[某市文化局]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市文化局]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管中的突發(fā)事件，提高[某市文化局]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市文化局]實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)事件。

第三條本辦法適用于[某市文化局]在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，針對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急工作。

第四條處理突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、注重實(shí)效的原則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。[某市文化局]成立文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、研判、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)、有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。[某市文化局]各相關(guān)職能部門及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、性質(zhì)和緊急程度，明確各級(jí)責(zé)任主體的職責(zé)分工，[某市文化局]負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，各職能部門及[轄區(qū)內(nèi)]管理部門按照職責(zé)分工具體實(shí)施，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，建立健全文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的指導(dǎo)和服務(wù)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。[某市文化局]應(yīng)建立健全與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)監(jiān)管部門及其他社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作體系，加強(qiáng)信息共享、資源整合和協(xié)同配合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的群防群控工作格局，共同維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。處理文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。既要維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，又要保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。處置過(guò)程應(yīng)遵循合法、合理、公正的原則，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，妥善化解矛盾糾紛，防止事態(tài)擴(kuò)大和升級(jí)，確保[社會(huì)]穩(wěn)定和文化市場(chǎng)安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某市文化局]在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，針對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或周邊涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響[社會(huì)]穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，大型文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、可能對(duì)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)或媒體發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用其他渠道發(fā)布的有損[社會(huì)]聲譽(yù)、影響[社會(huì)]穩(wěn)定的文化活動(dòng)；竊取國(guó)家或[某市文化局]保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某市文化局]組織的文化經(jīng)營(yíng)許可考試或相關(guān)考核中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市文化局]成立文化市場(chǎng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[某市文化局]局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某市文化局]副局長(zhǎng)

成員：[某市文化局]各處室主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市文化局]文化市場(chǎng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市文化局]辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送文化市場(chǎng)突發(fā)事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)[某市文化局]處理文化市場(chǎng)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各處室及[轄區(qū)內(nèi)]管理部門落實(shí)文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類文化市場(chǎng)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]分管市場(chǎng)監(jiān)管的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市文化局]辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]辦公室、法規(guī)處、人事處、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]辦公室。

主要職責(zé)：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮[某市文化局]涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件性質(zhì)、影響范圍和級(jí)別，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急處置工作任務(wù)；及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展處置工作；向上級(jí)主管部門和同級(jí)黨委政府報(bào)告事件處置情況。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]分管安全穩(wěn)定的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市文化局]執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]辦公室、法規(guī)處、人事處、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)骨干力量組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和警戒；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、案件偵辦工作；對(duì)涉案文化經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行依法查處；統(tǒng)計(jì)事件影響，上報(bào)處置信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]分管安全工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市文化局]執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]辦公室、法規(guī)處、人事處、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)骨干力量組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮[某市文化局]涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理等；及時(shí)上報(bào)事件處置情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]分管市場(chǎng)監(jiān)管的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市文化局]辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]辦公室、法規(guī)處、人事處、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]辦公室。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作；加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監(jiān)管；發(fā)生事件后，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括人員救治、現(xiàn)場(chǎng)消毒、信息發(fā)布等；及時(shí)上報(bào)事件處置情況。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]主管日常工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管市場(chǎng)監(jiān)管的副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]各處室、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]辦公室。

主要職責(zé)：在上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展文化市場(chǎng)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；發(fā)布災(zāi)害信息、組織人員疏散、搶險(xiǎn)、救助等；及時(shí)上報(bào)事件處置情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]分管宣傳、信息工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市文化局]辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]辦公室、法規(guī)處、人事處、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作；及時(shí)處置重大有害信息傳播、網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件；統(tǒng)計(jì)事件影響，上報(bào)處置信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]分管行政審批的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市文化局]法規(guī)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]辦公室、法規(guī)處、人事處、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]法規(guī)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)行政許可事項(xiàng)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)；開(kāi)展事件調(diào)查；確認(rèn)事件等級(jí)；啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案；做出決策；及時(shí)上報(bào)。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由[某市文化局]分管辦公室工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由[某市文化局]辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[某市文化局]辦公室、法規(guī)處、人事處、[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[某市文化局]辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集[居民]的動(dòng)態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)的信息，編輯信息專報(bào)。及時(shí)、精準(zhǔn)、全面向市委和上級(jí)主管部門報(bào)送緊急信息，為市委和上級(jí)主管部門掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[某市文化局]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管中的突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

信息報(bào)送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或相關(guān)信息，均應(yīng)第一時(shí)間向[某市文化局]辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，反映事件本來(lái)面貌，不得虛構(gòu)、夸大或隱瞞。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新動(dòng)態(tài)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[某市文化局]文化市場(chǎng)突發(fā)事件信息報(bào)送流程如下：

（1）事件發(fā)生部門或發(fā)現(xiàn)人第一時(shí)間向[某市文化局]辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要信息。

（2）[某市文化局]辦公室接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，初步研判事件性質(zhì)和級(jí)別，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送級(jí)別和上報(bào)對(duì)象，[某市文化局]辦公室按照要求向相關(guān)處室、上級(jí)主管部門和同級(jí)黨委政府報(bào)送信息。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面信息報(bào)送：

（1）[某市文化局]辦公室接到電話報(bào)告后，立即整理事件基本信息，撰寫(xiě)緊急書(shū)面報(bào)告。

（2）緊急書(shū)面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，由[某市文化局]辦公室主任審核簽字。

（3）[某市文化局]辦公室在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，將緊急書(shū)面報(bào)告報(bào)送至[某市文化局]領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、級(jí)別和影響范圍的初步評(píng)估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況和處置進(jìn)展。

（9）其他：需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

5.需緊急報(bào)告的重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

以上信息報(bào)送工作，必須嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限和程序執(zhí)行，確保信息暢通，為應(yīng)急處置工作提供有力保障。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某市文化局]文化市場(chǎng)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升文化市場(chǎng)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警能力。具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，定期檢查評(píng)估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，確保應(yīng)急機(jī)制始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門，根據(jù)法律法規(guī)的變化、文化市場(chǎng)管理形勢(shì)的演變以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累，定期對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，使其更具針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。重點(diǎn)完善社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全以及其他影響文化市場(chǎng)安全穩(wěn)定的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)不同突發(fā)事件類型的需求，配齊配強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍人員，并進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)，建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，確保應(yīng)急隊(duì)伍始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門、文化經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能演練，包括但不限于突發(fā)事件信息報(bào)告、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、應(yīng)急裝備使用等內(nèi)容。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和[居民]的自我防護(hù)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和保管要求，確保應(yīng)急物資的充足性和有效性。同時(shí)，建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保需要時(shí)能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)，滿足應(yīng)急處置工作的需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場(chǎng)秩序破壞等因素，將[某市文化局]文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)造成特別重大危害，造成或可能造成特別重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重威脅[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）；造成或可能造成100人以上重傷；因事件本身性質(zhì)、危害程度、發(fā)生地等因素，事故災(zāi)難可能嚴(yán)重危及[社會(huì)]公共安全、文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要或可能動(dòng)用[某市文化局]主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志指揮協(xié)調(diào)，或需要從[轄區(qū)內(nèi)]以外調(diào)集力量進(jìn)行處置的事件；發(fā)生重大暴恐事件或涉及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)的重大政治事件；以及其他危害[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要按照特別重大級(jí)別對(duì)待的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)造成重大危害，造成或可能造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或較大威脅[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成50人以上、100人以下重傷；因事件本身性質(zhì)、危害程度、發(fā)生地等因素，事故災(zāi)難可能危及[社會(huì)]公共安全、文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要[某市文化局]分管負(fù)責(zé)同志指揮協(xié)調(diào)，或需要從[轄區(qū)內(nèi)]內(nèi)部調(diào)集力量進(jìn)行處置的事件；發(fā)生較大暴恐事件或涉及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)的較大政治事件；以及其他危害[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要按照重大級(jí)別對(duì)待的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)造成較大危害，造成或可能造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或一定威脅[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成10人以上、50人以下重傷；因事件本身性質(zhì)、危害程度、發(fā)生地等因素，事故災(zāi)難可能影響[社會(huì)]公共安全、文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要[某市文化局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人指揮協(xié)調(diào)，或需要調(diào)動(dòng)[轄區(qū)內(nèi)]部分力量進(jìn)行處置的事件；發(fā)生一般暴恐事件或涉及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)的一般政治事件；以及其他危害[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要按照較大級(jí)別對(duì)待的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)造成一般危害，造成或可能造成一般人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或輕微威脅[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；造成或可能造成10人以下重傷；因事件本身性質(zhì)、危害程度、發(fā)生地等因素，事故災(zāi)難可能影響[社會(huì)]公共安全、文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要[某市文化局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處置，且能夠利用[轄區(qū)內(nèi)]現(xiàn)有力量進(jìn)行處置的事件；發(fā)生一般性涉穩(wěn)事件或涉及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)的一般性事件；以及其他危害[社會(huì)]公共安全和文化市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，需要按照一般級(jí)別對(duì)待的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

針對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)事件，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，確?？焖佟⒂行幹?。各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，[某市文化局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在20分鐘內(nèi)向[某市文化局]辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要情況，同時(shí)立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳、省文化市場(chǎng)管理部門及相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：迅速控制事態(tài)，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，收集信息，評(píng)估事件影響，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)黨委政府報(bào)告事件處置情況。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。應(yīng)急處置工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，[某市文化局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在20分鐘內(nèi)向[某市文化局]辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要情況，同時(shí)立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳、省文化市場(chǎng)管理部門及相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：迅速控制事態(tài)，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，收集信息，評(píng)估事件影響，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)黨委政府報(bào)告事件處置情況。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。應(yīng)急處置工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展。

（3）較大事件(III級(jí))應(yīng)急響應(yīng)

較大事件(III級(jí))發(fā)生后，[某市文化局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在20分鐘內(nèi)向[某市文化局]辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要情況，同時(shí)立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳、省文化市場(chǎng)管理部門及相關(guān)上級(jí)主管部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由領(lǐng)導(dǎo)小組直接指揮）應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：迅速控制事態(tài)，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，收集信息，評(píng)估事件影響，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)黨委政府報(bào)告事件處置情況。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。應(yīng)急處置工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，[某市文化局]相關(guān)處室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在20分鐘內(nèi)向[某市文化局]辦公室報(bào)告簡(jiǎn)要情況，同時(shí)立即啟動(dòng)本級(jí)別應(yīng)急預(yù)案。辦公室在接到報(bào)告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)向[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門及相關(guān)處室通報(bào)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部（或由相關(guān)處室負(fù)責(zé)人）應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：迅速控制事態(tài)，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援和處置，收集信息，評(píng)估事件影響，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件處置情況。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。應(yīng)急處置工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作有序開(kāi)展。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

突發(fā)事件發(fā)生后，[某市文化局]應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定和文化市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、匯總、分析相關(guān)信息，準(zhǔn)確掌握事件進(jìn)展情況，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和同級(jí)黨委政府報(bào)告事件處置情況，并根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市文化局]應(yīng)建立健全并落實(shí)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告、發(fā)布、研判等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。完善包括有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種形式在內(nèi)的信息傳輸渠道，定期對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保通訊設(shè)施和設(shè)備始終處于完好、暢通狀態(tài)，保障突發(fā)事件信息暢通無(wú)阻，為應(yīng)急處置工作提供可靠的信息支撐。

第十二條物資與資金保障

[某市文化局]應(yīng)將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來(lái)源穩(wěn)定、保障有力。建立健全文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)實(shí)際情況，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充更新，確保應(yīng)急物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)用。對(duì)特殊應(yīng)急物資，如醫(yī)療藥品、消毒用品、防護(hù)裝備、通訊器材等，實(shí)行專人專柜保管，并制定嚴(yán)格的領(lǐng)用制度，確保物資供應(yīng)及時(shí)、保障有力。應(yīng)急物資的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、保管、維護(hù)和供應(yīng)，應(yīng)遵循高效、有序、規(guī)范的原則，確保物資管理責(zé)任明確、流程清晰、監(jiān)管到位。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某市文化局]應(yīng)組建常備與預(yù)備相結(jié)合的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證管理與市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。常備隊(duì)伍由[某市文化局]各相關(guān)處室骨干力量組成，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，保持高度戰(zhàn)備狀態(tài)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般及較大級(jí)別突發(fā)事件的先期處置。預(yù)備隊(duì)伍由[某市文化局]及[轄區(qū)內(nèi)]文化市場(chǎng)管理部門根據(jù)需要?jiǎng)訂T調(diào)用，負(fù)責(zé)重大及以上級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急處置。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸納法律、醫(yī)療、技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。積極與高校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)組