展的積極意義。在跨區(qū)域層面，泰國農業(yè)通過南南參與，這一合作提升了泰國的食品保鮮水平和農業(yè)生產效率；此外，泰國還參與了湄公河下游水-能-糧紐帶三方合作項目，與柬埔寨、老撾和越南共同出口提供了穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境，有利于農產定83。在區(qū)域內部，東盟已明確將綠色與可持續(xù)設定為2025年后經濟藍圖的主線，正在推動形成涵轉型戰(zhàn)略。其中，在農業(yè)領域，東盟提出制定和落員國在農業(yè)生產、食品安全、環(huán)境保護等方面形成續(xù)發(fā)展標準，增強區(qū)域農業(yè)的韌性與競爭力，同時農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動力。通過該協(xié)定，泰國超木材等主要產品在中國市場的競爭力顯著提升，產業(yè)鏈發(fā)展。2018年，泰國利用ACFTA實現的出首位。榴蓮、木薯淀粉、蝦類和淀粉制品等產品受益尤為顯著，它們憑借與最惠國稅率之間的巨大差距，獲得了明顯的出口優(yōu)勢85。在全球化的格局下，泰國的區(qū)位與產業(yè)定位具有關鍵意義。泰國位于中南半島的地緣樞紐，既是東盟大陸與海上通道的交匯點，也是農業(yè)與食品加工產成熟的農產品加工、出口體系，泰國天然地成為東盟區(qū)域規(guī)則落地與外溢的關鍵節(jié)點86。一方面，泰國可以在可持續(xù)農業(yè)標準與實踐中率先探索和示應鏈管理等措施落地；另一方面，泰國也能通過其的一體化和規(guī)則協(xié)調。然而，泰國農業(yè)區(qū)域合作面臨多重挑戰(zhàn)：一是各國可持續(xù)標準差異造成隱性貿易壁壘；二是小農和中小企業(yè)普遍難以融入綠色價值鏈與融資渠道；三是系統(tǒng)性、制度化的區(qū)域協(xié)同框架不足。推動區(qū)域協(xié)合作的包容性與可持續(xù)性。首先，各國可持續(xù)標準差異造成隱性貿易壁（TBT）。這些措施名義上旨在保護消費者健康、稅，對農產品跨境流動形成顯著限制。例如，SPS在本地區(qū)的平均影響相當于