兩會(huì)精神核心要點(diǎn)解讀日期:演講人：目錄02經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃政策方向總覽01民生改善舉措03法治建設(shè)部署05深化改革行動(dòng)落實(shí)機(jī)制保障0406政策方向總覽PART01年度核心政策目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全面深化改革落地?cái)U(kuò)大就業(yè)、完善社保體系、推進(jìn)教育醫(yī)療改革，確保城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，縮小貧富差距。保障和改善民生保持GDP合理增速，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整010302強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。生態(tài)文明建設(shè)04宏觀發(fā)展指導(dǎo)思想創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制深化自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)高水平“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)在穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)東中西部協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變財(cái)政金融政策協(xié)同取消和下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行權(quán)力清單制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施積極的財(cái)政政策（如減稅降費(fèi)）和穩(wěn)健的貨幣政策（如定向降準(zhǔn)），精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。政府工作報(bào)告要點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村改革保障糧食安全，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新完善公共安全體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建多元共治的社會(huì)治理格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃PART022014年政府工作報(bào)告提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，既考慮與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)銜接，又為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革留出空間，體現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)GDP增速目標(biāo)與新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)掛鉤，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，確保民生底線和社會(huì)穩(wěn)定。就業(yè)優(yōu)先的聯(lián)動(dòng)性淡化單純速度追求，強(qiáng)化單位GDP能耗下降3.9%等約束性指標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。質(zhì)量效益的導(dǎo)向性GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)路徑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深化實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等。綠色技術(shù)應(yīng)用推廣通過(guò)財(cái)稅政策支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。體制機(jī)制改革突破簡(jiǎn)化行政審批，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，破除制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度障礙?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造運(yùn)用信息技術(shù)和智能裝備提升制造業(yè)水平，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)紡織、機(jī)械等行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。服務(wù)業(yè)比重提升計(jì)劃加快發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制優(yōu)化東部沿海與中西部產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間格局。民生改善舉措PART03強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和稅收減免政策。職業(yè)技能培訓(xùn)升級(jí)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，重點(diǎn)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和高技能人才，提升勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。靈活就業(yè)權(quán)益保障規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理，完善靈活就業(yè)人員社保制度，確保零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者享有基本勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障。就業(yè)優(yōu)先政策保障養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大藥品和耗材集中帶量采購(gòu)范圍，降低群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，同時(shí)推動(dòng)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。醫(yī)療保障制度改革社會(huì)救助兜底強(qiáng)化健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，提高低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平，完善臨時(shí)救助機(jī)制，確保困難群體基本生活保障。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)比例、待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解決地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題。社會(huì)保障體系優(yōu)化加強(qiáng)縣域醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層首診率。健康中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)基層醫(yī)療服務(wù)能力提升健全傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。公共衛(wèi)生應(yīng)急體系完善針對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病實(shí)施早篩早診早治，推廣健康生活方式干預(yù)，降低疾病負(fù)擔(dān)和醫(yī)療支出。慢性病綜合防控推進(jìn)深化改革行動(dòng)PART04要素市場(chǎng)化改革深化土地要素市場(chǎng)化配置推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高土地利用效率，保障農(nóng)民土地權(quán)益。02040301資本要素優(yōu)化配置深化股票發(fā)行注冊(cè)制改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)破除戶(hù)籍制度壁壘，完善社?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，促進(jìn)人才和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效流動(dòng)。技術(shù)要素轉(zhuǎn)化加速?gòu)?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。財(cái)稅金融政策創(chuàng)新發(fā)展碳金融市場(chǎng)，推出綠色債券、綠色信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)資金流向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。綠色金融體系構(gòu)建運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的信貸投放，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策定向調(diào)控優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效率。財(cái)政支出精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大制造業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)以激發(fā)市場(chǎng)活力。結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)營(yíng)商環(huán)境提升計(jì)劃行政審批制度改革全面推行“證照分離”，壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，推廣“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)模式。01公平競(jìng)爭(zhēng)審查強(qiáng)化清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。法治化保障完善加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，健全企業(yè)破產(chǎn)制度，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)際對(duì)標(biāo)優(yōu)化借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易流程，提升外商投資便利度，增強(qiáng)全球資源配置能力。020304法治建設(shè)部署PART05經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法完善加快制定和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，包括反壟斷法修訂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。社會(huì)民生領(lǐng)域立法突破推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域立法進(jìn)程，例如《社會(huì)救助法》《醫(yī)療保障法》等，切實(shí)保障人民群眾基本權(quán)益。生態(tài)文明建設(shè)立法強(qiáng)化制定和完善環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等領(lǐng)域法律法規(guī)，如《大氣污染防治法》修訂，為綠色發(fā)展提供法律保障。國(guó)家安全領(lǐng)域立法加強(qiáng)推進(jìn)反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等國(guó)家安全相關(guān)立法工作，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全利益。重點(diǎn)領(lǐng)域立法推進(jìn)完善審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，以公開(kāi)促公正，增強(qiáng)司法公信力。司法公開(kāi)透明化推進(jìn)擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，確保困難群眾也能獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。法律援助制度完善01020304明確法官、檢察官辦案責(zé)任，建立終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，確保司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使。司法責(zé)任制全面推行完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全職業(yè)保障體系，提高司法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和穩(wěn)定性。司法人員職業(yè)保障加強(qiáng)司法公正性強(qiáng)化措施基層治理能力升級(jí)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)基層執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高基層執(zhí)法能力和水平。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者培訓(xùn)，提高基層干部依法辦事能力，夯實(shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升基層治理智能化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和高效管理。矛盾糾紛多元化解機(jī)制基層法治隊(duì)伍建設(shè)智慧治理平臺(tái)建設(shè)落實(shí)機(jī)制保障PART06多層次監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建明確政策執(zhí)行責(zé)任主體，對(duì)執(zhí)行不力者實(shí)施約談、通報(bào)等問(wèn)責(zé)措施；同時(shí)設(shè)立“改革先鋒獎(jiǎng)”，對(duì)創(chuàng)新性落實(shí)政策的地區(qū)或部門(mén)給予財(cái)政傾斜和榮譽(yù)激勵(lì)。問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制并重?cái)?shù)字化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用依托政務(wù)云平臺(tái)整合跨部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行全流程可視化監(jiān)管，例如通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)實(shí)時(shí)收集基層反饋，提升問(wèn)題響應(yīng)速度。建立中央、地方、社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段，確保政策執(zhí)行不偏離目標(biāo)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用、民生項(xiàng)目落地的動(dòng)態(tài)跟蹤，杜絕“懶政怠政”現(xiàn)象。政策執(zhí)行監(jiān)督體系成效評(píng)估反饋機(jī)制量化指標(biāo)與質(zhì)性分析結(jié)合制定涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)率、環(huán)境質(zhì)量等30項(xiàng)核心指標(biāo)的評(píng)估框架，結(jié)合專(zhuān)家評(píng)審和民意調(diào)查，綜合評(píng)判政策實(shí)效。例如，將“群眾滿(mǎn)意度”權(quán)重提升至40%。動(dòng)態(tài)調(diào)整與迭代優(yōu)化建立季度評(píng)估-半年調(diào)整機(jī)制，對(duì)未達(dá)預(yù)期的政策（如部分區(qū)域減稅降費(fèi)效果滯后）及時(shí)優(yōu)化實(shí)施細(xì)則，確保政策靈活適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。第三方獨(dú)立評(píng)估制度委托高校、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，避免“自評(píng)自夸”，重點(diǎn)針對(duì)脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療保障等民生領(lǐng)域形成客觀分析報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。全民參與宣傳策略青少年政策啟蒙教育在高校開(kāi)設(shè)“兩會(huì)精神解讀”選修課，聯(lián)合共青團(tuán)開(kāi)展模擬政協(xié)提案大賽