某市司法局法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)管細(xì)則

一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理，規(guī)范法律援助行為，提高法律援助質(zhì)量，保障受援人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員實(shí)施法律援助的活動(dòng)以及對(duì)這些活動(dòng)的監(jiān)督管理。法律援助機(jī)構(gòu)包括市、區(qū)（縣）兩級(jí)法律援助中心，法律援助人員是指受法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排，為受援人提供法律援助服務(wù)的律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者等。（三）監(jiān)管原則法律援助監(jiān)管工作遵循依法監(jiān)管、公正高效、質(zhì)量?jī)?yōu)先、社會(huì)監(jiān)督的原則，確保法律援助工作規(guī)范有序開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益，提升法律援助的社會(huì)公信力。二、法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)管（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備監(jiān)管1.市司法局對(duì)區(qū)（縣）法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行監(jiān)督，確保其符合法律援助工作實(shí)際需求，具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、必要的辦公設(shè)備等硬件條件。2.檢查法律援助機(jī)構(gòu)人員配備情況，要求按照規(guī)定比例配備具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的工作人員，且工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和培訓(xùn)經(jīng)歷，能夠勝任法律援助工作。（二）業(yè)務(wù)流程監(jiān)管1.法律援助申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)，監(jiān)督法律援助機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的條件和程序，對(duì)法律援助申請(qǐng)進(jìn)行審查和受理。重點(diǎn)檢查是否存在應(yīng)受理而不受理、不應(yīng)受理而受理的情況，以及對(duì)申請(qǐng)人提交材料的審查是否嚴(yán)格、規(guī)范。2.案件指派環(huán)節(jié)，檢查法律援助機(jī)構(gòu)是否根據(jù)案件類(lèi)型、難易程度、法律援助人員業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)等因素，合理指派法律援助人員承辦案件。確保指派過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，避免不合理的指派行為。3.案件辦理過(guò)程中，要求法律援助機(jī)構(gòu)建立健全案件跟蹤機(jī)制，通過(guò)電話回訪、實(shí)地檢查、查閱卷宗等方式，及時(shí)了解案件進(jìn)展情況，督促法律援助人員依法履行職責(zé)，按時(shí)完成法律援助任務(wù)。（三）經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管1.監(jiān)督法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的使用情況，確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照預(yù)算安排和財(cái)務(wù)制度使用資金。嚴(yán)禁將法律援助經(jīng)費(fèi)挪作他用，或用于與法律援助工作無(wú)關(guān)的支出。2.審查法律援助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍是否符合規(guī)定，包括法律援助人員的辦案補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、文印費(fèi)等支出是否合理、合規(guī)。要求法律援助機(jī)構(gòu)定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并向市司法局報(bào)送經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告。三、法律援助人員監(jiān)管（一）資質(zhì)與準(zhǔn)入監(jiān)管1.對(duì)申請(qǐng)從事法律援助工作的律師、基層法律服務(wù)工作者等人員，市司法局嚴(yán)格審查其資質(zhì)條件，要求其具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書(shū)、良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律記錄。2.對(duì)于法律援助志愿者，建立嚴(yán)格的招募和審核機(jī)制，要求志愿者具備一定的法律知識(shí)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能，經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)后，方可參與法律援助工作。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從接待咨詢、案件受理、調(diào)查取證、法律文書(shū)撰寫(xiě)、庭審辯護(hù)（代理）等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確法律援助人員的工作要求和規(guī)范。2.通過(guò)受援人滿意度調(diào)查、同行評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審等多種方式，對(duì)法律援助人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的法律援助人員，視情節(jié)輕重給予警告、責(zé)令整改、暫?；蛉∠浞稍Y格等處理。（三）職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)法律援助人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，要求其嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范、基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范等相關(guān)規(guī)定。2.嚴(yán)肅查處法律援助人員在辦理法律援助案件過(guò)程中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，如接受受援人財(cái)物、與案件對(duì)方當(dāng)事人或代理人惡意串通、泄露案件機(jī)密等行為，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。四、法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管（一）案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定1.市司法局根據(jù)不同類(lèi)型的法律援助案件，制定詳細(xì)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，包括民事、刑事、行政等各類(lèi)案件。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)涵蓋案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如事實(shí)調(diào)查、法律適用、程序遵循、辯護(hù)（代理）意見(jiàn)的合理性等方面。2.定期對(duì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)法律規(guī)定的變化和法律援助工作的實(shí)際需求，確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、可操作。（二）案件質(zhì)量檢查方式1.建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的案件質(zhì)量檢查機(jī)制。定期檢查每半年或一年進(jìn)行一次，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)承辦的案件進(jìn)行全面檢查；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)開(kāi)展，重點(diǎn)檢查群眾反映較多或社會(huì)關(guān)注度較高的案件。2.采用卷宗評(píng)查、實(shí)地走訪、電話回訪等多種方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行檢查。卷宗評(píng)查主要審查法律援助人員在案件辦理過(guò)程中形成的各類(lèi)法律文書(shū)、證據(jù)材料等是否完整、規(guī)范；實(shí)地走訪和電話回訪主要了解受援人對(duì)法律援助服務(wù)的滿意度、法律援助人員的工作態(tài)度和實(shí)際工作效果等情況。（三）案件質(zhì)量問(wèn)題處理1.對(duì)于在案件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員反饋，并下達(dá)整改通知書(shū)，要求其限期整改。整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)市司法局。2.對(duì)因法律援助人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件質(zhì)量嚴(yán)重不合格，給受援人造成損失的，依法追究法律援助人員的責(zé)任，并根據(jù)情況對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的處理，如通報(bào)批評(píng)、減少辦案經(jīng)費(fèi)撥付等。五、社會(huì)監(jiān)督與投訴處理（一）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建立1.建立健全法律援助社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、電子郵箱、意見(jiàn)箱等方式，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)法律援助工作的監(jiān)督和意見(jiàn)建議。2.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾代表等擔(dān)任法律援助監(jiān)督員，定期召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)法律援助工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法律援助工作中存在的問(wèn)題。（二）投訴處理程序1.市司法局負(fù)責(zé)受理對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)案件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查過(guò)程中，充分聽(tīng)取投訴人、被投訴人的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)材料。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)作出處理決定，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給投訴人。3.對(duì)于投訴舉報(bào)屬實(shí)的，按照本細(xì)則的相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)于投訴舉報(bào)不實(shí)的，及時(shí)向投訴人說(shuō)明情況，消除誤解。六、附則（一）解釋權(quán)本細(xì)則由某市司法局負(fù)責(zé)解釋。在實(shí)施過(guò)程中，如遇法律法規(guī)和政策調(diào)整，以最新的法